企業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)庫(kù)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

陳 寧副研究員 李季梅副研究員 紀(jì)旭波高級(jí)工程師 胡 成副研究員

(1.北京市科學(xué)技術(shù)研究院城市安全與環(huán)境科學(xué)研究所 應(yīng)急管理研究中心,北京 100054;2.山東恒邦冶煉股份有限公司,山東 煙臺(tái) 264110)

0 引言

安全生產(chǎn)合規(guī)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的一項(xiàng)重要工作,可有效減少合規(guī)事件的發(fā)生,減少合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)面臨的民事、行政、刑事責(zé)任以及市場(chǎng)準(zhǔn)入限制[1]。法律法規(guī)知識(shí)庫(kù)在各行業(yè)合規(guī)管理中都發(fā)揮著重要作用,如已投入使用的“中國(guó)審判案例數(shù)據(jù)庫(kù)”“審計(jì)法律法規(guī)庫(kù)”“注稅行業(yè)法規(guī)庫(kù)”等[2-3]。國(guó)外比較著名的法律法規(guī)庫(kù)包括Lexis Nexis,Law Street,Public Legal,Legal Information Institute of Cornell Law School等。安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定了事故的預(yù)防和控制措施,可有效避免或減少事故造成的人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失。合規(guī)管理不當(dāng)造成的管理漏洞是安全生產(chǎn)事故發(fā)生的主要原因之一,而安全生產(chǎn)法律法規(guī)合規(guī)可以有效規(guī)范安全生產(chǎn)管理的執(zhí)行,減少安全事故的發(fā)生[4]。自2002年《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》發(fā)布以來(lái),企業(yè)加大了安全生產(chǎn)的投入和監(jiān)管,我國(guó)安全生產(chǎn)事故發(fā)生次數(shù)和死亡人數(shù)均大幅降低。之后,《安全生產(chǎn)法》修訂版將企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化納入企業(yè)的法定職責(zé)。在企業(yè)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理中,安全生產(chǎn)合規(guī)建設(shè)越來(lái)越受到重視。

企業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)庫(kù)因其容量大、覆蓋面廣、系統(tǒng)性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)[5],便于企業(yè)及時(shí)獲取、更新、發(fā)布、執(zhí)行適用于企業(yè)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求,從而提高從業(yè)人員法律意識(shí),規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為,推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)?！栋踩a(chǎn)法》規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī),加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理,建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度”。目前,化工[6]、水利水電[7]、建筑工程[8]、煤礦[9]、電力[10]等行業(yè)都在致力于開(kāi)展安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系建設(shè)。但不少企業(yè)仍存在對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)了解不深入、宣傳不全面、落實(shí)不到位等問(wèn)題[11],這與面向企業(yè)的法律法規(guī)知識(shí)庫(kù)設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)方面的研究較少有關(guān)。

本文從企業(yè)合規(guī)管理需求出發(fā),首先,設(shè)計(jì)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及其他文件資料的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu);然后,提出面向企業(yè)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)庫(kù)系統(tǒng)框架。系統(tǒng)采用Java SpringCloud框架開(kāi)發(fā)環(huán)境、MySQL數(shù)據(jù)庫(kù)及跨平臺(tái)源代碼編輯器VSCode,開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)版和手機(jī)版企業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)庫(kù),實(shí)現(xiàn)查詢、瀏覽、下載、編輯等功能,為企業(yè)定制安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)庫(kù)提供解決方案。

1 數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)

1.1 企業(yè)法律法規(guī)知識(shí)庫(kù)要求

針對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)日常需求和應(yīng)急管理要求,企業(yè)法律法規(guī)知識(shí)庫(kù)應(yīng)滿足以下要求:

(1)數(shù)據(jù)的全面性。法律法規(guī)知識(shí)庫(kù)應(yīng)盡可能收錄與企業(yè)安全管理業(yè)務(wù)相關(guān)的國(guó)家和行業(yè)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,以及企業(yè)規(guī)章、制度、通知等資料,并針對(duì)不同類型的文件存儲(chǔ)可用于查詢的基本信息。

(2)可維護(hù)性和可擴(kuò)展性。用戶可對(duì)法律法規(guī)知識(shí)庫(kù)中的記錄進(jìn)行編輯,也可根據(jù)企業(yè)自身需求對(duì)現(xiàn)有類別進(jìn)行增加、編輯、刪除等操作。

(3)訪問(wèn)權(quán)限。通過(guò)角色權(quán)限設(shè)置,限制不同的數(shù)據(jù)庫(kù)用戶可訪問(wèn)的數(shù)據(jù)內(nèi)容和可執(zhí)行的操作。

(4)企業(yè)定制?？筛鶕?jù)企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)、組織結(jié)構(gòu)、安全生產(chǎn)體系,對(duì)部門(mén)、安全要素、危險(xiǎn)源等字段進(jìn)行定制。

1.2 系統(tǒng)框架和功能設(shè)計(jì)

系統(tǒng)功能設(shè)計(jì),如圖1。主要是收集、整理企業(yè)安全管理業(yè)務(wù)相關(guān)的國(guó)家和行業(yè)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、其他資料等文件,形成安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)庫(kù)。具體包括:法律法規(guī)搜集整理、數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)及功能設(shè)計(jì)、法律法規(guī)結(jié)構(gòu)化建檔,最終形成法律法規(guī)庫(kù);技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)搜集整理、數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)及功能設(shè)計(jì)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)化建檔,最終形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù);文件資料搜集整理、數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)及功能設(shè)計(jì)、文件資料結(jié)構(gòu)化建檔,最終形成文件資料庫(kù);在數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)電腦端管理系統(tǒng)(網(wǎng)絡(luò)版)和手機(jī)端APP(手機(jī)版),對(duì)普通用戶提供查詢、瀏覽、下載等功能,對(duì)管理員還提供知識(shí)庫(kù)的新增、編輯、刪除等功能。

圖1 企業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)庫(kù)系統(tǒng)框架Fig.1 The framework of the knowledge database of laws and regulations for the enterprise work safety

1.3 數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)

企業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)庫(kù)包括3個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù):法律法規(guī)庫(kù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)、文件資料庫(kù),具體分類和范疇,見(jiàn)表1。

表1 企業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)庫(kù)資料類型Tab.1 The category of the knowledge database of laws and regulations for the enterprise work safety

(1)法律法規(guī)庫(kù)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu),見(jiàn)表2。包括法律法規(guī)本身的信息,以及該法規(guī)適用的企業(yè)安全生產(chǎn)要素和組織結(jié)構(gòu)信息。以礦山企業(yè)為例,適用部門(mén)包括安全科、技術(shù)科、生產(chǎn)科、機(jī)電科、綜合科、保衛(wèi)科、采礦車間、通用等。企業(yè)安全生產(chǎn)一級(jí)要素包括“人、機(jī)、環(huán)、管”4個(gè)方面的不安全因素。表3以礦山企業(yè)為例,分別列舉了機(jī)構(gòu)人員管理、設(shè)備物資管理、作業(yè)環(huán)境管理、基礎(chǔ)管理4類安全要素下屬的二級(jí)要素。

表2 法律法規(guī)庫(kù)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)Tab.2 The data structure of the laws and regulations database

表3 安全生產(chǎn)要素(以礦山企業(yè)為例)Tab.3 Work safety elements(the mining enterprise is taken as an example)

(2)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu),見(jiàn)表4。包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)本身的信息,以及該標(biāo)準(zhǔn)適用的企業(yè)安全生產(chǎn)要素、危險(xiǎn)源和組織結(jié)構(gòu)信息。表5以礦山企業(yè)為例,列舉了企業(yè)的各類危險(xiǎn)源。

表4 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)Tab.4 The data structure of the technical standards database

表5 危險(xiǎn)源列表(以礦山企業(yè)為例)Tab.5 Hazard sources (the mining enterprise is taken as an example)

(3)文件資料庫(kù)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu),見(jiàn)表6。包括文件資料本身的信息,以及該文件適用的企業(yè)安全生產(chǎn)要素和組織結(jié)構(gòu)信息。

表6 文件資料庫(kù)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)Tab.6 The data structure of the documentation database

2 系統(tǒng)開(kāi)發(fā)及應(yīng)用

企業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)庫(kù)的系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用主要包括數(shù)據(jù)整理、系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、系統(tǒng)應(yīng)用3個(gè)部分。首先,整理、歸納目前應(yīng)用較廣泛的法律法規(guī)公共平臺(tái),作為本系統(tǒng)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)來(lái)源;其次,從開(kāi)發(fā)環(huán)境、用戶界面及系統(tǒng)功能等方面進(jìn)行系統(tǒng)開(kāi)發(fā);最后,分析企業(yè)使用本系統(tǒng)后在日常安全管理和應(yīng)急管理中的成效。

2.1 數(shù)據(jù)整理

國(guó)家法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方性法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要來(lái)自網(wǎng)絡(luò)公共平臺(tái),包括:全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)(http://std.samr.gov.cn/)、工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)咨詢網(wǎng)(http://www.csres.com/)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)全文公開(kāi)系統(tǒng)(https://openstd.samr.gov.cn/bzgk/gb/)、中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)網(wǎng)站(http://www.sac.gov.cn/)、國(guó)家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)(https://flk.npc.gov.cn/)、中國(guó)法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)(https://c.wanfangdata.com.cn/claw)等。

法律法規(guī)庫(kù)主要包括法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方法規(guī)、地方規(guī)章等,通過(guò)對(duì)已收集文件進(jìn)行歸類、查重和結(jié)構(gòu)化,形成345條法律法規(guī)記錄;技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)主要包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等,形成512條技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)記錄;文件資料庫(kù)主要包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中需要的培訓(xùn)資料、企業(yè)規(guī)章、通知文件、文件說(shuō)明與解讀、其他文件等,形成179條文件資料記錄。

2.2 系統(tǒng)開(kāi)發(fā)

借鑒目前主流數(shù)據(jù)庫(kù)開(kāi)發(fā)技術(shù)[12],本系統(tǒng)采用Java SpringCloud框架開(kāi)發(fā)環(huán)境、MySQL數(shù)據(jù)庫(kù)及跨平臺(tái)源代碼編輯器VSCode實(shí)現(xiàn),開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)版和手機(jī)版2種版本。網(wǎng)絡(luò)版(界面如圖2)適用于管理員和一般用戶,除提供法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的查詢、瀏覽和下載功能,還提供面向管理員的新增、編輯、刪除等維護(hù)功能,手機(jī)版只提供查詢和瀏覽功能。

圖2 企業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)庫(kù)(網(wǎng)絡(luò)版)界面Fig.2 The knowledge database interface of laws and regulations for the enterprise work safety (network version)

企業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)庫(kù)網(wǎng)絡(luò)版包括2大功能:知識(shí)庫(kù)管理和系統(tǒng)管理。知識(shí)庫(kù)管理包括法律法規(guī)管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理、文件資料管理3大類。知識(shí)庫(kù)管理的操作包括類型管理和數(shù)據(jù)維護(hù)2種。其中,類型管理是對(duì)法律法規(guī)類別的操作,具體操作包括新增、編輯、刪除;數(shù)據(jù)維護(hù)是對(duì)法律法規(guī)數(shù)據(jù)的操作,具體操作包括新增、編輯、刪除、查詢。系統(tǒng)管理包括用戶管理、角色管理、屬性管理3大類。屬性管理又分為部門(mén)管理、業(yè)務(wù)管理、危險(xiǎn)源管理;用戶管理的具體操作包括新增、編輯、刪除、查詢、重置密碼;屬性和角色管理的具體操作包括新增、編輯、刪除。圖3給出系統(tǒng)的功能樹(shù),其中知識(shí)庫(kù)管理中的搜索操作只針對(duì)類型管理,系統(tǒng)管理中的搜索、重置密碼操作只針對(duì)用戶。

圖3 系統(tǒng)功能樹(shù)Fig.3 System functions tree

企業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)庫(kù)手機(jī)版界面,如圖4。登錄后顯示法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、文件資料3大類,點(diǎn)擊后可顯示二級(jí)分類以及各類的文件列表,選擇某個(gè)文件可進(jìn)行瀏覽。

2.3 系統(tǒng)應(yīng)用

系統(tǒng)構(gòu)建完成,通過(guò)對(duì)各功能點(diǎn)的測(cè)試,系統(tǒng)在操作功能和性能上均符合需求,可投入企業(yè)應(yīng)用。

傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)管理采用文件方式,各部門(mén)分別保存各自的法律法規(guī)資料,存在數(shù)據(jù)共享性差、冗余度大、版本不一致、數(shù)據(jù)查詢和維護(hù)不便等問(wèn)題。企業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)庫(kù)的應(yīng)用幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)法律法規(guī)資料的規(guī)范化管理,降低了數(shù)據(jù)存儲(chǔ)維護(hù)成本,提高了企業(yè)安全與應(yīng)急管理水平。

(1)企業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)庫(kù)實(shí)現(xiàn)了法律法規(guī)數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)化,使用者通過(guò)網(wǎng)頁(yè)版或手機(jī)版可以快捷地搜索、定位、瀏覽、下載感興趣的安全生產(chǎn)法律法規(guī)等文件,提高查詢速度和效率。

(2)企業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)庫(kù)實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享,所有企業(yè)用戶可同時(shí)登錄、瀏覽、存取數(shù)據(jù)。

(3)法律法規(guī)知識(shí)庫(kù)存儲(chǔ)法律法規(guī)的適用部門(mén)、安全要素、危險(xiǎn)源等信息,有助于資料的分類管理,與文件方式相比更便于使用者查閱。

(4)法律法規(guī)等資料由數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理和控制,減少了文件存儲(chǔ)造成的大量重復(fù)和冗余,保證了在使用過(guò)程中企業(yè)各部門(mén)數(shù)據(jù)的一致性,便于法律法規(guī)的維護(hù)和更新。

(5)用戶和角色的權(quán)限管理保證了法律法規(guī)數(shù)據(jù)知識(shí)庫(kù)的安全性,減少了資料泄露、刪改及丟失的風(fēng)險(xiǎn)。

3 結(jié)論

(1)安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)庫(kù)的研發(fā)有助于企業(yè)科學(xué)識(shí)別、及時(shí)更新、高效查詢使用與其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范,幫助企業(yè)保持和提高其內(nèi)部安全管理制度體系與國(guó)家和屬地安全生產(chǎn)法規(guī)的一致性,降低安全生產(chǎn)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

(2)本文建立了企業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)庫(kù)的通用框架,定義了法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、文件資料的存儲(chǔ)結(jié)構(gòu),設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)了企業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)庫(kù),為企業(yè)定制滿足自身需求的安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)庫(kù)提供了解決方案。

(3)該系統(tǒng)可以滿足企業(yè)更新、編輯、查詢、查詢、預(yù)覽、下載相關(guān)文件等需求,但在功能上還有一些不足,今后將繼續(xù)進(jìn)行擴(kuò)展。就微觀具體功能而言,將應(yīng)用文本分析、知識(shí)圖譜、推薦系統(tǒng)等技術(shù)實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)的全文檢索、內(nèi)容自動(dòng)采集推送、安全生產(chǎn)知識(shí)自動(dòng)化問(wèn)答等功能。就宏觀整體功能而言,將加強(qiáng)適用法律法規(guī)內(nèi)容要求的一體化邏輯層級(jí)和重要度分析,為企業(yè)法律法規(guī)管理提供技術(shù)支撐。