保障“外嫁女”合法權(quán)益

張吉康

基本案情：

張某甲原系江蘇省某鎮(zhèn)某社區(qū)居民，其父母曾建有瓦房四間，并育有四女，后四女因婚嫁戶口均從某社區(qū)遷出。張某甲父母先后去世。2005年，某社區(qū)將張某甲父母的宅基地、承包地收回，重新發(fā)包給張某甲堂兄張某乙經(jīng)營并簽訂土地承包經(jīng)營合同，某市人民政府向張某乙戶頒發(fā)了農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)證書。

2007年3月，張某甲離異后，戶口遷回某社區(qū)。2013年5月，張某乙夫婦將張某甲父母所建房屋拆除。張某甲等四姐妹將張某乙夫婦訴至法院，要求恢復(fù)房屋原狀，未獲法院支持。后張某甲的其他姐妹均出具書面聲明，自愿放棄繼承權(quán)。

2015年12月，張某甲向某鎮(zhèn)人民政府遞交宅基地使用權(quán)確權(quán)申請書，請求確認其父母的原宅基地、承包地的土地使用權(quán)歸其享有，并確認張某乙與某社區(qū)簽訂的土地承包經(jīng)營合同無效。

2017年3月，某鎮(zhèn)人民政府對張某甲的確權(quán)申請作出不予受理決定。張某甲不服該決定，向法院提起行政訴訟。

一審法院認為，案涉土地已被某社區(qū)收回并發(fā)包給張某乙承包經(jīng)營，根據(jù)《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》第十四條規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)爭議案件不屬于土地權(quán)屬爭議受案范圍，某鎮(zhèn)人民政府作出不予受理決定，符合法律規(guī)定，張某甲可依法另行尋求權(quán)利救濟，遂判決駁回張某甲訴訟請求。張某甲提出上訴、申請再審，均未獲支持。張某甲不服，向某市人民檢察院申請監(jiān)督。

調(diào)查和督促履職：

某市人民檢察院依法受理。經(jīng)審查原審卷宗，檢索關(guān)聯(lián)案件，實地走訪調(diào)查，查明：自2013年以來，張某甲因案涉房屋及土地爭議提起財產(chǎn)損害賠償、不當?shù)美颠€、土地登記行為違法等13件民事、行政訴訟，其訴求均未獲支持。相關(guān)生效判決雖已確認張某甲因繼承取得案涉房屋所有權(quán)及宅基地使用權(quán)，亦指出某鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當針對張某甲多年反映的宅基地被侵占問題妥善做好協(xié)調(diào)工作，但均未對該問題作出具體明確的裁決，導(dǎo)致案涉爭議始終“訴而不決”。目前，案涉社區(qū)已整體搬遷，張某甲回其父母原宅基地處重新申請建房不具有現(xiàn)實可能。張某甲常年在外務(wù)工，居無定所，多次訴訟的實質(zhì)是為求得其今后回原籍生活的“容身之所”。

檢察機關(guān)經(jīng)審查認為，本案為土地承包經(jīng)營權(quán)爭議，不屬于人民政府土地權(quán)屬爭議受案范圍，終審判決并無不當。但某社區(qū)未經(jīng)張某甲等法定繼承人同意，以自然閉戶處理收回案涉土地，侵犯了張某甲等人的繼承權(quán)，且張某甲戶口遷回某社區(qū)后，作為村民亦應(yīng)享有相應(yīng)宅基地使用權(quán)。案涉爭議持續(xù)近十年，歷經(jīng)多輪訴訟，張某甲的合法權(quán)益一直未能得到有效維護，且有引發(fā)新訴訟的可能，兩級檢察機關(guān)遂決定一體開展化解工作，徹底解決其多年“程序空轉(zhuǎn)”難題。

某市人民檢察院致函某鎮(zhèn)人民政府，指出張某甲權(quán)益受到侵害客觀存在，鎮(zhèn)政府應(yīng)重視張某甲合理訴求，處理好當事人房屋土地問題，避免爭議激化上行，保障婦女合法權(quán)益。同時，向當?shù)貗D聯(lián)通報該案情況，共同至某鎮(zhèn)政府開展化解工作。鎮(zhèn)政府充分聽取檢察機關(guān)和婦聯(lián)意見后，召集政法綜治中心、某社區(qū)等部門商討解決方案，最終確定張某甲可憑村民資格，以拆遷安置價格購買一套安置房用于解決居住問題。同時，檢察機關(guān)向張某甲說明重新建房已不現(xiàn)實，應(yīng)盡早從訴累中解脫，開始新生活。2022年10月11日，張某甲與某鎮(zhèn)人民政府簽訂和解協(xié)議，張某甲向檢察機關(guān)撤回監(jiān)督申請。該案的行政爭議與民事糾紛得到實質(zhì)性化解。

典型意義：

新修訂的《婦女權(quán)益保障法》規(guī)定，婦女在土地承包經(jīng)營、宅基地使用等方面，享有與男子平等的權(quán)利。涉及村民利益事項的決定，不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶、戶無男性等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的各項權(quán)益。在辦理爭議歷時長、關(guān)聯(lián)訴訟多、民行交叉的涉損害“外嫁女”權(quán)益案件時，檢察機關(guān)針對“案結(jié)事不了、程序空轉(zhuǎn)”等問題，聚焦群眾

“急難愁盼”問題，準確把握法律關(guān)系實質(zhì)，統(tǒng)籌考慮法理情，綜合運用實地走訪、工作函告、協(xié)同屬地婦聯(lián)共同化解爭議等方式“一攬子”化解行政爭議與民事糾紛，切實維護農(nóng)村婦女的合法權(quán)益，促進社會公平正義。