踐行如臂使指 建設政治機關 以高質量審計監(jiān)督護航銅川高質量發(fā)展

黨莉

習近平總書記在二十屆中央審計委員會第一次會議上指出，“要如臂使指，增強審計的政治屬性和政治功能，把黨中央部署把握準、領會透、落實好。”銅川市委審計辦、市審計局牢記這一職責使命，不斷強化黨的領導，持續(xù)加強政治機關建設，在黨管審計體制推進、重點工作謀劃研究、服務決策建言資政、貫通協(xié)同高效聯(lián)動、審計監(jiān)督效能提升等方面多維發(fā)力，為市委審計委員會把方向、定政策、促改革、保落實提供堅強有力的支撐保障。

踐行如臂使指，在謀劃研究上聚力賦能

更好發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，就是要牢牢把握黨中央集中統(tǒng)一領導這一根本原則，在各項工作中體現(xiàn)政治導向、政治要求，做到集中統(tǒng)一、上下貫通、協(xié)同高效、執(zhí)行有力。

旗幟鮮明講政治，黨的領導全面化。審計機關首先是政治機關，旗幟鮮明講政治是應盡職責。要不斷深化對中國特色社會主義審計事業(yè)的規(guī)律性認識，務必把“黨是最高政治領導力量”這一根本要求貫穿到審計工作全過程各方面。要胸懷“國之大者”、錨定民之要事，找準審計工作與大政方針的契合點，做到黨的工作開展到哪里，審計工作就跟進到哪里。既要登高望遠、心懷大局，提高審計項目的科學謀劃能力、揭示問題的精準深入能力、審計成果的高效提煉能力，通過經(jīng)濟問題、經(jīng)濟責任反映政治問題、政治責任；又要關注細節(jié)、見微知著，嚴把審計質量“生命線”，延伸審計問題揭示的“最后一公里”，做到求真務實、審深審透，推動黨中央各項決策部署落實落細，以實際行動踐行“兩個維護”。

完善制度促落實，運轉運行科學化。持續(xù)鞏固市委審計辦實體化、規(guī)范化、高效化運行，健全市委審計委員會會議議定事項和領導批示事項落實督辦機制，加強市委審計委員會成員單位溝通協(xié)調，優(yōu)化暢通計劃協(xié)同、信息共享、結果反饋、工作聯(lián)動、力量支持等渠道，規(guī)范文件批示批轉、議題謀劃等工作，推動市委審計委員會運行更加有力有效。建立經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議工作機制，市委審計辦主任作為召集人，組織召開經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議，研究提出領導干部經(jīng)濟責任審計對象和自然資源資產(chǎn)審計對象，著力構建“一體兩翼”工作格局。

理順程序強管理，請示報告規(guī)范化。完善“報什么、怎么報、誰來報、報哪里”的閉環(huán)管理機制，明確報送事項、理順工作流程、落實各方職責，確保應報盡報、規(guī)范有序。進一步加強和規(guī)范審計情況專報報送工作，建立常態(tài)化審計專報報送機制，從審計視角關注重點領域關鍵環(huán)節(jié)存在的突出矛盾和潛在風險，在吃透上情、掌握實情的基礎上，梳理源頭脈絡、找準問題癥結，加強前瞻謀劃、作出科學預判，向黨委政府反映要情、提出建議，著力促進完善政策、規(guī)范管理、推動工作，充分發(fā)揮審計智囊參謀作用。

黨建業(yè)務“兩手抓”，同頻共振“雙提升”。突出黨建引領，強化融合賦能，以“業(yè)務立審、科技強審、文化育審、人才興審、廉政樹審”為抓手，建立黨建與審計業(yè)務互促互進、同頻共振、同向發(fā)力的長效之路。創(chuàng)新打造“黨建領航，紅色審計”特色品牌，持續(xù)開展“比質量、促提升、樹形象”活動，通過實施“政治引領，黨建引擎，質量強審，強基鑄魂”四項工程，提振審計干部同心同力、自信自強、爭先爭優(yōu)的精氣神，一體推進特色黨建品牌、模范機關、文明單位聯(lián)動創(chuàng)建。

彰顯審計擔當，在服務保障上提質增效

緊扣高質量全面轉型發(fā)展主線，堅持從政治的高度謀劃和統(tǒng)籌市委審計辦工作，把工作做到?jīng)Q策需要處、改革重點上、群眾心坎里，破瓶頸、解難題、促發(fā)展、添動力。

聚焦主責主業(yè)，加強審計監(jiān)督。立足經(jīng)濟監(jiān)督定位，對所有管理使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的地方、部門和單位的審計監(jiān)督權無一遺漏、無一例外，做到應審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責，在推進審計全覆蓋中做到“如影隨形”。在細化實化“六個聚集”的基礎上，圍繞全市中心工作開展審計，保障重大政策落實、保障經(jīng)濟穩(wěn)定增長，管好“錢袋子”、查好“賬本子”。圍繞堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加大對就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、鄉(xiāng)村振興等民生領域的審計監(jiān)督力度，維護民生福祉。圍繞統(tǒng)籌發(fā)展和安全，緊盯政府債務、融資平臺、國企改革等重點領域，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。圍繞規(guī)范權力運行，聚焦權力集中、資金密集、資源富集領域靶向發(fā)力，堅決查處政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗，凝心聚力推進黨的自我革命。

服務重點領域，推動改革創(chuàng)新。堅持問題導向、強化有解思維，注重從體制機制制度層面揭示問題、分析原因、提出建議，把審計揭示的“堵點”化作推動改革的“支點”，推動糾治阻礙改革發(fā)展和長期未解決的頑瘴痼疾。推動深化財政體制改革，建立“管理+監(jiān)督”深度融合的工作機制，破解預算績效改革過程中績效管理權威性不強、績效評價結果運用不足、部門協(xié)同配合不夠等瓶頸問題，形成財政與審計協(xié)同推進預算績效管理新格局；深化國資國企改革，創(chuàng)新國企日常監(jiān)督模式，建立市屬國有企業(yè)審計監(jiān)督聯(lián)絡組，確保管理風險可控、企業(yè)健康發(fā)展。

開展調查研究，當好參謀助手。樹立“審計誰就研究誰”工作理念，沿著“政治—政策—項目—資金”研究立項、謀劃實施，沿著“資金—項目—政策—政治”分析提煉、提出建議，做到一條主線雙向貫通、首尾循環(huán)、正反可逆。要以發(fā)現(xiàn)問題、解決問題作為審計的出發(fā)點和落腳點，既站在審計監(jiān)督的角度，及時、準確、深入學習和領會黨中央大政方針和省、市決策部署的政治意圖、戰(zhàn)略考慮和實踐要求，把準審計方向，選好審計項目；也站在審計對象的角度，不斷深化對經(jīng)濟運行機制、被審計單位管理機制的認識，聚焦改革推進過程中的痛點難點堵點，堅持“跳出審計看審計”，讓審計視角更寬、看待問題更準、提出建議更實。

拓展聯(lián)動成效，在貫通協(xié)同中凝聚合力

持續(xù)深化審計管理體制改革成果，推動構建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權威高效的審計監(jiān)督體系，深化貫通協(xié)同，凝聚監(jiān)督合力，逐步形成橫向聯(lián)動、縱向貫通、多輪驅動的一體化工作格局。

橫向聯(lián)動加強部門協(xié)同，畫出“同心圓”。著眼構建大監(jiān)督格局，充分發(fā)揮市委審計委員會的領導作用和市委審計辦平臺作用，加強審計委員會成員單位之間溝通聯(lián)絡，及時落實領導同志批示批轉、決策部署，推動審計結果運用和審計查出問題高效整改；堅持找準審計職責定位，發(fā)揮審計在專司經(jīng)濟監(jiān)督上的專業(yè)優(yōu)勢，持續(xù)推動三類監(jiān)督系統(tǒng)集成、高質高效，制定審計與紀檢監(jiān)察、財會監(jiān)督貫通協(xié)同的工作辦法和會商機制，推動信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享，建立“審借巡威、巡借審?！钡难矊徛?lián)動工作機制，實現(xiàn)貫通監(jiān)督、成果共用，有效提升審計權威，彰顯審計作為。

縱向貫通對接頂層設計，構建“一盤棋”。加強對區(qū)縣審計委員會及其辦公室的領導，完善工作機制、嚴格請示報告、強化督辦落實，將區(qū)（縣）黨委履行審計委員會職責情況納入檢查考核和審計內容，將區(qū)（縣）黨委審計辦主任履職情況納入年度述職內容；發(fā)揮市委審計辦在整合審計資源上的優(yōu)勢力量，在優(yōu)化營商環(huán)境專項審計調查、耕地保護、鄉(xiāng)村振興等大型審計項目中運用上審下、交叉審等形式，強化審計項目和審計組織方式“兩統(tǒng)籌”，形成全市審計資源配置、成果共享“一盤棋”。

拓展范圍強化內部審計，實現(xiàn)“雙驅動”。充分發(fā)揮市委審計委員會統(tǒng)籌協(xié)調作用，強化內部審計制度機制建設，推動財政財務收支2000萬元以上或有兩個以上財務獨立核算下屬單位的部門建立內審工作機制，并將這一要求納入領導干部經(jīng)濟責任審計內容。加強對內部審計工作的指導和監(jiān)督，加強與各單位內審機構的交流和聯(lián)系，開展內部審計專項檢查，切實發(fā)揮內部審計在防范風險和完善治理方面的積極作用。運用好內部審計協(xié)會平臺資源，結合審計項目積極運用內部審計成果，實現(xiàn)國家審計與內部審計成果共享、貫通協(xié)同，提升整體審計監(jiān)督效能。

鍛造職業(yè)精神，在比學趕超中彰顯效能

堅持以審計精神立身、以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)、以自身建設立信，打造經(jīng)濟監(jiān)督“特種部隊”。大力培育和塑造敢于擔當?shù)穆殬I(yè)精神，從審計人才培養(yǎng)、審計制度完善、整改成效提升三方面著手，全面提升審計監(jiān)督效能。

青藍共濟、研學相長，加強干部專業(yè)能力培養(yǎng)。深入開展年輕干部培養(yǎng)工程，實施“導師制”、建立“傳幫帶”干部培養(yǎng)體系，對照“1年入門3年成才5年成型”總體要求，采取“2+1”培養(yǎng)模式，即1名思政導師、1名業(yè)務導師聯(lián)系培養(yǎng)1名年輕審計干部，促進審計新兵迅速成長成才。按照一科室一主題的模式，持續(xù)開展“審計大講堂”。樹立重實干、重實績的用人導向，注重在審計一線考察識別干部，把工作任務交給真正想干事、能干事、干成事的人，激勵審計干部在重大審計項目中“揭榜掛帥”，開展“火線練兵”，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)動力。

量化評比、標準統(tǒng)一，破解質量提升瓶頸難題。以審計制度建設為突破口，以審計報告和審計整改為切入點，制定《審計報告質量評價辦法》《審計整改標準認定辦法》，對提交審計業(yè)務會的審計報告質量進行現(xiàn)場打分，引領審計人員牢固樹立質量意識、創(chuàng)優(yōu)意識，達到鼓勵先進、鞭策后進的目的。進一步界定立行立改、分階段整改、持續(xù)整改三種整改類型的時限要求和認定標準，著力破解整改認定標準不一、整改成效難以評價、缺少細化量化評價指標等瓶頸問題，倒逼審計組精準研判問題本質、合理提出整改要求。

豐富維度、拓展深度，全鏈條提升審計整改成效。一體推進審計整改“下半篇文章”與揭示問題“上半篇文章”，維護審計整改的權威性和嚴肅性，彰顯“如雷貫耳”的震懾效應。加強審計整改全口徑、全周期規(guī)范管理，確保整改責任壓緊壓實、整改成效深入持久。在高水平審計建議上下功夫，聚焦問題背后體制機制障礙，深入研判審計發(fā)現(xiàn)問題特性，精準把握審計對象層別和職能范圍，充分論證意見建議的采納度，讓審計建議提得準、認同高、能落地、見實效。加強審計監(jiān)督與人大監(jiān)督、紀檢監(jiān)督、巡察監(jiān)督等監(jiān)督方式之間的貫通協(xié)作，構建黨委領導、人大監(jiān)督、政府主導、各類監(jiān)督協(xié)調配合、審計跟蹤督促的審計整改體系。

（作者系銅川市審計局局長）