新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的路徑選擇

［摘 要］ 新型基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字化和智能化的重要載體，是深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的主要“助推器”。近年來(lái)，青島市實(shí)施了一批新型基礎(chǔ)設(shè)施重大工程，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效能不斷提升；但隨著新型基礎(chǔ)設(shè)施的形態(tài)和邊界不斷拓展，對(duì)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用配套體系有更高的要求，需要建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、融合應(yīng)用相協(xié)同的政策推進(jìn)體系。青島市既要結(jié)合新型基礎(chǔ)設(shè)施投資驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，又要借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，可選擇的路徑主要有：促進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式創(chuàng)新，構(gòu)建多層聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，實(shí)現(xiàn)投融資引導(dǎo)方式多元化，培育新型基礎(chǔ)設(shè)施融合應(yīng)用市場(chǎng)，完善新基建政策保障體系等。

［關(guān)鍵詞］ 新型基礎(chǔ)設(shè)施 驅(qū)動(dòng) 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 路徑

［中圖分類號(hào)］ F283［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 1008—3642（2023）05—0056—05

引言

新型基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字化和智能化的重要載體，是深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“助推器”，它可以拉動(dòng)新一代信息技術(shù)、高端裝備、人才和知識(shí)等高級(jí)生產(chǎn)要素的投入，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供需求載體，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供轉(zhuǎn)型動(dòng)力。在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，如何在遵循新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)路線的同時(shí)實(shí)現(xiàn)其與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)打造相協(xié)同，如何引入市場(chǎng)化模式，推動(dòng)資金、技術(shù)、人才集聚，最終形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力等問(wèn)題，成為有待破解的難題。

學(xué)者和業(yè)界關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用的研究可謂汗牛充棟。早期研究對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的認(rèn)識(shí)局限于物理基礎(chǔ)設(shè)施，認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要通過(guò)作為共同生產(chǎn)條件、需求管理的重要工具以及促進(jìn)勞動(dòng)和資本等生產(chǎn)要素的集聚等方式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從國(guó)外學(xué)者的研究來(lái)看，20世紀(jì)90年代以來(lái)，信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)激勵(lì)了學(xué)者對(duì)其提高生產(chǎn)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用的研究。普拉丹（Pradhan）的研究認(rèn)為信息基礎(chǔ)設(shè)施投資是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素［1］，托德（Toader）的研究證實(shí)了信息基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)歐盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有促進(jìn)作用，但該促進(jìn)作用在不同技術(shù)之間存在差異，認(rèn)為信息基礎(chǔ)設(shè)施投資應(yīng)具有選擇性。隨著信息基礎(chǔ)設(shè)施融合應(yīng)用的不斷拓展，新型基礎(chǔ)設(shè)施的概念應(yīng)運(yùn)而生，相關(guān)研究也開始興起。

從新型基礎(chǔ)設(shè)施概念的界定來(lái)看，伍浩認(rèn)為新型基礎(chǔ)設(shè)施是以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)、以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等方面基礎(chǔ)性、公共性物質(zhì)工程設(shè)施，包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三種類型，該界定獲得廣泛認(rèn)可［2］。其中，信息基礎(chǔ)設(shè)施是指5G、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、人工智能、衛(wèi)星通信、區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施等；融合基礎(chǔ)設(shè)施是指工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧交通物流設(shè)施、智慧能源系統(tǒng)和智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施；創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施是對(duì)科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、新產(chǎn)品和新服務(wù)具有支撐作用的基礎(chǔ)設(shè)施［2］。張輝等認(rèn)為數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施作為新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的核心內(nèi)容，已經(jīng)成為重要的投資和發(fā)展對(duì)象，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施通常包括以通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、算力基礎(chǔ)設(shè)施等為代表的信息基礎(chǔ)設(shè)施等［3］。

從新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)作用來(lái)看，學(xué)者和業(yè)界對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用基本達(dá)成共識(shí)，認(rèn)為新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，為數(shù)字成為新的生產(chǎn)要素奠定基礎(chǔ)，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能。但是，新型基礎(chǔ)設(shè)施驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式與路徑的研究可謂眾說(shuō)紛紜，莫衷一是。馬榮等認(rèn)為我國(guó)在建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，要優(yōu)化投融資機(jī)制，推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型［4］58－59。陳建奇認(rèn)為新型基礎(chǔ)設(shè)施的重點(diǎn)并非是針對(duì)專門行業(yè)或者領(lǐng)域進(jìn)行大規(guī)模投資，而應(yīng)著眼于營(yíng)造良好的數(shù)字化環(huán)境［5］。鄧洲認(rèn)為我國(guó)新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展應(yīng)著眼于四大關(guān)鍵性目標(biāo)：成為全球領(lǐng)先創(chuàng)新國(guó)家的使命、滿足科技革命要求拓展新領(lǐng)域、創(chuàng)造打通產(chǎn)學(xué)研用通道的新載體、實(shí)施新舉國(guó)體制下建設(shè)和運(yùn)行的新模式［6］。

以上研究界定了新型基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵，揭示了新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用，使得新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)路線更加清晰，這為深入探討新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系提供了理論基礎(chǔ)和實(shí)踐依據(jù)。但是上述研究也存在如下不足：一是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的研究偏重于定性分析，未能使新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需要相契合；二是對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的研究集中于其本身的技術(shù)路線，未能將其嵌入多元生態(tài)系統(tǒng)，創(chuàng)新、需求、研發(fā)、集成如何有序銜接，產(chǎn)業(yè)與金融、物流、交易市場(chǎng)如何跨界融合等尚未深入探討。本文將新型基礎(chǔ)設(shè)施納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分析框架，深入探討新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相協(xié)同的模式和路徑，揭示新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)切實(shí)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)在動(dòng)力的機(jī)制和路徑。

一、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的機(jī)理分析

（一）新型基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的差異

新型基礎(chǔ)設(shè)施具備正外部性等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的特征，同時(shí)，也具有自身的特點(diǎn)。具體而言：一是新型基礎(chǔ)設(shè)施處于發(fā)展演化階段，其主導(dǎo)技術(shù)、產(chǎn)品形態(tài)、市場(chǎng)需求、配套產(chǎn)業(yè)、商業(yè)模式等都處于培育階段，尚未穩(wěn)定成型。二是新型基礎(chǔ)設(shè)施的自然壟斷性大幅下降。傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施具有顯著的自然壟斷性，新型基礎(chǔ)設(shè)施多在信息網(wǎng)絡(luò)之上構(gòu)建，可實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)接入，全網(wǎng)服務(wù)”，這使得初始投資門檻顯著下降。三是新型基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)迭代升級(jí)速度較快。與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)較為成熟、升級(jí)緩慢不同，新型基礎(chǔ)設(shè)施所依托的信息技術(shù)快速演進(jìn)升級(jí)，要求形成與之相適應(yīng)的技術(shù)、人才、融資、監(jiān)管和環(huán)境支撐。四是新型基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)安全性的要求更高。數(shù)據(jù)是新型基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)行的血液，有效的數(shù)據(jù)治理體系、統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等對(duì)其安全運(yùn)行不可或缺。

（二）新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用渠道

新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要通過(guò)提高技術(shù)裝備水平、投資拉動(dòng)、促進(jìn)生產(chǎn)要素聚集等渠道驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。一是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為共同生產(chǎn)條件，其完善有助于提高技術(shù)裝備水平，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的提升。二是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資是需求管理的重要工具，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段，同時(shí)，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資對(duì)滿足新型城鎮(zhèn)化、智慧城市建設(shè)形成的新需求也具有重要意義。三是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可促進(jìn)技術(shù)、勞動(dòng)和資本等生產(chǎn)要素的集聚，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，進(jìn)而提升勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。四是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將為新技術(shù)提供共性賦能平臺(tái)，提供數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和算力保障。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為新技術(shù)的應(yīng)用轉(zhuǎn)化提供豐富的應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的融合應(yīng)用，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化、智能化升級(jí)。

（三）新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用模式

傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施主要通過(guò)提供硬件以及相關(guān)的服務(wù)獲取收入，這種盈利模式下技術(shù)的滲透性相對(duì)較低，技術(shù)進(jìn)步步伐相對(duì)較慢，盈利模式相對(duì)固定。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)伴隨著新一代信息技術(shù)的融合創(chuàng)新和數(shù)據(jù)的聚合，因此，在提供相關(guān)硬件獲得收入的同時(shí)，能夠創(chuàng)造技術(shù)升級(jí)和融合創(chuàng)新應(yīng)用等硬件之外生態(tài)收入，其盈利模式與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施具有較大差異。目前，新型基礎(chǔ)設(shè)施的盈利模式大多處于探索階段，尚未形成可復(fù)制的商業(yè)模式，需要在實(shí)踐中不斷探索和驗(yàn)證［7］。這就要求在實(shí)踐中鼓勵(lì)和激發(fā)市場(chǎng)的投資活力，探索“政府—產(chǎn)業(yè)主體—市場(chǎng)”的多元合作機(jī)制，形成多元共治、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的新發(fā)展模式，推動(dòng)企業(yè)、資金、技術(shù)、人才集聚，最終形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。

（四）新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用條件

新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要建立在一定的條件之上，其中融合創(chuàng)新的技術(shù)鏈、多元共生的生態(tài)鏈、可持續(xù)的商業(yè)模式和廣闊的融合應(yīng)用市場(chǎng)是關(guān)鍵所在。首先，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不是單個(gè)產(chǎn)品和技術(shù)的單兵突進(jìn)，而是依托信息網(wǎng)絡(luò)，形成科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用集成融為一體的新技術(shù)鏈，強(qiáng)調(diào)前后向技術(shù)關(guān)聯(lián)，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的躍升。其次，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要求建立多元共生的生態(tài)系統(tǒng)，主要包括新技術(shù)創(chuàng)造者種群、企業(yè)種群和用戶種群，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、需求、研發(fā)、集成有序銜接，產(chǎn)業(yè)與金融、物流、交易市場(chǎng)跨界融合。第三，融合應(yīng)用市場(chǎng)的開辟和拓展在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中不可或缺。這就要求以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，處理好新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用之間的關(guān)系，不斷拓展新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的應(yīng)用場(chǎng)景。

二、青島市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在的突出問(wèn)題

近年來(lái)，青島市實(shí)施了一批新型基礎(chǔ)設(shè)施重大工程，新型基礎(chǔ)設(shè)施驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效能不斷提升，但鑒于新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍處于初級(jí)階段，尚未形成成熟的商業(yè)模式，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同度不高，融合應(yīng)用有待拓展，相關(guān)政策體系也有待完善。

（一）新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式有待優(yōu)化

近年來(lái)，青島市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了明顯成效，信息基礎(chǔ)設(shè)施取得跨越式發(fā)展，融合基礎(chǔ)設(shè)施助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)的作用不斷顯現(xiàn)，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有力支持了科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，但是新型基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)模式不成熟，突出表現(xiàn)在：一是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動(dòng)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合效果不顯著，大量企業(yè)仍停留在機(jī)器換人、線上代替線下等初級(jí)融合方面；二是新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域尚未形成成熟、可復(fù)制的商業(yè)合作模式及專業(yè)化的運(yùn)營(yíng)體系，多數(shù)領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用停留在購(gòu)買設(shè)備階段；三是新型基礎(chǔ)設(shè)施與應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同度有待提升，協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式尚未形成。

（二）新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同度有待提高

青島市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚未形成與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局，通過(guò)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)催生大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化成果，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的效果不顯著，突出表現(xiàn)在以下方面：一是新型基礎(chǔ)設(shè)施所承載的數(shù)字化內(nèi)容和軟件的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用有待拓展，尚未形成新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面。二是產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)培育有待加強(qiáng)。青島市雖然成長(zhǎng)出一批創(chuàng)新發(fā)展企業(yè)，但整體創(chuàng)新能力依然薄弱，與深圳、杭州等城市相比，具備生態(tài)主導(dǎo)作用的企業(yè)相對(duì)不足。三是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)聚合能力有待提升。海爾主導(dǎo)的卡奧斯工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和賽輪主導(dǎo)的橡鏈云平臺(tái)仍然處于以“設(shè)備物聯(lián)+分析”或“業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)+分析”的場(chǎng)景優(yōu)化應(yīng)用為主階段，大數(shù)據(jù)分析能力、生態(tài)聚合能力有待提升。

（三）新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資渠道有待拓展

傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施投融資已形成較成熟的融資模式，可以抵押方式獲得信貸融資，利用債券、租賃、信托等多種金融工具，融資渠道相對(duì)多元化［4］62－65，但新型基礎(chǔ)設(shè)施尚處于不斷拓寬應(yīng)用場(chǎng)景、突破技術(shù)瓶頸、驗(yàn)證商業(yè)模式的發(fā)展階段，盈利具有不確定性，尚未形成運(yùn)作成熟的投融資模式，迫切需要推動(dòng)融資模式創(chuàng)新。為拓展新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資渠道，青島市出臺(tái)了財(cái)政資金、投資基金、優(yōu)惠利率信貸等多元化資金支持措施，但政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的投融資格局尚未形成，尤其在有限財(cái)政資源約束下，專項(xiàng)債在新型基礎(chǔ)設(shè)施融資中的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮，不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金支持新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)配套政策仍不完善。

（四）新型基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的融合應(yīng)用亟待提高

新型基礎(chǔ)設(shè)施的融合應(yīng)用是其驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用協(xié)同推進(jìn)是打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎的必由之路。由于新型基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用涉及跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門、跨層次的綜合數(shù)據(jù)資源共享，但是在實(shí)踐中存在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一致、數(shù)據(jù)對(duì)接不順暢、數(shù)據(jù)共享困難等問(wèn)題，使得跨部門、跨層級(jí)的信息共享尚未有效展開，制約了數(shù)據(jù)資源共享的進(jìn)度、開發(fā)利用的深度和增值利用的程度。與深圳、杭州等先進(jìn)城市相比，青島市相關(guān)企業(yè)對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)應(yīng)用場(chǎng)景、使用價(jià)值及建設(shè)路徑的系統(tǒng)認(rèn)識(shí)有待提升，這使得青島市數(shù)字資源配置和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資與先進(jìn)城市存在較大的差距，相關(guān)應(yīng)用場(chǎng)景的市場(chǎng)需求也有待進(jìn)一步拓展。

（五）驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策體系不完善

目前，青島市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策體系在監(jiān)管模式、頂層設(shè)計(jì)和評(píng)價(jià)體系方面有待完善，具體而言：一是從監(jiān)管模式來(lái)看，新型基礎(chǔ)設(shè)施是在市場(chǎng)主體結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的基礎(chǔ)上來(lái)推動(dòng)的，傳統(tǒng)監(jiān)管模式下，“加強(qiáng)管制”的趨向與新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不相匹配，迫切需要建立包容審慎監(jiān)管機(jī)制，引導(dǎo)市場(chǎng)主體加大創(chuàng)新力度，不斷探索新型基礎(chǔ)設(shè)施的新監(jiān)管模式。二是從統(tǒng)籌管理角度看，新型基礎(chǔ)設(shè)施需要充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的作用，激發(fā)市場(chǎng)活力，但青島市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在頂層設(shè)計(jì)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面有待加強(qiáng)；在行業(yè)準(zhǔn)入條件制定、規(guī)范市場(chǎng)體系、消除民營(yíng)資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施的隱性壁壘等領(lǐng)域有待突破。三是針對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施的成效和出現(xiàn)的問(wèn)題，目前尚未建立全方位、可持續(xù)、系統(tǒng)性的評(píng)價(jià)體系。

三、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)驅(qū)動(dòng)青島經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的路徑

強(qiáng)化新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)作用，需要綜合考慮城市的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口規(guī)模、輻射范圍等因素，對(duì)未來(lái)新型基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用需求進(jìn)行測(cè)算，以合理確定新型基礎(chǔ)規(guī)劃建設(shè)布局重點(diǎn)、次序和規(guī)模，在此基礎(chǔ)上，引導(dǎo)新型基礎(chǔ)設(shè)施驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式創(chuàng)新，推動(dòng)投融資引導(dǎo)方式多元化，并通過(guò)構(gòu)建多層聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系促進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)鏈、應(yīng)用系統(tǒng)相協(xié)同。建立新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策保障體系是其實(shí)現(xiàn)規(guī)?；陀行虬l(fā)展的關(guān)鍵。

（一）促進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式創(chuàng)新

一是合理界定政府和企業(yè)的邊界，明確新型基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)方式、參與主體的權(quán)益、投資回報(bào)。二是打造與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相匹配的要素集聚模式。避免單純的建設(shè)導(dǎo)向、技術(shù)導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)從“戰(zhàn)略目標(biāo)”到“業(yè)務(wù)應(yīng)用目標(biāo)”再到“系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)”的協(xié)同推進(jìn)。三是推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)融合。強(qiáng)化新型基礎(chǔ)設(shè)施和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)融合和統(tǒng)一，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)積極參與5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等領(lǐng)域的國(guó)家、省級(jí)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。四是推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。積極開展新型基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)制定，以完善新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局為抓手，形成產(chǎn)業(yè)功能銜接協(xié)同的都市圈。

（二）實(shí)現(xiàn)投融資引導(dǎo)方式多元化

充分發(fā)揮政府在引導(dǎo)社會(huì)資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的作用，健全新型基礎(chǔ)設(shè)施投融資渠道。具體而言：一是研究制定有利于新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則，減少各類資本投資建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施的附加條件，降低投資門檻，為市場(chǎng)主體參與新型基礎(chǔ)設(shè)施投資創(chuàng)造更多有利條件［8］。二是通過(guò)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、擔(dān)?；稹⑿磐谢?、社會(huì)資本合作等方式引導(dǎo)社會(huì)資本投資新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、市場(chǎng)化運(yùn)作的多元投入體系。三是進(jìn)一步放大市級(jí)財(cái)政資金的杠桿作用，以貼息、發(fā)放風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等多種方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)圍繞未來(lái)收益權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等加大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資產(chǎn)品創(chuàng)新，為新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供“量身定制”精準(zhǔn)信貸扶持。

（三）構(gòu)建多層聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系

1．推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展。一是加快培育引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈缺失和薄弱環(huán)節(jié)的鏈主型企業(yè)，支持產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高端研究平臺(tái)的協(xié)同。二是充分發(fā)揮生態(tài)引領(lǐng)性企業(yè)作用，圍繞打造完整生態(tài)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)集聚和協(xié)同，不斷完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)結(jié)構(gòu)。三是實(shí)施新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同行動(dòng)，鼓勵(lì)相關(guān)度較高的企業(yè)共同組建產(chǎn)業(yè)生態(tài)共同體，合力解決新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用過(guò)程中的技術(shù)、市場(chǎng)、融資等關(guān)鍵問(wèn)題，避免發(fā)生“系統(tǒng)集成在市內(nèi)，核心配套在市外”等問(wèn)題。四是鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)主動(dòng)向中小企業(yè)開放資源，引領(lǐng)帶動(dòng)上下游企業(yè)共同發(fā)展，積極整合產(chǎn)業(yè)鏈資源，聯(lián)合中小企業(yè)建設(shè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

2．打造新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)綜合平臺(tái)。一是聚焦新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目和場(chǎng)景落地，突出創(chuàng)新服務(wù)能力建設(shè)，打造集技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等功能于一體的重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體。二是加快重點(diǎn)領(lǐng)域平臺(tái)建設(shè)步伐。聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展集成電路創(chuàng)新中心及公共服務(wù)平臺(tái)、先進(jìn)芯片產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、5G技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)。圍繞軌道交通、智能制造、新能源汽車、前沿新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域，提升和優(yōu)化研發(fā)平臺(tái)及公共測(cè)試平臺(tái)，同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目落地。三是面向特定領(lǐng)域、特定場(chǎng)景的個(gè)性化需求，發(fā)展普適性強(qiáng)、復(fù)用率高的基礎(chǔ)共性應(yīng)用平臺(tái)。

（四）推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施融合應(yīng)用

要統(tǒng)籌新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用，既要以應(yīng)用需求為導(dǎo)向增大新型基礎(chǔ)設(shè)施供給，又要兼顧新型基礎(chǔ)設(shè)施在實(shí)踐領(lǐng)域中的推廣和應(yīng)用。具體而言：一是綜合考慮區(qū)域、城市層面的功能定位、人口規(guī)模、消費(fèi)結(jié)構(gòu)，合理確定新型基礎(chǔ)規(guī)劃建設(shè)布局重點(diǎn)、次序和規(guī)模，加快當(dāng)前和可預(yù)見的將來(lái)會(huì)產(chǎn)生充分應(yīng)用需求，具有商業(yè)化開發(fā)價(jià)值的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是圍繞生產(chǎn)制造、智慧城市等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化部署，促進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施與各垂直應(yīng)用場(chǎng)景的深度融合。三是開拓交通、警務(wù)、城市管理、電力、醫(yī)療、信息安全等領(lǐng)域的政務(wù)場(chǎng)景應(yīng)用，通過(guò)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)的跨平臺(tái)交互聯(lián)網(wǎng)，提升政務(wù)場(chǎng)景化應(yīng)用效能。四是定期公布面向商家、面向客戶、面向政府領(lǐng)域高頻應(yīng)用場(chǎng)景供需清單，以應(yīng)用帶動(dòng)集成，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化落地、產(chǎn)品集成創(chuàng)新和融合應(yīng)用［9］。

（五）完善相關(guān)政策保障體系

1．加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)和統(tǒng)籌謀劃。一是堅(jiān)持新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃引領(lǐng)，避免單純的建設(shè)導(dǎo)向、技術(shù)導(dǎo)向和項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)相契合，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)同。二是成立青島市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)同市區(qū)（市）兩級(jí)力量，統(tǒng)籌新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資相關(guān)區(qū)市和部門的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)全市一盤棋，避免出現(xiàn)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題。三是加大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目謀劃力度，建立新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)成熟度高、引領(lǐng)性強(qiáng)的項(xiàng)目，優(yōu)先列入青島市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單予以推進(jìn)，適當(dāng)對(duì)用地、用能、財(cái)政補(bǔ)助等方面建立“綠色通道”。

2．建立動(dòng)態(tài)評(píng)估和安全保障機(jī)制。一是圍繞破解發(fā)展瓶頸、優(yōu)化空間布局、明確發(fā)展時(shí)序等課題，對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤研究，開展前瞻性政策謀劃。加強(qiáng)新一代信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)的前瞻性研究，建立新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，防止盲目的重復(fù)建設(shè)，提高新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率。二是建立供需結(jié)合、廣泛參與的動(dòng)態(tài)評(píng)估調(diào)節(jié)機(jī)制，適時(shí)改進(jìn)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和應(yīng)用場(chǎng)景等領(lǐng)域出現(xiàn)的問(wèn)題，充分發(fā)揮新型基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)用效能。三是加強(qiáng)安全保障制度建設(shè)。建立新型基礎(chǔ)設(shè)施安全評(píng)估評(píng)測(cè)機(jī)制、可靠性保障機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，完善安全保障責(zé)任制度。建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)分類分級(jí)安全保護(hù)體系。

結(jié)語(yǔ)

基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，新型基礎(chǔ)設(shè)施作為數(shù)字化和智能化的重要載體，是新時(shí)代推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨新的困難挑戰(zhàn)背景下，分析新型基礎(chǔ)設(shè)施驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題，不僅牽涉到新型基礎(chǔ)設(shè)施自身建設(shè)模式的優(yōu)化，而且牽涉到新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的協(xié)同。本文基于新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相關(guān)理論，結(jié)合青島市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的現(xiàn)狀，認(rèn)為青島市應(yīng)建立新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策保障體系，引導(dǎo)新型基礎(chǔ)設(shè)施驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式創(chuàng)新，推動(dòng)投融資引導(dǎo)方式多元化，并通過(guò)構(gòu)建多層聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，促進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)鏈、應(yīng)用系統(tǒng)相協(xié)同。

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責(zé)任編輯：馬秀貞

收稿日期：2023－04－20

作者簡(jiǎn)介：倪慶東，中共青島市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。