縣級財政專項資金監(jiān)管使用分析

□胡彥清

財政專項資金是為政府履行公共服務職能提供保障，并且調(diào)控社會經(jīng)濟發(fā)展的主要手段。構建科學監(jiān)管機制，強化財政專項資金管理，不斷提高財政資金使用效益，對于促進經(jīng)濟社會建設健康持續(xù)發(fā)展、保障民生有著重要意義。近年來，山東省肥城市在不同領域、不同行業(yè)以及一些重點項目所投入的財政專項資金數(shù)額逐漸增多，為推動社會經(jīng)濟高質量發(fā)展發(fā)揮著重要作用。

縣級財政專項資金管理使用方式

經(jīng)過多年的實踐，我國縣級財政專項資金的管理使用已經(jīng)形成了一套相對完備的體系。從財政專項資金實際使用情況來看，財務上主要實施獨立核算與專人專賬管理；而從財務內(nèi)部管理上看，各個業(yè)務科室主要對不同資金開展分人、分賬以及分塊管理；從使用程序上來看，其應始終堅持三個“必須”：首先，財政專項資金必須始終堅持科學安排、強調(diào)重點、規(guī)范管理、?？顚Ｓ靡约矮@取效益的基本原則，要依據(jù)如實申報、專家評審、擇優(yōu)推薦、?？顚Ｓ靡约翱冃гu價的程序而開展，以確保財政資金能夠安全運行，并將其所具有的最大效益充分發(fā)揮出來。其次，就國家涉農(nóng)補貼專項資金而言，必須始終堅持調(diào)查核實、張貼公示、?？顚Ｓ谩?jù)實補貼以及集中發(fā)放的程序。在具體工作中要全面落實“一折通”的發(fā)放制度，減少中間環(huán)節(jié)，以確保財政補貼政策資金直接補貼到戶，同時要通過網(wǎng)絡等媒介對涉農(nóng)補貼信息進行公示，以提高各項補貼的撥付效率。最后，財政專項資金必須真正做到?？顚Ｓ茫瑖栏癜凑掌涫褂靡?guī)定與用途，依據(jù)相關規(guī)定的程序予以辦理，任何單位與個人都不可以超越權限，對專項資金擅自進行分配、撥付與使用。

縣級財政專項資金管理存在的問題

專項分類不夠明確。財政專項資金主要指的是財政分配用在專項事業(yè)方面的資金，是公共支出的一個關鍵組成部分。然而，在實際工作過程中，哪部分資金屬于專項資金，哪部分資金應納入專項資金管理與核算仍然不夠明確，部分單位的財務人員不能明確區(qū)分本單位的資金性質，同時一些資金在進行財政撥款時，沒有確定所撥款項的實際使用范圍，致使部分專項資金被納入日常性經(jīng)費核算中。特別是一些單位的專項資金中涉及一次性補助和日常工作安排的各類相關項目，其中很多工作經(jīng)費、調(diào)研經(jīng)費以及辦案經(jīng)費等并沒有明確界定，這就使資金管理與核算在口徑上存在著一定差別，從而存在專項資金被挪用的極大隱患。

從宏觀層面看，縣級財政部門要細化專項資金管理制度，建立專項資金而開展的預算編制、預算執(zhí)行以及資金支出范圍標準等制度體系。從微觀層面看，要細化項目資金的具體管理措施，使相關單位明確自身的工作職責，以確定資金使用范圍，做到專項資金管理使用有規(guī)可依。

資金使用不夠規(guī)范。近年來，國家與地方政府為了對縣級財政專項資金進行精細化管理，相繼出臺了一系列相關制度措施，也取得了一定的成效。然而，實際操作中專項資金管理制度缺乏針對性，違規(guī)核算和使用財政專項資金的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。如：一些單位將上級補助收入、往來款項以及其他收入一起核算，未對專項資金進行單獨核算；一些單位將部分專項項目經(jīng)費和日常運行經(jīng)費混合使用，在專項資金之中羅列出辦公經(jīng)費、人員工資等，導致專項資金被擠占和挪用；一些單位在項目已經(jīng)完成并且資金尚有結余的情況下，沒有將結余情況上報到財政部門并進行下一年度的安排，反而將其直接用于彌補其他專項資金，導致專項資金出現(xiàn)管理混亂、無法準確反映資金結余情況等問題，并且在項目完成之后，也無法對專項資金績效展開客觀評價。此外，一些單位還存在年終突擊花錢的問題。

資金監(jiān)管意識淡薄。做好資金監(jiān)管工作，保障資金使用效益，需要各個單位從上至下強化責任意識并加以高度重視，才能確保專項資金各項監(jiān)督管理措施落到實處。然而，在實際工作中，一些單位存在領導不重視、管理意識淡薄、認識不到位、監(jiān)管措施不力等問題。一些單位熱衷于項目申報以及爭取資金，卻沒有對資金如何安排進行合理規(guī)劃，使一些專項資金在實際使用過程中存在著反復購置、浪費資金等問題，導致錢用了事沒辦或沒辦好。一些單位財務人員在對專項資金監(jiān)管過程中，缺乏責任和擔當，滿足于完成一些簡單的服務性、事務性工作，對于專項資金業(yè)務管理政策要求認識不清、理解不透，在辦理資金撥付時習慣聽命于單位領導指示，未根據(jù)項目推進情況，對專項資金的支付進行科學安排，降低了資金管理使用效率。

專項資金使用績效評價體系不完善。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，實際運行中預算單位和財政部門對專項資金的績效監(jiān)控不力現(xiàn)象普遍存在。年初績效指標設置隨意，缺乏科學論證，在項目運行過程中，預算單位更多地關心資金的執(zhí)行率，忽視項目績效產(chǎn)出。而財政部門又對專項資金的產(chǎn)出效益缺乏科學的評價方法，往往是根據(jù)預算單位填報的績效監(jiān)控自評表了解項目的進度，缺乏相應的核實和問責機制，這就導致針對專項資金的績效評價無法起到相應的監(jiān)督作用。

強化縣級財政專項資金管理的建議

肥城市地處山東中部、泰山西麓，擁有極為豐富的資源，有魯中寶地之稱，是山東省近年來經(jīng)濟發(fā)展比較快的一個縣級市。2022年，肥城市財政收入達到46.9 億元，較上年增長4.9%。在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，必須優(yōu)化管理措施，加強財政專項資金監(jiān)管，以充分發(fā)揮財政職能，提高專項資金使用效率，推動縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展。

提高財務管理意識。對于財務管理工作而言，對資金的運轉以及監(jiān)督是本職所在。在日常工作中，對需用專項資金的地方，要落實專門的財務管理工作人員負責該項目資金的控制與管理，以防止資金流失或挪作他用，保證資金?？顚Ｓ?、“好鋼用在刀刃上”。財務人員首先應全面了解和掌握相應的專項資金管理制度，正確把握不同財政專項資金的來源、使用以及核算要求，同時主動參與到資金管理使用過程中，結合項目實際進展和資金劃撥情況，科學安排資金使用，要確保資金流通到哪里，監(jiān)督管理就落實到哪里，實現(xiàn)對資金支出的全流程跟蹤監(jiān)督管理，以有效提升資金使用效率。

健全資金管理制度?？h級財政部門在資金管理過程中，要想有效避免方法不明確、管理缺位等問題，應完善和優(yōu)化資金管理制度，健全管理體系，明確管理職責，避免出現(xiàn)管理方法不明、管理措施不細、管理主體缺位等問題，通過制度體系化保證管理規(guī)范化。首先，從宏觀層面看，縣級財政部門要細化專項資金管理制度，建立專項資金而開展的預算編制、預算執(zhí)行以及資金支出范圍標準等制度體系。其次，從微觀層面看，要細化項目資金的具體管理措施，使相關單位明確自身的工作職責，以確定資金使用范圍，做到專項資金管理使用有規(guī)可依。

完善考評機制。對于資金使用部門而言，一個完備、高效的績效考評機制以及跟蹤項目落實效果的制度，既可以確保樹立節(jié)約資金意識，避免出現(xiàn)挪用專項資金問題，又可以為財政部門在對下個年度開展專項資金審批與撥付工作時提供主要依據(jù)。更重要的是可以促使行政事業(yè)單位更加重視資金合理使用，以最大限度避免資金浪費閑置，進一步提升資金使用效率。此外，相關部門在構建績效考評機制過程中，還要結合項目自身特點明確不同的評價指標，以便科學評價專項資金使用情況。以山東省肥城市某項目為例，在該項目結束后，財政部門應結合項目的實際特點、實施內(nèi)容、資金實際使用情況以及社會效益等方面情況，對每個專項展開相應考評，重點對目標實際完成情況進行考核。

統(tǒng)一管理財政專戶。從縣級財政部門實際情況來看，各單位財政專戶主要由不同科室分別管理，由于管理分散加之科室缺少橫向協(xié)作，導致開設的專戶多、重復開戶、資金出現(xiàn)結余不報等問題。針對這種情況，財政部門應將全部財政專戶都歸口到財政部門的一個專門科室管理，通過對資金統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一跟蹤、統(tǒng)一考評等形式，對各單位財政專戶進行有效監(jiān)督管理。同時，管錢與管事要分開，做到各司其職、相互制約。此外，還要采取多形式的保值增值措施，保證財政專項資金的收益實現(xiàn)最大化。