國家審計助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)路徑研究

江嶺 花秀

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量是黨根據(jù)國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生的變化，尤其是針對我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀作出的重要判斷。助力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會活力是政府部門履行公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要內(nèi)容。國家審計作為監(jiān)督政府經(jīng)濟(jì)和公共財政活動的政府機構(gòu)，現(xiàn)階段其任務(wù)就是要深入研究如何更好地推進(jìn)審計監(jiān)督的實現(xiàn)路徑，確保各項政策措施精準(zhǔn)發(fā)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的有效提升。

堅持黨領(lǐng)導(dǎo)審計的制度優(yōu)勢

國家審計是黨和國家治理體系的重要組成部分，中國共產(chǎn)黨百年來在國家治理方面所取得的偉大成就足以說明中國共產(chǎn)黨就是中國國家審計的領(lǐng)導(dǎo)核心，而黨的領(lǐng)導(dǎo)，則是國家審計工作能夠有序開展，取得一切成就的根本保障。在十九大，黨首次提出“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”，充分體現(xiàn)了黨對國家審計的高度重視。在新時代新征程上，要充分發(fā)揮黨在領(lǐng)導(dǎo)國家審計中統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌謀劃的作用，認(rèn)真落實黨中央對審計工作的各項要求，立足現(xiàn)行體系，保證各級審計機關(guān)之間的集中統(tǒng)一，建立適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的審計管理體系，力求對被審計單位實現(xiàn)更為有效的、常態(tài)化的監(jiān)督作用，確保國家經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的有效提升，保障黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安。

聚焦主責(zé)主業(yè)，狠抓執(zhí)行落定

國家審計助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，涉及范圍廣、領(lǐng)域多，而審計監(jiān)督首先是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，國家審計要在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中發(fā)揮應(yīng)有的作用，聚焦財政財務(wù)收支真實合法效益的主責(zé)主業(yè)，做好國家財產(chǎn)的“看門人”、財政資金的“守護(hù)者”。一方面，國家審計機關(guān)要始終以財政資金審計為主線，通過“政治—政策—項目—資金”主線明確審計思路，盯緊專項資金使用、項目管理、審核流程等重點環(huán)節(jié)，加強對各專項資金使用情況以及績效情況的審計監(jiān)督。要堅持公共資金運用到哪里，審計監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，堅決防止財政資金被騙取私分、違規(guī)使用等情況，從而保證資金使用的合規(guī)性、合法性與效益性，確保財政資金在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的效益。另一方面，對于各項重大政策落實情況、措施實施效果等方面，要持續(xù)進(jìn)行跟蹤審計，加大審計監(jiān)督力度，保證各項政策措施精準(zhǔn)發(fā)力，促進(jìn)財政資金提質(zhì)增效，促進(jìn)各類市場主體活力充分釋放，助力經(jīng)濟(jì)社會健康、高質(zhì)量發(fā)展。

統(tǒng)籌多方力量，督促干部履責(zé)

在國家推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路上，難免會有權(quán)力逃出制度之籠。首先，國家審計機關(guān)應(yīng)對大額財政收支、財務(wù)收支、重大決策、重大項目審批、資源環(huán)境保護(hù)等事項的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點關(guān)注，審查黨和國家經(jīng)濟(jì)方針政策是否得到貫徹落實，審查相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中是否存在意志不堅決的問題而造成公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源損失浪費，生態(tài)環(huán)境被破壞的現(xiàn)象，對以權(quán)謀私等問題進(jìn)行嚴(yán)格揭露與問責(zé)，強化對權(quán)力運行的責(zé)任追究，構(gòu)建強有力的反腐機制。其次，探索建立國家審計機關(guān)與其他監(jiān)督機構(gòu)聯(lián)動機制，將審計監(jiān)督與黨委巡察、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察等貫通起來，形成監(jiān)督檢查的相互貫通與結(jié)果的相互利用。同時，針對領(lǐng)導(dǎo)干部拒不整改、整改不力、弄虛作假等情況，審計機關(guān)可以依照審計權(quán)力對其作出定性、處理、處罰等決定，并聯(lián)動主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察等持續(xù)跟蹤督導(dǎo)問題整改。最后，將審計監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合。加大審計結(jié)果公告力度，增加審計透明度，及時將審計結(jié)果和整改情況向社會公開，擴大審計結(jié)果的影響力，增強對領(lǐng)導(dǎo)干部的約束力。

推進(jìn)審計全覆蓋，保證審計精度

要想充分發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，有一個基礎(chǔ)條件就是要拓展審計監(jiān)督廣度和深度，消除監(jiān)督盲區(qū)，全面推進(jìn)審計全覆蓋。基于此，國家審計機關(guān)需要構(gòu)建起全覆蓋的國家審計監(jiān)督體系。需要明確的是，審計全覆蓋是統(tǒng)籌、辯證的概念，并不是盲目地追求數(shù)量全覆蓋，而是一方面要根據(jù)新發(fā)展格局的要求，形式上構(gòu)建覆蓋管理使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源等相關(guān)單位和部門的審計全覆蓋格局。另一方面要在審計實踐中突出審計重點，做到在堅守核心職能的前提下，結(jié)合審計的新形勢與新任務(wù)，動態(tài)調(diào)整審計項目，避免造成審計發(fā)現(xiàn)問題泛化、同質(zhì)化。首先，在審計對象上，面對有限的審計資源，需要平衡審計的“面與度”，要有計劃、有深度、有步驟地實施審計工作。對重大資金、國有資源和國有資產(chǎn)的使用和分配，要將政策跟蹤審計與財政審計、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、專項資金審計相融合，越是細(xì)微之處就越要審深、審?fù)?，并在后續(xù)審計中針對審計出的重大問題以及整改措施實施追蹤審計程序，評價被審計單位的整改情況及整改效果，真正實現(xiàn)“應(yīng)審必審，凡審必嚴(yán)”。其次，在審計資源上，整合利用國家審計、內(nèi)部審計以及社會審計資源，建立以國家審計為主導(dǎo)，社會審計、內(nèi)部審計為補充，形成“多層次、廣角度、全方位”的審計監(jiān)督體系。最后，在審計手段上，利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等多種信息技術(shù)手段，實現(xiàn)中央與地方、地方與地方之間的審計數(shù)據(jù)共享，打破地域阻隔和部門壁壘，促進(jìn)條塊聯(lián)通和上下聯(lián)動。

優(yōu)化審計技術(shù)，提升審計效率

國家審計機關(guān)緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展這一中心點開展審計項目，涉及到的地區(qū)范圍廣、資金體量大，各個系統(tǒng)在審計工作中必然會產(chǎn)生海量的數(shù)據(jù)信息，單純依靠傳統(tǒng)的審計方法和手段往往費時費力，導(dǎo)致審計成本高，而審計效率低。為此，國家審計機關(guān)應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)思維，全面引入與應(yīng)用審計現(xiàn)代化信息技術(shù)，對審計技術(shù)方法和組織模式進(jìn)行改革創(chuàng)新，推進(jìn)科技強審，進(jìn)一步提升審計工作的效率和精準(zhǔn)度。一方面，要加大審計數(shù)據(jù)集中力度。通過健全審計數(shù)據(jù)定期報送機制，建立國家審計數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)審計數(shù)據(jù)的電子化收集，減輕審計人員數(shù)據(jù)收集與整理的工作，有效地節(jié)約人力物力。另一方面，要拓展審計數(shù)據(jù)分析方式。通過建立大數(shù)據(jù)審計分析平臺，利用數(shù)字技術(shù)存儲空間大、處理速度快等優(yōu)點，對海量的審計數(shù)據(jù)進(jìn)行全方位、多角度的綜合分析，根據(jù)被審計單位的職能職責(zé)和業(yè)務(wù)特點，對個性問題進(jìn)行分散分析核查，精準(zhǔn)問題導(dǎo)向，突出審計重點。利用數(shù)據(jù)可視化技術(shù)，通過圖形化的方式將復(fù)雜的審計數(shù)據(jù)清晰高效地傳遞給委托主體和其他需求者，達(dá)到輔助決策的效果。利用大數(shù)據(jù)算法和模型設(shè)計，聚焦宏觀經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行、財政運行、民生審計等重點領(lǐng)域和社會熱點，對已有審計結(jié)果進(jìn)行二次開發(fā)，實現(xiàn)對風(fēng)險的感知、預(yù)測以及判斷，為國家實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有利保障。

培養(yǎng)審計隊伍，強化人才儲備

隨著國家重大決策的全面部署與實施，國家審計推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨著新形勢、新局面以及新挑戰(zhàn)，客觀上來說這對國家審計機關(guān)的審計人員在政治覺悟、職業(yè)道德以及專業(yè)勝任能力方面提出了更高的要求，由此，審計機關(guān)應(yīng)培養(yǎng)素質(zhì)過硬的審計團(tuán)隊，提升國家審計人力資源水平。首先，審計機關(guān)不僅是國家機關(guān)，更是政治機關(guān)。因此審計人員要加強政策理論學(xué)習(xí)，切實提高政治素質(zhì)，鍛煉政治思維，要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，善于用政治眼光分析經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的問題。要不斷提高政治判斷力，精準(zhǔn)研判經(jīng)濟(jì)發(fā)展中可能出現(xiàn)的風(fēng)險或已經(jīng)出現(xiàn)的問題。要不斷提高政治領(lǐng)悟力，精準(zhǔn)分析問題的癥結(jié)與原因。要不斷提高政治執(zhí)行力，依法揭示和查處不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項違法違規(guī)行為，督促問題整改。其次，國家審計機關(guān)應(yīng)定期對審計人員信念和職業(yè)道德品行進(jìn)行教育強化，引導(dǎo)審計人員堅守正確的“三觀”，嚴(yán)格落實“四嚴(yán)禁”工作要求與“八不準(zhǔn)”工作紀(jì)律，堅持依法審計、文明審計、廉潔審計，規(guī)范履職用權(quán)。最后，面對復(fù)雜的審計任務(wù)，國家審計機關(guān)應(yīng)加強對審計人員的繼續(xù)教育與職業(yè)技能培訓(xùn)。一方面，要針對我國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的特點，全面提升審計人員研究問題的能力和水平，打造研究型審計機關(guān)。另一方面，著力提升審計人員運用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)平臺的能力，滿足當(dāng)前數(shù)字化時代對復(fù)合型審計人才的需求。

（作者單位：中原工學(xué)院）