習(xí)近平總書記關(guān)于國家糧食安全戰(zhàn)略論述的主要內(nèi)容與實(shí)踐啟示

曹彬彬 柏忠虎 青平

曹彬彬，柏忠虎，青平.習(xí)近平總書記關(guān)于國家糧食安全戰(zhàn)略論述的主要內(nèi)容與實(shí)踐啟示[J].農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2023（02）：12-18.

收稿日期：2023-05-17

基金項(xiàng)目：國家社科基金重大項(xiàng)目“新形勢下我國糧食安全戰(zhàn)略問題研究”（22&ZD079）、中國工程院戰(zhàn)略研究與咨詢項(xiàng)目“雙循環(huán)背景下我國糧食安全韌性及風(fēng)險(xiǎn)研究”（2022-xbzd-12-04）

作者簡介：曹彬彬，男，博士研究生，主要從事糧食安全、食物經(jīng)濟(jì)方面的研究，E-mail：cbinbin@webmail.hzau.edu.cn； *通訊作者：青平，男，教授，博士生導(dǎo)師，E-mail：Qingping@mail.hzau.edu.cn。

①資料來源：南海發(fā)改，轉(zhuǎn)發(fā)《我國糧食夠吃，為什么還要進(jìn)口？》，2022-10-27，http：//www.nanhai.gov.cn/fsnhq/bmdh/zfbm/qfgj/xxgkml/tzgg/content/post_5430330.html。

摘 要 ： 2013年習(xí)近平總書記提出了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，在多個場合強(qiáng)調(diào)了糧食安全的戰(zhàn)略基礎(chǔ)地位，與時俱進(jìn)地為國家糧食戰(zhàn)略指明了方向、提供了根本遵循。二十大報(bào)告肯定了十八大以來糧食安全戰(zhàn)略的實(shí)施成果，但也指出了糧食安全存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，并對下一階段的糧食安全戰(zhàn)略實(shí)施提出了重要要求。本文學(xué)習(xí)了習(xí)近平新時代國家糧食安全戰(zhàn)略思想的內(nèi)容，剖析了現(xiàn)階段制約糧食安全的4點(diǎn)現(xiàn)實(shí)矛盾，并基于此提出了現(xiàn)階段保障糧食安全的5點(diǎn)對策建議。

關(guān)鍵詞： 新時代；糧食安全戰(zhàn)略思想；現(xiàn)實(shí)矛盾；對策建議

一、前言

盡管我國用占世界7%的耕地養(yǎng)活了占世界22%的人口，在糧食安全領(lǐng)域取得了突出性的成績，但我國糧食自給率自2012年開始跌破90%的紅線。習(xí)近平總書記在2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上提出“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的新時代國家糧食安全戰(zhàn)略，在2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上又提出“藏糧于地，藏糧于技”糧食安全新路徑，在2015年中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會議上再提出“大農(nóng)業(yè)、大食物”的糧食安全新觀念。習(xí)近平新時代糧食安全戰(zhàn)略思想是中華人民共和國成立以來，在糧食安全問題上，黨中央首次以“國家糧食安全戰(zhàn)略”進(jìn)行表述。在2015年7月1日頒布的《中華人民共和國國家安全法》中更是首次將糧食安全納入了國家安全體系[1， 2]。

在習(xí)近平新時代國家糧食安全戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下，我國在糧食安全領(lǐng)域取得了標(biāo)志性的成果。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：我國糧食產(chǎn)量自2015年以來連續(xù)8年穩(wěn)定在6500億公斤以上，人均糧食占有量達(dá)486公斤，明顯高于世界平均水平；目前，我國三大主糧的供需結(jié)構(gòu)基本平衡，自給率均在90%以上。并且我國稻谷、小麥全社會庫存處于歷史較高水平，能夠滿足一年以上的口糧消費(fèi)需求①。這些數(shù)據(jù)共同說明我國糧食目前處于安全標(biāo)準(zhǔn)以上，我國在保障糧食安全領(lǐng)域取得了卓越的成績。

盡管我國三大主糧自給率、人均糧食占有量和糧食儲備水平均處于安全標(biāo)準(zhǔn)以上，但我國全口徑的糧食（含大豆）自給率仍在90%以下（如表1所示），我國糧食安全依舊存在風(fēng)險(xiǎn)。黨的二十大報(bào)告指出了這些潛在風(fēng)險(xiǎn)，并立足國情為保障我國糧食安全提出了一系列要求。本文首先學(xué)習(xí)了習(xí)近平新時代國家糧食安全戰(zhàn)略思想的主要內(nèi)容，然后依據(jù)該思想的主要內(nèi)容剖析了制約我國糧食安全的4點(diǎn)現(xiàn)實(shí)矛盾，最后有針對性地提出了5點(diǎn)對策建議。

二、習(xí)近平新時代糧食安全戰(zhàn)略思想的主要內(nèi)容

（一）戰(zhàn)略目標(biāo)：谷物基本自給、口糧絕對安全

習(xí)近平總書記在2013年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上提出“要依靠自己?？诩Z，集中國內(nèi)資源保重點(diǎn)，做到谷物基本自給、口糧絕對安全，把飯碗牢牢端在自己手上”。谷物的正常供給對于經(jīng)濟(jì)社會的正常運(yùn)轉(zhuǎn)至關(guān)重要。進(jìn)入新時代，面對復(fù)雜的糧食安全形勢，習(xí)近平總書記將“確保谷物基本自給”確定為我國糧食安全的工作重心之一。糧食生產(chǎn)的基本載體是土地，而目前，“人多地少”是我國的土地資源利用的基本現(xiàn)狀。采取“確保谷物基本自給”的糧食生產(chǎn)策略，可以將有限的耕地資源集中用于生產(chǎn)稻谷、小麥、玉米等重要農(nóng)產(chǎn)品，牢牢把握糧食安全主動權(quán)。

同時，口糧消費(fèi)也事關(guān)社會大局穩(wěn)定。在我國居民口糧消費(fèi)中，稻谷、小麥?zhǔn)亲钪饕臉?gòu)成部分。稻谷是我國居民消費(fèi)的第一大主糧，占到居民口糧消費(fèi)60%。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城市建設(shè)占用耕地、耕地“非農(nóng)化”、耕地污染、耕地拋荒等等問題變得嚴(yán)峻[1， 2]，我國谷物、口糧的生產(chǎn)仍然面臨巨大壓力?！秶壹Z食安全中長期規(guī)劃綱要（2008—2020）》①指出：中國糧食自給率需穩(wěn)定在95%以上，其中稻谷、小麥要保持自給，玉米要保持基本自給。

（二）戰(zhàn)略內(nèi)容：以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐

以我為主、立足國內(nèi)。要確保糧食不出大問題，最重要的就是牢牢把握糧食安全的主動權(quán)，要始終堅(jiān)持以我為主、立足國內(nèi)，這主要是基于以下兩點(diǎn)考慮：第一，糧食具有戰(zhàn)略基礎(chǔ)地位。糧食不僅是經(jīng)濟(jì)意義上的商品和生理意義上的食物，更是政治和軍事意義上的戰(zhàn)略物資。糧食已然成為大國博弈的重要籌碼，糧食安全是我們實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全的重要基礎(chǔ)。第二，國際糧食市場具有不穩(wěn)定性。國際關(guān)系、氣候變化、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等都可能使國際糧食市場動蕩[3， 4]。我國是世界人口最多的大國，對糧食的需求量大。一旦外部環(huán)境出現(xiàn)變化，就會陷入“有錢無糧”的被動局面，進(jìn)而威脅到國家安全。

確保產(chǎn)能。習(xí)近平在2017年中央農(nóng)村工作會議上指出，“保障糧食安全，關(guān)鍵是要保障糧食生產(chǎn)能力，確保需要的時候能產(chǎn)得出、供得上”。過去我們的糧食安全戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)“確保產(chǎn)量”，在該戰(zhàn)略下我國的糧食供給問題已基本解決，但這種“確保產(chǎn)量”很大程度上卻是依賴于農(nóng)藥、化肥等化學(xué)物質(zhì)的過度投入，而通過這些要素用量增加帶來的增產(chǎn)效應(yīng)只會越來越弱[5]。另外，我國耕地面積有限并且農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，還存在土地污染和土地細(xì)碎化經(jīng)營等問題。這些問題導(dǎo)致“確保產(chǎn)量”的目標(biāo)不能從根本上保障糧食安全，糧食安全戰(zhàn)略的實(shí)施必須從“確保產(chǎn)量”轉(zhuǎn)向“確保產(chǎn)能”，必須提升糧食生產(chǎn)潛力，確保時刻能夠產(chǎn)得出。

適度進(jìn)口?！斑m度進(jìn)口”的重點(diǎn)在于“度”的把握，要立足重要資源國內(nèi)生產(chǎn)自給的戰(zhàn)略底線，明確保什么、進(jìn)什么、進(jìn)多少①。在新的糧食安全戰(zhàn)略中，糧食分為四個層次：口糧、谷物、糧食和食物。其中，作為核心層的谷物和口糧必須要保證基本自給、絕對安全。而對于像大豆、肉蛋奶等其他產(chǎn)品則可以通過適當(dāng)進(jìn)口來減輕國內(nèi)的生產(chǎn)壓力。另外，適當(dāng)進(jìn)口要求把握好規(guī)模和節(jié)奏，平緩地釋放糧食需求，同時應(yīng)防止過度進(jìn)口沖擊到國內(nèi)生產(chǎn)，進(jìn)而影響到農(nóng)民的生產(chǎn)和增收[6， 7]。

科技支撐?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，保障國家糧食安全必須要依靠科技創(chuàng)新來支撐。這主要是基于以下三點(diǎn)考慮：第一，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展相對落后，導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較低、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施競爭力弱，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)競爭力相較于發(fā)達(dá)國家嚴(yán)重不足。第二，我國傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)營模式并不利于農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)只有通過實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，走機(jī)械化、集約化、規(guī)?；陌l(fā)展道路才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，而這其中就需要科技賦能。第三，社會食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級迅速，中國人從追求“吃得飽”到“吃得好”“吃得多樣”“吃得健康”，這體現(xiàn)了消費(fèi)市場對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全、品類多樣、營養(yǎng)健康的高度關(guān)注，這對我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與食品加工系統(tǒng)提出了更高層次的要求[8]。總之，在新時代，我們比以往更迫切需要利用農(nóng)業(yè)新技術(shù)來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，保障糧食安全。

（三）戰(zhàn)略路徑：藏糧于地、藏糧于技

“十三五”規(guī)劃建議提出“堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食產(chǎn)能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全”②?！安丶Z于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)是對保障糧食安全的思路的進(jìn)一步完善，即從原本的“確保產(chǎn)量”逐漸過渡到“確保產(chǎn)能”，由此全面提升耕地的潛在生產(chǎn)潛力[9]。

藏糧于地是確保產(chǎn)能的基礎(chǔ)。“藏糧于地”主要是通過對耕地采取“用養(yǎng)結(jié)合”的方式實(shí)現(xiàn)平衡糧食市場供求的目標(biāo)[9]。在實(shí)施過程中，要通過大力推進(jìn)耕地質(zhì)量保護(hù)和遏制耕地的“非農(nóng)化”“非糧化”來確保糧食產(chǎn)能，還要在糧食市場需求較低時通過適當(dāng)?shù)男莞麃砘謴?fù)地力。通過藏糧于地戰(zhàn)略，可以確保糧食產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)較高的潛力，使糧食生產(chǎn)可以靈活調(diào)整：在市場需求降低時，讓部分耕地休耕，減少生產(chǎn)來“養(yǎng)地”；在市場需求旺盛時，利用好休耕土地，增加生產(chǎn)來“保市場”。

藏糧于技是確保產(chǎn)能的核心。實(shí)施藏糧于技戰(zhàn)略主要是通過各種技術(shù)手段去實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)能力的可持續(xù)增長[9]。糧食作物一般生產(chǎn)周期較長，并且在生長過程中極易受外部自然環(huán)境影響。例如，旱澇、病蟲害、倒伏等災(zāi)害，都容易給糧食穩(wěn)生產(chǎn)帶來巨大威脅。同時，種子是糧食的“核芯”，沒有良種就很難突破產(chǎn)量上限。實(shí)施藏糧于技戰(zhàn)略需要利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)防、預(yù)警、治理，實(shí)現(xiàn)種業(yè)質(zhì)量提升以及農(nóng)業(yè)信息化管理，充分利用技術(shù)來推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

（四）戰(zhàn)略新觀念：大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀

“大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀”是在2015年底的中央農(nóng)村工作會議首次提出，在2016年的中央一號文件上正式確定，然后在2017年底的中央農(nóng)村工作會議和2023年的中央一號文件上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)?！按筠r(nóng)業(yè)觀、大食物觀”是指“向耕地草原森林海洋、向植物動物微生物要熱量、要蛋白，全方位多途徑開發(fā)食物資源”，它的提出是立足于消費(fèi)升級伴隨的食物需求多樣化的現(xiàn)實(shí)。習(xí)近平總書記的重要論述和系列中央政策文件表明，樹立大食物觀是時代發(fā)展的必然要求。食物內(nèi)涵的擴(kuò)展、人民群眾食物消費(fèi)需求升級對我國糧食安全提出了新的要求，大食物觀正是對糧食安全戰(zhàn)略思想的擴(kuò)展。

大食物觀的基礎(chǔ)是糧食安全。過去的食物主要指糧食，形成了“糧食即谷物”的觀念，糧食被片面理解為水稻、小麥等主糧。而隨著大食物觀的提出，能夠提供給城鄉(xiāng)居民能量的食物種類越來越多，肉蛋奶、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等也都成為現(xiàn)代食物供給體系的重要組成部分，口糧安全、谷物安全等狹義糧食安全概念逐步拓展到“以全品類食物為基礎(chǔ)”的食物安全[10]。但我們應(yīng)該知道，食物中大多數(shù)的肉蛋奶產(chǎn)品都是以糧食為主要飼料來源，沒有充足的飼料糧供給就沒辦法踐行大食物觀，因此，我們必須明確谷物安全、口糧安全是糧食安全的核心，而糧食安全是大食物觀的核心。

大食物觀的目標(biāo)是確保糧食安全。大食物觀的內(nèi)涵包括調(diào)整食物的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、豐富擴(kuò)大食物來源、確保食物可持續(xù)供給，涉及來源多元、結(jié)構(gòu)合理、供應(yīng)充足、綠色安全、營養(yǎng)健康等多個維度[10， 11]。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，提出大食物觀的出發(fā)點(diǎn)正是基于當(dāng)前居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變升級，從“吃得飽”向“吃得好”“吃得多樣”“吃得健康”的趨勢轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了追求科學(xué)飲食的理念。糧食安全是食物安全的基礎(chǔ)，食物安全是糧食安全的進(jìn)一步保障。樹立和踐行大食物觀會減輕主糧增產(chǎn)的壓力，同時對高蛋白食品、多樣化、均衡化的食品供給提出了更高的要求，使我們在考慮糧食安全問題時要將視野擴(kuò)展到整個食物供給領(lǐng)域[10]。

三、制約新時代我國糧食安全的現(xiàn)實(shí)矛盾

（一）提升農(nóng)業(yè)從業(yè)收入和確保糧食價(jià)格穩(wěn)定間的矛盾

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活富裕。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民物質(zhì)和精神層面的生活富裕的根本路徑在于保障農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長[12]。黨的十八大以來，我國采取一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，尤其是實(shí)施了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這一系列政策舉措有效提升了農(nóng)民的收入，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村家庭人均可支配收入的較快增長[12]。但從目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢看，農(nóng)民增收形勢并不樂觀①，主要表現(xiàn)在：農(nóng)村大多數(shù)農(nóng)戶（60%—70%的農(nóng)戶）收入水平達(dá)不到全國平均水平；31個省級行政區(qū)劃中，有22個省（區(qū)、市）的農(nóng)民人均收入也達(dá)不到全國平均水平[12]。收入過低造成大量青壯勞動力的流失和農(nóng)民家庭貧困，保障糧食安全面臨“誰來種地”問題，提升農(nóng)業(yè)從業(yè)收入仍是我國農(nóng)村工作的關(guān)鍵目標(biāo)。

糧價(jià)為百價(jià)之基，保障糧食安全需要保證糧價(jià)總體穩(wěn)定。在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)條件下，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量相對保持穩(wěn)定，同時糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品市場的糧食出售價(jià)格也保持相對穩(wěn)定，并未出現(xiàn)明顯的提高。與糧食價(jià)格平穩(wěn)相對應(yīng)的是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素（土地、化肥、農(nóng)藥、人工成本等等）的價(jià)格不斷上升，嚴(yán)重壓縮了農(nóng)民的糧食生產(chǎn)利潤，大部分農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入在今后的很長一段時間，將只能起到穩(wěn)定收入水平的作用，對收入增長的貢獻(xiàn)可能非常有限。盡管2013年以來我國農(nóng)村居民的可支配收入連年遞增，2013年到2021年，城鄉(xiāng)居民人均收入絕對差額由17037元擴(kuò)大到28481元，城鄉(xiāng)居民的收入差距不斷擴(kuò)大，這說明單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無法實(shí)現(xiàn)黨中央提出的城鄉(xiāng)居民生活水平差距持續(xù)縮小的要求[12]。保障糧食安全的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)一方面要求保持糧食價(jià)格的相對穩(wěn)定，另一方面又要求通過提升農(nóng)業(yè)從業(yè)收入來穩(wěn)定農(nóng)民的種糧積極性，這種矛盾可能是威脅我國糧食安全的重要因素之一。

（二）農(nóng)民的糧食安全主體地位與農(nóng)民身份認(rèn)同度低之間的矛盾

農(nóng)民是我國糧食安全戰(zhàn)略的實(shí)施主體，保障糧食安全的關(guān)鍵在于農(nóng)民。那么如何激發(fā)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性？除了從經(jīng)濟(jì)層面入手來提升農(nóng)民從業(yè)收入外，還需要從社會層面來提升農(nóng)民身份的社會認(rèn)可度。按照職業(yè)劃分，農(nóng)民（Farmer）指的是從事農(nóng)場/農(nóng)業(yè)經(jīng)營的人，在發(fā)達(dá)國家是個職業(yè)概念，和其他職業(yè)并列。按身份劃分，農(nóng)民（Peasant）更多的指向一種身份、社會等級或生存狀態(tài)，是一種文化模式。在我國現(xiàn)代化的過程中，農(nóng)民的社會身份經(jīng)歷了從Peasant到Farmer的轉(zhuǎn)變，目前處于Farmer和Peasant的混合狀態(tài)[13]。

中華人民共和國成立以來，貧下中農(nóng)翻身做了國家的主人，農(nóng)民身份被系統(tǒng)地顛覆與重構(gòu)。貧下中農(nóng)是中國共產(chǎn)黨工人階級先鋒隊(duì)的緊密同盟，而地主、富農(nóng)、破壞分子等是無產(chǎn)階級專政的對象，農(nóng)民因此具有很高的政治身份認(rèn)同度。然而農(nóng)民身份除了政治成分以外，還涉及經(jīng)濟(jì)成分。改革開放后隨著市場化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程的快速推進(jìn)，農(nóng)民相對其他社會階層，在經(jīng)濟(jì)方面發(fā)展較慢。農(nóng)業(yè)勞動將農(nóng)民長期限制在土地上，農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)方面難以向上流動，導(dǎo)致農(nóng)民處于弱勢地位，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)被認(rèn)為是“沒本事”的表現(xiàn)。農(nóng)民身份認(rèn)同度低是限制農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性的重要社會因素。尤其是農(nóng)村勞動力選擇性外流和老齡化形勢嚴(yán)峻的背景下，農(nóng)民的糧食安全主體地位和社會身份認(rèn)同度低之間的矛盾是威脅我國糧食安全的又一重要因素。

（三）建設(shè)用地需求增加與農(nóng)業(yè)耕地占用間的矛盾

城市化水平的提高，經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地的增加通常意味著耕地總量的減少，耕地質(zhì)量的下降[14]。第三次全國國土調(diào)查時，全國建設(shè)用地總量有6.13億畝。這比第二次調(diào)查時增加了1.28億畝，增長了26.5%。同期國內(nèi)生產(chǎn)總值增長109.4%，常住人口城鎮(zhèn)化率從48.34%提高到62.71%①。盡管建設(shè)用地的增加與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的用地需求總體上相適應(yīng)，但建設(shè)用地的增加對耕地總量下降的影響是顯著的。另外，城鎮(zhèn)建設(shè)用地和村莊用地均存在布局不合理、集約程度不夠、低效和閑置土地大量存在的問題，這顯然是對耕地資源的一種浪費(fèi)，會威脅到國家糧食安全。

盡管我國一直存在占用耕地補(bǔ)償制度，要求建設(shè)用地項(xiàng)目開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。但占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣似乎并不少見，有些地方在實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡政策時經(jīng)常出現(xiàn)補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量不到位的問題?？拷擎?zhèn)的優(yōu)質(zhì)耕地經(jīng)常被侵占，而補(bǔ)充的耕地往往沒法達(dá)到原有的耕地質(zhì)量水平，耕地邊際化問題突出[15]。邵琨等人調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前多地存在“好地搞建設(shè)、劣地搞農(nóng)業(yè)”“種草種樹不種糧，基本農(nóng)田為他用”等一系列問題[16]。因此，建設(shè)用地增加帶來的耕地面積減少、耕地質(zhì)量下降的問題越來越尖銳，這也將威脅到我國的糧食安全。

（四）居民消費(fèi)升級迅速與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后的矛盾

盡管不同國家不同地區(qū)食物消費(fèi)差異懸殊，但是人們食物消費(fèi)格局與居民收入增長之間的關(guān)系依然顯著存在，即隨著人均可支配收入的增加，人均口糧消費(fèi)量不斷減少，而動物源性食物消費(fèi)量則逐步增加，同時總的食物消費(fèi)種類不斷增加[17]。伴隨著我國居民食物消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級，總體上食物消費(fèi)需求將呈現(xiàn)健康化、多樣化的新趨勢，對肉蛋奶等高蛋白食品的消費(fèi)需求增長將帶動玉米、大豆等飼料糧需求的增加，而玉米、大豆的產(chǎn)能不足，這將導(dǎo)致主要飼料糧依賴進(jìn)口的現(xiàn)象長期存在[9， 18]。

另外，居民對綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求將對傳統(tǒng)的依靠農(nóng)藥、化肥等大量要素投入的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來沖擊，這需要農(nóng)民逐漸轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，采用綠色、節(jié)能、可持續(xù)的生產(chǎn)模式。因此，飼料糧以及健康、多樣化食品需求的增長反映出國內(nèi)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然滯后于居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的問題。

四、習(xí)近平關(guān)于國家糧食安全戰(zhàn)略論述的實(shí)踐啟示

（一）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，提升農(nóng)業(yè)從業(yè)收入

必須創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，多措并舉增加農(nóng)民的種糧收入，保障農(nóng)民的種糧積極性。第一，在堅(jiān)守耕地紅線的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)、經(jīng)營和流通的市場化，讓農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營種類和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格更多的由市場供求關(guān)系調(diào)整，要通過市場化改革讓農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)獲得與投入相匹配的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。第二，要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的方式，推動適度規(guī)模經(jīng)營和多種經(jīng)營。要鼓勵農(nóng)民在參與農(nóng)業(yè)的初級生產(chǎn)外，有組織地進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的精加工和深加工，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。在這個過程中，可以引入工商資本，更加專業(yè)化的做好農(nóng)產(chǎn)品的包裝、營銷和品牌建設(shè)等。通過以市場為導(dǎo)向的一體化經(jīng)營模式來實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的收入增長。第三，以舉國之力建設(shè)國家控股的大型、超大型農(nóng)業(yè)集團(tuán)，集農(nóng)工、商、研、貿(mào)為一體，使之作為國家糧食安全的壓艙石，降低糧食安全對小農(nóng)戶的過高依賴。

（二）提升農(nóng)民的社會認(rèn)同度，讓農(nóng)民成為令人向往的職業(yè)

第一，要通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略徹底改變農(nóng)村面貌，消除農(nóng)村在人們心中的貧窮落后的刻板印象。農(nóng)民的社會認(rèn)同度低的根本原因來自農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)地位低，因此要從根本上擺脫農(nóng)村貧窮落后的局面，提升農(nóng)民整體的經(jīng)濟(jì)地位。第二，農(nóng)民的社會認(rèn)同度低的根本原因在于農(nóng)民身份的代際延續(xù)性強(qiáng)，要通過教育提升和職業(yè)變動來促進(jìn)階層流動，防止農(nóng)民的“劣勢”的代際延續(xù)。通過教育或進(jìn)城務(wù)工等方式讓想擺脫農(nóng)民身份的農(nóng)民可以順利擺脫，通過社會身份提升來消除返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的社會評價(jià)壓力。第三，通過農(nóng)民職稱評定來培養(yǎng)一批高素質(zhì)農(nóng)民。

（三）嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)政策，確保耕地產(chǎn)能穩(wěn)定提升

耕地紅線是糧食安全的要害，守住耕地紅線就是守住13億人的口糧。首先，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)土地用途管制。落實(shí)好耕地利用總體規(guī)劃，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，守住18億畝耕地紅線。進(jìn)一步完善耕地占補(bǔ)平衡制度，絕不允許建設(shè)用地占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣。堅(jiān)決制止和糾正耕地非農(nóng)化、非糧化現(xiàn)象，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。其次，要在保護(hù)好現(xiàn)有耕地面積的基礎(chǔ)上不斷提高耕地質(zhì)量，要不斷推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，對于質(zhì)量較差的耕地應(yīng)通過引導(dǎo)、激勵耕地使用者利用多種耕地保護(hù)措施來提高耕地質(zhì)量，從而達(dá)到有效保障糧食產(chǎn)能的目的。

（四）深化供給側(cè)改革，優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)

居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級使得糧食需求結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了深刻變化，因此從糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上進(jìn)行相應(yīng)的優(yōu)化調(diào)整十分必要[8]。首先，應(yīng)立足當(dāng)今食物市場需求導(dǎo)向，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品牌建設(shè)，深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，打造高端糧食品牌，開拓農(nóng)業(yè)新市場[19]。其次，在確?？诩Z絕對安全的前提下，進(jìn)一步發(fā)展多元化種植，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展種養(yǎng)一體、綠色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等模式，提高多元化農(nóng)產(chǎn)品供給，提高土地利用效率，充分發(fā)揮耕地產(chǎn)能，進(jìn)一步提升農(nóng)民收入。同時，鼓勵農(nóng)戶做好冬閑田的利用，擴(kuò)大糧油、冬蔬菜、綠肥等多元化農(nóng)作物的種植，優(yōu)化部分地區(qū)原本單季稻的種植模式，推進(jìn)土地的綜合開發(fā)和利用。

（五）堅(jiān)持進(jìn)口來源多元化，統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個市場

從我國糧食安全戰(zhàn)略的基本要求來看，我們重點(diǎn)要做好的是保障谷物基本自給，口糧絕對安全。對于由消費(fèi)需求升級帶來的糧食供給結(jié)構(gòu)性變化一方面可以通過優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)來解決，另一方面可以考慮適度進(jìn)口，并且應(yīng)堅(jiān)持進(jìn)口來源多元化[17， 18]。從構(gòu)建農(nóng)業(yè)對外開放新格局考慮，我國也必然需要進(jìn)口一定數(shù)量的糧食，那對于用地較多、國內(nèi)缺口較大的大豆則是進(jìn)口的良好選擇[17]，但也要保持一定的自控率。進(jìn)口糧食可以補(bǔ)足國內(nèi)飼料用糧和工業(yè)用糧的缺口，但我們需要注意防止國際糧食市場對國內(nèi)糧食生產(chǎn)的沖擊。因此，我們需要以確保國內(nèi)產(chǎn)能為主，適度進(jìn)口，并且保障進(jìn)口來源的多元化，降低進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)。

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（中文校對：李陽）

Xi Jinpings Strategic Thought on National Food Security in the New Era

CAO Binbin BAI Zhonghu QING Ping

（College of Economics and Management， Huazhong Agricultural University，Hubei Wuhan 430070）

Abstract： In 2013， General Secretary Xi Jinping put forward the national food security strategy of “focusing on us， based on the domestic market， ensuring production capacity， moderate imports， and supported by science and technology”， and then further emphasized the strategic foundation of food security on several occasions， and added new contents to the national food strategy with the times. The report affirms the results of the implementation of the food security strategy since the 18th National Congress， but also points out the potential risks of food security and puts forward many important requirements for the implementation of the food security strategy in the next phase. This paper studies the contents of Xi Jinpings national food security strategy ideas for the new era， analyzes four realistic contradictions that constrain food security at this stage， and proposes five countermeasures based on them to ensure food security at this stage.

Keywords： new era; strategic thought on food security; realistic contradictions; countermeasure suggestions

（英文校譯：舒雅）

①資料來源：中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，《守住農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的“安全線”》，2022-04-12，https：//www.moa.gov.cn/ztzl/xjpgysngzzyls/snxxt/202302/t20230207_6420053.htm。

②資料來源：中華人民共和國中央人民政府，《“十三五”規(guī)劃建議提出實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略凸顯糧食安全新路徑》，2015-11-03，http：//www.gov.cn/zhengce/2015-11/03/content_2959569.htm。

①張紅宇，增加農(nóng)民收入是實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的路徑選擇，清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院-專家視點(diǎn)，2021-12-02，http：//www.cirs.tsinghua.edu.cn/zjsdnew/20211202/3459.html。

①資料來源：中華人民共和國自然資源部，《第三次全國國土調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果新聞發(fā)布會》，2021-08-26，? https：//www.mnr.gov.cn/dt/zb/2021/qggtdc/jiabin/。