法學視角下瑞士職業(yè)教育立法的經驗與啟示*

余麗絲

（1.天津師范大學，天津 300380）

（2.四川開放大學，四川 成都 610073）

瑞士是世界上最具創(chuàng)新能力的經濟體之一，根據美國國家教育與經濟中心國際教育基準研究中心的一份新報告，瑞士的職業(yè)教育與培訓體系是世界上最強大的體系之一，對該國的經濟發(fā)展作出了重要的貢獻。[1]瑞士完善的職業(yè)教育立法為其職業(yè)教育發(fā)展提供了堅實的支撐和保障。從已有研究看，國內學者主要是在對瑞士具體職業(yè)教育制度進行論述的基礎上，對瑞士職業(yè)教育立法進行概括式介紹，而國外學者以歷史研究法對瑞士職業(yè)教育立法的演進進行梳理。[2]整體觀之，已有研究缺乏從法學視角對瑞士職業(yè)教育立法經驗與啟示的專門研究，包括瑞士職業(yè)教育法律體系、立法修訂及其價值邏輯、法律運行等。2022年5月，新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱《職業(yè)教育法》）正式施行，立法先行有利于我國職業(yè)教育的改革創(chuàng)新，但法律效果尚需在實踐中檢驗。而對瑞士職業(yè)教育立法的研究和反思，可以為完善我國職業(yè)教育立法提供比較視角和有益啟示。

一、瑞士職業(yè)教育法律體系的概述

法學中，法律體系通常指狹義上的法律體系，[3]是指由一國現行的各部門法所構成的，具有內在統(tǒng)一性的有機聯系的整體。為有效實施和推動職業(yè)教育發(fā)展，瑞士聯邦重視運用國家強制力手段，構建了較為完善的職業(yè)教育法律體系，形成了以《憲法》為統(tǒng)領，聯邦和州兩個層面的職業(yè)教育法律體系，這些法律為瑞士的職業(yè)教育提供了法律框架和規(guī)范。首先，《瑞士聯邦憲法》（Federal Constitution of the Swiss Confederation）于1848 年通過，1874年以來曾多次修訂。[4]現行聯邦憲法確立了職業(yè)教育的法律地位，并對“職業(yè)和專業(yè)教育與培訓”進行專條規(guī)定。[5]其次，聯邦層面的職業(yè)教育法還包括《聯邦職業(yè)與專業(yè)教育培訓法》（Federal Vocational and Professional Education and Training Act）（以下簡稱為《職業(yè)培訓法》）和《職業(yè)和專業(yè)教育與培訓條例》（Ordinance on Vocational and Professional Education and Training）（以下簡稱為《職業(yè)培訓條例》）。瑞士現行《職業(yè)培訓法》是瑞士聯邦政府頒布的法律，對職業(yè)教育與培訓進行規(guī)范和管理，確保其質量和標準，是瑞士職業(yè)培訓領域的根本法，在瑞士職業(yè)培訓法律體系中占有重要地位，起統(tǒng)帥作用，該法總共十章74條，其框架內容見表1。

《職業(yè)培訓條例》是職業(yè)教育法的具體實施細則，共十章79 條，包括課程設置、評估考核、教師資格等方面的規(guī)定。除了對聯邦職業(yè)教育法的具體實施進行細化外，開篇重點提到了職業(yè)教育高水平要求和質量改進，并鼓勵職業(yè)教育與培訓的科學研究。在質量改進方面，《職業(yè)培訓條例》要求教育、研究和創(chuàng)新國務秘書處起草旨在確保提高職業(yè)教育培訓系統(tǒng)質量的方法清單和質量標準?？茖W研究方面要求教育、研究和創(chuàng)新國務秘書處鼓勵瑞士職業(yè)教育培訓研究，直到人力資源和組織能力達到可持續(xù)和國際公認的科學水平”。[6]

此外，還有各州的職業(yè)教育地方性法規(guī)。根據瑞士聯邦制度，各個州（州級政府）對職業(yè)教育也有一定的管理權限，因此每個州都會制定自己的地方性法規(guī)。這些地方性法規(guī)是為了適應各個州的職業(yè)教育發(fā)展需求和實際情況，對職業(yè)教育進行更具體的規(guī)范和管理，確保了職業(yè)教育的質量、合法性和適應性。同時，地方性法規(guī)也為職業(yè)教育機構和從業(yè)人員提供了明確的法律依據，促進了職業(yè)教育的規(guī)范化和持續(xù)發(fā)展。如蘇黎世州和日內瓦州等制定了地方性法規(guī)，蘇黎世州地方性職業(yè)教育法規(guī)規(guī)定了該州的職業(yè)教育組織和管理規(guī)定，包括職業(yè)學校的設置、課程設置、實習要求等。[7]

同時，瑞士職業(yè)教育法律體系還包括職業(yè)教育實施條例和其他相關法律。如《高等教育法》《職業(yè)文憑條例》《失業(yè)保險法》《聯邦職業(yè)教育促進法》《保護跨企業(yè)培訓中心經常性收費條例》與《基礎職業(yè)培訓年學分條例》等。[8]

二、瑞士職業(yè)教育的立法經驗

（一）憲法與職業(yè)教育法良性交互

瑞士聯邦憲法對職業(yè)教育的法律地位、立法保障、職業(yè)教育質量和職業(yè)教育社會認同等核心內容進行了獨立規(guī)定，既有原則性的規(guī)定，也有相對具體的規(guī)定，指導性地保障職業(yè)教育的立法和發(fā)展。第一，瑞士聯邦憲法第61 條將職業(yè)教育的地位作為一項重要的憲法原則進行規(guī)定，明確了職業(yè)教育在國家教育體系中的重要性。這為后續(xù)的職業(yè)教育立法提供了明確的憲法依據。第二，憲法對職業(yè)教育立法的指導。瑞士聯邦憲法第63 條“職業(yè)和專業(yè)教育與培訓”規(guī)定“聯邦應通過職業(yè)教育立法”，“鼓勵在職業(yè)和專業(yè)教育和培訓中提供各種各樣的、可利用的課程”。[9]該憲法規(guī)定了聯邦政府對于職業(yè)教育的立法權，指導國家有關機構制定相應的職業(yè)教育法律和法規(guī)。憲法的規(guī)定為立法提供了明確的方向和目標，確保了職業(yè)教育法律法規(guī)的合法性和有效性。第三，憲法對職業(yè)教育質量的保證。瑞士聯邦憲法對職業(yè)教育質量有明確規(guī)定，在憲法第三篇“聯邦、州和社區(qū)”的第三節(jié)“教育、研究和文化”中，第61a條寫入“確保職業(yè)教育質量”“確保政府履行職責”。具體內容是“聯邦和各州應在其權力范圍內共同確保瑞士教育的高質量；強調職業(yè)教育應該具備一定的質量標準”。職業(yè)教育法律在實施過程中，將憲法對質量的要求具體化，制定了相關的評估和監(jiān)督機制，確保職業(yè)教育的質量和標準。第四，憲法對職業(yè)教育社會認同的促進。憲法強調職業(yè)教育應該受到社會認同和尊重，明確規(guī)定“確保職業(yè)教育社會認同”，“努力協調并通過聯合行政機構和其他措施確保合作；應履行職責確保普通課程和職業(yè)課程在社會上得到了平等的承認”，[10]將其作為國家的重要教育領域進行保障。職業(yè)教育法律中的相關制度，促進了職業(yè)教育在社會中的認同，為職業(yè)教育的發(fā)展提供了良好的環(huán)境和支持?？傊?，瑞士職業(yè)教育立法與聯邦憲法具有良性的交互，憲法具有根本大法的規(guī)范地位與最高法律效力，遵循憲法意志是其職業(yè)教育立法的技術性要求和憲法義務。同時聯邦職業(yè)教育立法以憲法條文蘊含的立法指示為依據，結合現實社會的規(guī)范制度、職業(yè)教育科學的技術指引等對法律規(guī)范進行具化，是職業(yè)教育憲法條款實施的內在需求。[11]

（二）分層式的職業(yè)教育立法體系

立法體系，是指由一個國家擁有立法權的各個國家機關制定的全部規(guī)范性法律文件所構成的系統(tǒng)。[12]瑞士職業(yè)教育立法主要是由聯邦政府和各個州政府聯合制定，旨在規(guī)范和管理瑞士的職業(yè)教育系統(tǒng)。由瑞士聯邦政府頒布《職業(yè)培訓法》，從基本法層面規(guī)定職業(yè)教育的法律框架內容，瑞士聯邦委員會制定《職業(yè)培訓條例》，是對職業(yè)培訓法的細化；設立瑞士聯邦職業(yè)教育與培訓局，負責制定職業(yè)教育政策、頒發(fā)職業(yè)教育證書等，如《聯邦職業(yè)教育與培訓局條例》第8條規(guī)定“瑞士聯邦職業(yè)教育與培訓局董事會應決定其他基礎和繼續(xù)教育課程設置、資質審定等相關事宜”。[13]此外，各個州負責制定州層面的法律，以州立法規(guī)范各州職業(yè)教育的實施和管理，如開設職業(yè)教育課程、設置職業(yè)學校、頒發(fā)職業(yè)教育證書等。各州之間的職業(yè)教育法律規(guī)定和制度存在一定的差異，但總體來說，它們都遵循聯邦層面的法律框架，既保證了聯邦和各州之間的協調和連貫性，又保證了地方政府在職業(yè)教育方面的自治權和靈活性，這種分層式的立法體系為瑞士職業(yè)教育制度的發(fā)展和創(chuàng)新提供了廣泛的空間和支持。

（三）基于歷史背景的分階段立法

瑞士職業(yè)教育立法是社會歷史和經濟發(fā)展的產物，隨著國際政治經濟的發(fā)展，瑞士職業(yè)教育立法隨之進行變遷，其立法所呈現的圖景是復雜的，并且不斷變化，[14]瑞士職業(yè)教育立法的成就并不是一蹴而就，每一階段的立法遵循不同的立法背景，是從不完善到逐漸完善的過程。

19 世紀，國際工業(yè)活動和自由貿易激增，而瑞士產品銷量卻因缺乏競爭力而暴跌。瑞士政府和企業(yè)用了很長時間才意識到需要通過提供培訓來提高員工的技能，以提高產品質量，抵御競爭。[15]為此，政府開始推行職業(yè)教育，培養(yǎng)適應不斷變化的經濟需求的工人，而早期的職業(yè)教育主要由行業(yè)協會和企業(yè)提供。到19 世紀末，隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，瑞士政府進一步認識到培養(yǎng)高素質的工人對于國家經濟發(fā)展的重要性，職業(yè)教育面臨更高要求和更多挑戰(zhàn)，因此政府開始介入并成立了專門的職業(yè)教育機構。[16]此時政府治理職業(yè)教育與培訓的法律權力還非常薄弱，為振興職業(yè)教育，19 世紀末和20 世紀初，瑞士政府開始推動職業(yè)教育的立法工作，確立了職業(yè)教育的地位，為職業(yè)教育的規(guī)范化發(fā)展奠定了基礎。最初，瑞士職業(yè)教育與培訓立法的目標是促進職業(yè)教育與培訓，以支持中小企業(yè)，后來也包括了工業(yè)和服務業(yè)，現在發(fā)展到支持學習者自己。[17]20世紀初期瑞士職業(yè)教育立法進程因第一次世界大戰(zhàn)和國內政治因素擱置，直到1930 年，在州政府先前制定的保護學徒權利和培訓質量的相關規(guī)范基礎之上，頒布了第一部專門的職業(yè)教育與培訓的聯邦法律。其規(guī)定了職業(yè)教育的目標、基本原則、組織形式和職責、實施機構以及財政支持等方面的內容，并規(guī)定了工業(yè)、酒店和餐館業(yè)、商業(yè)培訓和手工藝職業(yè)課程的持續(xù)時間，以及對職業(yè)學生和工匠大師的評估等。[18]

自20 世紀50～90 年代，瑞士經濟經歷了從持續(xù)增長到嚴重衰退的起落階段，瑞士職業(yè)教育與培訓的改革變得越來越緊迫。[19]也正是這樣的環(huán)境為職業(yè)教育發(fā)展帶來轉機，提升青年人職業(yè)技能和發(fā)展職業(yè)教育被提上日程，對應的立法也得到發(fā)展和完善，最為突出的是開展機構建設。[20]1995年，瑞士出臺《高等職業(yè)教育學院法》，計劃和啟動了聯邦職業(yè)文憑和應用科學大學，提供給職業(yè)學生參加學士學位課程機會。[21]此后，瑞士政府對職業(yè)教育的投資逐年增加，也在不斷完善職業(yè)教育的法律框架。隨著社會經濟的發(fā)展和職業(yè)教育的不斷變化，瑞士政府不斷對職業(yè)教育進行改革和創(chuàng)新。

20 世紀末，瑞士政府進一步完善了職業(yè)教育立法，制定了新的法律法規(guī)，明確了職業(yè)教育的目標和任務，強調了實踐能力的培養(yǎng)，同時也加強了對職業(yè)教育的監(jiān)管和財政支持。2002 年，聯邦委員會再次修訂《職業(yè)培訓法》，本次修訂具有里程碑意義，在歐洲首次將高等職業(yè)教育這個概念從法律層面提出。[22]本次修訂旨在鞏固和擴大職業(yè)培訓，該法規(guī)定了職業(yè)培訓的組織、管理、評估、考試等方面的內容。此外，政府還鼓勵企業(yè)和學校之間建立更加緊密的合作關系，促進職業(yè)教育的發(fā)展，雙重培訓模式占主導地位，這得益于從職業(yè)組織和政府到學校、制造業(yè)公司、家長和學徒等多個機構的努力，這種模式被證明是成功的。[23]此后，瑞士政府不斷根據實際情況需求對其職業(yè)教育立法進行修改，逐步完善其職業(yè)教育法律體系。

（四）注重質量管理和職業(yè)導向的立法價值邏輯

以《職業(yè)培訓法》的歷次修訂為例，根據該法的修訂內容和新重點的變化，可以分析得出其立法的價值邏輯?！堵殬I(yè)培訓法》是瑞士職業(yè)教育的基本法，旨在確保瑞士職業(yè)教育的質量和標準化。1930年，瑞士頒布首部《職業(yè)培訓法》，持續(xù)對該法進行修訂；到21 世紀，2004 年新版《職業(yè)培訓法》生效，正式將普通教育與職業(yè)教育劃分為兩個系統(tǒng)。[24]之后，為確保法律與職業(yè)教育實踐的一致性，瑞士政府對該法進行了多次修訂。2006 年，聯邦憲法對職業(yè)教育的相關內容進行了比較詳細的完善，這對職業(yè)教育法的修訂起了直接的指引作用。新修訂的職業(yè)教育法增加了聯邦和州之間財政均衡和任務分工的新制度，主要對聯邦向各州提供一次性資金的計算參考標準進行了細化規(guī)范，也擴大了資金資助范圍，包括“職業(yè)教育與培訓”“職業(yè)教育考試和資格認證程序的進行”兩大類。聯邦對各州提供的一次性資金的計算標準除了根據職業(yè)教育培訓課程的學生人數，充分考慮職業(yè)教育計劃的范圍和類型以及專業(yè)教育的可用性之外，還可以考慮對參加兩年制職業(yè)教育計劃的學生進行個別輔導、為學生準備高中階段職業(yè)教育培訓課程的措施、職業(yè)教育學校、分支課程或類似的第三方培訓課程、聯邦專業(yè)考試或高級聯邦專業(yè)考試的預備課程、職業(yè)教育和職業(yè)指導輔導員的資格等項目。2009 年，職業(yè)教育法修訂主要涉及職業(yè)教育的適用范圍和聯邦職業(yè)教育委員會的職責。擴大了法律的適用范圍，包括所有形式的職業(yè)教育與培訓，而不僅限于學徒制度。此外，還增加了聯邦職業(yè)教育委員會的職責，使其能夠更好地協調聯邦和地方當局的職業(yè)教育計劃。2011 年，職業(yè)教育法的修訂強化了職業(yè)教育的實踐導向性，規(guī)定了學徒制度的最低工資標準，并鼓勵雇主為學徒提供更多的培訓機會。同時，還強調了職業(yè)教育和高等教育之間的銜接，以確保學生能夠獲得與市場需求相匹配的技能和知識。2014 年，職業(yè)教育法的修訂主要涉及學徒制度和職業(yè)教育質量管理，進一步強化了學徒制度的質量標準，并要求學徒計劃應與勞動市場需求相一致，還規(guī)定了聯邦和地方當局應共同制定質量標準和評估職業(yè)教育的方法。2016 年，職業(yè)教育法的修訂主要涉及立法目標、職業(yè)教育的課程設置、質量管理、聯邦補貼及其剩余資金管理和對補貼的統(tǒng)計數據信息系統(tǒng)管理；整合了立法目標，即平衡社會和區(qū)域教育和培訓機會、真正的性別平等、消除對殘疾人的歧視以及外國公民的平等機會。要求學徒計劃應適應未來發(fā)展，鼓勵學校和雇主共同制定教學計劃。加強了職業(yè)教育的質量管理，要求聯邦和地方當局共同開發(fā)監(jiān)測和評估工具。本次修訂特別重要的是對聯邦補貼剩余資金增加了支付資助對象，即完成聯邦專業(yè)考試或高級聯邦專業(yè)考試預備課程的人員，并增加第56 條細化對此類人員的補貼標準、范圍和程序以及要求建立對此類人員補貼數據統(tǒng)計的信息系統(tǒng)。2020 年，職業(yè)教育法的修訂還增加了支持職業(yè)教育學的規(guī)定，用立法保障該國職業(yè)教育科學研究?？傊?，《職業(yè)培訓法》的歷次修訂表明，瑞士政府一直致力于支持職業(yè)教育發(fā)展，主動適應技術和經濟發(fā)展趨勢，并將其視為經濟發(fā)展的重要組成部分，政府部門為職業(yè)教育提供大量的經費和資源，注重質量管理和以職業(yè)為導向的立法價值邏輯。

（五）構建有效的職業(yè)教育法律運行機制

立法的目的之一在于施行，不能有效施行的法律不是良法，也不能實現法律的價值。瑞士構建了有效的職業(yè)教育法律運行機制。法律運行機制是指在法律領域內，影響法律實施、發(fā)揮功能的各因素之間的結構、功能、相互關系以及各因素產生影響、發(fā)揮功能的過程和原理，包括了法律的形成、制定、實施、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)。瑞士職業(yè)教育法律有相對完善的運行機制。在具有相對健全的職業(yè)教育法律體系這一前提下，法律的施行需要行之有效的執(zhí)法、司法和守法。瑞士除了具有普適性的執(zhí)法和司法主導外，職業(yè)教育領域還以廣泛的社會參與為特點，政府、企業(yè)、工會、職業(yè)教育機構或組織等各方都參與其中。政府負責制定政策和法規(guī)，職業(yè)教育機構負責具體實施，企業(yè)和工會提供實踐性培訓和職業(yè)指導，各方共同參與，形成了有效的職業(yè)教育生態(tài)。特別值得提出的是，瑞士設立了瑞士聯邦職業(yè)教育與培訓委員會（Swiss Federal Vocational Education and Training Committee），早期主要由聯邦和各州政府共同組成。該委員會負責協調聯邦和州之間的職業(yè)教育制度，并對職業(yè)教育的質量和發(fā)展進行評估和監(jiān)督。其結構根據實際需要進行調整，2021 年引入了新的委員會結構，即聯邦負責戰(zhàn)略控制和發(fā)展，各州負責實施和監(jiān)督，職業(yè)教育機構或行業(yè)組織提供教育內容和培訓場所。在這個結構中，聯邦通過完善職業(yè)教育立法對整個職業(yè)教育系統(tǒng)的質量進行保障，制定了約230項基本職業(yè)培訓法令，批準了約400項聯邦考試規(guī)則和35項高等技術學院框架課程。各州也設立了職業(yè)教育管理機構，負責聯邦職業(yè)培訓法的執(zhí)行，監(jiān)督學徒制、職業(yè)學校和高等技術學校，這些機構審核職業(yè)教育計劃，定期評估職業(yè)教育機構，確保其符合職業(yè)教育法和質量標準的要求；職業(yè)教育機構或組織負責依法提供合法的職業(yè)教育與培訓內容，具體負責職業(yè)培訓經費管理、明確基礎職業(yè)培訓、職業(yè)考試和高等職業(yè)考試的國家資格程序等。[25]

三、瑞士職業(yè)教育立法的啟示

（一）遵循客觀規(guī)律實現科學立法

科學立法的內核是在制定、廢除或修改法律的過程中要符合并反映客觀規(guī)律，從國情出發(fā)，觀時制法、因事制禮。[26]瑞士職業(yè)教育完善的法律體系，與瑞士的歷史文化和政治經濟背景密切相關，其職業(yè)教育領域法律的多次修訂和完善，是基于其經濟和市場發(fā)展需求進行改革，既不是簡單復制或盲目跟風，也不是閉門造車或隨意炮制。[27]我國新《職業(yè)教育法》是職業(yè)教育發(fā)展的重要法律依據，立法目的是以國家強制力保障職業(yè)教育健康有序發(fā)展。該法除了具有職業(yè)教育法律的共有屬性外，更為重要的是呈現有別于其他國家的時代選擇、歷史必然、存在基礎和當下特色，是基于長久以來職業(yè)教育實踐、歷史積淀進行修訂的具有中國特色的立法，凸顯了國家主導的制度優(yōu)勢和制度自信。[28]其進一步完善需要遵循科學立法原則，結合我國社會發(fā)展實際，因地制宜，有針對性、有重點地解決深層次問題。

（二）強化憲法保障職業(yè)教育的地位和作用

瑞士將職業(yè)教育視為培養(yǎng)國家經濟發(fā)展所需的重要人才的關鍵，重視職業(yè)教育的地位和作用。將其納入國家教育體系，賦予其相應的地位和權利，核心是在憲法中對職業(yè)教育的地位、質量、政府職責、社會認同等相關內容進行了細化規(guī)定。而我國職業(yè)教育在憲法中的第19條第2款，以列舉的方式將“職業(yè)教育”并列置于“中等教育”和“高等教育”之間，既說明職業(yè)教育和高等教育是并列關系被納入國家教育體系，也說明二者是獨立存在的兩種不同類型教育。同時，基于目前社會對職業(yè)教育的普遍價值認同不高的問題，如職業(yè)本科教育社會認同困境、[29]中職學校教師職業(yè)認同困境以及學生家長乃至社會對職業(yè)教育社會認同困境。[30]隨著我國職業(yè)教育立法的發(fā)展，可借鑒瑞士做法，在憲法中增加職業(yè)教育的相關內容，特別是增加職業(yè)教育社會認同和質量保障方面的內容。

（三）主動持續(xù)修訂和完善立法

瑞士聯邦職業(yè)教育法第73條第1款規(guī)定“適用州和聯邦的教育條例必須在本法生效后五年內修訂或替換”，[31]其法律的修訂或替換是由聯邦基本法律進行了強制性的規(guī)定。我國職業(yè)教育法從1996年頒布實施之初，到2022 年新版施行至今還沒有相關的配套實施單行法律法規(guī)，[32]地方性職業(yè)教育立法也需要根據新法進行立改廢。新《職業(yè)教育法》提出的職普融通、[33]追求高質量的職業(yè)教育體系目標、[34]職業(yè)教育高質量治理都應值得重點關注。立法主體作為立法的推進主體應主動適應社會政治經濟發(fā)展趨勢，主動回應未來技術發(fā)展和經濟發(fā)展對職業(yè)教育的新要求?？v向，制定職業(yè)教育實施條例，地方開展職業(yè)教育法規(guī)的立改廢工作；橫向，完善職業(yè)教育質量管理制度和職普融通發(fā)展制度等配套的單行法律法規(guī)，以此構建具有中國特色的職業(yè)教育法律體系。

（四）優(yōu)化職業(yè)教育法律的運行保障

目前，我國新《職業(yè)教育法》明確了職業(yè)教育的目標、原則、制度和責任，從宏觀上構建了中國特色的職業(yè)教育法律運行機制?？v向，各級人民政府整體部署、統(tǒng)籌實施。國務院建立職業(yè)教育協調機制統(tǒng)籌全國工作，國務院教育行政部門負責統(tǒng)籌規(guī)劃，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府加強領導，明確設區(qū)的市、縣級人民政府職業(yè)教育具體工作職責。橫向，政府、企業(yè)、行業(yè)組織、學校等共同參與。為進一步完善運行機制，可以結合瑞士職業(yè)教育法律運行機制的經驗以及我國職業(yè)教育發(fā)展實際，從宏觀和微觀兩方面著力保障法律的有效施行。一是完善監(jiān)管機制，通過立法建立健全職業(yè)教育的監(jiān)管機構，明確其職責和權限。監(jiān)管機構應該加強對職業(yè)教育機構的監(jiān)督，包括資質審查、教學質量評估、師資配備等，以確保職業(yè)教育的質量和合規(guī)性。二是通過立法完善質量評估機制，建立科學、客觀、公正的職業(yè)教育質量評估機制，包括對職業(yè)教育機構、師資和學生的評估以及對教學內容和教學方法的評估。評估結果應該對職業(yè)教育機構的資質認定、師資培養(yǎng)和學生就業(yè)等方面產生影響，促進職業(yè)教育質量的不斷提高。三是加強師資培養(yǎng)，制定相關法規(guī)，規(guī)范職業(yè)教育教師的資格認定、培訓和評價機制，提高教師的專業(yè)素養(yǎng)和教學水平。同時，要加強對職業(yè)教育教師的激勵機制，提高他們的待遇和職業(yè)發(fā)展空間。四是增強職業(yè)教育的實踐性，通過法律手段，鼓勵職業(yè)教育與企業(yè)、行業(yè)緊密結合，加強實踐教學環(huán)節(jié)，提高學生的職業(yè)能力和就業(yè)競爭力。建立和完善學徒制度、實習制度等，促進學校和企業(yè)的深度合作，為學生提供更多實際操作和實際工作經驗；同時還要加強宣傳與教育，促進社會自治和公民個人的參與，以進一步提升職業(yè)教育法的實施效果和質量。