堅(jiān)持和發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”建設(shè)更高水平的平安中國(guó)

代玉啟

今年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”60周年暨習(xí)近平總書記指示堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”20周年。習(xí)近平總書記在會(huì)見全國(guó)“楓橋式工作法”入選單位代表時(shí)，勉勵(lì)他們?cè)俳釉賲枺瑘?jiān)持和發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，為推進(jìn)更高水平的平安中國(guó)建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。新征程上，我國(guó)基層社會(huì)治理要展現(xiàn)新氣象、實(shí)現(xiàn)新作為，必須準(zhǔn)確把握“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓要義，傳承創(chuàng)新新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的工作方法，打好基層治理的“組合拳”。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的時(shí)代傳承

以“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的基層治理格局聞名的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”產(chǎn)生于社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，發(fā)展于改革開放新時(shí)期，創(chuàng)新于中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，隨著社會(huì)主要矛盾的變化不斷轉(zhuǎn)化發(fā)展，展現(xiàn)出持久旺盛的生命力。

在20世紀(jì)60年代的社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)中，作為當(dāng)時(shí)浙江省的試點(diǎn)，位于紹興諸暨的楓橋鎮(zhèn)干部群眾通過擺事實(shí)、講道理、開展說理斗爭(zhēng)，取得顯著成效?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”誕生時(shí)的核心內(nèi)容，就是通過基層黨組織發(fā)動(dòng)群眾，不把矛盾和尖銳問題上交。擴(kuò)展到基層社會(huì)管理中，就是充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，依靠基層組織和廣大群眾，就地解決當(dāng)?shù)匕l(fā)生的各種矛盾、化解糾紛，最大限度將問題解決在萌芽狀態(tài)。

改革開放以來(lái)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”始終堅(jiān)持通過發(fā)動(dòng)和依靠群眾，創(chuàng)新群防群治，創(chuàng)造性地開展“組織建設(shè)走在工作前、預(yù)測(cè)工作走在預(yù)防前、預(yù)防工作走在調(diào)解前、調(diào)解工作走在激化前”的矛盾糾紛“四前”工作法，就地消化大量糾紛矛盾和一般治安問題，實(shí)現(xiàn)了“矛盾少、治安好、發(fā)展快、社會(huì)文明進(jìn)步”的良好局面，成為全國(guó)社會(huì)治安綜合治理的典范。

進(jìn)入新世紀(jì)，浙江處在經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、社會(huì)大轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，新老問題交織疊加，矛盾糾紛增多，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”再次發(fā)揮出獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志著眼于正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，提出“維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定同樣是政績(jī)”，“要‘平安，不要‘平庸”，“要拎著‘烏紗帽為民干事”等重要論述。在他的倡導(dǎo)和推動(dòng)下，浙江省委提出要根據(jù)新形勢(shì)下維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)，把學(xué)習(xí)推廣新時(shí)期“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的總抓手。楓橋鎮(zhèn)在浙江省率先開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，建立全國(guó)第一個(gè)綜治工作中心，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”進(jìn)一步向社會(huì)管理縱深推進(jìn)，探索、創(chuàng)新、實(shí)踐了社會(huì)管理的新路子，形成了“黨政動(dòng)手、依靠群眾、源頭預(yù)防、依法治理、減少矛盾、促進(jìn)和諧”的工作格局。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記就堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出一系列重要指示，強(qiáng)調(diào)“各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)‘楓橋經(jīng)驗(yàn)的重大意義，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時(shí)代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題”，為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”賦予新的時(shí)代內(nèi)涵。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”從鄉(xiāng)村拓展到社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)等新空間，從社會(huì)治安領(lǐng)域擴(kuò)展到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等新領(lǐng)域，特色鮮明，應(yīng)用廣泛。近年來(lái)，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”先后寫入《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》和黨的二十大報(bào)告。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的價(jià)值意蘊(yùn)

縱觀“楓橋經(jīng)驗(yàn)”從誕生到演進(jìn)再到創(chuàng)新的發(fā)展歷程，盡管在不同的歷史時(shí)期有不同的表現(xiàn)形式，卻始終彰顯著一脈相承、歷久彌新的獨(dú)特價(jià)值意蘊(yùn)。

毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持馬克思主義的人民立場(chǎng)。人民立場(chǎng)是馬克思主義的根本立場(chǎng)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義的基本屬性?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”正是以人民為中心發(fā)展思想的有效彰顯。一切為了群眾、一切依靠群眾，始終是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的本質(zhì)所在?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”從誕生之日起，便始終堅(jiān)持以人民為中心的主線，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主要矛盾的變化，從發(fā)動(dòng)群眾，創(chuàng)造“矛盾不上交、就地解決”的經(jīng)驗(yàn)，到依靠群眾、預(yù)防調(diào)解、就地消化大量糾紛矛盾和一般治安問題，形成“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”的經(jīng)驗(yàn)，再到自治、法治、德治融合，形成“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，真正做到察民情、集民智、聚民心，真正做到群眾敢于自治、善于自治，政府相信自治、支持自治，將尊重人民主體地位和維護(hù)人民根本利益有機(jī)結(jié)合，讓群眾成為基層社會(huì)治理的廣泛參與者和首要受益人。

與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理理論?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”是在馬克思主義普遍原理基礎(chǔ)上結(jié)合我國(guó)社會(huì)治理具體實(shí)際展開的實(shí)踐探索，完成了從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)向理論范式的有效轉(zhuǎn)型。馬克思恩格斯在構(gòu)想共產(chǎn)主義社會(huì)時(shí)指出，每個(gè)人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會(huì)形式。按共產(chǎn)主義原則組織起來(lái)的社會(huì)將有計(jì)劃地組織社會(huì)生產(chǎn)，將大力發(fā)展生產(chǎn)力以滿足社會(huì)全體成員的需要。這些觀點(diǎn)都蘊(yùn)含著共建共治共享的思想。新中國(guó)成立后，毛澤東同志結(jié)合我國(guó)實(shí)際，要求學(xué)習(xí)借鑒楓橋鎮(zhèn)“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好”的經(jīng)驗(yàn)。隨著時(shí)代發(fā)展與我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)型，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題開始出現(xiàn)，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)“要充分珍惜‘楓橋經(jīng)驗(yàn)，大力推廣‘楓橋經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新‘楓橋經(jīng)驗(yàn)”。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次對(duì)堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出指示、批示，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)，把準(zhǔn)群眾訴求，及時(shí)解決基層群眾的困難和矛盾”。習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的新理念新思想新戰(zhàn)略，是推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的根本遵循，充分表明了以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為重要內(nèi)容的中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新發(fā)展指明了方向。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的重要組成部分，更成為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分。

為推進(jìn)新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化提供經(jīng)驗(yàn)方法?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的目標(biāo)、方法始終圍繞社會(huì)發(fā)展和矛盾解決而展開，彰顯了強(qiáng)烈的時(shí)代特征，展現(xiàn)了基層社會(huì)治理的廣闊前景。當(dāng)前，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，需要國(guó)家治理尤其是作為微觀基礎(chǔ)的基層社會(huì)治理不斷更新理念和方法?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持人民群眾主體地位，激活群眾參與社會(huì)治理的活力；堅(jiān)持創(chuàng)新糾紛調(diào)解法治化，讓廣大群眾尊法學(xué)法守法用法，增強(qiáng)法治約束；堅(jiān)持將國(guó)家宏觀政策與區(qū)域社會(huì)實(shí)際相結(jié)合，將傳統(tǒng)文化與時(shí)代精神相結(jié)合，營(yíng)造德治文化；堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化創(chuàng)新載體運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)治理空間由線下延伸至線上，創(chuàng)新數(shù)字治理新技術(shù)，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，有助于為新時(shí)代的基層治理提供參照和啟迪，推進(jìn)基層治理的寶貴經(jīng)驗(yàn)向中國(guó)治理的“全景”轉(zhuǎn)化，加快推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的步伐。

建設(shè)更高水平的平安中國(guó)

建設(shè)平安中國(guó)是新時(shí)代社會(huì)治理的重要目標(biāo)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”正是達(dá)成這一目標(biāo)的重要抓手。60年來(lái)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”從楓橋出發(fā)，不斷與時(shí)俱進(jìn)、迭代升級(jí)，體現(xiàn)出持久旺盛的生命力?！皸鳂蚴焦ぷ鞣ā比缬旰蟠汗S般在全國(guó)各地涌現(xiàn)。只有堅(jiān)持和發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，才能為推進(jìn)更高水平的平安中國(guó)建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，與發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾相結(jié)合。黨的領(lǐng)導(dǎo)是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的政治靈魂，反映了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的本質(zhì)特征?！鞍l(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾”是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓，貫穿于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”各個(gè)歷史時(shí)期。作為中國(guó)共產(chǎn)黨的一項(xiàng)重要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”成功的關(guān)鍵就是充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。自1963年毛澤東同志批示“要各地仿效，經(jīng)過試點(diǎn)，推廣去做”以后，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”成為把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好的典范，并不斷形成具有時(shí)代特色的新經(jīng)驗(yàn)。只有充分認(rèn)識(shí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重大意義，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時(shí)代要求，才能真正把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好，把黨的群眾路線貫徹好。只有深入挖掘群眾當(dāng)中蘊(yùn)藏的社會(huì)治理智慧，及時(shí)將群眾工作的創(chuàng)新舉措提煉升華，才能使工作中的經(jīng)驗(yàn)和成效在更大范圍內(nèi)發(fā)揮積極作用，激發(fā)社會(huì)治理的內(nèi)生動(dòng)力。

堅(jiān)持人民至上，聚焦人民群眾急難愁盼問題。人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量。人民至上是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心理念，實(shí)現(xiàn)人民利益是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的根本價(jià)值導(dǎo)向。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”始終將人民群眾的需求和利益放在首位，關(guān)注人民群眾的實(shí)際問題，聚焦人民群眾的急難愁盼。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們要堅(jiān)持把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起?！毙聲r(shí)代新征程，繼續(xù)發(fā)揮“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，就要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，通過廣泛的調(diào)查研究和深入了解認(rèn)識(shí)群眾的真實(shí)需求，始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，及早發(fā)現(xiàn)和糾正苗頭性、傾向性問題，防止問題的滋生和惡化，有效預(yù)防和化解潛在的風(fēng)險(xiǎn)和問題，真正把社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)造人民美好生活、建設(shè)更高水平平安中國(guó)的偉大實(shí)踐。

堅(jiān)持系統(tǒng)思維，完善多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。社會(huì)治安社會(huì)治，綜合治理綜合抓。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”最突出的特點(diǎn)就是堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展、治本抓源，牢牢抓住基層基礎(chǔ)，推進(jìn)基層社會(huì)治理規(guī)范化、制度化、法治化，最大限度把矛盾風(fēng)險(xiǎn)防范化解在基層?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”通過整合各種資源和力量，形成多元參與、多元治理的綜合機(jī)制，將社會(huì)治理中的各個(gè)方面納入考慮，并通過協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，切實(shí)解決問題。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，就要促進(jìn)多方參與，不斷創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)包括政府、企業(yè)、社區(qū)組織、居民等在內(nèi)的更多主體共同參與、共同治理，建立協(xié)商、合作和共治的機(jī)制，探索完善政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)等渠道，為平安中國(guó)建設(shè)提供更多創(chuàng)新力量。

（摘自11月15日《光明日?qǐng)?bào)》。作者為浙江省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、浙江大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）