新時(shí)代背景下粵港澳大灣區(qū)“親”“清”政商關(guān)系構(gòu)建研究

李婕穎

（廣東培正學(xué)院人文學(xué)院，廣東 廣州 510000）

黨的二十大報(bào)告對(duì)新時(shí)代政商關(guān)系提出了明確的要求：“優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大……全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)”。伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)的生存也得到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，離不開(kāi)政府的支持和政策的推動(dòng)，因此，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)自覺(jué)做踐行“親”“清”政商關(guān)系的典范，是營(yíng)造促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，構(gòu)建政商新生態(tài)的重要途徑。

一、“親”“清”政商關(guān)系的提出及其內(nèi)涵

從古至今，政商關(guān)系都是社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治發(fā)展的過(guò)程中，政商關(guān)系不可忽視。

（一）“親”“清”互補(bǔ)——提供均等機(jī)會(huì)

2016 年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記第一次用“親”、“清”兩字精辟概括并系統(tǒng)闡述新時(shí)代的政商關(guān)系，他指出，“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，所謂‘親’，就是要坦蕩真誠(chéng)同民營(yíng)企業(yè)接觸交往，特別是在民營(yíng)企業(yè)遇到困難和問(wèn)題情況下更要積極作為、靠前服務(wù)，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士多關(guān)注、多談心、多引導(dǎo)，幫助解決實(shí)際問(wèn)題，真心實(shí)意支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所謂‘清’，就是同民營(yíng)企業(yè)家的關(guān)系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私，不能搞權(quán)錢(qián)交易。對(duì)民營(yíng)企業(yè)家，所謂‘親’，就是積極主動(dòng)同各級(jí)黨委和政府相關(guān)部門(mén)多溝通多交流，講真話，說(shuō)實(shí)情，建諍言，滿腔熱情支持地方發(fā)展。所謂‘清’，就是要潔身自好、走正道，做到遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營(yíng)”。在“親”“清”政商關(guān)系構(gòu)建的過(guò)程中，“親”為良好政商關(guān)系構(gòu)建的驅(qū)動(dòng)力，而“清”則是政商關(guān)系構(gòu)建的規(guī)范，“親”的前提與“清”的條件是互為一體、缺一不可的。

（二）親——維持權(quán)力平衡的關(guān)系

和諧的政商關(guān)系能夠保證“權(quán)力”的平衡。長(zhǎng)期以來(lái)，政商關(guān)系作為一個(gè)多層次的、復(fù)雜的關(guān)系結(jié)構(gòu)，受到多重因素的影響，政與商之間處于不斷博弈的狀態(tài)，兩者如何實(shí)現(xiàn)和諧也是困擾政治、企業(yè)發(fā)展的重要問(wèn)題之一。在中國(guó)傳統(tǒng)政商關(guān)系之中，政府發(fā)揮了主導(dǎo)作用，這種情況無(wú)論是在中國(guó)古代，還是在國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期，甚至在新中國(guó)成立初期“公私合營(yíng)”時(shí)期，都是長(zhǎng)期存在的。這種狀態(tài)不僅造成了“政”與“商”之間的不對(duì)等，打擊了民營(yíng)企業(yè)生存發(fā)展的活力。而習(xí)近平總書(shū)記提出的“親”的關(guān)系要求，其目的是為達(dá)到政商之間的平衡，調(diào)和“政”“商”之間矛盾，使各自能夠發(fā)揮優(yōu)勢(shì)——“政”發(fā)揮引導(dǎo)作用，為“商”提供必備的服務(wù)與支持；“商”能夠尊重我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則，合法經(jīng)營(yíng)，兩者相互獨(dú)立、相互統(tǒng)一，發(fā)揮“政”與“商”的合力。從這個(gè)維度出發(fā)，2021 年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出“實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策，強(qiáng)化對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、制造業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)化解等的支持力度”，2022 年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議更是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“各級(jí)政府干部要為民營(yíng)企業(yè)解難題、辦實(shí)事，構(gòu)建親清政商關(guān)系”。

（三）清——開(kāi)展光明正大的交往

“親”“清”原則要求政商在交往中能夠保持名正言順與光明正大?！扒濉辈⒉皇且笳忘h員干部在處理與民營(yíng)企業(yè)關(guān)系的過(guò)程中消極被動(dòng)，不敢為、不愿為與不作為，而是在從嚴(yán)治黨的嚴(yán)格要求和現(xiàn)實(shí)背景下理順政商關(guān)系，以一種正大透明的交往方式開(kāi)展工作。這種“清”的政商關(guān)系應(yīng)公私分明、“相敬如賓”，構(gòu)建在公開(kāi)、公平、公正的交流渠道基礎(chǔ)上，使企業(yè)能夠直接與政府對(duì)話，表達(dá)自己的訴求，以此來(lái)進(jìn)一步降低權(quán)力尋租、政商交易風(fēng)險(xiǎn)，避免單個(gè)企業(yè)、企業(yè)家獲得特別關(guān)照等。因此，新時(shí)代政商關(guān)系需要在有效監(jiān)督條件下構(gòu)建，需要以清明廉政作為基準(zhǔn)。

（四）“親”“清”原則發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)的主動(dòng)性與能動(dòng)性

“親”“清”原則要求民營(yíng)企業(yè)約束規(guī)范自身行為，在新時(shí)代的現(xiàn)實(shí)背景下，企業(yè)要擯棄過(guò)去的不良習(xí)慣，不再依靠錢(qián)權(quán)交易、拉攏腐蝕等錯(cuò)誤行為，而是將精力放在自身建設(shè)上，發(fā)揮自身的主動(dòng)性與能動(dòng)性，以一種公開(kāi)透明、清白坦蕩的方式，主動(dòng)尋求與政府之間的溝通協(xié)作，搭建良好的政商關(guān)系。在這一過(guò)程中，做到真正信任黨和政府，能夠建立社會(huì)責(zé)任感，在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展中盡可能貢獻(xiàn)力量。

“親”“清”原則是由政府、企業(yè)、市場(chǎng)以及基礎(chǔ)設(shè)施、制度規(guī)則等要素共同構(gòu)建的場(chǎng)域，也是促進(jìn)我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、民營(yíng)企業(yè)及企業(yè)家健康成長(zhǎng)的基礎(chǔ)性準(zhǔn)則。在這一場(chǎng)域之中，政府、民營(yíng)企業(yè)均需要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，對(duì)自己的行為進(jìn)行規(guī)范，以此來(lái)形成特定的互動(dòng)模式、作用機(jī)制，構(gòu)建穩(wěn)定和諧的良好關(guān)系。

二、新時(shí)代粵港澳大灣區(qū)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與“親”“清”政商關(guān)系構(gòu)建情況

（一）新時(shí)代粵港澳大灣區(qū)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展下的成果。2017 年3 月5 日，李克強(qiáng)總理明確提出粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃。隨后，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)啟動(dòng)，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列政策和舉措，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃的順利推進(jìn)。近5 年來(lái)，一系列政策制度的頒布與推進(jìn)，使得粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，粵港澳大灣區(qū)一批優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)隨之相繼涌現(xiàn)。2022 年中國(guó)500 強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)名單中，粵港澳大灣區(qū)共有20 多家民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入了前百名，包括廣州的希音、珠海的格力電器、惠州的億緯鋰能、東莞的OPPO 和vivo、佛山的美的集團(tuán)、海天味業(yè)及香港的新鴻基地產(chǎn)、銀河娛樂(lè)、創(chuàng)科實(shí)業(yè)、長(zhǎng)和、長(zhǎng)實(shí)集團(tuán)、周大福以及中電控股，除此之外，深圳的華為、騰訊、中信、比亞迪等公司也榜上有名。2022 年中國(guó)上市公司市值500 強(qiáng)之中，粵港澳大灣區(qū)企業(yè)的數(shù)量達(dá)到了111 家，總市值達(dá)到了21.45 萬(wàn)億元，占據(jù)了企業(yè)總數(shù)量、市值的1/4（具體分布情況可見(jiàn)圖1 所示）。

圖1 中國(guó)上市公司市值500 強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)分布情況（單位：家）

根據(jù)粵港澳統(tǒng)計(jì)部門(mén)的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示（具體可見(jiàn)圖2 所示），從2017 年到2022 年，粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量總體呈現(xiàn)不斷提升態(tài)勢(shì)。除2020 年因受新冠疫情影響造成經(jīng)濟(jì)總量略微波動(dòng)外，近年來(lái)大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，2022年經(jīng)濟(jì)總量更是達(dá)到了13萬(wàn)億元人民幣以上，大灣區(qū)正朝著建成國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群的既定目標(biāo)加速前進(jìn)。

圖2 2017 年到2021 年粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量（單位：萬(wàn)億元）

目前，粵港澳大灣區(qū)緊緊圍繞建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心目標(biāo)，已經(jīng)形成“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+科技金融+人才支撐”全過(guò)程創(chuàng)新生態(tài)鏈，探索實(shí)現(xiàn)“科技-產(chǎn)業(yè)-金融”的高水平循環(huán)，由此也誕生了一批走在創(chuàng)新前沿、發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁的科技型中小企業(yè)。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，在粵港澳大灣區(qū)，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)就達(dá)到了5.7 萬(wàn)家以上，展現(xiàn)出了強(qiáng)大的發(fā)展活力與實(shí)力。

（二）新時(shí)代粵港澳大灣區(qū)“親”“清”政商關(guān)系構(gòu)建的現(xiàn)狀

在粵港澳大灣區(qū)民營(yíng)企業(yè)建設(shè)發(fā)展的過(guò)程中，政府積極發(fā)揮引導(dǎo)作用，通過(guò)制定和頒布政策，構(gòu)建穩(wěn)定的營(yíng)商環(huán)境，與金融機(jī)構(gòu)、高校、科研機(jī)構(gòu)等相關(guān)利益群體相互協(xié)作，從制度環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、文化環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等方面支持。

1.注重構(gòu)建新型政商關(guān)系

在粵港澳大灣區(qū)民營(yíng)企業(yè)及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中，當(dāng)?shù)卣瞥齾^(qū)域政策性束縛，充分發(fā)揮自身的引導(dǎo)作用，主動(dòng)吸納大灣區(qū)先進(jìn)技術(shù)、人才、資金，承接優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，為企業(yè)的生存注入了源源不斷的動(dòng)能。在此過(guò)程中，地方政府還主動(dòng)牽頭，搭建跨區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)，促進(jìn)市場(chǎng)信息、研發(fā)技術(shù)、資金人才等要素能夠在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)迅速的集聚、共享。

除頒布政策制度，當(dāng)?shù)卣畬?zhuān)門(mén)成立澳港粵大灣區(qū)戰(zhàn)略研究院，以構(gòu)建“充滿活力的世界級(jí)城市群、具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心”為目標(biāo)，從科技政策與創(chuàng)新評(píng)價(jià)、城市規(guī)劃與生態(tài)文明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國(guó)資國(guó)企等多個(gè)方面入手，確定了企業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，積極構(gòu)建了穩(wěn)定和諧的政商關(guān)系。2021 年10月廣東省科技廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)龔國(guó)平在強(qiáng)調(diào)民營(yíng)企業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展重要性的同時(shí)，指出：“民營(yíng)企業(yè)是我們科技創(chuàng)新的創(chuàng)作者、組織者和引領(lǐng)者，我們一定會(huì)對(duì)民營(yíng)企業(yè)提供更好的服務(wù)?！?/p>

粵港澳大灣區(qū)在推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)建設(shè)發(fā)展的過(guò)程中，構(gòu)建了穩(wěn)定和諧的新型政商關(guān)系，也為民營(yíng)企業(yè)提供了公平公正的發(fā)展機(jī)遇。政府的積極作為不僅展現(xiàn)了自己在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源調(diào)配的優(yōu)勢(shì)，還有效彌補(bǔ)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)失靈的問(wèn)題。

2.注重政商交往的清爽純粹

一方面粵港澳大灣區(qū)各政府貫徹“親”的理念，為推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)建設(shè)發(fā)展，構(gòu)建穩(wěn)定和諧親近關(guān)系，另一方面把握“清”的原則與方向。

以肇慶市為例，作為粵港澳大灣區(qū)、珠江——西江經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)城市，2019 年組織召開(kāi)了該市就營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化構(gòu)建路徑研討，通過(guò)“數(shù)字政府”的構(gòu)建，提供“一門(mén)受理，一窗通辦”等服務(wù)，創(chuàng)新優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，優(yōu)化完善相關(guān)配套設(shè)施，為民營(yíng)企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)打開(kāi)了提供保證。同時(shí)，肇慶市還注重政商交往的清爽與純粹，從2016 年8 月開(kāi)始，連續(xù)出臺(tái)推動(dòng)構(gòu)建新型政商關(guān)系的實(shí)施意見(jiàn)、交往清單，明確權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，配套出臺(tái)政商交往行為守則，從操作層面明確政企交往原則尺度，細(xì)化政商日常交往行為，讓干部和企業(yè)家清楚什么該做、什么不能碰。同時(shí)，實(shí)施商務(wù)活動(dòng)維權(quán)指引，更好地維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。建立完善了市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)制度，成立由市長(zhǎng)牽頭的中小企業(yè)（民營(yíng)經(jīng)濟(jì)）發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將擴(kuò)大民企投資、推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為各級(jí)黨委政府績(jī)效考核的重要內(nèi)容；建設(shè)“企業(yè)服務(wù)云平臺(tái)”“中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)”“智慧督查平臺(tái)”，開(kāi)通“書(shū)記市長(zhǎng)強(qiáng)企直通車(chē)”信息平臺(tái)，搭建起政府與企業(yè)24小時(shí)溝通互動(dòng)“橋梁”。

（三）粵港澳大灣區(qū)“親”“清”政商關(guān)系構(gòu)建中存在的問(wèn)題

“親”“清”原則為新時(shí)期粵港澳大灣區(qū)民營(yíng)企業(yè)政商關(guān)系的構(gòu)建提出了明確的方向，也為政府、民營(yíng)企業(yè)在各項(xiàng)工作上的開(kāi)展提供了支持。但粵港澳大灣區(qū)民營(yíng)企業(yè)政商關(guān)系在構(gòu)建上依然存在著顯著的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.政府缺乏主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)

在大灣區(qū)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，營(yíng)造一個(gè)健康和諧的政商關(guān)系，帶動(dòng)更多的民營(yíng)企業(yè)參與到粵港澳居民“安居樂(lè)業(yè)”的進(jìn)程中。通過(guò)上述研究可以看出，近年來(lái)，粵港澳大灣區(qū)多市在改善政商關(guān)系、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等多個(gè)方面都做出了不少的努力，但是與世界一流的標(biāo)準(zhǔn)之間依然存在著較為明顯的差異，在良性互動(dòng)的政商關(guān)系的構(gòu)建上仍然處于滯后狀態(tài)，呈現(xiàn)出了“清”而不“親”的狀態(tài)。另外，民營(yíng)企業(yè)對(duì)政府的滿意度有待進(jìn)一步提升，之所以出現(xiàn)這一情況，一方面是因?yàn)檎c民營(yíng)企業(yè)之間缺乏高效的溝通互動(dòng)渠道，不能了解企業(yè)在實(shí)際經(jīng)營(yíng)發(fā)展中存在的困難；另一方面，由于缺乏前期的了解溝通，造成大灣區(qū)政府所制定的政策制度缺乏針對(duì)性，在具體的執(zhí)行上也存在著一定的難度。

2.區(qū)域協(xié)調(diào)推進(jìn)難度較高

結(jié)合實(shí)際情況來(lái)看，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)11 個(gè)城市在營(yíng)商環(huán)境、經(jīng)濟(jì)制度、關(guān)稅體制、貨幣狀況等多個(gè)方面存在著明顯差異，無(wú)法做到真正意義上的“整齊劃一”。另外，除深圳外，受制于三地制度、關(guān)稅、貨幣等差異的影響，其它8市與港澳地區(qū)人力、資金、科技、信息要素的流動(dòng)上重重受阻，對(duì)外開(kāi)放程度有待提高。而當(dāng)前階段，粵港澳大灣區(qū)缺乏頂層規(guī)劃，并未構(gòu)建聯(lián)盟框架，使得三地之間的“互聯(lián)互通”流于表象，嚴(yán)重限制了粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部商貿(mào)、投資、金融等方面的深度發(fā)展、高效合作。

3.企業(yè)自律意識(shí)不高

目前粵港澳大灣區(qū)城市對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展采取了“寬進(jìn)嚴(yán)管”的思路，為市場(chǎng)主體的進(jìn)入上實(shí)施“寬進(jìn)”策略，增強(qiáng)市場(chǎng)的活躍性，但是在“嚴(yán)管”上存在顯著差距。之所以出現(xiàn)這一情況，主要是因?yàn)楦鱾€(gè)部門(mén)之間缺乏足夠的協(xié)同性，在監(jiān)管手段上較為單一。部分單位雖然構(gòu)建了“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的監(jiān)督制度，但并未有實(shí)質(zhì)的運(yùn)用，很多問(wèn)題在整治之后依然反復(fù)出現(xiàn)，暴露了個(gè)別監(jiān)管部門(mén)協(xié)同能力較弱、監(jiān)管不同步、全流程企業(yè)監(jiān)管缺失等問(wèn)題。另外，粵港澳大灣區(qū)還存在著權(quán)責(zé)不一的問(wèn)題，部分行業(yè)的監(jiān)管職責(zé)是由地方政府、相關(guān)部門(mén)履行，但是其審批、執(zhí)法的權(quán)限卻局限在省級(jí)部門(mén)。除此之外，部分民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展中缺乏自律意識(shí)、足夠的信用約束能力，造成營(yíng)商環(huán)境的再提升。而大灣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、二三線城市的政務(wù)辦理大廳無(wú)法為民營(yíng)企業(yè)提供充分服務(wù)，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)的工作人員在專(zhuān)業(yè)性、服務(wù)性等多個(gè)方面有待提升，在跨部門(mén)的聯(lián)辦等各項(xiàng)工作的開(kāi)展上出現(xiàn)了明顯的障礙，最終導(dǎo)致大灣區(qū)基層政務(wù)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)重審批輕監(jiān)管，重事中輕事后、服務(wù)不到位等問(wèn)題，對(duì)大灣區(qū)民營(yíng)企業(yè)政商關(guān)系構(gòu)建帶來(lái)了不利影響。

4.法治意識(shí)有待強(qiáng)化

在“親”“清”方向的引導(dǎo)下，粵港澳大灣區(qū)在政商關(guān)系的構(gòu)建上需要以健康的法治環(huán)境作為保障，以此來(lái)為相關(guān)工作的開(kāi)展打下基礎(chǔ)、提供依據(jù)。但目前粵港澳采取的是“一國(guó)兩制、三法域、三法系”，法律在使用上存在著諸多的不同，難以通過(guò)統(tǒng)一的法律標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)現(xiàn)政商關(guān)系的改善。從行政權(quán)限的角度而言，香港、澳門(mén)這兩個(gè)區(qū)域的行政自決權(quán)較大，甚至擁有高度的立法權(quán)、司法權(quán)；而大灣區(qū)的其它地區(qū)的立法權(quán)較為有限，且多集中在城市治理方面，其法治環(huán)境建設(shè)多體現(xiàn)在嚴(yán)格執(zhí)法、切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)權(quán)益、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境上，這些文件以地方性、規(guī)范性的政策意見(jiàn)居多，在實(shí)際操作中容易受到多個(gè)因素阻礙，尤其是容易受到“人治”因素的負(fù)面影響。

三、新時(shí)代粵港澳大灣區(qū)“親”“清”政商關(guān)系構(gòu)建的對(duì)策

粵港澳大灣區(qū)發(fā)展中，政府和民營(yíng)企業(yè)都應(yīng)當(dāng)提高對(duì)政商關(guān)系構(gòu)建的重視程度，通過(guò)積極有效的對(duì)策路徑，對(duì)當(dāng)前的關(guān)系構(gòu)建加以整合優(yōu)化，構(gòu)建“親”“清”的政商關(guān)系。

（一）凝聚價(jià)值共識(shí)，明確“親”“清”政商關(guān)系方向

貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的“親”“清”理念，調(diào)動(dòng)政府、粵港澳大灣區(qū)民營(yíng)企業(yè)參與 “親”“清”政商關(guān)系構(gòu)建的熱情，必須充分發(fā)揮黨建文化的引領(lǐng)作用，抓好廉政文化建設(shè)，將“親”“清”作為主線，提高政府、民營(yíng)企業(yè)的思想認(rèn)識(shí)。在此過(guò)程中，開(kāi)展常規(guī)性的紀(jì)法教育、警示教育，加強(qiáng)隊(duì)伍的公正廉潔教育，制定約束規(guī)則制度，確保政府及工作人員廉潔從政，構(gòu)建至上而下的“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的政治生態(tài)。

在構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系的同時(shí)，需要摒棄“官本位”的思想，營(yíng)造“交互主體”的公平環(huán)境，堅(jiān)持以“親”“清”作為交往的原則，主動(dòng)樹(shù)立平等協(xié)商的思想觀念，在此基礎(chǔ)上做到政商關(guān)系的親密而不失分寸、清廉而不疏遠(yuǎn)，真正把握好彼此關(guān)系的度。尤其是對(duì)于粵港澳大灣區(qū)民營(yíng)企業(yè)的生存發(fā)展而言，應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮地區(qū)重商愛(ài)商的良好傳統(tǒng)，以“清”作為前提，捕捉歷史機(jī)遇，利用改革的東風(fēng)，實(shí)現(xiàn)政商交往模式的創(chuàng)新發(fā)展，在價(jià)值觀念上達(dá)成共識(shí)；以“親”作為方向，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，借助發(fā)展的契機(jī)，實(shí)現(xiàn)政商交往模式的良性互動(dòng)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)上貢獻(xiàn)力量。

（二）推進(jìn)規(guī)范管理，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系基礎(chǔ)

粵港澳大灣區(qū)政商關(guān)系構(gòu)建、交往活動(dòng)開(kāi)展的進(jìn)程中，政府部門(mén)及工作人員應(yīng)立足于身份角色轉(zhuǎn)化、服務(wù)的精準(zhǔn)定位，主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的了解，梳理出民營(yíng)企業(yè)在生存發(fā)展中存在的共性需求、普遍問(wèn)題、個(gè)性訴求等，構(gòu)建民營(yíng)企業(yè)發(fā)展問(wèn)題臺(tái)賬，對(duì)現(xiàn)有政策進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，真正實(shí)現(xiàn)“一企一策”，開(kāi)展有針對(duì)性的幫扶工作，將真“親”貫徹落實(shí)在服務(wù)中。政府部門(mén)應(yīng)緊緊圍繞企業(yè)辦事訴求，有針對(duì)性地制定企業(yè)幫扶政策，提高自身的支持力度，從而解決民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展中存在的困境，打通企業(yè)在發(fā)展中的瓶頸。在此過(guò)程中，切忌“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，而是需要提高現(xiàn)有服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化、高效化，通過(guò)政府職能的轉(zhuǎn)變，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)、真“清”的目標(biāo)?；浉郯拇鬄硡^(qū)政府需要在明確自身權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上，制定更具科學(xué)性、民主性的決策，嚴(yán)防“暗箱操作”“權(quán)力尋租”，使得政府與民營(yíng)企業(yè)都能在公開(kāi)的規(guī)則制度下實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的交往。

（三）完善“壓力機(jī)制”，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系評(píng)價(jià)體系

在構(gòu)建良好政商關(guān)系的進(jìn)程中，粵港澳大灣區(qū)還需要對(duì)現(xiàn)有的壓力機(jī)制加以完善，嚴(yán)格落實(shí)“親”“清”的政商關(guān)系，構(gòu)建相應(yīng)的考評(píng)機(jī)制，創(chuàng)設(shè)“親”“清”指數(shù)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。在此過(guò)程中，整理出“正面清單”“負(fù)面清單”，在推進(jìn)科學(xué)評(píng)價(jià)的同時(shí)，以民營(yíng)企業(yè)為本，作可量化的比較分析，以此來(lái)對(duì)大灣區(qū)民營(yíng)企業(yè)政商關(guān)系的“親”“清”指數(shù)加以評(píng)價(jià)。在此基礎(chǔ)上，可將評(píng)價(jià)的結(jié)果、存在的問(wèn)題與政府、民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行溝通，由這些主體逐項(xiàng)研究問(wèn)題產(chǎn)生的根源，并拿出整改方案。在評(píng)價(jià)的同時(shí)，還可將評(píng)價(jià)結(jié)果納入年度考核評(píng)價(jià)中，對(duì)具有突出表現(xiàn)的民營(yíng)企業(yè)、基層政府部門(mén)加以獎(jiǎng)勵(lì)。

同時(shí)，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)政府工作人員服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的積極性、主動(dòng)性，探尋政府創(chuàng)新支持、幫扶民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的新路徑與新模式；可通過(guò)履職容錯(cuò)糾錯(cuò)清單制度的構(gòu)建，準(zhǔn)確劃分為公、為私的界限，對(duì)干部在服務(wù)企業(yè)、改革創(chuàng)新之中列出“容錯(cuò)”的清單，以此來(lái)明確“必須做”“禁止做”的行為，為政商關(guān)系的構(gòu)建提供更為精準(zhǔn)的依據(jù)。

（四）強(qiáng)化“互聯(lián)互通”，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系共享體系

粵港澳大灣區(qū)在三區(qū)上存在著制度、法治等方面的差異，阻礙著“互聯(lián)互通”等工作開(kāi)展。對(duì)此，需要充分統(tǒng)籌發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)“平臺(tái)”在政策規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、監(jiān)督指導(dǎo)等多個(gè)方面的作用，構(gòu)建“大政府”的治理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)新型政商關(guān)系的調(diào)整優(yōu)化。

對(duì)此，可以構(gòu)建多部門(mén)聯(lián)動(dòng)信息共享機(jī)制，建立信息月報(bào)制、專(zhuān)人負(fù)責(zé)制，以此來(lái)推進(jìn)服務(wù)工作的聯(lián)動(dòng)，保證大灣區(qū)政府能夠?yàn)槊駹I(yíng)企業(yè)解決更多的發(fā)展問(wèn)題。另外，可以構(gòu)建政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，加快“大數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)平臺(tái)”的建設(shè)，推動(dòng)地區(qū)間、層級(jí)間、部門(mén)間、行業(yè)之間立體交換共享體系的構(gòu)建，以此來(lái)提高企業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)的整體水平。

除了上述措施之外，粵港澳大灣區(qū)民營(yíng)企業(yè)在“親”“清”政商關(guān)系的構(gòu)建中應(yīng)充分發(fā)揮深圳在中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)上的示范作用，以國(guó)際化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化為目標(biāo)，對(duì)標(biāo)世界一流，做到協(xié)同推進(jìn)，積極爭(zhēng)取政策方面的支持。

中國(guó)民營(yíng)企業(yè)政商關(guān)系構(gòu)建存在著一定的復(fù)雜性、特殊性，在新時(shí)代背景下，作為構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)民營(yíng)企業(yè)與政府政商關(guān)系的基本原則，“親”“清”原則發(fā)揮了越來(lái)越重要的指導(dǎo)作用。當(dāng)前我國(guó)粵港澳大灣區(qū)的民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展規(guī)模、經(jīng)營(yíng)實(shí)力上不斷提升，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活躍，但是在政商關(guān)系的構(gòu)建上依然存在著較多的問(wèn)題。對(duì)此，應(yīng)該根據(jù)我國(guó)粵港澳大灣區(qū)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展訴求，堅(jiān)持以“親”“清”價(jià)值理念作為引導(dǎo)，注重準(zhǔn)入及監(jiān)管機(jī)制的完善，并加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的“互聯(lián)互通”，有效推進(jìn)大灣區(qū)民營(yíng)企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府職能的全面轉(zhuǎn)型。