鄉(xiāng)村振興視域下和美鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐路徑

邵曉燕　段昊

［摘 要］ 黨的二十大報(bào)告提出建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。在全國(guó)各地探索建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的進(jìn)程中，青島萊西市先行先試，堅(jiān)持依靠村集體開展農(nóng)村工作，村集體在新時(shí)代農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了核心作用；把握“一切為了群眾，一切依靠群眾”的原則，在具體工作中做到了“從群眾中來，到群眾中去”。深入總結(jié)萊西市農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的成績(jī)，剖析反思發(fā)展中存在的問題，對(duì)各地宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)具有重要啟示意義。

［關(guān)鍵詞］ 鄉(xiāng)村振興 和美鄉(xiāng)村 實(shí)踐路徑 萊西模式

［中圖分類號(hào)］ F323［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 1008—3642（2023）05—0061—05

引言

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。黨的二十大報(bào)告指出，“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”。在以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)共同富裕的進(jìn)程中，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，是新時(shí)代新征程全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的前進(jìn)方向?！昂兔类l(xiāng)村”將鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)在要求外化為“和”與“美”兩個(gè)維度，這既是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要內(nèi)容，也是讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代生活的迫切需要，更是煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象的內(nèi)在要求［1］。宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村具有豐富內(nèi)涵，“和”與“美”將中華傳統(tǒng)文化的精神內(nèi)核映射到中國(guó)式現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村建設(shè)新實(shí)踐中，由表及里，塑形鑄魂，體現(xiàn)了鄉(xiāng)村建設(shè)從形到神的更高要求，體現(xiàn)了生產(chǎn)、生態(tài)、生活、人文的高度統(tǒng)一［2］。美麗鄉(xiāng)村強(qiáng)調(diào)的是“美”，和美鄉(xiāng)村則更加突出“和”，從“美麗鄉(xiāng)村”到“和美鄉(xiāng)村”的轉(zhuǎn)變，更加強(qiáng)調(diào)和諧，即人與人、人與自然、城市與鄉(xiāng)村的和諧發(fā)展、互利共生。

鄉(xiāng)村治，社會(huì)安，國(guó)家穩(wěn)。鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的載體，關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定和民族復(fù)興大局。作為基層治理單位，鄉(xiāng)村直接面對(duì)廣大人民群眾。從“五位一體”總體布局來看：在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，和美鄉(xiāng)村建設(shè)中突出“宜業(yè)”功能，以鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為目標(biāo)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展；在政治建設(shè)方面，黨始終把為廣大農(nóng)民謀幸福作為自己的重要使命，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)過程中涉及的利益主體多元、利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，只有黨組織的引領(lǐng)與保障才能破解“三農(nóng)”難題；在文化建設(shè)方面，和美鄉(xiāng)村建設(shè)中要突出“宜居”功能，強(qiáng)調(diào)新時(shí)代鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)；在社會(huì)建設(shè)方面，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)是化解社會(huì)矛盾的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，更加突出“和”的作用，實(shí)現(xiàn)人與人、人與自然、城市與鄉(xiāng)村的和諧共生；在生態(tài)文明建設(shè)方面，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)強(qiáng)調(diào)了“和”與“美”，除了人與自然的生態(tài)和諧，更強(qiáng)調(diào)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的互利互惠，進(jìn)一步構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，成為宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的重要目標(biāo)。

在理論研究上，針對(duì)鄉(xiāng)村振興主題的文獻(xiàn)自2017年之后顯著增長(zhǎng)，其中，大量專家學(xué)者對(duì)鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行了理論分析。王春光對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)與全面小康社會(huì)的實(shí)踐邏輯進(jìn)行了研究，認(rèn)為制度和政策改革、村民主體性自覺和對(duì)美好生活的追求三者之間應(yīng)達(dá)成良性循環(huán)，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興［3］。潘家恩和溫鐵軍則高度概括了中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展脈絡(luò)，對(duì)百年來的三波鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行了初步勾勒與比較分析［4］。此外，還有學(xué)者基于不同地域、不同領(lǐng)域的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐進(jìn)行了理論分析，例如：卞素萍針對(duì)江浙地區(qū)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐，探索了農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)狀及創(chuàng)新舉措［5］；沈費(fèi)偉和葉溫馨則對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行研究，提出了實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興的策略選擇［6］；張琦和楊銘宇從空間治理的角度出發(fā)，對(duì)“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”鄉(xiāng)村振興發(fā)展的實(shí)踐路徑進(jìn)行了案例分析［7］。李南樞和何榮山對(duì)社會(huì)組織嵌入韌性鄉(xiāng)村建設(shè)的邏輯與路徑進(jìn)行分析，從鄉(xiāng)村建設(shè)主體的多元化發(fā)展出發(fā)，認(rèn)為應(yīng)調(diào)動(dòng)最廣泛社會(huì)資源參與韌性鄉(xiāng)村建設(shè)［8］。從文獻(xiàn)研究來看，對(duì)和美鄉(xiāng)村的研究呈現(xiàn)出以理論研究為主、案例經(jīng)驗(yàn)研究為輔的特點(diǎn)，尤其是對(duì)典型經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)歸納仍顯薄弱，對(duì)新時(shí)代新征程上涌現(xiàn)的鄉(xiāng)村振興典型案例經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與推廣不多。

進(jìn)入新發(fā)展階段，新形勢(shì)下我國(guó)鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村建設(shè)面臨新挑戰(zhàn)：農(nóng)民增收、人才隊(duì)伍建設(shè)、村民自治權(quán)力異質(zhì)化、村民法治意識(shí)薄弱、應(yīng)急處突能力不足等。因此，對(duì)鄉(xiāng)村振興視域下建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的實(shí)踐路徑進(jìn)行研究具有理論意義與實(shí)踐價(jià)值，一方面，總結(jié)先進(jìn)的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行理論歸納并推廣，走出一條具有中國(guó)特色的鄉(xiāng)村振興道路；另一方面，針對(duì)基層和美鄉(xiāng)村建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析并提出有效的解決之策。

一、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村面臨的挑戰(zhàn)與問題

我們黨歷來重視農(nóng)村工作，從政策上看，2000年以來，黨中央對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理工作愈加重視。2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)和要求。2017年10月，黨的十九大提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡膶?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求。2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)提出實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，強(qiáng)調(diào)把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。2022年10月，黨的二十大進(jìn)一步提出“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”，這成為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略部署的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？傮w來看，在實(shí)踐探索中，各地依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)升級(jí)推動(dòng)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。自全面完成脫貧攻堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接以來，現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設(shè)呈現(xiàn)出新面貌，鄉(xiāng)村治理更加有力。以青島市為例，青島市以美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)為抓手，以生態(tài)美、生活美、生產(chǎn)美、服務(wù)美、人文美“五美”為內(nèi)核，走出了一條融合發(fā)展的社會(huì)主義新鄉(xiāng)村建設(shè)路徑。打造省市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村600個(gè)，有230多個(gè)村莊獲評(píng)省級(jí)以上榮譽(yù)稱號(hào)，青島市也獲評(píng)“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新典范地區(qū)”。但是，從全國(guó)范圍內(nèi)來看，各地發(fā)展水平參差不齊，在推動(dòng)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中仍有較多共性問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，收入差距大，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面仍是鄉(xiāng)村薄弱環(huán)節(jié)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是高質(zhì)量發(fā)展的“壓艙石”，但是在發(fā)展階段上，不同于工業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)仍處于初步發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平整體來看仍需提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展不充分，生產(chǎn)效率與先進(jìn)水平相比差距較大。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要牢記億萬農(nóng)民對(duì)革命、建設(shè)、改革作出的巨大貢獻(xiàn)，把鄉(xiāng)村建設(shè)好，讓億萬農(nóng)民有更多獲得感?！板X袋子”是鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，只有農(nóng)民增收，縮小收入差距，才能解決好三農(nóng)問題。

此外，發(fā)展的不平衡還體現(xiàn)在人才上，尤其是農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)方面。當(dāng)前，基層工作任務(wù)繁重，權(quán)力小、責(zé)任大。社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)是居民群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，主要職責(zé)是依法組織居民群眾開展自治活動(dòng)，依法協(xié)助基層人民政府或者其派出機(jī)關(guān)開展工作，依法依規(guī)組織開展有關(guān)監(jiān)督活動(dòng)。村委會(huì)工作人員包括村支部書記、村主任、副書記、支部委員、村委會(huì)委員、村后備干部、臨聘人員、社區(qū)工作者、基層項(xiàng)目人員（如“三支一扶”、選調(diào)生村干部等），駐村幫扶干部（駐村工作隊(duì)、第一書記）等。在日常鄉(xiāng)村治理過程中，尤其是村民管理服務(wù)工作中，“依法協(xié)助基層人民政府或者其派出機(jī)關(guān)開展工作”已經(jīng)成為眾多村委會(huì)的主要任務(wù)，考核名目繁多，工作日志、檔案材料、各類表格數(shù)據(jù)庫等，都給基層工作人員帶來更嚴(yán)格的考驗(yàn)，潛在性、碎片化和隨機(jī)性強(qiáng)的工作現(xiàn)實(shí)不利于鄉(xiāng)村振興的成效。

（二）鄉(xiāng)村發(fā)展不充分，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展亟須加強(qiáng)

一是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，特色化發(fā)展不足。一方面，品牌農(nóng)業(yè)宣傳推廣渠道單一，影響品牌的區(qū)域認(rèn)知度。優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品仍采取口口相傳的方式傳播，不利于名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域認(rèn)知度的傳播。另一方面，很多地方未將農(nóng)產(chǎn)品自身特色與同類競(jìng)品進(jìn)行比較優(yōu)勢(shì)分析，缺乏總結(jié)歸納。優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品能夠進(jìn)行品牌推廣的前提是對(duì)自身特色和優(yōu)勢(shì)的清晰了解，在此基礎(chǔ)之上，講好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的故事，把農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)和特色用可信的數(shù)據(jù)表述清楚。二是“物”的現(xiàn)代化發(fā)展不充分，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。數(shù)據(jù)平臺(tái)缺失、信息傳導(dǎo)割裂，這都進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)社會(huì)治理的差距，不利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。三是“人”的現(xiàn)代化發(fā)展不充分，基本公共服務(wù)水平有待提高，村民主體意識(shí)不足。鄉(xiāng)村治理進(jìn)程中，村民主體角色缺位已經(jīng)成為共性難題，自治水平低下，村民依然存在“等、靠、要”思想，過多依靠政府幫助。

（三）優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化逐漸衰落凋零，鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度有待提升

城鎮(zhèn)化的推進(jìn)使得鄉(xiāng)村的邊界不斷縮小，隨著城鎮(zhèn)化的加快，鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才呈現(xiàn)出單向“向上”流動(dòng)的趨勢(shì)?！翱招拇濉钡某霈F(xiàn)不僅僅意味著鄉(xiāng)村人口總量上的減少，更意味著鄉(xiāng)村人口的平均受教育水平和基本素質(zhì)的降低。因此，近年來鄉(xiāng)村問題頻發(fā)，如農(nóng)村高價(jià)彩禮、人情攀比、封建迷信、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費(fèi)等陳規(guī)陋習(xí)亟待糾正治理。

宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)具有復(fù)雜性、全局性和長(zhǎng)期性的工作，具有多主體、多層級(jí)和多領(lǐng)域的復(fù)雜內(nèi)容，在理論上，這是習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述的核心要義之一，在現(xiàn)實(shí)中，又與農(nóng)民群眾切身利益息息相關(guān)；因此，以發(fā)展效果好的青島萊西市為例進(jìn)行案例剖析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)新時(shí)代新形勢(shì)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，提出針對(duì)性建議，這對(duì)建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的實(shí)踐路徑進(jìn)行探索具有理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

二、萊西市建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的實(shí)踐

萊西市地處膠東半島，是全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，既有發(fā)達(dá)的工業(yè)項(xiàng)目，又有欣欣向榮的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。改革開放初期，在全國(guó)全面推廣家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的背景之下，各地曾經(jīng)就村集體的地位和作用進(jìn)行過熱烈討論。萊西市堅(jiān)持依靠村集體開展農(nóng)村工作，村集體在新時(shí)代農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了主要作用，受到歷屆國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的重視與肯定。宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的萊西經(jīng)驗(yàn)可以說是萊西基層組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的延續(xù)。

（一）以組織為引領(lǐng)，時(shí)序開發(fā)，分級(jí)推進(jìn)

萊西市在宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中，以組織融合為引導(dǎo)，推動(dòng)多個(gè)村級(jí)組織先行融合為新村黨委。新村書記從新村優(yōu)秀黨員中選拔，做到優(yōu)中選優(yōu)；部分新村書記從鎮(zhèn)政府的干部中選拔有能力、有威信的黨員擔(dān)任。同時(shí)，在實(shí)踐中將組織融合與網(wǎng)格化管理相結(jié)合，將原有的各村村委委員轉(zhuǎn)化為網(wǎng)格負(fù)責(zé)人，并且發(fā)揮黨員的專業(yè)技能，成立經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理等多個(gè)專業(yè)支部，發(fā)揮鄉(xiāng)村發(fā)展的“議事會(huì)”的作用。萊西市既實(shí)現(xiàn)了組織高度融合，又激發(fā)了鄉(xiāng)村人才的潛能，盡可能地避免了合村后權(quán)利分配的矛盾。

在組織融合的基礎(chǔ)上，萊西市部分新村推動(dòng)“三資融合”，將組織已合并的村莊的資產(chǎn)、資源、資金進(jìn)行融合。具體實(shí)踐中，新村黨委采取召開村民大會(huì)的方式共同討論資源、土地、集體資產(chǎn)折股的方式，使新村村民都成為村集體的股東，村民滿意度高，為新村進(jìn)一步發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)以及土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

除了推動(dòng)村級(jí)組織融合，萊西市還進(jìn)一步推動(dòng)鎮(zhèn)域土地融合。村民以自家承包地入股入村集體土地合作社。鎮(zhèn)政府成立土地平臺(tái)公司，與各村集體簽訂協(xié)議進(jìn)行規(guī)模化流轉(zhuǎn)。打破村級(jí)耕地的界限實(shí)行規(guī)模化流轉(zhuǎn)，可以為大型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的招商引資提供連片土地。萊西市對(duì)鎮(zhèn)級(jí)平臺(tái)公司土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)鎮(zhèn)域耕地融合?？缭酱迩f界限的土地整理，將田間道路、邊角土地等復(fù)耕，提升了可利用耕地的數(shù)量，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間優(yōu)化。

在土地融合的基礎(chǔ)之上，萊西市進(jìn)一步推動(dòng)了部分社區(qū)的集中居住。通過大型新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，騰出建設(shè)用地發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目，既改善了農(nóng)村人居環(huán)境，又為大量村民提供就業(yè)機(jī)會(huì)（圖1）。

（二）以土地市場(chǎng)需求為基礎(chǔ)進(jìn)行連片流轉(zhuǎn)

土地分散經(jīng)營(yíng)的模式已經(jīng)嚴(yán)重制約萊西市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為此，萊西市依托村黨支部自下而上地探索土地規(guī)模流轉(zhuǎn)與農(nóng)村集中居住方式，農(nóng)民滿意度高，社會(huì)效益好。萊西市集中居住的項(xiàng)目大都有土地利用項(xiàng)目的支撐。大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或工業(yè)企業(yè)提出用地需求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身的區(qū)位和承載能力進(jìn)行供地核算，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與集中居住同步建設(shè)。采取這一模式，一方面，可以保障農(nóng)民的后續(xù)就業(yè)，大多數(shù)村莊集中居住的農(nóng)民已經(jīng)擺脫了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但部分五六十歲的農(nóng)民仍然有勞動(dòng)意愿，可以受雇于農(nóng)業(yè)龍頭項(xiàng)目或工業(yè)項(xiàng)目，提高收入，改善生活條件；另一方面，有項(xiàng)目支撐可以保障集中居住區(qū)建設(shè)資金的來源，土地使用方購(gòu)買建設(shè)用地或流轉(zhuǎn)耕地的資金可以用來支持集中居住區(qū)的建設(shè)。

（三）促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間融合

通過宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，萊西市實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間融合。第一，萊西鄉(xiāng)村建設(shè)以生產(chǎn)空間優(yōu)化為引領(lǐng)，通過項(xiàng)目導(dǎo)向的方式，根據(jù)項(xiàng)目需求優(yōu)化生產(chǎn)空間的安排。第二，萊西市鄉(xiāng)村建設(shè)以生態(tài)空間的改善為支撐。萊西市境內(nèi)有大片濕地，有青島市的水源地萊西湖，生態(tài)戰(zhàn)略位置十分重要。萊西市農(nóng)村集中居住項(xiàng)目的實(shí)施經(jīng)過了自然資源局、生態(tài)環(huán)境局等多部門共同參與規(guī)劃選址，通過集中居住與宅基地復(fù)耕以及庫區(qū)生態(tài)紅線內(nèi)整治，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改善。第三，萊西市鄉(xiāng)村建設(shè)以生活空間的融合為目標(biāo)。在生態(tài)改善、生產(chǎn)空間的優(yōu)化的基礎(chǔ)上，推動(dòng)村莊集中居住，實(shí)現(xiàn)了村民生活空間的融合，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施高效建設(shè)和公共服務(wù)的集約化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（四）以農(nóng)民滿意為根本

農(nóng)民滿意是萊西市推動(dòng)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的根本標(biāo)準(zhǔn)。為提升農(nóng)民的滿意度，萊西市采取了以下舉措。第一，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)集中居住的農(nóng)村社區(qū)，配套建設(shè)車位、電梯等設(shè)施，社區(qū)規(guī)模合理，密度適當(dāng)。建設(shè)的新居不僅僅對(duì)農(nóng)村原有的居住環(huán)境是巨大改善，甚至總體環(huán)境好于部分城市社區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新社區(qū)也為將來吸引城市居民到鄉(xiāng)村居住，為鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)。第二，采取了一系列手段來降低農(nóng)民后續(xù)入住后的支出。例如，通過拓展村集體所屬商業(yè)用房租金收入、小區(qū)房屋屋頂太陽能發(fā)電售電收入、庫區(qū)移民補(bǔ)貼等多種收入來源，保障農(nóng)民入住之后不需要繳納物業(yè)費(fèi)、電梯費(fèi)等費(fèi)用，同時(shí)產(chǎn)生的額外收益一部分用于補(bǔ)貼社區(qū)的冬季取暖支出。第三，考慮并妥善安排集中居住之后農(nóng)民的就業(yè)。以農(nóng)業(yè)龍頭項(xiàng)目和工業(yè)項(xiàng)目為引領(lǐng)，可以解決當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)有意愿工作的農(nóng)民的就業(yè)。同時(shí)，對(duì)于不愿搬遷的農(nóng)民，萊西市允許其在原址繼續(xù)居住和耕種，保障其勞動(dòng)權(quán)力。

三、探索建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的“萊西模式”

萊西市經(jīng)驗(yàn)需要在實(shí)踐中不斷改進(jìn)與完善，并總結(jié)歸納成可推廣的“萊西模式”。

（一）繼續(xù)完善集中居住區(qū)的建設(shè)模式

萊西市已經(jīng)推動(dòng)了多個(gè)集中居住區(qū)的建設(shè)，調(diào)研發(fā)現(xiàn)群眾滿意度較高，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，在新社區(qū)的選址、后續(xù)運(yùn)營(yíng)等方面，仍需要進(jìn)一步探索。具體說來，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)。

1.探索集中居住區(qū)的區(qū)位選擇問題

集中居住區(qū)的區(qū)位選擇要把握三個(gè)原則。一是生活便利原則，要做到農(nóng)民集中居住后交通、購(gòu)物、就學(xué)、就醫(yī)便利。二是生產(chǎn)便利原則，要保障農(nóng)民到附近企業(yè)或農(nóng)場(chǎng)就業(yè)的通勤距離和時(shí)間均較短，對(duì)于仍然耕種土地的農(nóng)民，要想辦法控制其往返于其承包地的距離。三是生態(tài)優(yōu)美原則，集中居住區(qū)要建成城鄉(xiāng)融合的生態(tài)型社區(qū)，要充分利用農(nóng)村空間較大的優(yōu)勢(shì)，選取景觀好、空氣好、環(huán)境噪音小的區(qū)域進(jìn)行社區(qū)建設(shè)。

2.探索集中居住區(qū)的適宜規(guī)模

集中居住區(qū)的規(guī)模不宜過小。要以建設(shè)小城鎮(zhèn)的人口標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村集中居住社區(qū)。要把握商業(yè)發(fā)展原則，小區(qū)建設(shè)密度要適中。萊西市目前集中居住區(qū)的人口規(guī)劃規(guī)模在5萬人左右，這一人口數(shù)量比較適合發(fā)展社區(qū)的生活服務(wù)業(yè)，同時(shí)，要把握基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)成本優(yōu)化原則。集中居住區(qū)規(guī)模提升降低供水、供電、供氣、供暖等基礎(chǔ)設(shè)施成本。達(dá)到一定人口規(guī)模的社區(qū)應(yīng)當(dāng)發(fā)展具有一定規(guī)模的學(xué)校和衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)，從而提升公共服務(wù)的質(zhì)量與水平。但是，社區(qū)規(guī)模太大也會(huì)產(chǎn)生村民到其承包地的距離過遠(yuǎn)等一系列問題，集中居住區(qū)的適宜規(guī)模要不斷在實(shí)踐中探索和總結(jié)。

（二）要繼續(xù)探索完善以村集體為基礎(chǔ)的土地流轉(zhuǎn)模式

萊西市大多數(shù)區(qū)域采取村民以土地入股的方式加入村集體土地合作社。這一方式有助于形成村民與村集體共進(jìn)退的“收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”模式。相比按約定每年付給村民土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，這一模式減少直接將土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)可能帶來的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。近年來農(nóng)業(yè)企業(yè)虧損倒閉較多。一旦農(nóng)業(yè)企業(yè)虧損倒閉，農(nóng)民無法獲得土地流轉(zhuǎn)的收益。土地入股合作社，一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，村民和村集體需要共擔(dān)，并協(xié)商善后事宜，增強(qiáng)了村民在土地流轉(zhuǎn)中的主體性。未來如何進(jìn)一步發(fā)展和完善這一模式是萊西應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)探索的。特別是一旦流轉(zhuǎn)土地的合作社或龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善，如何最大程度地保障村民利益，這一機(jī)制需要在實(shí)踐中不斷完善。

鎮(zhèn)級(jí)土地平臺(tái)公司目前在村集體與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目之間起到重要的紐帶作用。這種模式已經(jīng)展示出在跨村莊的土地空間優(yōu)化中的重要作用。未來，萊西市在具體實(shí)踐中需要進(jìn)一步探索這一模式，需要解決這幾個(gè)問題。一是在不損害農(nóng)民流轉(zhuǎn)收益的前提下，平臺(tái)公司如何實(shí)現(xiàn)盈利？二是一旦產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)不善，平臺(tái)公司如何保障農(nóng)民的土地權(quán)益？

（三）要繼續(xù)完善多方參與的合作建設(shè)模式

宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)所需資金數(shù)量巨大，需要協(xié)調(diào)用地、搬遷安置、資金、后續(xù)保障等一系列事務(wù)，需要多方共同參與。萊西市鼓勵(lì)多方參與的模式值得進(jìn)一步研究深化和發(fā)展。

1.要探索政府如何做到全局把控

在建設(shè)中，政府既是出資者又是協(xié)調(diào)者，而出問題后，政府又是仲裁者，因而政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。政府要做到宏觀把控：對(duì)于企業(yè)，要把控金融風(fēng)險(xiǎn)，防止項(xiàng)目爛尾；對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)，要把控建設(shè)質(zhì)量，讓村民滿意；對(duì)于農(nóng)民，要把控民意走向，防止社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。如何建立標(biāo)準(zhǔn)化的操作流程，做到依法、高效、全面的把控集中居住區(qū)建設(shè)，仍需要進(jìn)一步探索。

2.要探索如何使企業(yè)成為項(xiàng)目投入的主體

企業(yè)（包括工農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社等主體）是最終的使用者，也是受益者。只有用地企業(yè)的持續(xù)資金投入，才能使集中居住項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)化的運(yùn)作。萊西市七星河社區(qū)改造依托中建材凱盛公司的項(xiàng)目用地需求，企業(yè)的資金投入保障社區(qū)建設(shè)，這種成本共擔(dān)、利益共享的模式值得進(jìn)一步研究與推廣。

3.要探索在“合村并居”過程中為村集體賦能的機(jī)制

村集體是村民與政府與項(xiàng)目用地方之間的重要紐帶，是保障村民利益的發(fā)聲器，是保障農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的安全網(wǎng)。為村集體賦能可以保障項(xiàng)目建設(shè)后續(xù)運(yùn)營(yíng)。目前，萊西市多個(gè)項(xiàng)目采取為村集體配建商業(yè)用房的方式，使集中居住后村集體具有可持續(xù)的收入。同時(shí)，村集體從轉(zhuǎn)讓或出租集體建設(shè)用地和耕地獲得一部分收入。未來，還應(yīng)進(jìn)一步探索和豐富為村集體賦能的方式，不斷加強(qiáng)村集體在農(nóng)民與企業(yè)與政府之間的居間協(xié)調(diào)功能。

4.要探索村民資金投入居住區(qū)建設(shè)的方式與方法

部分較為富裕的村民有能力和意愿投入社區(qū)建設(shè)。目前，在實(shí)踐中，萊西市在安置社區(qū)規(guī)劃了部分聯(lián)排別墅供有能力的村民購(gòu)買。這是鼓勵(lì)村民投入資金的一種方式，但要防止社區(qū)建設(shè)導(dǎo)致社會(huì)分層。未來，萊西市應(yīng)當(dāng)探索多種鼓勵(lì)村民投入社區(qū)建設(shè)的方式方法，加強(qiáng)村民在社區(qū)建設(shè)與改造中的主體地位。

結(jié)語

鄉(xiāng)村，既是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的載體，更是主體。在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中，構(gòu)建和美鄉(xiāng)村成為鄉(xiāng)村治理的主要目標(biāo)和推動(dòng)鄉(xiāng)村五大振興的重要保障。青島萊西市重視建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，以組織為引領(lǐng)，以土地市場(chǎng)需求為基礎(chǔ)，以農(nóng)民滿意為根本，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間融合，探索了建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的“萊西模式”，在集中居住區(qū)的建設(shè)模式、以村集體為基礎(chǔ)的土地流轉(zhuǎn)模式和多方參與的合作建設(shè)模式等方面積累了經(jīng)驗(yàn)。

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責(zé)任編輯：馬秀貞

收稿日期：2022－11－20

作者簡(jiǎn)介：邵曉燕，山東大學(xué)縣域發(fā)展研究院講師；段昊，山東大學(xué)縣域發(fā)展研究院副院長(zhǎng)、講師。