毫不放松整治形式主義為基層減負(fù)以深化拓展實(shí)際成果彰顯主題教育成效

張瑞林

（山東省壽光市第五中學(xué)）

2023 年6 月15 日，中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專(zhuān)項(xiàng)工作機(jī)制會(huì)議舉行。會(huì)議指出，黨的二十大明確提出，持續(xù)深化糾治“四風(fēng)”，重點(diǎn)糾治形式主義、官僚主義。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要將整治形式主義為基層減負(fù)作為學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育的重要內(nèi)容，以整治成果彰顯主題教育成效。各級(jí)黨委（黨組）要堅(jiān)決扛起這一重大政治責(zé)任，把糾治形式主義、官僚主義作為作風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，以“抓鐵有痕、踏石留印”的勁頭嚴(yán)抓不放、常抓不懈。

一、持續(xù)深化糾治“四風(fēng)”

中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專(zhuān)項(xiàng)工作機(jī)制會(huì)議指出，黨的二十大明確提出，持續(xù)深化糾治“四風(fēng)”，重點(diǎn)糾治形式主義、官僚主義。要以踐行“兩個(gè)維護(hù)”的實(shí)際行動(dòng)，更加堅(jiān)定不移加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，通過(guò)深化拓展整治形式主義為基層減負(fù)，不斷激勵(lì)廣大黨員、干部積極擔(dān)當(dāng)作為、敢于善于斗爭(zhēng)，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，為勝利推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的歷史偉業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保障。

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)也是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。立黨為公、執(zhí)政為民是中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念。黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨除了工人階級(jí)和最廣大人民的根本利益，沒(méi)有任何自己特殊的利益，從來(lái)不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢(shì)團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益，這是黨立于不敗之地的根本所在。

我們黨歷經(jīng)千錘百煉而朝氣蓬勃，一個(gè)很重要的原因就是我們始終堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨。形式主義是作風(fēng)建設(shè)的一大頑疾，與我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出：“如果任由形式主義官僚主義蔓延開(kāi)來(lái)，我們黨就會(huì)脫離群眾，就會(huì)失去生命力，就有可能發(fā)生毛澤東同志所形象比喻的‘霸王別姬’了?！绷?xí)近平總書(shū)記高度重視形式主義、官僚主義危害，多次作出重要論述，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部踐行黨的宗旨，樹(shù)牢群眾觀(guān)點(diǎn)，力戒形式主義、官僚主義。特別是黨的十九大以來(lái)，黨中央和習(xí)近平總書(shū)記把整治形式主義為基層減負(fù)作為黨的作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容來(lái)抓，統(tǒng)籌部署、持續(xù)推進(jìn)，解決了一批突出問(wèn)題，剎住了一些歪風(fēng)邪氣。

問(wèn)題思考：結(jié)合材料，運(yùn)用《政治與法治》的知識(shí)，說(shuō)明全面從嚴(yán)治黨決不能“任由形式主義、官僚主義蔓延開(kāi)來(lái)”的必要性。

【參考答案】①任由形式主義、官僚主義蔓延開(kāi)來(lái)會(huì)影響黨的作風(fēng)建設(shè)的推進(jìn)，不利于全面從嚴(yán)治黨，影響黨的作用的發(fā)揮。

②形式主義、官僚主義與我們黨的性質(zhì)、宗旨背道而馳，整治形式主義、官僚主義才能樹(shù)牢群眾觀(guān)點(diǎn)，解決突出問(wèn)題，剎住歪風(fēng)邪氣，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，推進(jìn)從嚴(yán)治黨，讓黨立于不敗之地。

③整治形式主義、官僚主義有利于不斷激勵(lì)廣大黨員擔(dān)當(dāng)作為、發(fā)揮先鋒模范作用，為勝利推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的歷史偉業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保障。

二、重點(diǎn)糾治形式主義、官僚主義

只重“形”不重“效”，是形式主義的最大弊端?，F(xiàn)實(shí)工作中常見(jiàn)一些工作看似像模像樣、忙忙碌碌，一些活動(dòng)搞得轟轟烈烈、熱熱鬧鬧，卻對(duì)推動(dòng)工作、解決問(wèn)題無(wú)濟(jì)于事，實(shí)際上做的是“無(wú)用功”，卻消耗了大量人力、物力、財(cái)力。整治形式主義要著力整治“躺平”“官僚習(xí)氣”等行為，鮮明樹(shù)立重實(shí)干、重實(shí)績(jī)、重?fù)?dān)當(dāng)?shù)目己藢?dǎo)向，不斷夯實(shí)減負(fù)工作基礎(chǔ)。

全面推進(jìn)依法治國(guó)，要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。法治政府就是職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、智能高效、廉潔誠(chéng)信、人民滿(mǎn)意的政府。政府要把黨和人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀幸福，不斷提升行政執(zhí)法水平，努力讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正、從每一項(xiàng)執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。

不容忽視的是，一些困擾基層的形式主義問(wèn)題依然存在，有的十分頑固、積習(xí)難改，還出現(xiàn)了一些新動(dòng)向新表現(xiàn)。比如，對(duì)黨中央的精神，不傳達(dá)的現(xiàn)象少了，但面上轟轟烈烈的傳達(dá)，口號(hào)式、機(jī)械式的傳達(dá)，不加消化囫圇吞棗的傳達(dá)，上下一般粗的傳達(dá)仍比較多；有的地方落實(shí)黨中央決策部署口號(hào)喊得震天響，把說(shuō)的當(dāng)做了，把做了當(dāng)做成了；有的工作拖沓敷衍，遇事推諉扯皮、回避矛盾和問(wèn)題，一點(diǎn)點(diǎn)小事都要層層上報(bào)請(qǐng)示，看似講規(guī)矩，實(shí)則不擔(dān)當(dāng)；等等。這些問(wèn)題會(huì)使黨的路線(xiàn)方針政策難以貫徹，使群眾熱切期待落空，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)受到侵蝕，因此必須以“抓鐵有痕、踏石留印”的勁頭嚴(yán)抓不放、常抓不懈。形式主義，在我們的社會(huì)中悄然地剝奪了基層工作者的權(quán)力和激情，已成為阻礙中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程的絆腳石和攔路虎，已經(jīng)到必須下猛藥、出重拳整治的地步了。只有整治好了，才能真正提高行政效率，服務(wù)人民群眾。

問(wèn)題思考：結(jié)合材料，運(yùn)用所學(xué)知識(shí)，說(shuō)明如何在推進(jìn)法治政府建設(shè)中“糾治形式主義、官僚主義”？

【參考答案】①要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨中央決策部署，貫徹黨的路線(xiàn)方針政策。

②行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，積極履行職責(zé)，優(yōu)化革新政府治理流程和方式，不斷提高政務(wù)服務(wù)效能。

③糾治形式主義、官僚主義，加大對(duì)失信行為的懲戒力度，政府要做到誠(chéng)實(shí)守信，推進(jìn)廉潔誠(chéng)信政府建設(shè)。

④政府要不斷提升行政執(zhí)法水平，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，把黨和人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀幸福，做人民滿(mǎn)意的政府。

三、以上率下整治形式主義

“下之所以為，惟上是視?！绷?xí)近平總書(shū)記曾深刻指出，“基層的形式主義，根源不在下面，而是上行下效”。從許多案例可見(jiàn)，往往由于上級(jí)有關(guān)部門(mén)調(diào)研檢查流于形式、過(guò)于頻繁，下達(dá)命令時(shí)存在拍腦袋、一刀切、不切實(shí)際等情況，才導(dǎo)致基層敷衍了事乃至弄虛作假。也就是說(shuō)，病癥在下面、病根在上頭，上頭搞形式主義、下面就會(huì)弄虛作假，上頭是官僚主義、下面就會(huì)照搬照套。

矛盾的普遍性和特殊性相互聯(lián)結(jié)。一方面，普遍性寓于特殊性之中，并通過(guò)特殊性表現(xiàn)出來(lái)，沒(méi)有特殊性就沒(méi)有普遍性；另一方面，特殊性離不開(kāi)普遍性，任何事物都是普遍性與特殊性的對(duì)立統(tǒng)一，世界上的事物無(wú)論怎樣特殊，它總是在特殊性中包含著普遍性，不包含普遍性的事物是沒(méi)有的。

正是基于此，中央對(duì)整治形式主義為基層減負(fù)的要求中，就特別指出要從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)特別是中央層面改起，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要真正做到以上率下，在推進(jìn)落實(shí)中帶好頭、作示范”。此次中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專(zhuān)項(xiàng)工作機(jī)制會(huì)議對(duì)“一把手”提出了要求：“一把手”要對(duì)減負(fù)工作親自部署、重要問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重大事項(xiàng)親自處置。

面對(duì)整治形式主義這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，只有切實(shí)扛起政治責(zé)任，鍥而不舍、一抓到底，切實(shí)為基層減負(fù)，才能讓干部有更多時(shí)間和精力抓落實(shí)，匯聚起共同推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的磅礴偉力。我們必須自上而下，從外到內(nèi)，既治標(biāo)又治本，徹底清除形形色色、光怪陸離的形式主義！

問(wèn)題思考：“基層的形式主義，根源不在下面，而是上行下效”。結(jié)合材料，運(yùn)用矛盾普遍性與特殊性辯證關(guān)系的知識(shí)，說(shuō)明“以上率下整治形式主義”的道理。

【參考答案】①矛盾的普遍性和特殊性相互聯(lián)結(jié)。普遍性寓于特殊性之中，并通過(guò)特殊性表現(xiàn)出來(lái)；特殊性離不開(kāi)普遍性，世界上的事物無(wú)論怎樣特殊，它總是在特殊性中包含著普遍性，不包含普遍性的事物是沒(méi)有的。

②上級(jí)有關(guān)部門(mén)調(diào)研檢查流于形式、過(guò)于頻繁，下達(dá)命令時(shí)存在不切實(shí)際等情況，導(dǎo)致基層敷衍了事乃至弄虛作假。上頭搞形式主義、下面就會(huì)弄虛作假，上頭是官僚主義、下面就會(huì)照搬照套。

③整治形式主義要從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)特別是中央層面改起，真正做到以上率下，在推進(jìn)落實(shí)中帶好頭、作示范。

四、建立長(zhǎng)效機(jī)制整治形式主義

形式主義頻頻冒頭，背后實(shí)際上是官僚主義作祟，是政績(jī)觀(guān)錯(cuò)位、責(zé)任心缺失。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義，注意為基層減負(fù)”。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，任何時(shí)候都不能松懈。

經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)，文化是經(jīng)濟(jì)和政治的反映。一定的文化由一定的經(jīng)濟(jì)、政治所決定，又反作用于一定的經(jīng)濟(jì)、政治，給予經(jīng)濟(jì)、政治以重大影響。官僚主義和形式主義是一種僵化的行政文化，是行政管理中的一種病態(tài)現(xiàn)象：在行政管理中，過(guò)于強(qiáng)調(diào)程序和形式，忽視實(shí)際效果和群眾利益。官僚主義和形式主義不僅影響著行政管理的效率，還會(huì)使政策無(wú)法得到落實(shí)，甚至?xí)?dǎo)致社會(huì)矛盾的加劇。

改革是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，是社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展的直接動(dòng)力。改革的根本目的，就是使生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，使上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展。我們必須全面推動(dòng)形式主義的整治，這是一場(chǎng)關(guān)于根本的變革，是為了基層工作的生機(jī)和活力。

習(xí)近平總書(shū)記曾指出，群眾最擔(dān)心的是教育一陣風(fēng)、雨過(guò)地皮濕，最盼望的是保持常態(tài)化、形成長(zhǎng)效機(jī)制。整治形式主義為基層減負(fù)，需要往建立長(zhǎng)效機(jī)制上發(fā)力。形式主義的本質(zhì)是官僚主義，追求的是規(guī)模和控制，而不是效率和服務(wù)。它強(qiáng)調(diào)等級(jí)和權(quán)力，而不是能力和責(zé)任。在這樣的體制下，形式主義就成了一種自我保護(hù)和自我擴(kuò)張的方式。因此，要想消除形式主義，就必須減少權(quán)力和等級(jí)，增加責(zé)任和效率。形式主義的本質(zhì)是官僚主義，它已經(jīng)成為我們社會(huì)的一個(gè)問(wèn)題。我們需要反思這種現(xiàn)象背后的根源，從制度和文化上進(jìn)行改革。

問(wèn)題思考：結(jié)合材料，運(yùn)用《哲學(xué)與文化》的知識(shí)，說(shuō)明整治形式主義要從制度和文化上進(jìn)行改革的依據(jù)。

【參考答案】①文化由經(jīng)濟(jì)、政治決定，又反作用于經(jīng)濟(jì)、政治，給予經(jīng)濟(jì)、政治以重大影響。形式主義是一種僵化的行政文化，不僅影響著行政管理的效率，還會(huì)使政策無(wú)法得到落實(shí)，甚至?xí)?dǎo)致社會(huì)矛盾的加劇。從文化上進(jìn)行改革，根除形式主義的文化根源，扭轉(zhuǎn)這種不良風(fēng)氣，樹(shù)立正確的政績(jī)觀(guān)、群眾觀(guān)。

②改革是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，是社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展的直接動(dòng)力。建立長(zhǎng)效機(jī)制，減少權(quán)力和等級(jí)，對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的一些“躺平”“官僚習(xí)氣”等行為加強(qiáng)整治，通過(guò)樹(shù)立重實(shí)干、重實(shí)績(jī)、重?fù)?dān)當(dāng)?shù)目己藢?dǎo)向，為基層減負(fù)，增強(qiáng)責(zé)任和提高效率，增強(qiáng)基層工作的生機(jī)和活力。

五、整治形式主義 調(diào)查研究出實(shí)效

一些困擾基層的形式主義問(wèn)題依然存在，有的十分頑固、積習(xí)難改，還出現(xiàn)了一些新動(dòng)向新表現(xiàn)。比如，有的熱衷于搞蜻蜓點(diǎn)水式、嫌貧愛(ài)富式、欽差式、盆景式、作秀式調(diào)研。人人在調(diào)研，但永遠(yuǎn)只停留在紙面上?，F(xiàn)在全國(guó)都在喊調(diào)查研究，但是方法還是一成不變。還是看現(xiàn)場(chǎng)，聽(tīng)匯報(bào)，最后作指示。而且，領(lǐng)導(dǎo)們只管調(diào)研，不管其他。那些寫(xiě)得天花亂墜的調(diào)研報(bào)告，都是出自各單位的“筆桿子”。另外，還有一個(gè)問(wèn)題就是，這樣的調(diào)研，既不管能不能落實(shí)到位，也不顧是不是解決了問(wèn)題，而是看能不能被上級(jí)的簡(jiǎn)報(bào)采用，能不能得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的批示和肯定。

超前思維要注重調(diào)查研究。超前思維建立在對(duì)事物發(fā)展情況的把握之上，而把握事物的發(fā)展情況離不開(kāi)調(diào)查研究。沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。調(diào)查是有計(jì)劃、有目的地了解事物的真實(shí)情況。研究是對(duì)調(diào)查得到的材料進(jìn)行分析、綜合，以便認(rèn)識(shí)事物的本質(zhì)和規(guī)律。只有通過(guò)調(diào)查研究，我們才能對(duì)事物作出正確的判斷和預(yù)測(cè)。

力戒形式主義為基層減負(fù)，是主題教育的重要內(nèi)容，也是推動(dòng)主題教育走深走實(shí)的關(guān)鍵。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要將整治形式主義為基層減負(fù)作為學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育的重要內(nèi)容，以整治成果彰顯主題教育成效。要抓住重點(diǎn)難點(diǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)格責(zé)任要求，切實(shí)解決突出問(wèn)題，鞏固精簡(jiǎn)文件會(huì)議、統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核等工作成果，確保不反彈回潮。要激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，提升治理效能，統(tǒng)籌推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理，不斷夯實(shí)減負(fù)工作基礎(chǔ)。要增強(qiáng)系統(tǒng)觀(guān)念，堅(jiān)持綜合施策，圍繞健全制度法規(guī)、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)持續(xù)發(fā)力。

問(wèn)題思考：結(jié)合材料，運(yùn)用超前思維的知識(shí)，說(shuō)明糾治形式主義對(duì)推動(dòng)調(diào)查研究的作用。

【參考答案】①超前思維要注重調(diào)查研究。超前思維建立在對(duì)事物發(fā)展情況的把握之上，而把握事物的發(fā)展情況離不開(kāi)調(diào)查研究。

②糾治調(diào)查研究中的形式主義，有利于讓干部騰出更多精力，去做調(diào)研辦實(shí)事，去真正了解事物的真實(shí)情況。

③糾治調(diào)查研究中的形式主義，讓調(diào)研者有時(shí)間對(duì)調(diào)查得到的材料進(jìn)行分析、綜合，以便認(rèn)識(shí)事物的本質(zhì)和規(guī)律，對(duì)事物作出正確的判斷和預(yù)測(cè)。