弱有所扶，探索低收入人口動態(tài)監(jiān)測

文 周偉華 祝建華 徐雯 谷穗 李利明

我國全面建成小康社會和取得脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利之后，絕對貧困被全面消除，公民的基本生存需要得到滿足，然而醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等需求不斷增長，這對社會救助和兜底保障工作提出更高的要求。中國從全面建成小康社會走向扎實推進共同富裕的發(fā)展階段，浙江被賦予高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重大任務(wù)，圍繞這一任務(wù)，浙江提出“擴中”“提低”行動方案。

2022年以來，杭州以推動低收入群體邁入共同富裕行列為目標，以數(shù)字化改革為契機，在全省創(chuàng)新開發(fā)“低收入人口動態(tài)監(jiān)測幫扶”應(yīng)用，聚焦低保低邊特困對象以外的其他因疫因病因災(zāi)等導(dǎo)致生活相對困難的低收入群體，對潛在困難對象進行動態(tài)監(jiān)測、智能預(yù)警、分類幫扶，實現(xiàn)救助范圍拓展和救助方式轉(zhuǎn)變。應(yīng)用上線以來，已對全市15萬戶低收入家庭開展常態(tài)化監(jiān)測，為1.8萬余個觸發(fā)預(yù)警的家庭提供多元化幫扶救助。

高效協(xié)同構(gòu)建“多維度一體化”的指標體系

建立多跨協(xié)同工作機制。2022年6月，杭州市“弱有眾扶”社會救助綜合改革正式被列入浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)試點名單，市政府專門下發(fā)改革試點實施方案，將“低收入人口動態(tài)監(jiān)測幫扶應(yīng)用”列入“弱有眾扶”社會救助綜合改革試點重大任務(wù)。市級層面建立了以市委常委、副市長為組長，17家市級單位為組員的試點工作專班，明確了專班成員工作職責和會議推進機制。橫向協(xié)同公安、人社、教育、住保、醫(yī)保、衛(wèi)健、應(yīng)急、殘聯(lián)等部門，歸集家庭住房、車輛、工商登記、教育支出、大額醫(yī)療支出、就業(yè)信息等54項數(shù)據(jù)，縱向?qū)邮〈缶戎畔⑵脚_和區(qū)縣級、鎮(zhèn)街級助聯(lián)體系統(tǒng)，構(gòu)建線上線下聯(lián)動的閉環(huán)式動態(tài)監(jiān)測幫扶機制。

建立多角度集成數(shù)據(jù)庫。以轄區(qū)常住人口為基礎(chǔ)，通過走訪排摸、“浙里辦”低收入人員主動申報、其他救助部門數(shù)據(jù)共享、大數(shù)據(jù)比對等多手段匯集數(shù)據(jù)。在原有在冊的低保（含支出型低保）、低邊、特困對象監(jiān)測的基礎(chǔ)上，重點聚焦非在冊的5類對象（近3年退出民政救助對象、近2年新申請未通過對象、臨時救助對象、主動發(fā)現(xiàn)對象、橫向部門救助對象），共計8類人員協(xié)同公安部門以家庭為單位進行數(shù)據(jù)清洗去重，建立形成動態(tài)管理的低收入基礎(chǔ)人口庫。持續(xù)監(jiān)測對象從兜底型、支出型、急難型在冊對象逐步拓展到各類風險對象，有效提升相對困難群體發(fā)現(xiàn)效率，推動社會救助“不漏一戶、不落一人”。

建立分類預(yù)警處置機制。基于家庭結(jié)構(gòu)、健康狀況、收入情況、財產(chǎn)情況、支出情況、對象來源等7大維度，選取影響個人或家庭經(jīng)濟狀況較大、指向性較強的關(guān)鍵性因素，建立低收入家庭抗風險能力賦分體系，根據(jù)家庭抗風險能力由弱到強劃分為一級、二級、三級抗風險對象。當抗風險對象發(fā)生重大疾病、殘疾等級變更、家庭成員死亡等動態(tài)變化時，觸發(fā)產(chǎn)生緊急和一般兩類處置預(yù)警，屬地鎮(zhèn)街收到預(yù)警信息后，對緊急和一般處置分別在3日、7日內(nèi)通過電話詢問、入戶走訪等方式完成核查處置。

精準配置搭建“全方位智能化”的分析網(wǎng)絡(luò)

智能研判繪制精準畫像。建立低收入家庭算法模型，對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行智能分析研判，形成家庭精準畫像。將每一戶低收入家庭數(shù)據(jù)集成為一張畫像，包括家庭結(jié)構(gòu)、職業(yè)狀況以及健康、教育、社會參與等維度的指標信息，并由此測算每一戶家庭的困難程度、致困原因和需求類型，為精準幫扶提供基礎(chǔ)。通過精準繪制低收入家庭畫像，及時發(fā)現(xiàn)受困家庭并給予綜合幫扶救助，將救助關(guān)口前移，增強困難家庭抗風險能力。

定制方案滿足個性需求。建立“一戶一策”機制，根據(jù)動態(tài)監(jiān)測結(jié)果為目標對象定制政策清單和服務(wù)清單，將社會救助政策、資源、服務(wù)項目與困難群眾需求精準匹配，為困難群體提供個性化的立體幫扶。通過全市域監(jiān)測分析，定制部門政策清單7大類58項，社會力量服務(wù)清單9大類31項。如臨平區(qū)塘棲鎮(zhèn)顧某家庭畫像顯示其患有長期疾病、丈夫52歲未就業(yè)、女兒13歲在上學，應(yīng)用智能研判生成幫扶建議，提示工作人員可轉(zhuǎn)介醫(yī)保、教育、人社聯(lián)合幫扶。

整合資源實現(xiàn)高效配置。結(jié)合低收入群體地理分布圖，可展示轄區(qū)內(nèi)低收入群體家庭救助服務(wù)需求、位置、數(shù)量、抗風險能力強弱等基本狀況，就近就便合理配置專項救助、惠民服務(wù)和社會救助社會幫扶等服務(wù)項目，實現(xiàn)區(qū)域救助資源整合。

多方聯(lián)動打造“共享型多元化”的服務(wù)模式

梳理政策，健全分層分類救助體系。全面梳理17個涉及基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助及其他救助幫扶事項的部門單位救助政策，按照救助部門類別、救助對象類別和救助補貼方式進行分層分類，厘清救助惠民“政策池”。根據(jù)不同類型低收入人口的困難程度和致困原因，劃定救助圈層，實施分層分類救助。通過鏈接多元化服務(wù)場景，精準獲取困難群體的多維需求，實現(xiàn)救助需求與救助資源精準對接，健全低收入群體長效幫扶機制。

集成聯(lián)辦，實現(xiàn)精準高效智慧救助。對符合低保、低邊、特困人員等救助標準的預(yù)警對象提供社會救助“一件事”線上聯(lián)辦，在辦理基本生活救助的同時，可一次申請、協(xié)同聯(lián)辦各類專項救助。醫(yī)保、教育、住建、人社等專項救助管理部門收到申請同步辦理醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助，以及電費、有線電視費減免等惠民補貼事項一站式線上服務(wù)。自應(yīng)用上線以來轉(zhuǎn)社會救助“一件事”聯(lián)辦已達4000余件。

多元幫扶，搭建資源共享服務(wù)平臺。對不符合救助標準但有幫扶需求的預(yù)警對象轉(zhuǎn)介區(qū)縣、鎮(zhèn)街、村社三級“助聯(lián)體”多元化幫扶。區(qū)縣級助聯(lián)體歸集政府政策資源，以及專業(yè)機構(gòu)、社工、企業(yè)、個人等資源，建立潛在困難家庭需求、幫扶資源、服務(wù)項目三張清單，智能檢索符合預(yù)警對象需求的資源項目，統(tǒng)籌派單至鎮(zhèn)街級助聯(lián)體。鎮(zhèn)街級助聯(lián)體接單后及時處置，跟蹤、修正家庭幫扶措施，村社級助聯(lián)體協(xié)助做好救助工作。自應(yīng)用上線以來轉(zhuǎn)三級“助聯(lián)體”多元化幫扶9000余件，幫扶完成率100%。

本文節(jié)選自杭州市黨政系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研成果一等獎獲獎文章《低收入人口動態(tài)監(jiān)測機制研究》