推動(dòng)五大“賦能”行動(dòng)，打造海淀宜商宜業(yè)環(huán)境

文 本刊特約記者 郭思岐

圖 王嘯言

11月10日，2023年海淀區(qū)全面優(yōu)化營商環(huán)境主題新聞發(fā)布會(huì)在中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)展示中心舉行，區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、中關(guān)村科學(xué)城管委會(huì)、區(qū)金融服務(wù)辦公室、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)政務(wù)服務(wù)管理局就海淀區(qū)全面優(yōu)化營商環(huán)境整體情況進(jìn)行了介紹。記者從發(fā)布會(huì)上獲悉，2023年前三季度全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值8194.3億元，增長6.1%；市場主體存量27.82萬戶，其中科技型企業(yè)13.97萬戶。

營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，近年來，海淀區(qū)認(rèn)真貫徹執(zhí)行北京市營商環(huán)境1.0至6.0版改革政策，將優(yōu)化營商環(huán)境作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐，以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，以提升企業(yè)群眾獲得感滿意度為目標(biāo)，集中力量破解制約企業(yè)發(fā)展的障礙和堵點(diǎn)難點(diǎn)問題。

“海淀區(qū)壓茬推進(jìn)了866項(xiàng)改革任務(wù)落地，著力營造活力、通達(dá)、公正、前沿、包容、共贏的發(fā)展環(huán)境?！眳^(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)副主任王玉霞介紹，為打造宜商宜業(yè)“軟”環(huán)境，構(gòu)筑起經(jīng)濟(jì)發(fā)展“硬”支撐，海淀區(qū)重點(diǎn)推動(dòng)了效率、要素、服務(wù)、法治和數(shù)字化的五大“賦能”行動(dòng)。

效率賦能：政務(wù)服務(wù)提檔群眾辦事提質(zhì)

海淀區(qū)的效率賦能主要體現(xiàn)為持續(xù)深化“放管服”改革，減時(shí)間、減環(huán)節(jié)、減材料，久久為功，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)提檔升級(jí)、群眾辦事提質(zhì)加速。

記者在會(huì)上了解到，近年來，海淀區(qū)深入推進(jìn)“一件事一次辦”，企業(yè)只需到政務(wù)辦事大廳綜合窗口進(jìn)行一次性提交，即可實(shí)現(xiàn)“跨層級(jí)、跨部門、一次辦”?！皵?shù)據(jù)顯示，今年海淀落地的首個(gè)大型活動(dòng)‘一件事’，申請(qǐng)材料減少42%，審批時(shí)限由51個(gè)工作日壓縮至8個(gè)工作日，服務(wù)效率顯著提升?！蓖跤裣颊f。

在準(zhǔn)入準(zhǔn)營方面，海淀區(qū)率先推出住所（經(jīng)營場所）標(biāo)準(zhǔn)化登記模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)設(shè)立登記全程“零材料”，截至目前共有4678戶企業(yè)采用這一模式完成設(shè)立登記。此外，海淀區(qū)還在全市率先將“證照聯(lián)辦”服務(wù)場景拓展至個(gè)轉(zhuǎn)企領(lǐng)域，為個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型發(fā)展提供一次性集中辦理服務(wù)，同步實(shí)現(xiàn)個(gè)體工商戶“轉(zhuǎn)型+準(zhǔn)營”，支持個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型發(fā)展。

在“一業(yè)一證”改革方面，海淀區(qū)現(xiàn)已推行上線29個(gè)行業(yè)，實(shí)現(xiàn)9個(gè)行業(yè)案例落地，其中“美容美發(fā)”“書店”“經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)”“連鎖菜店”“電影院”“口腔診所”等6個(gè)行業(yè)為北京市首例，通過“一業(yè)一證”改革，為市場主體辦理準(zhǔn)營事項(xiàng)精簡申報(bào)材料50%以上，減少審批環(huán)節(jié)70%以上，縮短辦結(jié)時(shí)限60%以上。

在建設(shè)項(xiàng)目審批方面，海淀區(qū)推動(dòng)辦理建筑許可審批環(huán)節(jié)由18個(gè)減為4個(gè)，審批時(shí)限由93天減為14天；推進(jìn)施工準(zhǔn)備函審批改革，平均為企業(yè)有效節(jié)約工期4到6個(gè)月，節(jié)省項(xiàng)目成本1000至3000萬元。

要素賦能：把企業(yè)“憂心事”化為政府“案頭事”

融資、用地、用工、用能等生產(chǎn)經(jīng)營要素是否有保障，是影響企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。一直以來，海淀下大力氣做強(qiáng)要素支撐，把企業(yè)的“憂心事”化為政府的“案頭事”。

青年有擔(dān)當(dāng)，企業(yè)有發(fā)展，國家有力量。中國石化青工委積極發(fā)揮共青團(tuán)作為黨聯(lián)系青年橋梁和紐帶作用，結(jié)合中國石化35年來的光輝歷程，將企業(yè)愿景目標(biāo)、戰(zhàn)略部署及時(shí)傳遞，讓愛崗敬業(yè)、拼搏奉獻(xiàn)成為石化青年的思想自覺和行為自覺；廣泛開展“奮斗的青春最美麗”主題活動(dòng)，引領(lǐng)青年堅(jiān)定信念，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，在急難險(xiǎn)重任務(wù)面前當(dāng)好生力軍，發(fā)揮突擊隊(duì)作用，為建設(shè)基業(yè)長青的世界一流能源化工公司，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興發(fā)展匯聚青春力量。

在解決中小微企業(yè)融資難融資貴方面，推行財(cái)金協(xié)同專項(xiàng)支持行動(dòng)，截至2023年10月底，共幫助1887家中小微企業(yè)解決2954筆貸款融資需求，發(fā)放貸款總額105.18億元，為中小微企業(yè)送上“及時(shí)雨”；通過“財(cái)金協(xié)同專項(xiàng)助企補(bǔ)貼包”，為貸款企業(yè)降低融資成本約1.4億元，已有717家企業(yè)申請(qǐng)了助企補(bǔ)貼，區(qū)財(cái)政發(fā)放補(bǔ)貼金額共1175萬元；深入推進(jìn)“信易貸”工作，截至2023年10月底，授權(quán)企業(yè)累計(jì)22828家，為企業(yè)提供貸款共計(jì)1.83億元；持續(xù)推進(jìn)“銀稅互動(dòng)”，將企業(yè)的“納稅信用”轉(zhuǎn)化為“融資信用”，為1138戶守信小微企業(yè)引入12.66億元資金“活水”。

在降低企業(yè)交易成本方面，開展建設(shè)工程投標(biāo)保證金清退工作，2023年以來免收67個(gè)項(xiàng)目347家投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)保證金，釋放企業(yè)資金2932.026萬元，為企業(yè)解決投標(biāo)資金占用問題。

在加速人才集聚方面，設(shè)立“人才E+”工作站、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等服務(wù)平臺(tái)，開展人才服務(wù)下沉試點(diǎn)，累計(jì)為創(chuàng)新主體提供社保服務(wù)、出入境服務(wù)、政策宣介、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、交流合作等各類服務(wù)萬余次，有效解決人才服務(wù)“最后一公里”難題；強(qiáng)化博士后工作站、專家工作站“雙站”管理服務(wù)，截至2023年10月進(jìn)站及留站80余名博士后人才，院士專家工作站達(dá)15家，覆蓋人工智能、醫(yī)藥健康、新材料、科技服務(wù)等高精尖領(lǐng)域；實(shí)施“薪火共燃”計(jì)劃，通過“政府引導(dǎo)、高校培養(yǎng)、企業(yè)協(xié)同”的新機(jī)制培養(yǎng)一批優(yōu)秀企業(yè)家。

涉外醫(yī)療機(jī)構(gòu)已形成“6+6”平臺(tái)服務(wù)范圍全覆蓋模式，即6家公立醫(yī)院和6家優(yōu)質(zhì)社會(huì)辦醫(yī)院、綜合和?？平Y(jié)合，公立和民營相結(jié)合，為海淀國際人才提供全方位醫(yī)療服務(wù)。

涉外醫(yī)療機(jī)構(gòu)已形成“6+6”平臺(tái)服務(wù)范圍全覆蓋模式，即6家公立醫(yī)院和6家優(yōu)質(zhì)社會(huì)辦醫(yī)院、綜合和?？平Y(jié)合，公立和民營相結(jié)合，為海淀國際人才提供全方位醫(yī)療服務(wù)。

服務(wù)賦能：聚焦企業(yè)需求，扎實(shí)做好服務(wù)

一直以來，海淀區(qū)聚焦企業(yè)需求，扎實(shí)做好精準(zhǔn)精細(xì)有效服務(wù)，力求做到主動(dòng)服務(wù)、靠前響應(yīng)，有求必應(yīng)、無事不擾，真正為企業(yè)解難題、辦實(shí)事。

近年來，依托“服務(wù)包”工作機(jī)制不斷完善三級(jí)聯(lián)動(dòng)企業(yè)服務(wù)體系，今年以來全區(qū)組織“三級(jí)管家”聯(lián)動(dòng)走訪“服務(wù)包”企業(yè)超1000家，辦結(jié)公共服務(wù)、行政審批等各類企業(yè)訴求3272項(xiàng)，辦結(jié)率99%。建立東升、曙光2個(gè)“創(chuàng)新合伙人”分中心，優(yōu)化服務(wù)熱線運(yùn)營，受理企業(yè)群眾訴求2.7萬次。全面優(yōu)化納稅服務(wù)，今年以來推出5批109條“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”服務(wù)舉措，通過海稅云5G直播、聯(lián)合政策宣講、“流動(dòng)辦稅廳”進(jìn)街鎮(zhèn)等多種方式，累計(jì)服務(wù)53萬人次。各街鎮(zhèn)積極開展“一街鎮(zhèn)一特色”政企對(duì)接宣傳服務(wù)，不斷提高企業(yè)、商戶對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境的參與率，努力打造親清政商關(guān)系。

法治賦能：引領(lǐng)護(hù)航，激發(fā)市場主體創(chuàng)造力

“法治是最好的營商環(huán)境”。一直以來，海淀區(qū)致力于打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境，以法治引領(lǐng)和護(hù)航，激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力。

在落實(shí)“6+4”一體化綜合監(jiān)管改革方面，統(tǒng)籌推進(jìn)6個(gè)市級(jí)場景和2個(gè)區(qū)級(jí)自選場景，推動(dòng)監(jiān)管效能最大化，海淀區(qū)自選的“頤和園景區(qū)”場景的檢查單事項(xiàng)由131項(xiàng)大幅壓減至52項(xiàng)，減少了六成。發(fā)出全國首張加載“企業(yè)碼”的營業(yè)執(zhí)照，實(shí)現(xiàn)市場主體身份信息“一碼全覆蓋，掃碼即可查”，更大范圍推動(dòng)監(jiān)管數(shù)據(jù)和行政執(zhí)法信息歸集共享和有效利用，提高綜合執(zhí)法的效能。

在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，積極推進(jìn)以企業(yè)為中心的商業(yè)秘密保護(hù)體系建設(shè)，成功推薦4家企業(yè)和中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街等3個(gè)園區(qū)成為市級(jí)示范基地，已對(duì)接6個(gè)園區(qū)開展商業(yè)秘密保護(hù)工作站搭建；在中關(guān)村軟件園等6個(gè)重點(diǎn)園區(qū)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)檢察聯(lián)絡(luò)機(jī)制，助力企業(yè)建立完備的知識(shí)產(chǎn)權(quán)防御和保護(hù)體系。

在司法審判方面，建立“鑒定管理人”機(jī)制，通過對(duì)鑒定案件集約化、專業(yè)化管理，破解“案件審執(zhí)周期長”問題，文件類鑒定周期進(jìn)一步壓縮至30日內(nèi)，最短用時(shí)僅4日，進(jìn)一步提升審判質(zhì)效；不斷完善府院聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，掛牌成立“中關(guān)村人民法庭巡回審判工作站”“民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律服務(wù)工作站”“上地法官工作站”，加強(qiáng)雙向溝通，為訴源治理工作提供更多“海淀樣本”。

數(shù)字化賦能：借科技之力，促進(jìn)營商環(huán)境全面優(yōu)化

作為全國科技創(chuàng)新高地，海淀區(qū)努力搶抓數(shù)字化變革機(jī)遇，探索推進(jìn)以數(shù)字賦能促進(jìn)營商環(huán)境全面優(yōu)化、持續(xù)提升。

記者從發(fā)布會(huì)上獲悉，海淀區(qū)以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦改革，創(chuàng)新打破部門間數(shù)據(jù)壁壘，積極推進(jìn)區(qū)塊鏈政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的深化應(yīng)用，在智慧政務(wù)建設(shè)領(lǐng)域探索新路子。今年以來，在全市率先推出“區(qū)塊鏈＋公證”便民服務(wù)，通過政務(wù)鏈上的15類國家數(shù)據(jù)、24類市級(jí)數(shù)據(jù)、224類證照數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了公證服務(wù)鏈上核驗(yàn)證明材料，大大減少了群眾辦事時(shí)間，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)向公眾服務(wù)、司法領(lǐng)域的延伸。

下一步，海淀區(qū)將繼續(xù)深入落實(shí)北京市營商環(huán)境6.0改革，持續(xù)擦亮“北京服務(wù)”品牌，緊緊圍繞駐區(qū)企業(yè)成長壯大、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)、推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，謀劃實(shí)施一批新的重大改革舉措，全力打造高水平政策供給惠企、高效率精準(zhǔn)服務(wù)助企、高標(biāo)準(zhǔn)要素保障強(qiáng)企、高質(zhì)量綜合監(jiān)管安企、高品質(zhì)法治建設(shè)護(hù)企“五位一體”的營商環(huán)境“升級(jí)版”，為加快建設(shè)北京國際科技創(chuàng)新中心核心區(qū)、助力首都高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)海淀力量。