淺議完善我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)法治化保障的路徑

李淑萍

摘 要：人口老齡化成為當(dāng)今世界一個(gè)突出的社會(huì)問(wèn)題，中國(guó)老齡化的問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)峻。當(dāng)前我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，國(guó)家政府應(yīng)該主動(dòng)適應(yīng)老齡社會(huì)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，正視我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中存在的問(wèn)題，通過(guò)健全養(yǎng)老服務(wù)立法體系、明晰各方責(zé)任邊界、規(guī)范執(zhí)法和完善養(yǎng)老服務(wù)法律救濟(jì)途徑，為養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供法治化保障。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老服務(wù);體系建設(shè);法治化保障

伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，中國(guó)老齡化的問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)峻。面對(duì)人口老齡化這個(gè)世界性難題，《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》，明確了“十四五”期間的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)和宏觀(guān)布局。為促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展，必須要以相關(guān)法律制度的完善和實(shí)施作為保障。

一、提高立法質(zhì)量，健全養(yǎng)老服務(wù)立法體系

（一）制定養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)性法律，保障養(yǎng)老服務(wù)體系在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施

在我國(guó)人口老齡化問(wèn)題日趨突出的今天，國(guó)家應(yīng)提高養(yǎng)老服務(wù)的重視程度和扶持力度，出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)法律，明確各類(lèi)主體的職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)與法律責(zé)任，以專(zhuān)業(yè)性法律維護(hù)老年人的各項(xiàng)權(quán)利，保障各養(yǎng)老服務(wù)主體在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的權(quán)利，充分激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)活力，為養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造良好的法治化環(huán)境，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)且較快的發(fā)展。

（二）完善相關(guān)配套立法，保障養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)范化發(fā)展

養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)涉及產(chǎn)權(quán)、金融、法律、醫(yī)療、食品安全、專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)等多個(gè)方面，我國(guó)應(yīng)針對(duì)老年人福利、醫(yī)療保健、長(zhǎng)期護(hù)理保障、養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)等方面盡快形成統(tǒng)一的普惠性立法安排，同步推進(jìn)出臺(tái)其他配套的制度，充分發(fā)揮政府提供公共服務(wù)等職能，促進(jìn)家庭、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的協(xié)同互補(bǔ)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的養(yǎng)老方式，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系長(zhǎng)久、良性發(fā)展。

（三）適時(shí)出臺(tái)區(qū)域性與行業(yè)性老齡政策，保障各參與方的合法權(quán)益

在未來(lái)我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)細(xì)分業(yè)態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)化、法制化建設(shè)，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r，以及區(qū)域內(nèi)和行業(yè)內(nèi)人員流動(dòng)情況，努力構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)一的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，或者行業(yè)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提供具有專(zhuān)業(yè)照護(hù)能力的居家服務(wù)。為此也應(yīng)對(duì)此類(lèi)情況制定相關(guān)法律法規(guī)，為區(qū)域化、行業(yè)性養(yǎng)老服務(wù)提供法治保障。

二、明晰各方責(zé)任邊界，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

在社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，社會(huì)組織、社區(qū)、家庭、公眾等其他主體都可以合法地參與養(yǎng)老服務(wù)，要明確政府與參與各方的責(zé)任，有效、適度發(fā)揮政府職能，積極推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)的健康發(fā)展。

（一）政府與社區(qū)組織權(quán)責(zé)的進(jìn)一步明確

作為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)的主導(dǎo)者和推動(dòng)者，政府應(yīng)進(jìn)一步明晰其在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中的職責(zé)，發(fā)揮其引導(dǎo)、扶持、規(guī)范與監(jiān)督職能。一是通過(guò)制定養(yǎng)老服務(wù)的專(zhuān)項(xiàng)政策和法律法規(guī)，調(diào)動(dòng)其他主體積極參與養(yǎng)老服務(wù)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)的法治化建設(shè)；二是加強(qiáng)引導(dǎo)與約束，積極協(xié)調(diào)、發(fā)揮相關(guān)部門(mén)在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作中的作用，為社會(huì)化養(yǎng)老創(chuàng)造公平、競(jìng)爭(zhēng)、有序的社會(huì)環(huán)境；三是加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政支持力度。加大投入，為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的健康發(fā)展提供持續(xù)的資金扶持；拓寬籌資渠道，通過(guò)宣傳、號(hào)召等手段，鼓勵(lì)和支持其他主體參與養(yǎng)老服務(wù)。

（二）明確政府與市場(chǎng)責(zé)任，培育健康的養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)

重視發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，政府的職能從政治統(tǒng)治轉(zhuǎn)變到約束與引導(dǎo)、提供公共服務(wù)上和監(jiān)管等方面：一是通過(guò)政策、經(jīng)濟(jì)、法律等工具的引導(dǎo)功能，為民間組織參與養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，將政府投入與民間投入相結(jié)合，共同承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)的責(zé)任；二是強(qiáng)化政府的服務(wù)責(zé)任。政府應(yīng)以提供公共服務(wù)為主，養(yǎng)老中的醫(yī)療、公共衛(wèi)生、社會(huì)救助等公共服務(wù)的提供都是政府應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，不能全部推給市場(chǎng)和社會(huì)；三是加強(qiáng)政府養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管職能。通過(guò)建立完善的養(yǎng)老評(píng)估制度、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系等為養(yǎng)老服務(wù)提供技術(shù)支撐與行業(yè)管理準(zhǔn)則，加強(qiáng)事中和事后監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法，監(jiān)督有限的養(yǎng)老服務(wù)資源得到充分利用。

（三）明確政府與家庭責(zé)任，完善家庭養(yǎng)老服務(wù)支撐體

雖然社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)是養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的必然趨勢(shì)，但家庭養(yǎng)老在養(yǎng)老體系中具有不可替代的作用。因此加強(qiáng)對(duì)家庭養(yǎng)老的支持力度，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老功能。政府應(yīng)充分調(diào)動(dòng)家庭成員的積極性，比如對(duì)于與老人同居家庭，可以在住房、貸款、就業(yè)、稅收等給與一些政策優(yōu)惠，通過(guò)保障和提高家庭照料者收入，鼓勵(lì)和支持家庭參與到養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)中，發(fā)揮家庭養(yǎng)老的保障功能。

三、加強(qiáng)執(zhí)法，提高制度執(zhí)行力

在我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)法律關(guān)系主體中，政府在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)還會(huì)居于主導(dǎo)地位。應(yīng)把政府責(zé)任的規(guī)范化作為執(zhí)法制度重點(diǎn)，以嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）以規(guī)范化解決明晰性。養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)法律制度必須明晰和確切宏觀(guān)設(shè)計(jì)責(zé)任、運(yùn)行管理責(zé)任和財(cái)政投入責(zé)任得出責(zé)任主體和責(zé)任內(nèi)容，明確部門(mén)職責(zé)分工，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。

（二）以程序化形塑公正性。在養(yǎng)老服務(wù)執(zhí)法中，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度三項(xiàng)制度，規(guī)范執(zhí)法檢查、立案、調(diào)查、審查、決定等程序，促進(jìn)規(guī)范合法公開(kāi)公正執(zhí)法。

（三）以嚴(yán)格執(zhí)法強(qiáng)保障。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，明確不作為和作為不當(dāng)?shù)姆珊蠊?，糾正“亂作為”、“不作為”，保障老年人養(yǎng)老權(quán)的視線(xiàn)，保障養(yǎng)老服務(wù)體系的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

四、完善養(yǎng)老服務(wù)的法律救濟(jì)途徑

（一）拓展老年人養(yǎng)老服務(wù)行政救濟(jì)途徑

行政救濟(jì)機(jī)制中行政機(jī)關(guān)經(jīng)常存在“不告不理”的情況。對(duì)此，對(duì)于老人權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)侵害的，例如社會(huì)保障金不發(fā)、減發(fā)或者扣發(fā)的情況，老人可以提起行政復(fù)議或者行政訴訟，行政機(jī)關(guān)要確保老年人權(quán)益法律保障路徑暢通。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接待、受理、材料遞交、程序說(shuō)明等方面為老年人提供程序上和場(chǎng)所上的便利；行政機(jī)關(guān)也要積極推進(jìn)行政監(jiān)督，明確行政機(jī)關(guān)內(nèi)部上下級(jí)之間關(guān)系和責(zé)任，對(duì)不履行相關(guān)義務(wù)造成老年人養(yǎng)老權(quán)益受損的，上級(jí)行政部門(mén)依法嚴(yán)格追究問(wèn)責(zé)。

（二）引入多元化糾紛解決機(jī)制

在我國(guó)當(dāng)今社會(huì)結(jié)構(gòu)變革、利益格局變動(dòng)的過(guò)程中，糾紛解決機(jī)制多元化對(duì)依法維護(hù)老年人群體利益、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定具有特殊的意義。要加強(qiáng)民間調(diào)解組織和調(diào)解機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)化，“情、理、法”相結(jié)合，提高其化解糾紛的實(shí)效；要暢通信訪(fǎng)渠道，在確保來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)、來(lái)電等傳統(tǒng)信訪(fǎng)渠道的暢通的基礎(chǔ)上，開(kāi)辟老年人維權(quán)專(zhuān)用通道，為老年人提供貼心的"一站式"服務(wù)；三是保障老人行使申訴、控告和檢舉等權(quán)利，明確規(guī)定是哪個(gè)政府職能部門(mén)受理侵犯老年人合法權(quán)益的申訴、控告和檢舉，并且為老年人行使權(quán)利提供各種便利。

（三）建立完善公民社會(huì)養(yǎng)老權(quán)的司法保護(hù)制度

司法是社會(huì)公正的最后一道保障線(xiàn)。在養(yǎng)老服務(wù)中，要完善司法救濟(jì)制度，為老年人權(quán)益維護(hù)筑牢防線(xiàn)。開(kāi)辟養(yǎng)老糾紛案件立案“綠色通道”，優(yōu)先立案、上門(mén)立案、電話(huà)立案、深入走訪(fǎng)、巡回審判等，為養(yǎng)老糾紛案件的審理提供優(yōu)先便利和保障；完善對(duì)老年人這一特殊弱勢(shì)群體的幫扶制度。比如對(duì)貧困老年人提起的贍養(yǎng)費(fèi)以及養(yǎng)老金給付糾紛可以先予執(zhí)行，妥善解決執(zhí)行中老年人的基本生活保障、司法救助、強(qiáng)制措施等特殊執(zhí)行難題等。

參考文獻(xiàn)：

[1]曹海苓.中國(guó)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)中的政府職能研究.2020.東北師范大學(xué)，PhD dissertation.

[2]武萍，付穎光.對(duì)我國(guó)居家養(yǎng)老服務(wù)法律保障的思考[J].貴州社會(huì)科學(xué)，2016（11）：107-112.DOI：10.13713/j.cnki.cssci.2016.11.015.

[3]高洋. 行政法視野下居家養(yǎng)老服務(wù)法治保障研究[D].長(zhǎng)春理工大學(xué)，2017.

[4]祁雪瑞.論養(yǎng)老保障法治化[J].河南司法警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2019，17（03）：66-71.