以法治護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展
——高新區(qū)（濱江）書(shū)寫(xiě)良法善治新篇章

文 來(lái)敏毓 徐曉翠 傅一倫 林佩斐

法治建設(shè)，是高新區(qū)（濱江）激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造新動(dòng)能、高水平打造“天堂硅谷·硅谷天堂”的內(nèi)核。在“八八戰(zhàn)略”指引下，高新區(qū)（濱江）一張藍(lán)圖繪到底，不斷提升法治能力，構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境，全面深化“畝均論英雄”改革，先后獲評(píng)國(guó)家新型工業(yè)化五星級(jí)示范基地、浙江省高新區(qū)畝均效益領(lǐng)跑者等榮譽(yù)，成為全省高質(zhì)量發(fā)展的一面“旗幟”。高新區(qū)（濱江）以不到全省千分之一的土地面積貢獻(xiàn)了全省2.8%的地區(qū)生產(chǎn)總值；平安建設(shè)始終保持在全省前列，并于2022年榮獲全省第一。

政通讓法治成為推動(dòng)環(huán)境提效的“源頭活水”

不謀全局者，不足謀一域。高新區(qū)（濱江）按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”原則，將37個(gè)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)到25個(gè)，開(kāi)始“小政府、大服務(wù)”的實(shí)踐創(chuàng)新。2009年，高新區(qū)（濱江）提出“法治濱江”建設(shè)，規(guī)劃提升現(xiàn)代社會(huì)治理能力藍(lán)圖；2021年，以全省法治化綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，提升執(zhí)法質(zhì)效；2022年，共開(kāi)展跨部門(mén)“綜合查一次”158次，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效益和群眾滿(mǎn)意“雙提升”。

只有在公平規(guī)范有序的法治環(huán)境中，企業(yè)才能安心發(fā)展。高新區(qū)（濱江）一以貫之對(duì)政府權(quán)力做“減法”，對(duì)管理服務(wù)做“加法”，讓企業(yè)得以輕裝上陣“拼經(jīng)濟(jì)”。2013年，高新區(qū)（濱江）成為浙江省首個(gè)工商登記制度改革試點(diǎn)單位，推出包括注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制、“先照后證”制度等9項(xiàng)改革措施，在全省率先試點(diǎn)“五證一章”聯(lián)辦。兩年后，高新區(qū)（濱江）發(fā)出全省首張“五證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照，辦證時(shí)間從15天縮減至2個(gè)工作日。探索從未止步，2018年以來(lái)，高新區(qū)（濱江）先后開(kāi)展“證照分離”改革全國(guó)試點(diǎn)、“多證合一”改革全省試點(diǎn)、“無(wú)人智慧審批”模式，極大提高了商事登記便利程度，充分激發(fā)了市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。2022年，全區(qū)新設(shè)企業(yè)達(dá)1.7萬(wàn)家，近10年來(lái)復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)21.2%。

企業(yè)多、人口流動(dòng)性大，帶來(lái)了矛盾多發(fā)、先發(fā)問(wèn)題，行政爭(zhēng)議也相對(duì)較多。為此，高新區(qū)（濱江）充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用，不斷加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)。2002年，高新區(qū)（濱江）率先在省內(nèi)開(kāi)通行政復(fù)議網(wǎng)上申請(qǐng)通道；2010年，創(chuàng)新提出“行政復(fù)議監(jiān)審員”概念，推動(dòng)“陽(yáng)光”辦案；2015年，推進(jìn)行政復(fù)議決定公開(kāi)，保障公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。近三年，全區(qū)行政復(fù)議調(diào)解結(jié)案率維持在50%左右，遠(yuǎn)高于30%的市級(jí)指標(biāo)。2022年，高新區(qū)（濱江）被評(píng)為全省無(wú)信訪積案縣（市、區(qū)）。

風(fēng)清讓法治成為護(hù)平安促發(fā)展的“中流砥柱”

平安，是民之所盼，政之所向。強(qiáng)力掃黑，鐵腕除惡，還人民群眾朗朗乾坤，這不僅僅是一句莊嚴(yán)承諾，更是黨和政府放不下的牽掛，是壓在肩上沉甸甸的擔(dān)子。

2005年，高新區(qū)（濱江）提出“平安濱江”建設(shè)，將“兩搶一盜”等侵財(cái)性犯罪、金融領(lǐng)域的新型犯罪作為打擊違法犯罪的重中之重。2018年，高新區(qū)（濱江）緊跟中央部署開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)。近年來(lái)，以“打處提升一件事”為抓手，高新區(qū)（濱江）又開(kāi)展“錢(qián)潮”“清風(fēng)”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)打擊“侵企擾商”犯罪，近5年共打擊涉企案件163起，挽回?fù)p失1.88億元。同時(shí)，高新區(qū)（濱江）敢于自我革命，2004年出臺(tái)預(yù)防職務(wù)犯罪相關(guān)文件，筑牢“權(quán)力堤壩”；2013年，制定《關(guān)于在查辦案件中加強(qiáng)協(xié)作配合的規(guī)定》，維護(hù)司法公正。2023年一季度，刑事警情較2018年掃黑除惡前同期下降27.12%，有力營(yíng)造了風(fēng)清氣正的營(yíng)商環(huán)境。

從2013年探索云計(jì)算環(huán)境下電子證據(jù)保全，到2014年建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事司法保護(hù)機(jī)制，再到2019年推廣“移動(dòng)微法院”……高新區(qū)（濱江）司法領(lǐng)域改革持續(xù)走在全國(guó)前列，“先試先行”始終在路上。

為應(yīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展背后暴露的許多新問(wèn)題，高新區(qū)（濱江）創(chuàng)新成立企業(yè)刑事合規(guī)促進(jìn)會(huì)，先后出臺(tái)《企業(yè)合規(guī)指南》《濱江區(qū)直播電商營(yíng)銷(xiāo)行為合規(guī)指引》《企業(yè)合規(guī)評(píng)價(jià)指引》等系列合規(guī)舉措，切實(shí)將問(wèn)題解決在“襁褓”中。2022年，合規(guī)建設(shè)“濱江經(jīng)驗(yàn)”被省公安廳納入“深化‘11087·親清在浙里’為企服務(wù)品牌”建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目；為推進(jìn)便捷高效處置知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，高新區(qū)（濱江）在過(guò)去的10余年間先后建立了“電子商務(wù)網(wǎng)上法庭”、知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)中心等，以法治力量護(hù)航“知本”向“資本”轉(zhuǎn)化。2022年，全區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛訴前調(diào)解成功600余件，訴前羈押必要性審查率達(dá)100%。

人和讓法治成為增進(jìn)社會(huì)和諧的“精神紐帶”

法治精神是法治的靈魂。人民沒(méi)有法治精神，社會(huì)沒(méi)有法治風(fēng)尚，法治只能是無(wú)本之木、無(wú)根之花、無(wú)源之水。近年來(lái)，高新區(qū)（濱江）逐漸摸索出自治、法治、德治、智治“四治融合”的基層社會(huì)治理實(shí)踐。

2020年，高新區(qū)（濱江）整合社會(huì)調(diào)解服務(wù)資源，開(kāi)發(fā)出“一碼解糾紛”微信小程序，實(shí)現(xiàn)調(diào)解“指尖辦”；2021年，“一碼解糾紛”獲評(píng)“法治浙江建設(shè)十五周年十大最佳實(shí)踐”；集合各方社會(huì)資源，高新區(qū)（濱江）建立起一批社會(huì)調(diào)解隊(duì)伍，如全國(guó)首個(gè)“工匠調(diào)解工作室”、全省首創(chuàng)“企業(yè)HR調(diào)解聯(lián)盟”“來(lái)就調(diào)”律師調(diào)解隊(duì)伍等，形成集約化、專(zhuān)業(yè)化、常態(tài)化解紛機(jī)制，調(diào)解率常年穩(wěn)定在96%以上，平安、法治生態(tài)持續(xù)向好。

沐思想之光，循法治之道。從校企共建“法律網(wǎng)?！薄⒊闪⑵髽I(yè)高新產(chǎn)業(yè)檢察服務(wù)中心等針對(duì)性舉措，到打造憲法主題公園、全省首批公民法治素養(yǎng)觀測(cè)點(diǎn)物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、街邊微型普法主題公園等潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲式普法，高新區(qū)（濱江）不斷激發(fā)著企業(yè)、群眾參與法治社會(huì)建設(shè)的積極性，普法工作始終走在全省前列，強(qiáng)化“法之信仰”。如今，高新區(qū)（濱江）已擁有1個(gè)國(guó)家級(jí)、25個(gè)省級(jí)、45個(gè)市級(jí)民主法治示范社區(qū)，這些都成為了區(qū)域法治素養(yǎng)提升的有力見(jiàn)證。