亞太北約，約不起來

楊丹志

9月14日，韓國、美國和加拿大海軍在韓國西部海域舉行了多方聯(lián)合軍演。

與近年來在亞太地區(qū)密集舉行的多邊聯(lián)合軍演相較，這次聯(lián)合軍演的規(guī)模并不算大。但值得關注的是，三個參加軍演的國家中兩個是北約成員國，且演練內容包括聯(lián)合作戰(zhàn)執(zhí)行能力和互操作性。

各種跡象表明，韓國、日本及澳大利亞作為北約事實上的全球伙伴，在美韓同盟、美日同盟及美澳同盟的基礎上，正在與北約加強在安全領域的對接合作。這也正是北約“亞太化”態(tài)勢的具體體現(xiàn)。

近年來，隨著俄烏沖突的地緣政治影響不斷擴散，以及亞太地區(qū)大國博弈的加劇，北約的“亞太化”和亞太北約，已經(jīng)成為歐美及亞洲國家戰(zhàn)略界重點關注和熱議的話題。北約的“亞太化”主要涉及北約這個亞太域外集體安全組織的“全球化”轉向。而亞太北約則是在亞太地區(qū)打造一個在該地區(qū)此前從未有過的、類似于北約的正式多邊安全組織。

密集軍演育雛形

2023年，美國在亞太地區(qū)策動和參與了一系列雙邊和小多邊聯(lián)合軍事演習。

美日菲三邊聯(lián)合演習從6月1日開始持續(xù)至6月7日，演習范圍涵蓋菲律賓的呂宋島的巴丹半島附近水域，澳大利亞以觀察員身份參與。

6月15至16日，美國總統(tǒng)國家安全顧問沙利文前往東京，與日本、韓國及菲律賓的安全事務官員會面。沙利文日本之行的“新奇”之處在于，他不僅與日韓國安顧問舉行了美日韓三方會晤，還與日本、菲律賓舉行了美日菲三方國安顧問會晤。

《華盛頓郵報》的專欄作家喬?！ち_金指出，日菲美的國家安全顧問首次以三人組合的形式會面，“是一個被內部人士稱為‘JAROPUS的新三邊集團的提升，以類似于美英澳‘AUKUS的方式組合在一起”。

7月23日，由美空軍空中機動司令部主導，7個國家參加的“機動衛(wèi)士-2023”聯(lián)合軍演舉行，參演出動運輸機和加油機超過70架，參演總兵力達1.5萬人。演習區(qū)域從澳大利亞北部延伸至美國夏威夷，跨越距離超過4500公里。“兵力投送”、“敏捷作戰(zhàn)”及“緊密協(xié)同”等是演習重要內容。

美日澳印四國機制框架下的“馬拉巴爾”海上聯(lián)合軍演，則于8月11日至22日在悉尼東海岸舉行，包括軍艦、潛艇和飛行演練等高端作戰(zhàn)訓練，延續(xù)了近年來演練聯(lián)合作戰(zhàn)的勢頭。

通過頻繁舉行聯(lián)合軍事演習，美國與其亞洲盟友及伙伴國家的安全關系無疑得到進一步提升。

此外，8月18日的美日韓戴維營首腦峰會，被認為是美國及其盟友朝著建立亞太北約邁出的關鍵性一步。

從白宮發(fā)布的關于此次峰會的情況說明具體內容看，達成的共識及未來規(guī)劃包括“三邊高級別磋商，增強安全合作，拓展印太合作，深化經(jīng)濟和技術合作，拓展全球衛(wèi)生領域及人員間合作”等五項內容。三方同意將每年舉行領導人、外交部長、國防部長和國家安全顧問之間的三方會議，以及財長三方會議，工商部長會議，年度印太對話等。

不難看出，這一長串的“對話”安排表明，美日韓三邊合作在機制化建設方面取得了重大進展。在安全領域，三方將舉行年度聯(lián)合軍演，增強在彈道導彈防御方面的合作，加強情報共享，以及對朝鮮導彈的預警和協(xié)同打擊朝鮮黑客。

總體上看，美日韓三邊合作趨于更加務實和強調無縫對接。從目前的情況來看，三方針對潛在對手的高頻度軍事偵察、高度實戰(zhàn)化的年度聯(lián)合軍演、軍事資產部署，以及以海上航行自由為名的聯(lián)合巡航，今后均可能成為常態(tài)。

傳統(tǒng)上，美國同盟體系中最核心的是西方國家組成的“盎格魯-撒克遜”圈子。而美日韓首腦戴維營峰會的舉行，則標志著美國與其亞洲盟友的關系較之過去將更為緊密。拜登與日韓兩個均來自國內保守主義陣營的領導人，似乎正在構建一個新的“鐵三角”。美日韓 “鐵三角”可能成為亞太地區(qū)更廣泛的多邊安全安排或安保聯(lián)盟的核心驅動。

隨著美日韓互動機制的強化，美國已經(jīng)基本完成對從東北亞、南太到印度洋的安全體系的升級重組。美日韓同盟機制、美英澳同盟、美日澳印四邊機制及五眼聯(lián)盟，可以在某種程度上實現(xiàn)對接。一個亞太北約似乎已經(jīng)雛形初現(xiàn)。

水土不服難如愿

盡管美國及其盟友高調造勢，但在當下乃至未來中長期內，亞太北約難以成為現(xiàn)實，主要有以下幾點原因。

首先是“集體防御”核心原則的缺失。北約憲章第五條款規(guī)定，各方同意，在歐洲或北美對它們中一個或多個成員國進行武裝攻擊，應被視為對所有成員國的攻擊。如果發(fā)生這種武裝攻擊，每個成員國都行使《聯(lián)合國憲章》第五十一條承認的單獨或集體自衛(wèi)，將協(xié)助受到攻擊的一方或多方，立即單獨并與其他各方協(xié)同采取其認為必要的行動，包括使用武裝力量。

北約憲章第五條款明確表明了北約成員國之間的集體防御義務，強調了成員國之間的團結和互助精神。該條款被認為是北約這個防御聯(lián)盟的核心原則或基石。

北約是出于防范蘇聯(lián)的需要而建立的，但該軍事集團首次動用“第五條”，卻是在蘇聯(lián)解體之后（由2001年的9·11事件觸發(fā)）。鑒于當前東海、南海及朝鮮半島安全局勢持續(xù)緊張，相關各方間發(fā)生軍事摩擦、沖突甚至在極端情況下發(fā)生戰(zhàn)爭的風險不能完全排除。一旦亞太區(qū)域內國家簽署需要承擔集體防御義務的條約，成為“亞太北約”成員，卷入地區(qū)軍事沖突甚至戰(zhàn)爭的風險必將驟然增加。

目前亞洲國家與域外國家美國，并未就集體防御這一核心原則形成共識。迄今為止，美日韓三方也未簽署集體安全條約，并不能保證其中一方受到他國軍事打擊時其他各方能為之作戰(zhàn)。在缺乏能夠凝聚各方的核心原則，且無明確安全保障的情況下，亞太區(qū)域內國家不可能就建立亞太北約形成共識。

不僅如此，亞太北約難以得到東盟和印度的認同和支持。因為亞太北約一旦建立，必然會主導地區(qū)安全相關事務。這不可避免會沖擊東盟在該地區(qū)的中心地位，還會影響東盟內部共識的形成和東盟的團結。實際上，即便是美日韓合作機制的強化及其地區(qū)影響力的拓展，也可能導致東盟在區(qū)域架構中既有的領導地位遭受沖擊，既有的區(qū)域架構甚至面臨被“解構”的風險。

因此，美國等部分國家提出建立亞太北約的構想和倡議，只會引發(fā)東盟及其成員國的戰(zhàn)略焦慮，大概率不會對建立亞太北約做出積極回應。今年9月在印尼雅加達舉行的第43屆東盟峰會及東亞合作領導人系列會議期間，印尼總統(tǒng)佐科表示，“美國應該成為一支積極的力量，通過包容和合作，確保印太地區(qū)仍是一個和平、穩(wěn)定與繁榮的地區(qū)”。佐科還強調，“不要讓東盟成為破壞性競爭的舞臺，而是讓東盟成為促進合作的平臺。”

與會的馬來西亞總理安瓦爾指出，東盟必須不斷維護東盟的中心地位，防止域外大國進行分裂活動。柬埔寨新任首相洪瑪奈也表示，柬埔寨“對地緣政治競爭的升級表示擔憂”，認為“這使得一些國家很難找到支持包容性合作與和平共處的落腳點”。

一個美國主導下的亞太北約勢必會將中國視為主要防范對象或假想敵。但東盟國家均與中國有著密切的經(jīng)貿關系，中國已持續(xù)多年是幾乎所有東盟成員國最大的貿易伙伴，雖然部分東盟國家與中國存在南海紛爭，但并不希望被納入集體對抗中國的軌道。

印度是南亞的天然大國，也是美國推進印太戰(zhàn)略力圖拉攏的對象。美國及其盟友要打造亞洲版北約，需要印度的配合。盡管印度與中國存在領土爭議，且已經(jīng)是美日澳印四國機制的成員，但印度依然珍視其作為不結盟運動“旗手”的身份。對于印度來說，參與一個更廣泛的多邊安全聯(lián)盟也不符合其對外戰(zhàn)略自主和獨立的傳統(tǒng)。因此，美國要打造亞太北約，在東南亞和南亞都缺乏響應和足夠的支持。

還有一點，美國自身也可能對建立亞太北約缺乏足夠的耐心，以及投入足夠戰(zhàn)略與外交資源的意愿。亞洲國家在社會政治制度、歷史文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟發(fā)展水平及國家利益界定方面的差異性遠比北約成員國明顯。即使是在作為亞太北約“核心驅動”的美日韓“鐵三角”內部，也存在著結構性的矛盾。

日本岸田政府和韓國尹錫悅政府近期外交政策的大調整，很大程度上是出于各自國內選舉政治之需，不太可能有構建亞太北約這樣的意向。韓日的歷史和解尚未完成，韓國現(xiàn)政府是以主動的大妥協(xié)方式換取韓日關系的改善，未來韓日關系仍然存在倒退的可能，而這也會成為美日韓“鐵三角”的短板。

絕大多數(shù)北約成員國為歐美國家，在集體認同方面相對一致。打造亞太北約，與建立和維持北約相較，需要克服的障礙更多，成本也相對更高。即便美國有打造亞太北約的意圖，綜合因素形成的高成本也會使其望而卻步。

對于美國來說，與其投入大量戰(zhàn)略和外交資源打造亞太北約，還不如通過精心打造美日韓、美英澳及美日澳印等小多邊機制來構建安全體系，以及通過雙邊主義強化與少數(shù)“關鍵國家”（比如印度、越南）的安全合作。

美國的上述做法雖然被外界批評為偽多邊主義，但美國藉此能夠以較少的投入、較高的效率鞏固其在亞洲的盟伴關系以服務于其戰(zhàn)略目的。因此，打造一個成員眾多的亞太北約，不會是美國經(jīng)略亞太的優(yōu)先戰(zhàn)略選項。

中國需保持警惕

無論是北約的“亞太化”還是亞太北約的構建，無疑都會影響中國周邊安全環(huán)境。即便不能“如愿”，某些國家朝著這個方向的操弄，也可能通過將區(qū)域議題“安全化”的方式，惡化中國的外部發(fā)展環(huán)境。因此，中國有必要保持戰(zhàn)略上的精準研判并做出妥善應對。

無論說辭上如何表述，北約在亞太的動作以及構建亞太北約的意圖，主要的針對對象都是中國。對于北約和部分國家一系列針對中國的機制化安排，比如小多邊安全機制構建，加強對華情報搜集共享，聯(lián)合進行所謂海上航行自由行動，舉行實戰(zhàn)色彩濃厚的聯(lián)合軍事演習、軍事人員培訓和先進武器研發(fā)等動作，中國應保持高度警覺。

另一方面，也應看到某些亞洲國家出于“平衡”中國影響力的考慮，加強了與美國及其盟友的安全合作，但它們并不愿意參與一個類似北約的集體防御安排，不愿意與中國直接對抗。部分國家試圖用軍事安全議題來替代經(jīng)濟和發(fā)展議題，通過聯(lián)盟政治制造對立紛爭，在發(fā)展訴求占主流的亞洲，并不具有可持續(xù)性。

只要中國堅持高擎和平、合作、發(fā)展旗幟，繼續(xù)高質量推進“一帶一路”建設，倡導和踐行全球發(fā)展倡議、全球安全倡議及全球文明倡議，少數(shù)國家借北約的“亞太化”和亞太北約構建圍堵、遏制中國的圖謀，很難經(jīng)得起時間的檢驗。

（摘自《南風窗》2023年第21期。作者為中國社會科學院亞太與全球戰(zhàn)略研究院博士、中國人民大學國家安全研究院高級研究員）