構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念下的交流合作人員檔案數(shù)據(jù)協(xié)同治理與開發(fā)利用探討

摘 要：充分挖掘和利用交流合作人員檔案數(shù)據(jù)資源，發(fā)揮其基礎(chǔ)信息支撐作用，有助于推進(jìn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的偉大進(jìn)程。圍繞實(shí)現(xiàn)交流合作人員檔案數(shù)據(jù)共建共享目標(biāo)，分析檔案數(shù)據(jù)協(xié)同治理結(jié)構(gòu)體系和交流合作人員檔案數(shù)據(jù)協(xié)同治理實(shí)現(xiàn)路徑，提出交流合作人員檔案數(shù)據(jù)開發(fā)利用推進(jìn)策略，探討檔案數(shù)據(jù)開發(fā)利用的實(shí)踐路向，以助力發(fā)揮交流合作人員檔案數(shù)據(jù)資源賦能社會(huì)發(fā)展和服務(wù)人民群眾的應(yīng)有作用。

關(guān)鍵詞：人類命運(yùn)共同體；交流合作人員；檔案數(shù)據(jù)；協(xié)同治理；開發(fā)利用；開放共享

Abstract： It helps to promote the great process of building a community with a shared future for mankind to fullyexplore and utilize the personnel archival data resources by leveraging their basic information supporting role.Focusing on achieving co-construction and sharing goals of archival data of the communication and cooperationpersonnel， structural system and implementation path for archival data collaborative governance are analyzed，strategies for promoting the development and utilization of archival data are proposed， and practical direction forarchival data development and utilization is explored， all which are helpful to leveraging their deserved value ofarchival data resources in empowering social development and serving the people.

Keywords： A community with a shared future for mankind; Exchange and cooperation personnel; Archival data;Collaborative governance; Development and utilization; Opening and sharing

1 引言

習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會(huì)上的講話指出：“必須堅(jiān)持?jǐn)U大開放，不斷推動(dòng)共建人類命運(yùn)共同體。改革開放40多年的實(shí)踐啟示我們：開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。中國(guó)的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮也需要中國(guó)?！盵1]人類生活在同一個(gè)地球村，各國(guó)利益休戚與共、命運(yùn)緊密相連。開放合作、互聯(lián)互通、融合發(fā)展已經(jīng)成為全球共識(shí)?！耙粠б宦贰钡纫幌盗兄卮髧?guó)際項(xiàng)目得以高質(zhì)量發(fā)展，越來越多的交流合作人員融入促進(jìn)世界共同繁榮進(jìn)步的事業(yè)中，推動(dòng)形成全方位、多層次的合作共贏新格局。

檔案數(shù)據(jù)作為記錄原始信息的重要載體，相較于其他類別的數(shù)據(jù)資源更具有真實(shí)性、可靠性與科學(xué)性。[2]加強(qiáng)交流合作人員檔案信息資源建設(shè)，提升交流合作人員檔案數(shù)據(jù)協(xié)同治理能力并充分釋放檔案數(shù)據(jù)的內(nèi)在價(jià)值潛能，對(duì)于推進(jìn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

2 中國(guó)正以開放發(fā)展理念引領(lǐng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體

2.1 人類命運(yùn)共同體理念的時(shí)代價(jià)值。習(xí)近平總書記于2013年3月在莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院發(fā)表演講時(shí)首次在國(guó)際上提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念。[3]這一偉大構(gòu)想倡導(dǎo)建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界，主張國(guó)與國(guó)之間在尊重主權(quán)和各自利益的基礎(chǔ)上，積極搭建多邊合作交往平臺(tái)和制度化機(jī)制，朝著“自由人聯(lián)合體”的理想目標(biāo)共同努力。[4]構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是應(yīng)對(duì)全球性問題的必由之路，為推進(jìn)全球治理體系變革提供了新方向，為世界和平與共同繁榮發(fā)展貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧、中國(guó)方案和中國(guó)力量。

2.2 構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的偉大實(shí)踐

2.2.1 同心打造人類命運(yùn)共同體。中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開放基本國(guó)策，不斷拓寬開放路徑，加深開放層次，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體從理念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，凝聚起和平、發(fā)展、合作、共贏的國(guó)際廣泛共識(shí)，彰顯了負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)與作為。近10年來，中國(guó)同10余個(gè)國(guó)家構(gòu)建了雙邊命運(yùn)共同體，提出并推動(dòng)構(gòu)建上海合作組織、中國(guó)—東盟、中非、中阿等10個(gè)區(qū)域性命運(yùn)共同體以及網(wǎng)絡(luò)空間、核安全、海洋、人類衛(wèi)生健康等8個(gè)全球領(lǐng)域性命運(yùn)共同體?！耙粠б宦贰背h作為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要實(shí)踐平臺(tái)，已經(jīng)結(jié)出累累碩果，成為促進(jìn)共同繁榮發(fā)展的最大國(guó)際合作平臺(tái)。[5]

2.2.2 攜手鑄牢中華民族共同體。中華民族共同體涵蓋了包括港澳臺(tái)同胞在內(nèi)的中華各族兒女休戚與共、榮辱與共、生死與共的命運(yùn)共同體關(guān)系。海峽兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)就是共筑中華民族共同體的一個(gè)最好例證。[6]鑄牢中華民族共同體，是新時(shí)代國(guó)家治理的內(nèi)在要求，也給世界創(chuàng)造了共同發(fā)展機(jī)遇，本身就是對(duì)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重大貢獻(xiàn)。[7]

3 人類命運(yùn)共同體視域下交流合作人員檔案數(shù)據(jù)協(xié)同治理

3.1 檔案數(shù)據(jù)治理的內(nèi)涵。檔案數(shù)據(jù)不僅是檔案信息數(shù)據(jù)化的結(jié)果，也是實(shí)施再數(shù)據(jù)化的基礎(chǔ)，推動(dòng)著檔案學(xué)進(jìn)入數(shù)據(jù)科學(xué)共同體。[8]檔案數(shù)據(jù)治理是指檔案事業(yè)發(fā)展的利益相關(guān)者在一定的制度架構(gòu)下，多元主體協(xié)同合作，綜合應(yīng)用各種數(shù)據(jù)治理工具和治理技術(shù)，對(duì)檔案數(shù)據(jù)的生成、整理、存儲(chǔ)、利用、安全等進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的管理活動(dòng)和過程。[9]

3.2 大數(shù)據(jù)時(shí)代檔案數(shù)據(jù)治理結(jié)構(gòu)體系。檔案數(shù)據(jù)治理應(yīng)遵循協(xié)同共治、互聯(lián)互通、安全可控等原則，構(gòu)建以檔案部門為主導(dǎo)，政府、社會(huì)、公眾等多元主體協(xié)同合作，融制度、管理、技術(shù)于一體的動(dòng)態(tài)治理體系。[10]

一是建立科學(xué)合理的檔案數(shù)據(jù)治理運(yùn)行機(jī)制，采取檔案部門“元治”、多主體協(xié)同、多技術(shù)手段融合的運(yùn)行模式，完善組織架構(gòu)，創(chuàng)新治理方式，全方位優(yōu)化治理生態(tài)。[11 ]二是通過考查檔案數(shù)據(jù)完整性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性、一致性、可控性等多維度指標(biāo)，對(duì)檔案數(shù)據(jù)實(shí)施質(zhì)量管理和控制。三是推進(jìn)檔案數(shù)據(jù)整合集成，建立有效的數(shù)據(jù)資源整合策略和技術(shù)模式，將來源于檔案部門、社會(huì)組織和公眾等多渠道的相對(duì)離散、碎化、異構(gòu)的檔案數(shù)據(jù)資源進(jìn)行有機(jī)整合，形成數(shù)據(jù)資源庫(kù)群。四是檔案數(shù)據(jù)資源共享利用，遵循“命運(yùn)共同體”理念，構(gòu)建精細(xì)、智慧的檔案數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)檔案數(shù)據(jù)資源的深度開發(fā)與有效利用。五是筑牢安全防控體系，針對(duì)檔案數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、管理、利用過程中可能存在的安全隱患，加強(qiáng)立法和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，構(gòu)筑檔案數(shù)據(jù)安全技術(shù)壁壘，完善檔案數(shù)據(jù)安全管理運(yùn)行機(jī)制。

3.3 交流合作人員檔案數(shù)據(jù)協(xié)同治理實(shí)現(xiàn)路徑。人類命運(yùn)共同體理念下交流合作人員檔案數(shù)據(jù)的協(xié)同治理，作為檔案數(shù)據(jù)治理架構(gòu)下的子項(xiàng)目，同樣是一項(xiàng)涵蓋多主體、多要素、多流程、多技術(shù)的系統(tǒng)工程，需要從制度框架、組織架構(gòu)、參與機(jī)制、治理技術(shù)等方面系統(tǒng)探索建立實(shí)現(xiàn)路徑。[12]

3.3.1 完善組織架構(gòu)。要遵循檔案數(shù)據(jù)治理的相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，圍繞交流合作人員檔案數(shù)據(jù)治理的目標(biāo)定位和服務(wù)面向，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建多元主體協(xié)同、政策標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)、平臺(tái)技術(shù)融合的治理組織架構(gòu)，做到發(fā)展戰(zhàn)略明確、職能劃分合理、治理流程科學(xué)、保障措施有效。[13]

3.3.2 優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制。檔案數(shù)據(jù)治理涉及政府部門、檔案機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾用戶等多元主體，需要明晰多元主體的權(quán)責(zé)邊界，科學(xué)設(shè)計(jì)多元主體參與治理的路徑和方式，構(gòu)建多層級(jí)互聯(lián)、多維度互通的共建共享共治格局，形成利益共同體。

3.3.3 創(chuàng)新技術(shù)體系。檔案部門、科研群體、信息技術(shù)機(jī)構(gòu)等多主體協(xié)同開展檔案信息化技術(shù)和工具的創(chuàng)新與成果集成應(yīng)用，提供數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)利用等環(huán)節(jié)關(guān)鍵技術(shù)支撐。

4 交流合作人員檔案數(shù)據(jù)開發(fā)利用策略與實(shí)踐路向

4.1 交流合作人員檔案數(shù)據(jù)開發(fā)利用的推進(jìn)策略

4.1.1 健全檔案數(shù)據(jù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家層面制定專門規(guī)范檔案數(shù)據(jù)管理的法律法規(guī)，地方層面制定配套的規(guī)劃方案與實(shí)施辦法，形成自上而下的檔案數(shù)據(jù)管理法制體系。建立健全檔案數(shù)據(jù)治理的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)。以專題形式，制定交流合作人員檔案數(shù)據(jù)開發(fā)利用的行動(dòng)指南，做好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施。[14]

4.1.2 夯實(shí)檔案數(shù)據(jù)化處理基礎(chǔ)。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和工具，將交流合作人員的相關(guān)紙質(zhì)檔案和數(shù)字化檔案信息轉(zhuǎn)化為計(jì)算機(jī)和平臺(tái)系統(tǒng)能夠自動(dòng)分析、理解和處置的數(shù)據(jù)資源，建立專門的信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，為實(shí)施數(shù)據(jù)信息深度挖掘、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享利用奠定基礎(chǔ)。[15]

4.1.3 筑牢檔案數(shù)據(jù)安全防線。健全檔案數(shù)據(jù)安全法規(guī)和制度體系，為檔案數(shù)據(jù)開發(fā)利用提供法治保障。[16]建立檔案數(shù)據(jù)安全管理機(jī)制和運(yùn)營(yíng)體系，加強(qiáng)檔案數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用，及時(shí)排除檔案數(shù)據(jù)存儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和開放共享平臺(tái)面臨的安全威脅與隱患，確保檔案數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)利用安全。[17]

4.1.4 優(yōu)化檔案專業(yè)人才結(jié)構(gòu)。推進(jìn)交流合作人員檔案數(shù)據(jù)開發(fā)利用，離不開信息化領(lǐng)域復(fù)合型技術(shù)人才作為支撐。檔案部門要牢固樹立主體意識(shí)，超前謀劃，加強(qiáng)培育檔案信息化技術(shù)團(tuán)隊(duì)，大力優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，不斷提升檔案信息化管理服務(wù)水平。[18]

4.2 交流合作人員檔案數(shù)據(jù)開發(fā)利用的實(shí)踐路向

4.2.1 構(gòu)建多元主體聯(lián)動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持以滿足用戶需求為中心，聚焦人類命運(yùn)共同體建設(shè)實(shí)踐中交流合作人員的活動(dòng)主題和歷程，以檔案部門為主導(dǎo)，協(xié)同相關(guān)社會(huì)組織、企業(yè)和公眾等多元主體和利益相關(guān)者，制定檔案數(shù)據(jù)開放共享規(guī)劃方案，暢通數(shù)據(jù)生成者和利用者參與檔案數(shù)據(jù)資源開放共治渠道，建立檔案數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。[19]

4.2.2 深度挖掘檔案數(shù)據(jù)資源。在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的各項(xiàng)實(shí)踐中，生成了極為豐富而有價(jià)值的交流合作人員檔案信息資源。檔案部門是交流合作人員檔案數(shù)據(jù)開發(fā)利用的政策制定者和行動(dòng)引領(lǐng)者，一方面組織技術(shù)力量將既有的相關(guān)固化載體檔案加工轉(zhuǎn)化為可流動(dòng)的數(shù)據(jù)信息；另一方面，協(xié)同政府主管部門、社會(huì)組織、外包服務(wù)機(jī)構(gòu)等關(guān)聯(lián)主體，動(dòng)態(tài)收集、記錄各類交流合作項(xiàng)目的數(shù)據(jù)信息，為進(jìn)一步開展數(shù)據(jù)整合和開放利用奠定基礎(chǔ)。

在數(shù)據(jù)內(nèi)容上，收集的交流合作人員檔案數(shù)據(jù)可分為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和過程數(shù)據(jù)?；A(chǔ)數(shù)據(jù)包括交流合作人員的姓名、性別、出生年月、身份證、護(hù)照或出入境證號(hào)碼、國(guó)別或地區(qū)、學(xué)歷、技術(shù)職務(wù)、黨派、就業(yè)經(jīng)歷、職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)歷、權(quán)益保障等數(shù)據(jù)；過程數(shù)據(jù)包含交流合作項(xiàng)目（計(jì)劃）信息、交流合作過程記錄、行為結(jié)果記錄、考核獎(jiǎng)懲記錄等數(shù)據(jù)。在數(shù)據(jù)收集過程中，要協(xié)同把好數(shù)據(jù)質(zhì)量源頭關(guān)，保證歸檔數(shù)據(jù)真實(shí)、完整、可用。

4.2.3 強(qiáng)化檔案數(shù)據(jù)資源整合。基于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、移動(dòng)應(yīng)用、人工智能等新技術(shù)手段，將相對(duì)分散的交流合作人員檔案數(shù)據(jù)資源進(jìn)行整合匯聚，從不同的維度把離散、多元、異構(gòu)的檔案數(shù)據(jù)通過邏輯方式或物理方式組織成為系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化的有機(jī)整體，打破“數(shù)據(jù)孤島”，實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)資源跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)關(guān)聯(lián)融合。[20]

4.2.4 建立檔案數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)。在建設(shè)策略上，交流合作人員檔案數(shù)據(jù)共享平臺(tái)可作為全國(guó)性檔案數(shù)據(jù)公共技術(shù)平臺(tái)的子項(xiàng)目進(jìn)行并軌建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。一是推進(jìn)區(qū)域性檔案數(shù)據(jù)開放平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)共建，完善區(qū)域性平臺(tái)的布局與功能；二是以區(qū)域性檔案數(shù)據(jù)開放平臺(tái)為基礎(chǔ)，鏈接融通地方平臺(tái)資源網(wǎng)絡(luò)，完善全國(guó)性檔案數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)。

檔案數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)應(yīng)遵循“需求導(dǎo)向、集約建設(shè)、安全可控、便捷高效”原則，實(shí)行數(shù)據(jù)存儲(chǔ)中心、數(shù)據(jù)處理中心、數(shù)據(jù)交互中心以及數(shù)據(jù)運(yùn)維中心等四位一體的總體架構(gòu)，涵蓋數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)利用、數(shù)據(jù)安全等環(huán)節(jié)的閉合流程與管理服務(wù)功能，目標(biāo)是為實(shí)現(xiàn)跨時(shí)空、“一站式”的檔案數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通與共享利用提供強(qiáng)大載體支撐。[21]

5 結(jié)語(yǔ)

在推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的宏偉實(shí)踐中，檔案工作正發(fā)揮著十分重要的基礎(chǔ)信息支撐作用。在此背景下，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，深入挖掘人類命運(yùn)共同體構(gòu)建實(shí)踐中生成的交流合作人員檔案數(shù)據(jù)和關(guān)聯(lián)信息資源，構(gòu)建交流合作人員檔案數(shù)據(jù)協(xié)同治理體系與資源共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)的跨時(shí)空互聯(lián)互通、開放共享，充分釋放檔案數(shù)據(jù)所蘊(yùn)藏的內(nèi)在價(jià)值潛能，將檔案資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的偉大進(jìn)程提供助力。*本文系2022年度福建省委統(tǒng)戰(zhàn)部人文社科項(xiàng)目“兩岸融合發(fā)展背景下加強(qiáng)在閩臺(tái)籍人員檔案建設(shè)與利用的思考”（項(xiàng)目編號(hào)：TB22104s）階段性研究成果。

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（作者單位：武夷學(xué)院教師工作部（人事處） 儲(chǔ)華，行政管理專業(yè)本科，副研究館員，人事檔案室負(fù)責(zé)人來稿日期：2023-06-20）