消防安全監(jiān)督管理存在的問題與對(duì)策

張華

摘要：在實(shí)際工作中，部分地區(qū)的消防安全監(jiān)督管理還存在一些問題，比如管理體系有待健全、社會(huì)化程度有待提升、信息化建設(shè)有待加強(qiáng)等。因此，結(jié)合工作實(shí)踐，總結(jié)目前消防安全監(jiān)督管理存在的問題，并嘗試提出具體的改善對(duì)策。

關(guān)鍵詞：消防安全；監(jiān)督管理；問題分析

1 消防安全監(jiān)督管理存在的問題

消防安全監(jiān)督管理工作的效果受多種因素的影響。充足的物質(zhì)材料、配套設(shè)施是保證消防安全監(jiān)督管理工作成效的基礎(chǔ)；人力因素不僅包括消防安全管理人員，還包括人民群眾，即消防安全管理的對(duì)象，只有雙方加強(qiáng)配合，才能保證管理效果；資金投入是保證消防設(shè)施建設(shè)的主要因素。在實(shí)際工作中，部分地區(qū)的消防安全監(jiān)督管理工作還存在以下幾個(gè)方面的問題：

1.1? 消防安全監(jiān)督管理體系有待健全

一方面，消防安全監(jiān)督管理機(jī)制不完善。目前我國(guó)的消防安全監(jiān)督管理仍然是政府主導(dǎo)，消防救援部門與政府相關(guān)行政部門互相配合開展消防宣傳、組織建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)及安全檢查等工作。然而實(shí)際工作中，消防救援部門與相關(guān)行政部門的配合機(jī)制不夠完善，加上消防救援部門不僅要承擔(dān)大量的消防安全監(jiān)督的本職工作，還要負(fù)責(zé)很多其他內(nèi)容，消防救援部門的監(jiān)督執(zhí)法工作效果受到一定影響。另一方面，責(zé)任落實(shí)問題。雖然消防法規(guī)對(duì)消防安全監(jiān)督管理工作的主體責(zé)任單位作出了明確規(guī)定，但實(shí)際工作中仍然存在難以落實(shí)主體責(zé)任的情況，一些單位組織出于管理成本的考慮，在消防安全監(jiān)督管理工作中不愿投入過多的人力、物力及財(cái)務(wù)成本，在單位組織內(nèi)部埋下消防安全隱患[1]。

1.2? 消防安全監(jiān)督管理社會(huì)化程度有待提升

只有社會(huì)共同參與消防安全監(jiān)督管理中，才能保證管理效果。實(shí)際工作中，部分地區(qū)的消防安全監(jiān)督管理工作社會(huì)化程度不高，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，從觀念上未認(rèn)識(shí)到社會(huì)化消防安全監(jiān)督管理的重要性。雖然各地都針對(duì)消防安全監(jiān)督管理工作加大宣傳，但在群眾的普遍認(rèn)知中，消防安全監(jiān)督管理只是消防部門的事，單位及個(gè)人缺乏對(duì)自身消防安全責(zé)任的認(rèn)知。很多企業(yè)單位在發(fā)展過程中不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，但其生產(chǎn)安全管理理念卻相對(duì)滯后，再加上出于對(duì)管理成本的考慮，企業(yè)單位消防安全監(jiān)督管理存在流于形式的問題。其次，缺乏多樣化的消防安全宣傳途徑。目前很多地區(qū)的消防宣傳工作主體仍然是消防機(jī)構(gòu)，其他單位即使配合也多處于被動(dòng)狀態(tài)，電視廣播、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)部門等單位未充分發(fā)揮自身的宣傳職能。而一些消防部門受各種因素的影響，宣傳渠道相對(duì)單一，傳統(tǒng)媒體仍然是主要途徑，未發(fā)揮各類新媒體的宣傳輻射作用，未形成線上線下多途徑配合的立體式宣傳網(wǎng)絡(luò)[2]。最后，未充分發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理職能。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在人力資源、技術(shù)資源及市場(chǎng)資源等方面的優(yōu)勢(shì)越來越突出，但是目前很多地區(qū)政府部門、消防部門還未充分意識(shí)到中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要作用，導(dǎo)致部分中介僅僅是消防審批前置的工具，中介機(jī)構(gòu)無法在消防安全監(jiān)督管理工作中發(fā)揮較大作用。

1.3? 消防安全監(jiān)督管理信息化建設(shè)有待加強(qiáng)

在消防安全監(jiān)督管理方面，有些地區(qū)的信息化建設(shè)還有很大的上升空間，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，消防機(jī)構(gòu)未充分認(rèn)識(shí)到信息化建設(shè)的重要性及必要性。消防機(jī)構(gòu)的信息共享能夠優(yōu)化消防安全監(jiān)督管理的整體結(jié)構(gòu)，規(guī)范工作秩序，提高工作效率，尤其是物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)的應(yīng)用掀起了消防行業(yè)的一場(chǎng)革命。然而很多消防機(jī)構(gòu)并沒有從根本上充分認(rèn)識(shí)到消防安全監(jiān)督管理工作進(jìn)行信息化建設(shè)的重要性及必要性，并未將信息化建設(shè)提上工作日程，信息化基礎(chǔ)薄弱。其次，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)滯后。消防信息化建設(shè)的主要目標(biāo)就是優(yōu)化消防安全監(jiān)督管理職能，通過業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化、執(zhí)法行為的規(guī)范促使消防安全監(jiān)督管理向著現(xiàn)代化、正規(guī)化的方向發(fā)展。但是目前有些地區(qū)各部門之間的信息傳輸、共享標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)較為滯后，很多消防機(jī)構(gòu)無法合理界定信息的保密范圍，信息共享意愿低。最后，消防部門通信系統(tǒng)效率有待提升。目前很多地區(qū)消防信息通信網(wǎng)絡(luò)還未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，尤其是個(gè)別偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)還沒有網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星電視等基本的通信設(shè)備，直接影響到消防安全監(jiān)督管理工作的效率[3]。

2 提高消防安全監(jiān)督管理工作水平的策略

針對(duì)消防安全監(jiān)督管理工作存在的諸多問題，結(jié)合自身實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)以下幾點(diǎn)優(yōu)化策略：

2.1? 創(chuàng)新消防安全監(jiān)督管理體系

首先，對(duì)消防救援部門的職責(zé)作出準(zhǔn)確定位。消防安全監(jiān)督管理工作從來都不只是消防部門的工作，而是需要全社會(huì)個(gè)人、單位全力配合，因此要?jiǎng)?chuàng)新消防安全監(jiān)督管理體系，就要明確消防救援部門、政府部門、主管部門、社會(huì)單位及個(gè)人的管理職責(zé)。消防管理部門主要承擔(dān)監(jiān)督執(zhí)法的責(zé)任，應(yīng)明確自身的法定職能，遵循消防部門責(zé)任高于權(quán)力的原則，做好自身職能范圍內(nèi)的工作。其次，落實(shí)單位消防安全監(jiān)督管理責(zé)任。在消防安全管理工作中，社會(huì)單位才是真正的責(zé)任主體，其必須明確自身的消防安全管理責(zé)任，并將具體的消防安全管理工作落到實(shí)處。消防部門要根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定開展消防監(jiān)督管理工作，通過多種渠道構(gòu)建立體式、精準(zhǔn)化的監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，全面指導(dǎo)社會(huì)單位消防安全管理負(fù)責(zé)人履行消防工作職責(zé)，真正落實(shí)消防安全主體責(zé)任。通過與消防中介服務(wù)機(jī)構(gòu)合作的形式加強(qiáng)社會(huì)單位的消防安全管理知識(shí)培訓(xùn)，還可以通過網(wǎng)上學(xué)習(xí)平臺(tái)擴(kuò)大培訓(xùn)范圍。注意培訓(xùn)內(nèi)容要注重實(shí)用性、可操作性，針對(duì)不同崗位的人群開展有針對(duì)性的消防安全知識(shí)培訓(xùn)。除此以外，社會(huì)單位還要委派專門的消防安全管理責(zé)任人，由其在單位內(nèi)部加強(qiáng)消防安全教育培訓(xùn)，強(qiáng)化單位全員消防意識(shí)，提高社會(huì)單位在消防安全管理方面的組織能力。并根據(jù)不同的崗位設(shè)計(jì)不同的培訓(xùn)內(nèi)容，比如社會(huì)單位的消防安全直接負(fù)責(zé)人或消防控制室的管理人員，要加強(qiáng)其崗位技能的培訓(xùn)，普及消防安全管理知識(shí)，提高其安全管理的技能；而針對(duì)普通員工則要加強(qiáng)消防安全知識(shí)的宣傳及普及，使其真正認(rèn)識(shí)到其崗位中存在的消防安全風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化其消防安全意識(shí)，還要進(jìn)一步加強(qiáng)普通員工在緊急情況下的自救能力、疏散能力及應(yīng)急處理能力的提升。此外，要進(jìn)一步落實(shí)消防安全管理責(zé)任制，無論是消防機(jī)構(gòu)還是社會(huì)單位、個(gè)人，如果由于違法違規(guī)操作造成了嚴(yán)重的財(cái)產(chǎn)損失及人員傷亡，則要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求涉案單位及個(gè)人承擔(dān)責(zé)任。最后，打好消防安全監(jiān)督管理工作的基層基礎(chǔ)。要從根本上解決消防安全監(jiān)督管理工作體系不完善的問題，就要將基層監(jiān)管力量的作用充分發(fā)揮出來，改革消防安全監(jiān)督管理的工作模式。消防部門不再直接承擔(dān)消防安全管理的責(zé)任，而是以消防監(jiān)督、消防執(zhí)法等工作為重點(diǎn)，集中精力提高消防機(jī)構(gòu)工作效率，緩解消防救援機(jī)構(gòu)的工作壓力。

2.2? 提高消防安全監(jiān)督管理的社會(huì)化程度

首先，在消防安全監(jiān)督管理中充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制。作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要手段，消防安全監(jiān)督管理與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有著十分密切的聯(lián)系，因此消防機(jī)構(gòu)、主管部門要充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，將市場(chǎng)機(jī)制融入消防安全監(jiān)督管理工作中，促進(jìn)消防安全監(jiān)督管理工作更好地融入城市化建設(shè)中，更好地契合市場(chǎng)化發(fā)展。強(qiáng)化消防安全監(jiān)督管理人員的培養(yǎng)，將市場(chǎng)機(jī)制引入消防人才的考評(píng)考核中，并將消防安全監(jiān)督管理人員的薪資福利、素質(zhì)評(píng)價(jià)、職稱晉升等與其工作業(yè)績(jī)聯(lián)系在一起，強(qiáng)化消防安全監(jiān)督管理人員的責(zé)任意識(shí)。利用保險(xiǎn)與消防具有關(guān)聯(lián)性的特點(diǎn)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)行業(yè)的作用，具體可借鑒交通部門交強(qiáng)險(xiǎn)的推廣方法，執(zhí)行公共場(chǎng)所火災(zāi)公共責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，明確被保險(xiǎn)人的條件、承保前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等，明確投保單位的火災(zāi)預(yù)防職責(zé)，提高社會(huì)單位在消防安全監(jiān)督管理工作中的積極性與主動(dòng)性。此外，還可以將消防安全評(píng)估納入企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估中。目前很少有企業(yè)在進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估時(shí)充分考慮消防安全隱患因素。即使是國(guó)有企業(yè)改制過程中存在巨大的消防安全隱患，一旦消防部門要求其做出整改，國(guó)有企業(yè)也會(huì)出現(xiàn)成本考量而停工停產(chǎn)，不僅不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且也達(dá)不到消防安全監(jiān)督管理的最終目的。而將消防安全評(píng)估與企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)合在一起，則能夠最大程度上激發(fā)企業(yè)進(jìn)行消防安全管理的積極性。政府部門要充分發(fā)揮自身的協(xié)調(diào)作用及引導(dǎo)作用，通過相關(guān)的優(yōu)惠政策鼓勵(lì)社會(huì)單位積極開展消防安全管理工作。比如針對(duì)消防安全評(píng)價(jià)等級(jí)高的企業(yè)，可予以稅費(fèi)征收方面的優(yōu)惠；也可以在全國(guó)范圍內(nèi)征收消防稅，根據(jù)各地區(qū)的消防安全評(píng)價(jià)等級(jí)確定具體稅額，將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的利益機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制、供求機(jī)制等的調(diào)節(jié)作用充分發(fā)揮出來。

2.3? 加強(qiáng)消防安全監(jiān)督管理信息化建設(shè)

一方面，要構(gòu)建智能化的消防監(jiān)督管理模式。在消防安全監(jiān)督管理工作中應(yīng)用自動(dòng)化技術(shù)、人工智能技術(shù)，構(gòu)建智能化的消防安全監(jiān)督管理模式。構(gòu)建消防安全監(jiān)督管理平臺(tái)中，各消防機(jī)構(gòu)之間要完善數(shù)據(jù)共享機(jī)制，并將監(jiān)督管理平臺(tái)的監(jiān)督功能充分發(fā)揮出來。比如可以利用消防安全監(jiān)督管理平臺(tái)采集企業(yè)的消防信息，快速排查企業(yè)內(nèi)部存在的消防安全隱患。利用遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控各社會(huì)單位、公共場(chǎng)所、住宅區(qū)的消防安全管理情況。為減少消防安全管理中人工巡檢的工作量，提高巡查工作的效率，還可以利用GIS技術(shù)構(gòu)建智能巡查系統(tǒng)，GIS技術(shù)可構(gòu)建可視化地圖，通過該技術(shù)實(shí)時(shí)巡視各監(jiān)管區(qū)域的消防設(shè)施運(yùn)行情況，不僅效率高，而且擴(kuò)大了管理范圍，保證消防安全監(jiān)督管理效果。另一方面，在消防安全監(jiān)督管理工作中，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以打造一個(gè)全天候、多層級(jí)的消防安全預(yù)警系統(tǒng)。傳統(tǒng)的消防安全監(jiān)督管理需要到現(xiàn)場(chǎng)逐個(gè)排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，不僅效率低，而且易發(fā)生遺漏。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)全天候的消防設(shè)施監(jiān)督管理，物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)終端包括各類傳感器，比如壓力傳感器及流量傳感器就可以實(shí)時(shí)采集水系統(tǒng)中的壓力數(shù)據(jù)及流量數(shù)據(jù)，對(duì)消防系統(tǒng)中的水系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。此外，風(fēng)量傳感器、風(fēng)壓傳感器還可以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)消防排煙系統(tǒng)的運(yùn)行情況，消防安全監(jiān)督管理人員只需通過系統(tǒng)平臺(tái)即可查看設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)。還可以利用云平臺(tái)、大數(shù)據(jù)技術(shù)分析消防安全監(jiān)督管理工作中收集到的海量數(shù)據(jù)，對(duì)各行業(yè)的消防安全管理水平做出準(zhǔn)確評(píng)估，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將各住宅小區(qū)、公共場(chǎng)所、企事業(yè)單位等消防設(shè)施情況、負(fù)責(zé)人等基本信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)，一旦發(fā)生火災(zāi)安全事故，可及時(shí)明確消防安全責(zé)任，并為及時(shí)排除事故提供參考。

（下轉(zhuǎn)第103頁）（上接第84頁）

2.4? 創(chuàng)新消防安全監(jiān)督管理模式

有效的消防安全監(jiān)督管理模式可以提升各單位的防火能力及管理水平，因此實(shí)際工作中要進(jìn)一步創(chuàng)新消防安全監(jiān)督管理模式，具體可從以下幾個(gè)方面著手：首先，分級(jí)分類防火監(jiān)督模式。不同區(qū)域經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、日?；顒?dòng)的特點(diǎn)不同，火災(zāi)隱患程度也有所不同，一些場(chǎng)所存在較大的安全隱患，需要重點(diǎn)監(jiān)督管理，某些活動(dòng)場(chǎng)所安全隱患問題相對(duì)較少，則可減少管理資源的投入，因此實(shí)際監(jiān)督管理工作中要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行分級(jí)分類，將不同的區(qū)域劃分為普通管理區(qū)域、次重點(diǎn)管理區(qū)域、重點(diǎn)管理區(qū)域、特重點(diǎn)管理區(qū)域等，針對(duì)不同的區(qū)域、等級(jí)采用不同的防火監(jiān)督管理辦法，比如針對(duì)特重點(diǎn)管理區(qū)域需要加大抽檢頻率等。其次，采用網(wǎng)格化防火監(jiān)督管理模式，即將管理區(qū)域內(nèi)的場(chǎng)所劃分為若干網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格安排專職的防火監(jiān)督管理人員，以提高消防監(jiān)督管理的效率及條理性，明確每個(gè)網(wǎng)格的管理任務(wù)，委派專人進(jìn)行定期、定點(diǎn)巡查。最后，采用多主體消防監(jiān)督管理模式。消防安全監(jiān)督管理是一項(xiàng)需要投入大量人力、物力的工作，僅憑專業(yè)的消防安全監(jiān)督管理人員開展工作，不僅效率低而且效果差，因此要發(fā)動(dòng)其他主體聯(lián)合起來共同參與消防安全監(jiān)督管理，比如鼓勵(lì)大眾舉報(bào)各類場(chǎng)所的消防安全隱患，或者發(fā)動(dòng)社區(qū)工作人員進(jìn)行防火監(jiān)督管理，多個(gè)主體形成工作合力，為專業(yè)人員提供更多的線索，提高監(jiān)督管理效率。

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Problems and countermeasures of fire safety supervision and management

Zhang Hua

（Lishui Municipal Fire and Rescue Brigade of Zhejaing， Zhejiang Lishui 323000）

Abstract： In practical work， there are still many problems in fire safety supervision and management in some areas， such as imperfect system， low degree of socialization， lagging information construction， etc. Therefore， combined with practical work， the paper summarizes the current problems in fire safety supervision and management， and attempts to propose specific improvement measures.

Keywords： fire safety; supervision and management; problem analysis