江蘇常州：探索多層次銀發(fā)助餐供給體系

☉ 常州市民政局

江蘇省常州市將發(fā)展老年助餐服務(wù)納入民生實(shí)事項(xiàng)目和高質(zhì)量發(fā)展考核體系，聚焦老年人多樣化的助餐需求，堅(jiān)持公益定位，引入知名餐飲企業(yè)和社會(huì)組織參與，不斷完善多層次、高質(zhì)量的老年助餐服務(wù)體系，積極探索銀發(fā)助餐常州路徑。

政府主導(dǎo)布點(diǎn)，解決服務(wù)網(wǎng)絡(luò)問題。一是在點(diǎn)位布局上下功夫。早在2009年，在天寧和鐘樓兩個(gè)區(qū)率先試點(diǎn)，選擇老年人集聚的社區(qū)建設(shè)老年助餐點(diǎn)。多年來，通過盤活社區(qū)用房、養(yǎng)老服務(wù)用房或租用臨街店鋪等方式，每年增設(shè)一批老年助餐點(diǎn)。全市現(xiàn)有老年助餐點(diǎn)380個(gè)，其中中央廚房10個(gè)，具備膳食加工且可供堂食的社區(qū)食堂30個(gè)，日均服務(wù)2.61萬名老年人。二是在“最后一公里”上下功夫。組建愛心志愿送餐服務(wù)隊(duì)，開展老年人志愿互助服務(wù)，根據(jù)老年人需求提供代購取送、幫辦代辦等便利服務(wù)。部分助餐服務(wù)商對(duì)三層及以上無電梯的送餐服務(wù)給予50元/月或1～2元/次的補(bǔ)貼。三是在智慧賦能上下功夫。利用助餐信息化平臺(tái)，通過線上預(yù)約、線下掃碼（刷臉）用餐，既方便了運(yùn)營者精準(zhǔn)配餐，也方便了老年人就餐。新北區(qū)將養(yǎng)老助餐管理納入?yún)^(qū)級(jí)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，為全區(qū)堂食人數(shù)較多的30個(gè)助餐點(diǎn)配備刷臉機(jī)。鐘樓區(qū)依托區(qū)養(yǎng)老服務(wù)智慧監(jiān)管平臺(tái)，做好自費(fèi)助餐老年人的記錄監(jiān)管，與銀行合作推廣人臉識(shí)別技術(shù)，讓老年助餐服務(wù)更加安全、精準(zhǔn)、可及。

社會(huì)力量參與，解決高效運(yùn)營問題。一是“公建公助+社區(qū)食堂”。政府部門打造具備現(xiàn)場(chǎng)制作餐食能力的社區(qū)食堂，為老年人提供優(yōu)惠助餐服務(wù)，支持符合條件的餐飲企業(yè)參與運(yùn)營。溧陽市以滿足孤寡、高齡等特殊困難老年人需求為重點(diǎn)，推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施無償用于如意小食堂建設(shè)，5年來建成如意小食堂80家。金壇區(qū)依托“夕陽紅”居家養(yǎng)老服務(wù)中心，建成29個(gè)老年助餐點(diǎn)，每天服務(wù)近1萬名老年人。二是“餐飲企業(yè)+社區(qū)食堂”。探索老年助餐服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)作，鼓勵(lì)街道結(jié)合老舊小區(qū)提升改造，以閑置資產(chǎn)置換等方式引入餐飲企業(yè)運(yùn)營助餐場(chǎng)所。天寧區(qū)茶山街道推出“茶飯小館”社區(qū)食堂品牌，社區(qū)食堂與餐飲企業(yè)合作，日均助餐量近1000人次。鐘樓區(qū)南大街街道依托本土餐飲品牌，在滿足老年人就餐需求的同時(shí)，讓轄區(qū)居民也能享受助餐服務(wù)。三是“中央廚房+助餐配送”。對(duì)于老年人居住分散或受場(chǎng)地限制等原因不具備條件設(shè)置社區(qū)廚房的地區(qū)，依托助餐企業(yè)、社會(huì)組織或村（社區(qū)）老年食堂建設(shè)鎮(zhèn)（街道）中央廚房，采取統(tǒng)一制餐、集中配送的方式提供服務(wù)，全市10個(gè)中央廚房日均配送餐量5000份左右。

加大扶持力度，解決可持續(xù)發(fā)展問題。一是完善補(bǔ)貼政策。印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)常州市老年助餐服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》，市級(jí)給予老年人每天每餐2元的補(bǔ)貼。各轄市（區(qū)）出臺(tái)貫徹落實(shí)舉措，市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)給予3～5元的助餐補(bǔ)貼、5萬～15萬元的一次性建設(shè)補(bǔ)貼和2萬～5萬元的年度運(yùn)行補(bǔ)貼。2022年，各級(jí)財(cái)政投入老年助餐補(bǔ)貼2400多萬元。二是注重慈善參與。根據(jù)助餐數(shù)量，銜接慈善資金用于老年人助餐補(bǔ)貼。鐘樓區(qū)慈善分會(huì)每年撥付75萬元，天寧區(qū)慈善分會(huì)每年撥付50萬～100萬元，鎮(zhèn)（街道）結(jié)合慈善工作站、慈善互助基金建設(shè)，將募集的部分善款用于助餐補(bǔ)貼。三是促進(jìn)服務(wù)延伸。在提供銀發(fā)助餐的同時(shí)，不斷延伸服務(wù)觸角，嵌入多種養(yǎng)老功能。溧陽市把如意小食堂的老年餐桌在非就餐時(shí)間打造成“書桌”、“茶桌”，并開設(shè)“餐前十分鐘理論宣講”，帶動(dòng)各類志愿服務(wù)蓬勃開展。武進(jìn)區(qū)打造鄉(xiāng)村養(yǎng)老睦鄰點(diǎn)，建設(shè)大型助餐場(chǎng)地，滿足日常助餐和集體壽宴等需求。