堅(jiān)持好、發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”

溫暖

今年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”60周年，是習(xí)近平總書記指示堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”20周年。20年前，習(xí)近平總書記在浙江工作期間，根據(jù)黨中央精神和浙江實(shí)際，賦予“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新的時(shí)代內(nèi)涵。20年后的9月20日，習(xí)近平總書記來到紹興，參觀楓橋經(jīng)驗(yàn)陳列館，強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持好、發(fā)展好新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持黨的群眾路線，正確處理人民內(nèi)部矛盾，緊緊依靠人民群眾，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出重要指示，引領(lǐng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在偉大實(shí)踐中不斷豐富發(fā)展。紹興市牢記殷殷囑托，堅(jiān)決扛起“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)源地的使命擔(dān)當(dāng)，持續(xù)推動新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新取得新成效。

聚焦主要矛盾，推動新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”價(jià)值取向?qū)崿F(xiàn)新躍升

新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。特別是在浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的背景下，基層群眾對共同富裕非常關(guān)注，只有幫助群眾尤其是低收入群眾增收致富，才能從根子上減少矛盾、促進(jìn)和諧。實(shí)踐中，我們發(fā)動基層黨組織、企業(yè)、群眾結(jié)對共建，在增收致富上共謀、共建、共治、共享，建設(shè)一批低收入農(nóng)戶家門口的“共富工坊”，通過“送項(xiàng)目到村、送就業(yè)到戶、送技能到人”，形成“人人有事做、家家有收入、村村更和諧”的新局面。比如，紹興市柯橋區(qū)平水鎮(zhèn)依托菊花產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動轄區(qū)內(nèi)一家花卉公司黨支部與村黨委開展黨建聯(lián)建，成立“共富工坊”，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)農(nóng)戶零散土地，配套完善現(xiàn)代化設(shè)施后再返租給農(nóng)戶，依托“村、企、戶”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把群眾充分組織起來。目前，紹興市已累計(jì)建成“共富工坊”852家，累計(jì)吸納農(nóng)村剩余勞動力4.3萬多人，人均月增收2800多元。2022年，紹興市已基本消除年經(jīng)營性收入50萬元以下的行政村，低收入農(nóng)戶人均可支配收入達(dá)2.12萬元，超過全國農(nóng)村居民人均可支配收入的平均水平。

聚焦平安祥和，推動新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”治理理念實(shí)現(xiàn)新躍升

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序”。實(shí)踐中，我們堅(jiān)持既要“解糾紛”，更要“促和諧”，大力弘揚(yáng)禮讓仁義、講信修睦、以和為貴的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢等群體作用，充分發(fā)揮行業(yè)性、專業(yè)性協(xié)會的作用，強(qiáng)化疏導(dǎo)化解、人民調(diào)解，高效化解人民內(nèi)部矛盾，營造團(tuán)結(jié)和諧的社會環(huán)境。比如，被譽(yù)為“襪業(yè)之都”的諸暨市大唐鎮(zhèn)，這里企業(yè)集聚、生產(chǎn)活躍，企業(yè)之間的生產(chǎn)經(jīng)營糾紛難以避免。為創(chuàng)造良好市場環(huán)境、高效解決各類糾紛、避免出現(xiàn)“案結(jié)事難了”的問題，諸暨市成立襪業(yè)協(xié)會這一行業(yè)性組織，充分發(fā)揮其在信息對稱、關(guān)系熟絡(luò)、跟進(jìn)及時(shí)等方面的優(yōu)勢，在法院全程指導(dǎo)下以調(diào)代訴、化解糾紛，調(diào)解成功率大大提升、時(shí)間大大縮短。在此基礎(chǔ)上，諸暨市還成立了交通事故、醫(yī)療糾紛等一大批行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解委員會，90%以上的交通事故案件、98%以上的醫(yī)療糾紛案件都在這里得到妥善調(diào)處。

聚焦多元共治，推動新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”治理主體實(shí)現(xiàn)新躍升

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要完善基層群眾自治機(jī)制，調(diào)動城鄉(xiāng)群眾、企事業(yè)單位、社會組織自主自治的積極性，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會治理共同體”。實(shí)踐中，我們堅(jiān)持把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化民為邦本、為政以德的治理思想與馬克思主義人民至上的根本立場相結(jié)合，針對經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展過程中出現(xiàn)的一系列新情況新問題，強(qiáng)化人民主體作用，通過搭建協(xié)作平臺、拓寬協(xié)作渠道、創(chuàng)新協(xié)作方式等措施進(jìn)一步完善多方參與社會治理的協(xié)同機(jī)制，逐步形成了優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享的社會治理格局。比如，針對城市社區(qū)“陌生人社會”導(dǎo)致的資源難以共享、合力難以形成的現(xiàn)實(shí)狀況，聚焦老舊小區(qū)改造、停車位擴(kuò)容、生活污水截污納管等關(guān)系居民切身利益的實(shí)際問題，廣泛發(fā)動社區(qū)內(nèi)各類主體與社區(qū)開展“契約化”結(jié)對共建，把機(jī)關(guān)部門組織優(yōu)勢、非公企業(yè)資源優(yōu)勢、社會組織參與優(yōu)勢、黨員及群眾個(gè)人優(yōu)勢有機(jī)融合起來，引導(dǎo)社區(qū)和駐社區(qū)單位在資源使用上相互整合、相互開放，取長補(bǔ)短、互利互惠，以共治合力為社區(qū)群眾服務(wù)。

聚焦更大范圍，推動新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”適用領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新躍升

習(xí)近平總書記在浙江工作期間指出，“‘楓橋經(jīng)驗(yàn)雖然誕生在農(nóng)村，但其強(qiáng)化基層基礎(chǔ)、就地解決問題的基本精神具有普遍的指導(dǎo)意義，不僅適用于農(nóng)村，而且適用于城市，不僅適用于社會治安工作，而且也完全適用于建設(shè)‘平安浙江的其他各項(xiàng)工作”。實(shí)踐中，我們不斷推動“楓橋經(jīng)驗(yàn)”進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校，衍生出城市版“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、企業(yè)版“楓橋經(jīng)驗(yàn)”等，催生了楓橋式人民法庭、楓橋式派出所、楓橋式退役軍人服務(wù)站等一批基層服務(wù)站所，使“楓橋經(jīng)驗(yàn)”從治安領(lǐng)域擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域、各方面。比如，針對城市小區(qū)內(nèi)居民、業(yè)主委員會、物業(yè)之間糾紛易發(fā)多發(fā)問題，我們積極打造城市版“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以人戶分離占比高、人員流動性強(qiáng)、治理難度大的融合型大社區(qū)大單元為突破口，打造“紅色物業(yè)”“紅色業(yè)委會”，推動各類小區(qū)和各級物業(yè)協(xié)會成立黨組織。我們堅(jiān)持“像抓村委會建設(shè)一樣抓業(yè)委會建設(shè)”，實(shí)行小區(qū)黨支部、業(yè)委會和物業(yè)企業(yè)“三套班子”交叉任職，推行社區(qū)版“五議兩公開”和“一巡查、二走訪、三必到、四立報(bào)”等機(jī)制。城市版“楓橋經(jīng)驗(yàn)”推廣實(shí)施以來，新成立或換屆的業(yè)委會中黨員占比超過70%，小區(qū)事項(xiàng)處置完結(jié)時(shí)間縮短近五成，小區(qū)信訪矛盾糾紛減少約20%，基本做到了“小事不出小區(qū)、大事不出社區(qū)、矛盾不上交”。

聚焦制度建設(shè)，推動新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”體制機(jī)制實(shí)現(xiàn)新躍升

習(xí)近平總書記在浙江工作期間指出，“創(chuàng)新‘楓橋經(jīng)驗(yàn)，必須從實(shí)現(xiàn)社會長治久安著眼，從建立健全長效機(jī)制著手，推進(jìn)思路創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，使預(yù)防化解矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的各項(xiàng)工作走上規(guī)范化、制度化、法制化的軌道”。實(shí)踐中，我們深刻把握新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”制度建設(shè)的新要求，認(rèn)真總結(jié)梳理、提升提煉，堅(jiān)持守正創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，把一些好做法好經(jīng)驗(yàn)固化為長期堅(jiān)持的制度機(jī)制，進(jìn)一步豐富基層社會治理的制度供給。比如，2022年11月，我們頒布實(shí)施了《紹興市“楓橋經(jīng)驗(yàn)”傳承發(fā)展條例》，作為全國首部堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的地方性法規(guī)，這部法規(guī)將基層治理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行提煉提升，把駐村指導(dǎo)員、“民情日記”、社區(qū)“契約化”共建等制度上升成為法律規(guī)范，通過建立駐村指導(dǎo)員、駐企服務(wù)員常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)機(jī)制，健全民情收集、上報(bào)、交辦、反饋閉環(huán)機(jī)制，完善共建的需求、資源、項(xiàng)目清單雙向認(rèn)領(lǐng)服務(wù)機(jī)制，將基層治理經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為社會治理中具有普遍意義的法治模式、法治規(guī)則，有效統(tǒng)籌解決民生需求、促進(jìn)共建共治共享。

聚焦數(shù)字賦能，推動新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”技術(shù)支撐實(shí)現(xiàn)新躍升

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“完善社會治理體系，健全城鄉(xiāng)基層治理體系和鄉(xiāng)村治理協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，推進(jìn)社會治理數(shù)字化”。實(shí)踐中，我們主動適應(yīng)數(shù)字時(shí)代發(fā)展新趨勢，以數(shù)字技術(shù)驅(qū)動引領(lǐng)基層治理效能提升，推動新技術(shù)應(yīng)用與社會治理創(chuàng)新深度融合。比如，圍繞堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，我們創(chuàng)新開發(fā)“浙里興村治社”數(shù)字化應(yīng)用，以科技賦能實(shí)現(xiàn)“治理網(wǎng)”“數(shù)智網(wǎng)”的雙網(wǎng)合一，有效推動治理關(guān)口前移、力量下沉、效能上升，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入基層治理全流程、各方面，構(gòu)建起黨建引領(lǐng)、上下貫通、條塊一體、整體智治的基層治理新格局。依托數(shù)字化技術(shù)自上而下構(gòu)建理事明責(zé)、議事決策、干事創(chuàng)業(yè)、督事守紀(jì)、評事定績、以事識人的任務(wù)落地閉環(huán)，自下而上構(gòu)建民情觸發(fā)、民情處置、民情分析、民情評價(jià)、民情榜單的民呼我為閉環(huán)。通過全量歸集落到村社的任務(wù)事項(xiàng)、實(shí)時(shí)感知處置民情民意，構(gòu)建起高效智能的“鎮(zhèn)街—村社—網(wǎng)格”協(xié)同聯(lián)動治理體系，引導(dǎo)鎮(zhèn)村干部聯(lián)網(wǎng)入格、連民心解民需，充分凝聚治理合力，激發(fā)治理動能。

在這些年的探索實(shí)踐中，我們深刻感受到新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”更加強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)、更加彰顯法治思維、更加突出科技支撐、更加注重社會參與，呈現(xiàn)出新的實(shí)踐特征：一是堅(jiān)持“群眾唱主角”。以群眾需求為導(dǎo)向、以群眾參與為方法、以群眾滿意為追求，健全依靠群眾、組織群眾、發(fā)動群眾體制機(jī)制，讓群眾成為基層治理的直接參與者、最大受益者、堅(jiān)定支持者。二是堅(jiān)持“干部作表率”。放大黨建引領(lǐng)政治優(yōu)勢，全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，建強(qiáng)基層干部隊(duì)伍，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，讓基層黨組織、黨員干部成為群眾最堅(jiān)強(qiáng)的后盾、最信賴的人群。三是堅(jiān)持“德法加智治”。充分發(fā)揮道德規(guī)范教化作用、法治建設(shè)保障作用、科技手段支撐作用，強(qiáng)化融合賦能，實(shí)現(xiàn)循法善治、德潤人心、智啟未來有機(jī)統(tǒng)一。四是堅(jiān)持“有事當(dāng)?shù)亓恕?。扛起屬地?zé)任，堅(jiān)持關(guān)口前移、觸角延伸，堅(jiān)持矛盾糾紛預(yù)防在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

奮進(jìn)新時(shí)代、踏上新征程，紹興將始終牢記囑托，永懷感恩之情，永葆奮斗之志，走好新時(shí)代黨的群眾路線，以排頭兵的姿態(tài)把新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，努力為“中國之治”作出更多紹興探索、提供更多紹興經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

（作者系中共紹興市委書記）

（責(zé)任編輯：趙瑞熙）