共同富裕目標(biāo)下通遼市科爾沁左翼中旗農(nóng)民增收問題研究

摘要：為了貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，促進(jìn)農(nóng)民增收成為“三農(nóng)”工作的重中之重，同時是實(shí)現(xiàn)社會主義共同富裕的必經(jīng)之路。黨的二十大報告把逐步實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕擺在了更加突出的位置，并將其視為中國特色社會主義的本質(zhì)要求。為此，文章以實(shí)地調(diào)研和相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為依據(jù)，對科爾沁左翼中旗農(nóng)民收入的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找出存在的問題，并針對性地提出相應(yīng)的對策建議，以期為民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：共同富裕；農(nóng)民增收；制約因素

文章編號：1674-7437（2023）10-0097-03? ? ? 中國圖書分類號：F323.8? ? ?文章標(biāo)識碼：A

作者簡介：劉安寧（2001-），女，蒙古族，內(nèi)蒙古科爾沁左翼中旗人，碩士研究生，研究方向為民族經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展研究。

習(xí)近平總書記指出，促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村[1]。2004年至2022年，中央一號文件連續(xù)19年聚焦“三農(nóng)”，每年都對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展作出具體部署，反映出黨和國家對“三農(nóng)”工作的高度重視。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收已經(jīng)成為全黨全社會的共同目標(biāo)。農(nóng)民增收既是滿足農(nóng)民日益增長的物質(zhì)文化需求的內(nèi)在要求，也是擴(kuò)大內(nèi)需市場、激發(fā)農(nóng)村活力的重要途徑。如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民可持續(xù)增收已成為民族地區(qū)解決“三農(nóng)”問題、推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵。因此，針對科爾沁左翼中旗農(nóng)民的收入現(xiàn)狀進(jìn)行分析，研究農(nóng)民增收的影響因素，并提出有針對性的對策建議，十分必要。

1? ?概念界定與文獻(xiàn)綜述

1.1? ?概念界定

農(nóng)民收入是指農(nóng)民通過從事生產(chǎn)經(jīng)營或提供勞動服務(wù)所得的收入。

1.2? ?文獻(xiàn)綜述

張旭起（2016）[2]認(rèn)為陜西省農(nóng)民收入不高的主要原因是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)產(chǎn)值的增加會促進(jìn)農(nóng)民增收。鐘潤濤和馬強(qiáng)（2017）[3]對農(nóng)村金融發(fā)展與農(nóng)民增收之間的關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證分析，結(jié)果表明：農(nóng)村融資規(guī)模變化對農(nóng)戶收入變化的影響有限；提高農(nóng)村信用率可以促進(jìn)農(nóng)民增收。李濤和張鵬（2020）[4]對農(nóng)地產(chǎn)權(quán)和農(nóng)地要素對農(nóng)戶收入的影響進(jìn)行了實(shí)證研究，研究結(jié)果表明：農(nóng)地處分權(quán)和使用權(quán)的完善對農(nóng)民增收具有積極作用；農(nóng)地產(chǎn)權(quán)間接影響農(nóng)戶收入。王任、陶冶等（2020）[5]研究了貧困農(nóng)戶參與農(nóng)民專業(yè)合作社減貧增收的機(jī)制，研究結(jié)果表明：貧困社員收入的提高不僅取決于其在合作社中生產(chǎn)經(jīng)營和資本參與等行為，更取決于社員自身能力的提高。

2? ?科爾沁左翼中旗農(nóng)民收入現(xiàn)狀

2.1? ?科爾沁左翼中旗整體概況

科爾沁左翼中旗位于哲里木盟東北部，總體面積9 811km2。全旗共有54萬人口，其中蒙古族40萬人口，占比達(dá)到74%，是全國縣級區(qū)域蒙古族人口最多的旗縣。農(nóng)業(yè)45萬人口，非農(nóng)業(yè)9萬人口，擁有約36.07萬hm2耕地和39.4萬hm2天然草牧場，是通遼市轄內(nèi)典型的以農(nóng)業(yè)和牧業(yè)為基礎(chǔ)的少數(shù)民族邊疆地區(qū)的代表?？茽柷咦笠碇衅焓莾?nèi)蒙古自治區(qū)糧食產(chǎn)量位列第一的旗縣區(qū)，國務(wù)院“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣（標(biāo)兵）”獲得者。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，科爾沁左翼中旗經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。但是，相對于全區(qū)內(nèi)其它經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)旗縣而言，科爾沁左翼中旗在資源開發(fā)、畜產(chǎn)品深加工等方面卻相對滯后，農(nóng)民收入增長較為遲緩。

2.2? ?科爾沁左翼中旗農(nóng)民收入基本情況

科爾沁左翼中旗地區(qū)農(nóng)戶的生產(chǎn)生活以種植業(yè)為主，農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入主要來源于種植、養(yǎng)殖及外出務(wù)工等?？茽柷咦笠碇衅燹r(nóng)民收入狀況與同一地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入有明顯的差距。根據(jù)《科爾沁左翼中旗統(tǒng)計年鑒》2010-2022年的數(shù)據(jù)，科爾沁左翼中旗2010-2022年間，農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、城鄉(xiāng)收入之比數(shù)據(jù)如表1所示。

總體上看，科爾沁左翼中旗農(nóng)民收入整體變化趨勢都呈持續(xù)增長狀態(tài)。2010年農(nóng)民人均純收入為5 060元，2022年為17 224元，2010年-2022年間科爾沁左翼中旗農(nóng)民人均純收入絕對增長量為12 614元，全旗年均增長率為11.84%。從表1中明顯看出，2010年科爾沁左翼中旗城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入之比為2.48：1，2012年比例縮小到2.16：1，2013年又?jǐn)U大到2.37：1，到2018年這一比例縮小到1.69：1，然而到2022年比例又?jǐn)U大到1.95：1。全旗農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入之間仍存在比較明顯的差距。2018年，全旗農(nóng)民人均純收入占同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的59.25%。到2022年，這一比例增加到51.30%?？梢?，城鄉(xiāng)收入差距仍很明顯（見表1）。

2.3? ?科爾沁左翼中旗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況

2022年科爾沁左翼中旗累計完成地區(qū)生產(chǎn)總值

143.98億元，比上年同比增長3.3%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值67.12億元，比上年同比增長2.9%；第二產(chǎn)業(yè)增加值18.23億元，比上年同比增長1.0%；第三產(chǎn)業(yè)增加值58.63億元，比上年同比增長4.5%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2021年的44.57：15.49：39.94調(diào)整為2022年的46.62：12.66：40.72[6]。由此可見，科爾沁左翼中旗努力調(diào)整一二三產(chǎn)業(yè)的比例結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3? ?科爾沁左翼中旗農(nóng)民增收的瓶頸

3.1? ?農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不完善

目前，科爾沁左翼中旗的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展相對滯后，農(nóng)產(chǎn)品的加工和增值環(huán)節(jié)較弱。大部分農(nóng)產(chǎn)品都以原料形式銷售，無法創(chuàng)造更高附加值的收益。此外，農(nóng)民組織和合作程度不高，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展相對滯后?？茽柷咦笠碇衅燹r(nóng)民個體經(jīng)營較多，合作程度較低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模相對小、效益較低，限制了農(nóng)民的增收潛力。

3.2? ?地方財政支持欠缺

財政支出間接影響農(nóng)民收入的路徑是財政支出先影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出再影響農(nóng)民收入，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)而影響其收入。農(nóng)業(yè)產(chǎn)出作為影響農(nóng)民收入的重要因素，對農(nóng)民增收同樣起到促進(jìn)作用。財政支出直接影響農(nóng)民收入的路徑主要指政府的轉(zhuǎn)移支付作用于農(nóng)民收入。2022年科爾沁左翼中旗地方財政總收入58 598萬元，比上年下降1.38%。其中：一般公共預(yù)算收入43 820萬元，比上年增長9.65%。全年一般公共預(yù)算支出為446 217萬元，比上年增長11.30%。在公共財政預(yù)算支出中，社會保障和就業(yè)支出為117 514萬元，農(nóng)、林、水事務(wù)支出為101 688萬元，占公共財政預(yù)算支出的比重分別是26.34%、22.79%[7]。由此可見，地方財政支出總量十分有限，用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的支出僅占財政總支出的一小部分，科爾沁左翼中旗也不例外。如何充分利用這部分?jǐn)?shù)量有限的資金，使其最大程度發(fā)揮支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展的效用，離不開政府對支農(nóng)資金的高效管理。

在通遼市科爾沁左翼中旗寶龍山鎮(zhèn)娘恩艾力嘎查調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，娘恩艾力嘎查產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，當(dāng)問到產(chǎn)業(yè)還需要哪些支持時，村干部回答道：

“娘恩艾力嘎查產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后，需要支持的太多了，首先要有技術(shù)支持，再者就是資金支持。2023年3月份蓋的村集體養(yǎng)殖牛棚，由于資金不足只蓋了牛棚，沒有買成牛羊，牛棚至今還是空的”。

從娘恩艾力嘎查調(diào)研情況來看，落后的生產(chǎn)和生活條件嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也使得本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難重重。各地發(fā)展對資金的需求量較大，鄉(xiāng)村后續(xù)項目建設(shè)、招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展都需一定資金作為支撐，資金成了制約當(dāng)前鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

3.3? ?土地資源有限

科爾沁左翼中旗地處內(nèi)蒙古高原過渡地帶，地形復(fù)雜，土地資源有限，導(dǎo)致農(nóng)民面臨土地供給不足的挑戰(zhàn)，限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模和產(chǎn)出。同時，土地質(zhì)量和生產(chǎn)力的差異也成為制約農(nóng)民增收的因素之一。

4? ?科爾沁左翼中旗農(nóng)民收入問題的對策與建議

4.1? ?完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

首先，鼓勵科爾沁左翼中旗農(nóng)民轉(zhuǎn)向市場需求旺盛的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。根據(jù)市場需求和消費(fèi)趨勢，引導(dǎo)農(nóng)民適度調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)和養(yǎng)殖業(yè)布局。重點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品和高附加值農(nóng)產(chǎn)品，如有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、地方特色農(nóng)產(chǎn)品等，以提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和附加值，從而增加農(nóng)民的收入。其次，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的完善和延伸。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從種植、加工到銷售的一體化。重點(diǎn)推動農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、儲運(yùn)等環(huán)節(jié)的發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。通過完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會和增收渠道。最后，推動農(nóng)民組織和合作的發(fā)展也是重要的路徑之一。鼓勵農(nóng)民通過合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社等形式，共同經(jīng)營、集中采購、共享資源，提高農(nóng)民的議價能力和市場競爭力。通過合作組織，農(nóng)民可以減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險和成本，增加經(jīng)濟(jì)效益，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

4.2? ?建立財政農(nóng)業(yè)支出長效機(jī)制途徑

首先，建立農(nóng)業(yè)支出的規(guī)劃和預(yù)算制度是財政農(nóng)業(yè)支出長效機(jī)制的基礎(chǔ)。政府應(yīng)制定長期的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確投入的重點(diǎn)領(lǐng)域和資金規(guī)模；同時，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)支出的預(yù)算管理，確保資源的合理配置和使用；定期評估和調(diào)整農(nóng)業(yè)支出計劃，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的變化和需求。其次，加強(qiáng)財政資金的整合和優(yōu)化配置，提高資金利用效率。政府應(yīng)加強(qiáng)各級財政部門之間的協(xié)調(diào)合作，整合農(nóng)業(yè)支出的資金來源，避免重復(fù)投入和浪費(fèi)。重點(diǎn)支持科爾沁左翼中旗農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，如農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，提高資金的投入效益。再次，建立激勵機(jī)制，引導(dǎo)和激發(fā)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。政府通過設(shè)立獎勵制度、發(fā)放補(bǔ)貼和補(bǔ)償，鼓勵農(nóng)民積極參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營。最后，建立農(nóng)業(yè)保險制度，為農(nóng)民提供風(fēng)險保障，減輕因自然災(zāi)害等不可控因素導(dǎo)致的損失。

4.3? ?優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局

一是推動土地整治和流轉(zhuǎn)創(chuàng)新機(jī)制是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。通過土地調(diào)查評價、土地利用規(guī)劃和整治項目實(shí)施等手段，對農(nóng)村土地進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃和管理，提高土地利用效率和產(chǎn)出水平；建立健全的土地流轉(zhuǎn)市場，提供便利的交易渠道和流轉(zhuǎn)服務(wù)，鼓勵農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)土地，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。二是優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和養(yǎng)殖業(yè)布局，提高土地的綜合利用效益。加大對土地整治和流轉(zhuǎn)項目的資金投入和扶持力度，鼓勵企業(yè)和社會資本參與土地整治和流轉(zhuǎn)，共同推動農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置和農(nóng)民增收。

5? ?結(jié)束語

黨的二十大報告指出，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動[8]?？茽柷咦笠碇衅烀媾R著地理位置、生產(chǎn)生活條件、文化水平等方面的局限，農(nóng)民可持續(xù)增收仍存在諸多障礙。民族地區(qū)農(nóng)民可持續(xù)增收是一個長期而艱巨的任務(wù)，需要政府、社會各界和農(nóng)民共同努力。文章旨在探索一條適合內(nèi)蒙古科爾沁左翼中旗農(nóng)民可持續(xù)增收的路徑，為推動民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。通過不斷深化研究、加強(qiáng)政策支持和推動實(shí)踐創(chuàng)新，多措并舉助力農(nóng)民持續(xù)增收，推動實(shí)現(xiàn)共同富裕。

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