消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)研究

方燕培

摘要：做好消防監(jiān)督工作是減少城市安全隱患，維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全與社會和諧的重要舉措。為了解決消防監(jiān)督執(zhí)法中存在的制度不完善、監(jiān)督管理不到位等突出問題，以消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為研究對象，闡述了消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的基本內(nèi)容，分析了該工作實施的重要性，并針對當(dāng)前存在的突出問題提出了建議，希望為相關(guān)人士提供一定參考。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督執(zhí)法；規(guī)范化建設(shè)；法律制度；監(jiān)督管理制度

在消防改革背景下，相關(guān)法律制度越來越完善，如何實現(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)已經(jīng)成為消防工作的重點。隨著消防工作量的增加，消防監(jiān)督執(zhí)法工作備受社會關(guān)注，在種種因素的影響下，目前的消防監(jiān)督執(zhí)法存在一定的問題，影響了消防監(jiān)督工作效果。為解決這一問題，促進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)，本文就相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行分析。

1 消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的內(nèi)容和重要性

1.1? 消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的內(nèi)容

目前，消防安全成為安全管理工作的重點，為提升消防管理工作效果，我國出臺了較多的政策，并建立了與時代發(fā)展相適應(yīng)的消防法律法規(guī)。消防監(jiān)督執(zhí)法就是對法律法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，利用法律的約束力與強(qiáng)制執(zhí)行力，實現(xiàn)消防改革目標(biāo)。消防監(jiān)督執(zhí)法主要包含兩個方面的內(nèi)容：第一，監(jiān)督。根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，對影響消防安全的因素進(jìn)行監(jiān)督，以提升問題解決效率。第二，執(zhí)法。依據(jù)與消防有關(guān)的法律法規(guī)，對不合法的現(xiàn)象進(jìn)行處理，以保證消防安全[1]。消防監(jiān)督執(zhí)法工作與消防安全管理工作息息相關(guān)，是提升消防管理效果，實現(xiàn)消防管理目標(biāo)的前提。若想提升相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行效果，需要做好消防監(jiān)督執(zhí)法工作，發(fā)揮相關(guān)法律制度的優(yōu)勢，解決消防安全管理問題，促使我國消防安全管理工作順利進(jìn)行。

1.2? 消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要性

消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要性表現(xiàn)在：第一，消防安全與國計民生有著密切的關(guān)系，若是缺乏完善的法律制度，會影響消防安全管理效果，難以為消防行業(yè)健康發(fā)展提供支持。而消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)能夠發(fā)現(xiàn)消防相關(guān)法律制度中存在的問題，并督促相關(guān)部門做好消防法律法規(guī)的完善與優(yōu)化工作。同時，消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)可以提升相關(guān)法律的可操作性與實踐性，使消防安全管理工作有法可依。第二，消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)能實現(xiàn)對法律制度實施過程的監(jiān)督管理，提升法律執(zhí)行效果，強(qiáng)化實施對象的遵紀(jì)守法意識。消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)效果能夠反映出法律執(zhí)行效果，規(guī)范監(jiān)督管理流程，優(yōu)化監(jiān)督管理效果，對提升消防安全綜合管理效果具有積極作用。因此，提升對消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作的重視度，明確這一工作實施的必要性，可以推動我國消防安全管理工作有序進(jìn)行。第三，在互聯(lián)網(wǎng)信息的快速傳播下，執(zhí)行者的不良言論或者行為會造成較大的社會影響，使執(zhí)行機(jī)構(gòu)的形象受到影響。消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作的開展，可以規(guī)范執(zhí)法過程與執(zhí)法行為，能夠減少對執(zhí)行機(jī)構(gòu)的消極影響，獲得更多群眾的認(rèn)可與支持[2]。

2 消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在的主要問題

2.1? 消防法律體系有待健全

健全完善的消防法律法規(guī)，有利于消防監(jiān)督執(zhí)法工作的開展，是提升監(jiān)督執(zhí)法效果的有效依據(jù)。當(dāng)前我國有較多與消防有關(guān)的法律條例，如《中華人民共和國消防法》等，在相關(guān)法律法規(guī)的支持下可以提升消防監(jiān)督執(zhí)法效果，對解決消防安全問題具有積極作用。通過對我國消防法律體系建設(shè)情況的分析，發(fā)現(xiàn)存在一定的問題。比如對違反消防規(guī)定的企業(yè)、個人給予不同的處罰方式，且主要以罰款、拘留為主。這一處罰方式相對比較單一，無法真正提升相關(guān)人員的安全意識并杜絕此類問題，影響了消防監(jiān)督執(zhí)法效果。再比如，某消防救援大隊對當(dāng)?shù)亟∩眇^“未經(jīng)消防安全檢查擅自投入使用、營業(yè)”的違法行為作出責(zé)令該單位停產(chǎn)停業(yè)的行政處罰，但是復(fù)查時發(fā)現(xiàn)該單位仍在繼續(xù)營業(yè)。后消防救援大隊對該單位下發(fā)《催告書》，要求該健身館自行停產(chǎn)停業(yè)。隨后，消防救援大隊對該單位三停履行情況進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)該單位仍未履行停產(chǎn)停業(yè)的決定。消防救援大隊遂作出“關(guān)停該健身館營業(yè)場所”的行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書，并對場所進(jìn)行了查封。查封后，該場所法定代表人不但沒有認(rèn)真整改火災(zāi)隱患，反而擅自撕毀封條，照樣營業(yè)。后根據(jù)我國相關(guān)法律制度，對健身館的法定代表人給予行政拘留的處罰。經(jīng)過多次封查后沒有取得理想的結(jié)果，仍在有安全隱患的前提下營業(yè)，這一行為不僅挑戰(zhàn)了我國相關(guān)的法律權(quán)威，同時會影響相關(guān)人員的人身安全，由此可以看出健全相關(guān)法律制度的重要性。

2.2? 消防監(jiān)督執(zhí)法制度體系有待完善

消防監(jiān)督執(zhí)法工作具有涉及范圍廣、工作范圍大的特點。為維護(hù)相關(guān)人員的權(quán)益，保證監(jiān)督執(zhí)法工作的公平性，應(yīng)以實際情況為基礎(chǔ)建立相關(guān)的執(zhí)法管理制度，以保證消防監(jiān)督執(zhí)法工作的科學(xué)性。實際工作中若缺乏統(tǒng)一完善的規(guī)章制度支持，就不能及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，會影響消防監(jiān)督執(zhí)法效果。如在同一區(qū)域使用不同的消防監(jiān)督執(zhí)法制度，各個部門需要遵守不同的制度以實現(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法的目的[3]，由于各個部門制度不同，所以呈現(xiàn)出的監(jiān)督執(zhí)法效果也不同，不能保證監(jiān)督執(zhí)法工作的公平性。

2.3? 監(jiān)督執(zhí)法人員管理模式有待更新

隨著人民群眾的消防安全意識逐漸提升，人民群眾對消防監(jiān)督執(zhí)法工作的要求也在提升。由于我國缺乏對消防監(jiān)督執(zhí)法人員的監(jiān)管機(jī)制，影響了消防監(jiān)督執(zhí)法工作的實施效果，也無法使人民群眾參與監(jiān)管，不能為人民群眾了解消防監(jiān)督執(zhí)法工作提供媒介。對消防監(jiān)督執(zhí)法人員的管理工作是提升消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)效果的有效渠道，通過不同主體的監(jiān)督管理，可以發(fā)現(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法中存在的不足，督促相關(guān)人員做好整改工作，提升消防監(jiān)督執(zhí)法效果，促使消防安全管理工作順利開展[4]。

2.4? 執(zhí)法隊伍的專業(yè)素質(zhì)有待提升

第一，部分執(zhí)法人員在消防監(jiān)督執(zhí)法過程中存在認(rèn)知片面的情況，沒有意識到自身應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、權(quán)限，不能保證監(jiān)督執(zhí)法的效果。第二，部分消防監(jiān)督執(zhí)法人員對我國法律規(guī)范的認(rèn)識不到位，缺乏相關(guān)的經(jīng)驗，不能為消防監(jiān)督執(zhí)法工作開展提供支持。執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平、思想認(rèn)知是推動消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化發(fā)展的關(guān)鍵因素，通過專業(yè)人才隊伍建設(shè)，可以提升此項工作實施效果，有利于我國消防事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

3 加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的對策與建議

3.1? 健全消防法律體系

健全完善的消防法律體系是消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化的基石。在消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中，需要做好以下工作：第一，加強(qiáng)相關(guān)消防法律法規(guī)的運(yùn)用，以促使消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化發(fā)展，提升消防監(jiān)督執(zhí)法的效果。通過消防監(jiān)督管理制度與行政法規(guī)的應(yīng)用，為消防監(jiān)督執(zhí)法工作提供指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法效果[5]。第二，消防相關(guān)法律制度體系建設(shè)應(yīng)以國情為基礎(chǔ)，以提升國家消防安全管理水平為目的，基于前瞻性、預(yù)測性的原則對原有法律制度進(jìn)行優(yōu)化，發(fā)揮法律制度的指導(dǎo)作用。以上海市為例，為加強(qiáng)當(dāng)?shù)厣鐣澜M織的建設(shè)與管理，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合上海市實際情況，出臺了《上海市社會消防組織管理規(guī)定》，為當(dāng)?shù)厣鐣澜M織的組織建設(shè)、訓(xùn)練與執(zhí)勤、管理與保障等工作提供指導(dǎo)。該條例明確了市、區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)的責(zé)任，可以對本行政區(qū)域內(nèi)社會消防組織的建設(shè)和管理實施指導(dǎo)和監(jiān)督。在完善制度的支持下，提升相關(guān)部門的監(jiān)督執(zhí)法意識，實現(xiàn)對社會消防組織的規(guī)范化管理，可以為推動消防安全管理工作發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

3.2? 完善消防監(jiān)督執(zhí)法制度體系

消防監(jiān)督執(zhí)法工作比較復(fù)雜，需要執(zhí)法人員根據(jù)相關(guān)規(guī)章制度實施監(jiān)督執(zhí)法行為，以提升消防監(jiān)督執(zhí)法工作效果。健全完善的消防監(jiān)督執(zhí)法制度體系，可以實現(xiàn)對工作人員的規(guī)范，明確相關(guān)工作流程，防止出現(xiàn)法律制度執(zhí)行不到位的情況，對提升消防監(jiān)督執(zhí)法效果具有積極作用[6]。首先，基于國家法律系統(tǒng)，完善消防監(jiān)督執(zhí)法相關(guān)的制度。在消防監(jiān)督執(zhí)法制度體系建設(shè)中，應(yīng)以我國法律體系為基礎(chǔ)，明確消防監(jiān)督執(zhí)法的實施細(xì)則，從管理內(nèi)容、工作流程、行為規(guī)范等方面入手，確定這一工作的重點與難點，為消防監(jiān)督執(zhí)法提供指導(dǎo)。其次，發(fā)揮消防部門的作用，針對以往消防監(jiān)督執(zhí)法中存在的問題，建立科學(xué)完善的相關(guān)制度，進(jìn)一步提升執(zhí)法工作制度的規(guī)范作用，提升各項工作實施效果。消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在較多的問題，通過對此類問題的完善與優(yōu)化，可以強(qiáng)化相關(guān)人員的責(zé)任意識與積極工作意識，對消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)效果有十分重要的作用。實際工作中，發(fā)揮相關(guān)制度的約束作用，以此提升執(zhí)法人員的自我管理意識，可以推動消防監(jiān)督執(zhí)法工作順利進(jìn)行。最后，加強(qiáng)對監(jiān)督執(zhí)法主體的管理。消防監(jiān)督執(zhí)法工作實施的目的就是減少消防隱患，維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。若是監(jiān)督執(zhí)法主體不具備規(guī)范化操作意識，如不按照法律制度開展工作等，會影響監(jiān)督執(zhí)法效果。鑒于此，應(yīng)提升對消防監(jiān)督執(zhí)法主體的管理，要求監(jiān)督執(zhí)法主體按照規(guī)定操作，保證監(jiān)督權(quán)行使的科學(xué)性。

3.3? 加強(qiáng)對消防監(jiān)督執(zhí)法的監(jiān)管

建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制能有效提升消防監(jiān)督執(zhí)法管理工作效果，采用線上與線下結(jié)合的方式，對消防監(jiān)督執(zhí)法工作進(jìn)行多方面的監(jiān)督，減少違法亂紀(jì)行為。首先，發(fā)揮新媒體的優(yōu)勢，利用公開執(zhí)法的方式，將違反消防安全法的內(nèi)容呈現(xiàn)出來，自覺接受公眾的監(jiān)督，使公眾在信息平臺中即可了解消防監(jiān)督執(zhí)法工作[7]。其次，將懲罰標(biāo)準(zhǔn)、消防執(zhí)法程序以具體直觀的方式呈現(xiàn)出來，為公眾了解消防監(jiān)督執(zhí)法工作提供渠道，并發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用，對消防監(jiān)督執(zhí)法過程進(jìn)行監(jiān)督，以防止在執(zhí)法中出現(xiàn)問題。最后，通過執(zhí)法考核的方式發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的作用，嚴(yán)肅處理執(zhí)法人員的不法行為，使其認(rèn)識到自身的問題與不足，并積極改正。根據(jù)消防監(jiān)督執(zhí)法相關(guān)內(nèi)容，建立考核評價制度，對從業(yè)人員進(jìn)行多方面的考核，提升其自我約束與規(guī)范意識，推動監(jiān)督執(zhí)法工作有序進(jìn)行。

3.4? 提升執(zhí)法隊伍的綜合素質(zhì)

專業(yè)的執(zhí)法隊伍是消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作開展的基礎(chǔ)，通過提升執(zhí)法隊伍的政治素養(yǎng)、法律意識與專業(yè)能力，可以提升相關(guān)人員的責(zé)任意識，為監(jiān)督執(zhí)法工作提供專業(yè)保障。一方面，加強(qiáng)對執(zhí)法隊伍的思想政治教育[8]。思想政治教育是端正執(zhí)法人員思想觀念、工作態(tài)度的重要媒介。若是執(zhí)法人員以消極工作情緒參與工作，會影響監(jiān)督執(zhí)法效果。因此，應(yīng)針對執(zhí)法隊伍崗位工作特點，制定思想政治教育計劃方案，對相關(guān)人員進(jìn)行思想素質(zhì)方面的教育，使其認(rèn)識到自身責(zé)任與使命，并養(yǎng)成根據(jù)相關(guān)要求開展工作的良好習(xí)慣。另一方面，對執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)方面的培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)與業(yè)務(wù)水平，使其能在消防監(jiān)督執(zhí)法工作中獲得更多積極的感受。消防部門可以針對消防監(jiān)督執(zhí)法工作內(nèi)容，制定培訓(xùn)計劃與方案，對執(zhí)法人員進(jìn)行法律制度、工作制度、業(yè)務(wù)技能等方面的教育，使其在學(xué)習(xí)中形成良好的素質(zhì)，為更好參與崗位工作奠定基礎(chǔ)。例如，消防部門對消防監(jiān)督執(zhí)法人員進(jìn)行實操培訓(xùn)，圍繞火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、消火栓滅火系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)、防火卷簾等，重點講解各個系統(tǒng)結(jié)構(gòu)原理、操作方法、故障分析與排除等知識要點，采取講解與演示操作相結(jié)合、理論與案例相結(jié)合、學(xué)習(xí)與見習(xí)相結(jié)合、討論與測試相結(jié)合的方式，確保培訓(xùn)質(zhì)量和效果。

4 結(jié)語

總而言之，在實際的消防監(jiān)督執(zhí)法工作中，應(yīng)著力發(fā)揮法律體系的指導(dǎo)與約束作用，建立完善的消防監(jiān)督執(zhí)法管理體系，采用多元化的方式管理監(jiān)督執(zhí)法人員，進(jìn)而提升消防監(jiān)督執(zhí)法效果，實現(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的目的。

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Study on the standardization of fire supervision and law enforcement

Fang Yanpei

（Shaanxi Province Xixian New District Fire and Rescue Division Qinhan New City Section，Shaanxi Xixian New District 712000）

Abstract： Doing a good job in fire supervision is an important measure to reduce urban safety hazards and maintain people's life and property safety and social harmony. In order to solve the fire supervision and law enforcement in the system is not perfect， supervision and management is not in place and other prominent problems， fire supervision and law enforcement standardized construction as the object of study， describes the basic content of fire supervision and law enforcement standardized construction， analyzes the importance of the implementation of the work， and propose suggestions forthe current prominent problems， I hope to provide a certain reference for the relevant people.

Keywords： fire supervision and law enforcement; standardized construction; legal system; supervision and management system