嚴守生態(tài)底線 厚植綠色根基

湯小櫓 蔣艷紅 徐紅波

浙江省地處我國東南沿海、長江三角洲南翼，呈“三山八水、九區(qū)九?！钡淖匀坏乩砜傮w格局，已劃定生態(tài)保護紅線總面積3.68萬平方千米。其中，陸域生態(tài)保護紅線面積約為2.22萬平方千米，海洋生態(tài)保護紅線面積約為1.46萬平方千米，2732個無居民海島納入生態(tài)保護紅線。

科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線

浙江省是生物多樣性的富集區(qū)域，是國家黃山—懷玉山生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)和武夷山生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)的主要分布區(qū)域。這兩個優(yōu)先區(qū)內(nèi)生態(tài)保護紅線面積占比約40%，比全省平均水平高出16個百分點。

浙江省的生態(tài)保護紅線呈“三屏一帶”的分布格局，從北至南形成生態(tài)屏障。其中，浙西南山地生態(tài)屏障、浙西北丘陵山地生態(tài)屏障、浙中東丘陵生態(tài)屏障生態(tài)保護紅線面積近1.3萬平方千米，占全省陸域生態(tài)保護紅線近2/3。長江經(jīng)濟帶生態(tài)空間中，天目山—懷玉山森林區(qū)和浙東南丘陵山地森林區(qū)劃入生態(tài)保護紅線面積近1.4萬平方千米，占全省陸域生態(tài)保護紅線2/3以上。國家“東海及臺灣海峽生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域”浙江區(qū)域與“三屏一帶”中浙東近海海域帶范圍一致，該區(qū)域劃入海洋生態(tài)保護紅線面積約7467平方千米，占全省海洋生態(tài)保護紅線1/2以上。

2019年6月，浙江省自然資源廳會同省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局，在“多規(guī)合一”“劃管結(jié)合”的總體思路下，堅持“保護優(yōu)先、總體穩(wěn)定、協(xié)調(diào)矛盾、統(tǒng)籌推進”基本原則，按照應(yīng)劃盡劃、糾偏優(yōu)化、規(guī)模穩(wěn)定、分級管控的基本要求，以“省級指導(dǎo)、市縣為主”的組織方式全面推進生態(tài)保護紅線評估調(diào)整工作。

為此，浙江省按照《資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價技術(shù)指南（試行）》（以下簡稱《指南》），結(jié)合省域?qū)嶋H，科學(xué)分析全省資源稟賦與環(huán)境條件，針對陸域和海域分別開展了生態(tài)保護重要性評價工作。其中，陸域生態(tài)保護重要性評價包括生物多樣性維護、水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性評價和水土流失等生態(tài)脆弱性評價，以及綜合形成的生態(tài)保護極重要區(qū)評價。

海域方面，浙江省優(yōu)化大陸海岸線和無居民海島評價指標體系，從海域、大陸海岸線和無居民海島3個方面對海洋生態(tài)保護重要性進行評價，為海洋生態(tài)保護紅線劃定提供依據(jù)。

浙江省是沿海省份中海島數(shù)量最多的省份，其中大部分為無居民海島。浙江省根據(jù)全省無居民海島生態(tài)保護重要性評價結(jié)果，綜合海島面積、海島離岸距離、開發(fā)利用現(xiàn)狀等定性分析結(jié)果，確定全省生態(tài)重要需優(yōu)先納入生態(tài)保護紅線的無居民海島；同時，考慮海島與周邊海域生態(tài)系統(tǒng)的連通性與完整性，還將生態(tài)重要海島岸線及其周圍海域統(tǒng)一劃入生態(tài)保護紅線。

浙江省還創(chuàng)新研發(fā)了生態(tài)保護紅線審查質(zhì)檢軟件，下發(fā)至各市、縣供自查自檢。該軟件能自動分析審查市、縣生態(tài)保護紅線生態(tài)保護極重要區(qū)、國家公益林、自然保護地等應(yīng)劃區(qū)域劃入紅線比例，自動分析、判別生態(tài)保護紅線內(nèi)人為活動區(qū)域調(diào)出情況。

為生態(tài)保護紅線實施監(jiān)管

提供制度支撐

2022年12月，在《自然資源部生態(tài)環(huán)境部國家林業(yè)和草原局關(guān)于加強生態(tài)保護紅線管理的通知（試行）》基礎(chǔ)上，浙江省政府出臺了《關(guān)于加強生態(tài)保護紅線監(jiān)管的實施意見》（以下簡稱《意見》）。這是“三區(qū)三線”劃定后，首個由省政府印發(fā)實施的生態(tài)保護紅線監(jiān)管工作規(guī)范性文件。

《意見》規(guī)定，涉及生態(tài)保護紅線用地用海用島項目，須開展建設(shè)項目不可避讓生態(tài)保護紅線論證。浙江省出臺了一系列具體實施細則，確保生態(tài)保護紅線內(nèi)有限人為活動合規(guī)開展，確保建設(shè)項目合法性、合理性、科學(xué)性和可操作性。2023年1月，浙江省自然資源廳印發(fā)《關(guān)于做好生態(tài)保護紅線內(nèi)有限人為活動建設(shè)項目論證工作的通知》；7月，印發(fā)《關(guān)于規(guī)范生態(tài)保護紅線內(nèi)涉及用海用島審批的有限人為活動管理的通知》，具體規(guī)范了生態(tài)保護紅線內(nèi)涉及用地、用海、用島審批和規(guī)劃許可的有限人為活動建設(shè)項目的組織論證、審核報備、日常監(jiān)管等工作。同年4月，浙江省自然資源廳印發(fā)《關(guān)于“浙地智管”應(yīng)用上線生態(tài)保護紅線內(nèi)有限人為活動建設(shè)項目論證備案功能的通知》，強化這類項目的論證報備工作。

在《意見》指導(dǎo)下，浙江省以國土空間規(guī)劃為前提，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保護和利用。在加強國土空間規(guī)劃引導(dǎo)管控，對涉及生態(tài)保護紅線的專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃提出引導(dǎo)行為和生態(tài)修復(fù)要求的基礎(chǔ)上，浙江省著力推行綠色生產(chǎn)生活方式，控制生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)勘查開采、線性基礎(chǔ)設(shè)施修筑、交通穿行等活動強度，妥善處理歷史遺留和未來生態(tài)保護補償問題。

持續(xù)提升

生態(tài)保護紅線監(jiān)管監(jiān)測水平

在生態(tài)保護紅線監(jiān)管機制方面，浙江省以管制為手段，規(guī)定生態(tài)資源保護利用規(guī)則、審批要求及其他有限人為活動的管理要求，明確符合縣級以上國土空間規(guī)劃線性基礎(chǔ)設(shè)施、原住居民和其他合法權(quán)益主體修筑生產(chǎn)生活設(shè)施、必要公共設(shè)施建設(shè)及維護等所對應(yīng)的具體類型。

依托省域空間治理數(shù)字化平臺，浙江省研發(fā)了“浙江省國土空間規(guī)劃—生態(tài)保護紅線實施監(jiān)測預(yù)警”平臺。平臺包含數(shù)字駕駛艙平臺、可視化大屏、監(jiān)測后臺管理系統(tǒng)等模塊功能，通過對生態(tài)保護紅線圖斑的信息化集成、人為活動的智能化預(yù)警、審批結(jié)果的可視化表達、省市縣執(zhí)法人員的統(tǒng)一化協(xié)調(diào)以及違法違規(guī)行為處置的閉環(huán)化管理，平臺不僅提升了自然資源主管部門對生態(tài)空間的及時監(jiān)測、預(yù)警和執(zhí)法能力，還提高了地方生態(tài)保護紅線日常監(jiān)管和對突發(fā)事件的快速響應(yīng)能力。

在日常監(jiān)測工作方面，針對陸域、海洋和無居民海島生態(tài)保護紅線，浙江省采用不同技術(shù)手段開展日常監(jiān)測，并對監(jiān)測結(jié)果開展分析評價。其中，針對陸域生態(tài)保護紅線，浙江利用年度國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)，監(jiān)測全省生態(tài)保護紅線內(nèi)的土地利用結(jié)構(gòu)；利用遙感變化監(jiān)測技術(shù)，提取年度生態(tài)保護紅線內(nèi)的地類變化圖斑，如林地轉(zhuǎn)化為公路及農(nóng)村道路，耕地、林地、水域轉(zhuǎn)化為建設(shè)推填土等；開展疑似新增推填土、疑似新增建（構(gòu)）筑物、疑似新增交通運輸用地等疑似新增人類活動類型分析，及時發(fā)現(xiàn)生態(tài)保護紅線內(nèi)不規(guī)范的人為活動。

針對海洋生態(tài)保護紅線，浙江省利用遙感信息提取和現(xiàn)場采樣測量等方式，監(jiān)測和評價生態(tài)保護紅線內(nèi)的人類活動面積、海水環(huán)境質(zhì)量、沉積物環(huán)境質(zhì)量等；利用實地調(diào)查等方式，監(jiān)測典型無居民海島重要生物物種保護率、海平面上升情況等，有效掌握全省生態(tài)保護紅線總體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)保護狀況。