實(shí)質(zhì)-路徑-保障：全過(guò)程人民民主賦能社會(huì)治理的多維探析

宋 玉

（安徽省社會(huì)主義學(xué)院，安徽 合肥 230051）

“發(fā)展全過(guò)程人民民主，保障人民當(dāng)家做主”是黨的二十大報(bào)告的重要篇章之一。“完善社會(huì)治理體系”“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能”，是新時(shí)代新征程黨和國(guó)家對(duì)社會(huì)治理領(lǐng)域作出的重要安排和部署。全過(guò)程人民民主的“全鏈條全方位全過(guò)程”[1]04屬性自然要求覆蓋社會(huì)治理領(lǐng)域，從全過(guò)程人民民主中挖掘出“民主”的巨大能量，賦能社會(huì)治理過(guò)程，既是全過(guò)程人民民主“具有顯著制度優(yōu)勢(shì)的高質(zhì)量民主”[2]的重要表現(xiàn)，更是社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求。

一、民主治理：全過(guò)程人民民主賦能社會(huì)治理的實(shí)質(zhì)

全過(guò)程人民民主是習(xí)近平總書記在視察基層社區(qū)時(shí)提出的，彰顯出全過(guò)程人民民主與基層群眾的密切相關(guān)性，是一種廣泛、真實(shí)、有效的，能夠切實(shí)實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的民主制度。社會(huì)治理主要集中在基層，是以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心、多元主體協(xié)同共商、謀取社會(huì)公共利益最大化的一種治理活動(dòng)。全過(guò)程人民民主為社會(huì)治理注入了龐大的“民主能量”，構(gòu)建出“民主治理”。要解析民主治理的內(nèi)涵，首先要探究民主的本源性問(wèn)題。

（一）民主的本源性問(wèn)題

自熊彼特將民主界定為“選民選舉政治家的過(guò)程”[3]之后，就開(kāi)啟了現(xiàn)代民主理論的先河，由此“選舉”作為民主的核心概念被西方世界奉為圭臬，而“如何在技術(shù)上對(duì)選舉程序不斷精進(jìn)”也成為現(xiàn)代西方民主政治理論研究的重點(diǎn)議題?！斑x舉民主”逐漸演化為西方民主的核心表達(dá)，但是，僅對(duì)于程序性民主的追求已然跟不上人類政治文明的進(jìn)程，實(shí)質(zhì)性的參與才是民主的核心訴求。從詞源意義上探究，“democracy”（民主）來(lái)自古希臘語(yǔ)“demokratia”，本意是指“人民的權(quán)力”[4]01?！叭嗣瘛闭鎸?shí)意愿的表達(dá)與執(zhí)行，是衡量一個(gè)國(guó)家民主性質(zhì)與質(zhì)量的重要標(biāo)尺。馬克思在《黑格爾法哲學(xué)批判》中指出，民主制實(shí)質(zhì)上是“人民的國(guó)家制度”，“在民主制中，國(guó)家制度本身就是一個(gè)規(guī)定，即人民的自我規(guī)定。”[5]可見(jiàn)，民主的本源性[6]問(wèn)題不僅涉及選舉，更強(qiáng)調(diào)選舉之后的公共政策的選擇，是集中在“組織政權(quán)”與“政策選擇”這兩個(gè)層面上，即“所謂民主無(wú)非是政治共同體中保證公權(quán)力與民眾集體意志適應(yīng)性的理念和制度”[4]01。

（二）民主治理的內(nèi)涵

不同于西式民主僅停留在投票環(huán)節(jié)，全過(guò)程人民民主有效詮釋了“民主的本意就是人民的權(quán)力”這一核心內(nèi)涵，始終將“人民”置于國(guó)家政治生活的主體性地位，切實(shí)將“民主選舉、民主決策、民主協(xié)商、民主管理、民主監(jiān)督”五大民主鏈條串聯(lián)起來(lái)，打通了“民眾集體意志的表達(dá)和凝練”與“民眾集體意志的有效執(zhí)行”兩個(gè)層面，是一種本質(zhì)上完全超越西式選舉民主，能夠真實(shí)反映、準(zhǔn)確表達(dá)與有效執(zhí)行人民意愿與訴求的“全鏈條全方位全覆蓋”的民主新形態(tài)，是實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一[1]04，最具中國(guó)政治實(shí)踐的原創(chuàng)性表達(dá)。

新時(shí)代新征程社會(huì)治理面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷健全以“共建共治共享”為核心內(nèi)容的社會(huì)治理共同體?！肮步ü仓喂蚕怼本蛢?nèi)在蘊(yùn)含著“公眾參與、社會(huì)協(xié)同、民主協(xié)商”等理念，表達(dá)出“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”等參與性民主的訴求，透露出實(shí)質(zhì)民主的特征。正如馬克思主義理論所強(qiáng)調(diào)的，民主要堅(jiān)持全面性和過(guò)程性，社會(huì)主義民主必須具備人民主導(dǎo)、廣泛參與的治理機(jī)制。[7]

熊彼特等現(xiàn)代民主理論學(xué)者將選舉民主中的民眾參與限于投票這一政治過(guò)程，是一種“在投票時(shí)被喚醒、投票結(jié)束后休眠”的短時(shí)民主狀態(tài)，最終只能導(dǎo)致“少數(shù)精英的積極參與和多數(shù)民眾的政治冷漠”[8]。而判斷民主實(shí)效如何的最根本依據(jù)，是人民群眾的意愿與訴求能否進(jìn)入公共政策流程甚至上升到國(guó)家意志層面，尤其是社會(huì)治理所覆蓋的大量基層群眾的集體意志是否有暢通的表達(dá)渠道、能否全面地給予執(zhí)行。正如習(xí)近平總書記所指出的:“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利;要看人民有沒(méi)有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒(méi)有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利?！盵9]全過(guò)程人民民主與社會(huì)治理在“民主”上達(dá)成的契合，就為全過(guò)程人民民主賦能社會(huì)治理過(guò)程提供了基點(diǎn)，構(gòu)建出民主治理。民主治理是政府或非政府組織在公共事務(wù)的管理中,通過(guò)吸收公民或其組成人員參與公共決策及其實(shí)施過(guò)程，以最大限度地增進(jìn)公共效益。民主治理不僅重視選舉過(guò)程，更強(qiáng)調(diào)“在選舉之外的治理，將治理中的民主作為實(shí)質(zhì)民主的核心”[10]76，通過(guò)多樣化的協(xié)商路徑為民眾集體意志的表達(dá)凝練與有效執(zhí)行提供渠道，鏈接起選舉與治理，將民眾參與的范圍從選舉擴(kuò)大到選舉之外的政策制定、協(xié)商、管理和監(jiān)督等一系列政策環(huán)節(jié)之中，切實(shí)追求民主的實(shí)質(zhì)性參與。

二、多維嵌入：全過(guò)程人民民主賦能社會(huì)治理的路徑

完整的制度程序與完整的參與實(shí)踐以及內(nèi)在蘊(yùn)含的人民至上的價(jià)值取向，就從制度、行動(dòng)、價(jià)值這三個(gè)維度構(gòu)建起全過(guò)程人民民主的基本政治邏輯架構(gòu)。首先，制度是具有顯著長(zhǎng)期性、根本性、保障性的功能載體，為價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與具體行動(dòng)的開(kāi)展提供了基礎(chǔ)性的支撐。完整的制度體系是全過(guò)程人民民主政治邏輯的基本載體，強(qiáng)調(diào)民意的實(shí)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)貫穿于“五大民主”鏈條的全領(lǐng)域、全要素、全過(guò)程，凸顯出全過(guò)程人民民主過(guò)程的完整性與真實(shí)性；其次，行動(dòng)是在價(jià)值指引下對(duì)制度規(guī)范的具體實(shí)踐。完整的實(shí)踐路徑是全過(guò)程人民民主政治邏輯的行為表現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)以協(xié)商民主為主要路徑，通過(guò)協(xié)商、討論等方式整合方方面面的利益訴求，實(shí)現(xiàn)最大多數(shù)人的民主；再次，價(jià)值是事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)定性，直接指向事物發(fā)展所追求的目標(biāo)與意義，規(guī)定了制度體系的建設(shè)方向與具體實(shí)踐的前進(jìn)方向。人民至上的價(jià)值取向是全過(guò)程人民民主政治邏輯的核心要素，明確了全過(guò)程人民民主必須以“人民至上”為特定的價(jià)值基準(zhǔn)，凸顯“以人民為中心”原則，強(qiáng)調(diào)人民集體意志的表達(dá)與執(zhí)行。

梳理清楚全過(guò)程人民民主的政治邏輯架構(gòu)后，依據(jù)“基礎(chǔ)-核心-外化”的邏輯，調(diào)整三大要素的排序：將制度體系作為基本保障位列第一、價(jià)值取向作為核心要素位列第二、最后是行動(dòng)路徑。并由此延伸思路，思考全過(guò)程人民民主如何從這三個(gè)維度嵌入社會(huì)治理體系，賦能社會(huì)治理行動(dòng)：全過(guò)程人民民主具有完整的制度體系與完整的實(shí)踐路徑，以人民至上為價(jià)值取向，通過(guò)將選舉、協(xié)商、決策、管理和監(jiān)督等“五大民主鏈條”貫穿于社會(huì)治理的各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域，不斷擴(kuò)大政黨與社會(huì)、國(guó)家與社會(huì)之間的交集區(qū)域，塑造全新的互動(dòng)機(jī)制，暢通組織脈絡(luò)，激活資源流動(dòng)，提升治理能力，推動(dòng)形成黨的主張、國(guó)家意志與人民意愿的三者統(tǒng)一，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)治理的賦能。

（一）制度層面：以“1+3 結(jié)構(gòu)”為制度載體，為社會(huì)治理強(qiáng)基

制度是民主政治發(fā)展的核心議題。新制度主義理論強(qiáng)調(diào)，制度是構(gòu)建個(gè)體或組織間相互作用關(guān)系的重要途徑，組織行為必須符合其所處的制度環(huán)境的預(yù)期與約束，即符合“合法性”要求。合法性就構(gòu)成全過(guò)程人民民主賦能社會(huì)治理的邏輯基點(diǎn)，即社會(huì)治理必須符合全過(guò)程人民民主的制度體系的約束與預(yù)期。從“制度-價(jià)值-行動(dòng)”三大維度之間的關(guān)系來(lái)看，制度體系是基礎(chǔ)性的支撐與載體，強(qiáng)調(diào)全過(guò)程人民民主要在制度層面為社會(huì)治理強(qiáng)基。

首先，從邏輯構(gòu)成視角來(lái)看，我國(guó)全過(guò)程人民民主的制度系統(tǒng)是“1+3”結(jié)構(gòu)，其中“1”是指人民代表大會(huì)制度，這是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主最重要的制度載體，是“人民民主”在“組織政權(quán)”這一政治過(guò)程中民意的表達(dá)與凝練，是民眾實(shí)質(zhì)性參與政治活動(dòng)的最有力的制度根基?！?”是指中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等[11]；從結(jié)構(gòu)功能視角來(lái)看，“1”是根本，“3”是延展。人民代表大會(huì)制度是保障人民意志、實(shí)現(xiàn)人民意愿、切實(shí)維護(hù)人民當(dāng)家作主的制度安排，是全過(guò)程人民民主制度體系的根本性結(jié)構(gòu)，規(guī)定了“1”與“3”之間的結(jié)構(gòu)邏輯與功能秩序?！?+3 結(jié)構(gòu)”為有效回應(yīng)不同階層、群體、地域人民的利益訴求，從多個(gè)層面多個(gè)渠道提供全方位的制度支撐。

其次，全過(guò)程人民民主“1+3 結(jié)構(gòu)”的完整制度安排，為社會(huì)治理提供全方位立體化的民主參與渠道，強(qiáng)化了社會(huì)治理的制度根基。第一，人民代表大會(huì)制度是確保全過(guò)程人民民主賦能社會(huì)治理的最根本制度保障。各級(jí)人大對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，確保國(guó)家的根本權(quán)力真正掌握在最廣大人民手中，是切切實(shí)實(shí)體現(xiàn)人民當(dāng)家做主的制度安排。而社會(huì)治理主要集中在基層，最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表占五級(jí)人大代表總數(shù)的比例近95%，基層人民的集體意志能夠通過(guò)人民代表大會(huì)制度有效進(jìn)入公共決策并具體落實(shí)到政策安排中；第二，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度是保障全過(guò)程人民民主賦能社會(huì)治理的重要制度安排。新型政黨制度有效避免了西方多黨政治“挾邪取權(quán)、彼此傾軋”的弊病，實(shí)現(xiàn)了政黨之間的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保證了決策的民主化科學(xué)化，為社會(huì)治理提供穩(wěn)定有序的政治社會(huì)環(huán)境。社會(huì)資本理論認(rèn)為公民信任與參與、公民精神與協(xié)作是黨和政府應(yīng)該重視的一種重要資源，能夠反哺民主運(yùn)轉(zhuǎn)的效能。[12]新型政黨制度注重關(guān)照不同階層、不同群體的具體利益，反映和體現(xiàn)人民民主的真諦，最大程度地凝聚起社會(huì)共識(shí)，積累起社會(huì)治理所需的豐厚社會(huì)資本；第三，民族區(qū)域自治制度是在民族自治地區(qū)保障全過(guò)程人民民主賦能社會(huì)治理的一項(xiàng)重要制度。設(shè)立民族自治機(jī)關(guān)、行使“自治權(quán)”，就是要充分結(jié)合本地實(shí)情、因地制宜地發(fā)揚(yáng)民主、匯集民智、凝聚民力，就是要在民族地區(qū)社會(huì)公共服務(wù)的“共同生產(chǎn)”[9]79中積極踐行全過(guò)程人民民主，這有利于培育民族地區(qū)人民群眾的積極公民意識(shí)[9]79、激發(fā)他們參與社會(huì)公共事務(wù)的熱情與責(zé)任，從而有效提升社會(huì)治理的效率與效益、達(dá)成上下互動(dòng)的“善治”；第四，基層群眾自治制度則在基層保障全過(guò)程人民民主能夠有效賦能社會(huì)治理?；鶎用裰魇侨^(guò)程人民民主的重要體現(xiàn)，社會(huì)治理中的民主參與與基層民主重疊空間最大?；鶎尤罕娮灾沃贫葹榛鶎尤嗣袢罕娮灾鞴芾泶迳缡聞?wù)、積極踐行基層民主、培育基層群眾的民主意識(shí)與責(zé)任意識(shí)提供了制度載體?；鶎尤罕娡ㄟ^(guò)踐行全過(guò)程人民民主，充分有力地表達(dá)出自身的價(jià)值便好與意愿訴求，促進(jìn)了公民性、彰顯了公民權(quán)[13]，能夠有效增強(qiáng)“政府回應(yīng)性”[10]76，提升政府與社會(huì)之間的溝通效能、增強(qiáng)社會(huì)治理能力。

（二）價(jià)值層面：以“人民至上”為價(jià)值內(nèi)核，為社會(huì)治理鑄魂

價(jià)值涉及事物發(fā)展的核心要素，直接表達(dá)出一個(gè)事物的目標(biāo)選擇與意義追求。價(jià)值維度是全過(guò)程人民民主政治邏輯的內(nèi)核，表達(dá)了我國(guó)政治發(fā)展的內(nèi)在真實(shí)意愿。從“制度-價(jià)值-行動(dòng)”三大維度之間的關(guān)系來(lái)看，價(jià)值取向作為一個(gè)前提性條件，直接決定著全過(guò)程人民民主的制度設(shè)計(jì)與行動(dòng)方向，具有根本性的指引作用，強(qiáng)調(diào)全過(guò)程人民民主要在價(jià)值層面為社會(huì)治理鑄魂。

首先，民主最核心的要素是人民，作為“人民的權(quán)力”，需要真實(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾的利益訴求、有效融匯和凝聚人民群眾的智慧力量，真正遵循“以人本身作為目的”的價(jià)值依歸。在具體政治實(shí)踐中，這就要求“共同體的公權(quán)力與民眾集體意志要相適應(yīng)”，而全過(guò)程人民民主強(qiáng)調(diào)人民意志的表達(dá)要遵循“人民至上”的價(jià)值基準(zhǔn)，堅(jiān)持人民立場(chǎng)，將人民作為檢驗(yàn)民主實(shí)效的唯一評(píng)價(jià)主體，事事時(shí)時(shí)以人民為中心，正如習(xí)近平總書記所指出的，“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的”[14]。

其次，全過(guò)程人民民主以“人民至上”為價(jià)值內(nèi)核，要求在社會(huì)治理過(guò)程中始終以人民群眾的美好生活需求為治理導(dǎo)向，鑄牢了社會(huì)治理的“靈魂”。第一，在理念上，堅(jiān)持人民的整體性。全過(guò)程人民民主以馬克思主義哲學(xué)理論為指導(dǎo)，認(rèn)為人民群眾是歷史的創(chuàng)造者、是社會(huì)進(jìn)步的推動(dòng)力量。人民群眾在質(zhì)和量上均表現(xiàn)為有機(jī)整體而非個(gè)體的簡(jiǎn)單集合，這就要求在全過(guò)程人民民主賦能社會(huì)治理過(guò)程中要堅(jiān)持人民的整體性，將個(gè)人福祉與人民利益相統(tǒng)一，始終關(guān)注人民群眾的集體意志與利益訴求，以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民群眾的權(quán)利和利益作為根本出發(fā)點(diǎn)；第二，在價(jià)值上，凸顯鮮明的人民性。人民性是全過(guò)程人民民主的本質(zhì)屬性，強(qiáng)調(diào)需要依靠人民、體現(xiàn)人民的主體力量、彰顯人民的主體地位。全過(guò)程人民民主在賦能社會(huì)治理過(guò)程中能夠最大限度地將社會(huì)治理的重要主體——人民群眾吸納到民主制度體系中，在社會(huì)治理的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)中充分發(fā)揮出人民的主體力量，通過(guò)問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民等多樣化的民主參與渠道，引導(dǎo)民眾將個(gè)體命運(yùn)與國(guó)家命運(yùn)緊密聯(lián)系，一方面充分表達(dá)出自身的意愿與訴求，另一方面在社會(huì)治理的方方面面有效地凝聚民心匯集民智；第三，在導(dǎo)向上，追求治理的實(shí)效性。民主不是一個(gè)抽象的概念，而是一種腳踏實(shí)地的公共生活方式。全過(guò)程人民民主的“全鏈條全方位全覆蓋”屬性，要求系統(tǒng)地、協(xié)同地、全面地處理民主與民生的關(guān)系，切實(shí)將民主治理的效能落實(shí)到人民群眾美好生活需求的方方面面，始終以人民的幸福感、獲得感與安全感為績(jī)效導(dǎo)向，關(guān)注民生問(wèn)題，追求治理的實(shí)效性。這既是全過(guò)程人民民主的價(jià)值依歸，也是社會(huì)治理保持公共性的必然要求。

（三）行動(dòng)層面：以“協(xié)商民主”為實(shí)踐路徑，為社會(huì)治理蓄能

行動(dòng)是人們?cè)谀骋粌r(jià)值指引下，依據(jù)制度的激勵(lì)或約束等指向性規(guī)范而采取某種行為的結(jié)果。行動(dòng)維度是全過(guò)程人民民主政治邏輯的外化表現(xiàn)，是衡量全過(guò)程人民民主實(shí)效的判斷依據(jù)。從“制度-價(jià)值-行動(dòng)”三大維度的關(guān)系來(lái)看，行動(dòng)是制度與價(jià)值外化于行的具體表現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)全過(guò)程人民民主要在行動(dòng)層面為社會(huì)治理蓄能。

首先，全過(guò)程人民民主完整的參與實(shí)踐不僅包含票決民主，更注重協(xié)商民主。不僅關(guān)注“投票選舉”環(huán)節(jié)，更關(guān)注“選舉”之后各項(xiàng)公共政策的制定與執(zhí)行中的“協(xié)商”環(huán)節(jié)，這是全過(guò)程人民民主具有顯著制度優(yōu)勢(shì)的高質(zhì)量民主的表現(xiàn)。全過(guò)程人民民主追求全社會(huì)意愿的最大公約數(shù)，尊重最大多數(shù)人的利益和訴求，支持和鼓勵(lì)各種形式的協(xié)商貫穿于民主全過(guò)程。協(xié)商民主重點(diǎn)在于協(xié)商，就是要做到：協(xié)商主體要廣泛多層、協(xié)商渠道要規(guī)范透明、協(xié)商結(jié)果要公平公開(kāi)，如此，真正做到“有事好商量、商量有結(jié)果、結(jié)果能踐行”，才能最廣泛地凝聚起社會(huì)共識(shí)。

其次，全過(guò)程人民民主以“協(xié)商民主”為實(shí)踐路徑，為社會(huì)治理暢通多元協(xié)商渠道，聚集起“最大數(shù)”的民智民力，蓄積起社會(huì)治理的巨大能量。第一，為社會(huì)治理多元主體表達(dá)真實(shí)意愿提供了多樣化的協(xié)商路徑。全過(guò)程人民民主在賦能社會(huì)治理過(guò)程中，通過(guò)開(kāi)放包容的政治體制、健全完善的制度規(guī)范以及協(xié)調(diào)有序的組織程序來(lái)推動(dòng)社會(huì)不同階層、群體、地域人民的政治參與，盡可能地暢通人民的意見(jiàn)表達(dá)和利益訴求渠道，為社會(huì)治理的多元主體提供多種形式多個(gè)維度的溝通與協(xié)商路徑；第二，為社會(huì)治理的決策優(yōu)化聚集了最大范圍的民智民力。全過(guò)程人民民主的核心要義，是要讓協(xié)商貫穿于民主參與的各環(huán)節(jié)和全過(guò)程。全過(guò)程人民民主賦能社會(huì)治理就強(qiáng)調(diào)和鼓勵(lì)社會(huì)治理的多元主體要在黨的全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)各種形式的協(xié)商、協(xié)調(diào)、協(xié)議，找到最大公約數(shù)，廣泛匯集民智、有效凝聚共識(shí)，維護(hù)各方利益，充分激發(fā)出“協(xié)商民主”的治理效能，在“民主選舉、民主決策、民主協(xié)商、民主管理、民主監(jiān)督”等一系列程序與機(jī)制中，將基層群眾的集體意志貫穿到多數(shù)決策中，消除個(gè)體中的非理性行為，通過(guò)漸進(jìn)方式實(shí)現(xiàn)集體理性，追求全面共識(shí)而非簡(jiǎn)單粗糙的多數(shù)裁決，以減少?zèng)Q策失誤的成本與風(fēng)險(xiǎn)；第三，為社會(huì)治理的現(xiàn)代化建設(shè)培育了最亟需的行動(dòng)人才。行動(dòng)的具體效能如何取決于多種因素的集合，但其中行動(dòng)主體的能力與意愿是最重要的影響因素之一。全過(guò)程人民民主的“全鏈條全方位全覆蓋”屬性，要求“協(xié)商民主”不僅僅是國(guó)家治理的上層制度，更應(yīng)該要落實(shí)和運(yùn)用到社會(huì)治理的各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域，甚至社會(huì)生活的方方面面，其理念和方法成為人民群眾的處事方式，各種協(xié)商形式在基層遍地開(kāi)花，有效地在實(shí)踐中培育了普通群眾的政治參與能力與民主素養(yǎng)，這就為社會(huì)治理的行動(dòng)主體提供了培育機(jī)會(huì)和鍛煉空間。

三、黨的領(lǐng)導(dǎo)：全過(guò)程人民民主賦能社會(huì)治理的保障

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征，也是發(fā)展全過(guò)程人民民主的根本保障，是在全過(guò)程人民民主賦能社會(huì)治理過(guò)程中抑制“資本政治”“民主捕獲”的重要利器，是引領(lǐng)社會(huì)治理高效前行的根本遵循。

（一）抑制“民主捕獲”的發(fā)生

“民主或許是良政善治的必要條件，但絕不是其充分條件。”公共選擇理論奠基人奧爾森曾明確指出西方民主存在悖論：西方國(guó)家存在大量利己性分利集團(tuán)，必然以追逐自身集團(tuán)的利益最大化為目的，甚至可能通過(guò)選舉操控政府的法律和程序，以貫徹實(shí)施排他性政策而獲取集團(tuán)利益，斷不會(huì)為增長(zhǎng)社會(huì)公共利益而作出自我努力與犧牲，因而本義作為“人民的權(quán)力”的民主，就淪為分利集團(tuán)的政治工具，民主被“捕獲”了。究其根本，是因?yàn)樵谖鞣矫裰髦贫润w系下，國(guó)家不能抑制分利集團(tuán)的這種逐利行為，無(wú)法提供一個(gè)必要的約束性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，缺乏維護(hù)社會(huì)公平的能力。而破解這一困境的關(guān)鍵點(diǎn)就是需要一個(gè)超脫的政治力量出現(xiàn)，有效約束和克服分利集團(tuán)的破壞性競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化民主制度的設(shè)計(jì)，引導(dǎo)民主回歸“人民的權(quán)力”的本義。在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征。黨來(lái)自人民、根植人民，沒(méi)有任何自身利益的追求，大大超越了西方民主制度下的“政黨”內(nèi)涵，是堅(jiān)定站在人民立場(chǎng)、以人民至上為核心價(jià)值依歸的超脫政治力量，完全有能力、有立場(chǎng)遏制“民主捕獲”，在引領(lǐng)全過(guò)程人民民主賦能社會(huì)治理過(guò)程中，就能有效保障民主回歸人民的核心本義。

（二）提升民主治理的效能

黨領(lǐng)導(dǎo)一切的核心地位決定了全過(guò)程人民民主賦能社會(huì)治理時(shí)，同樣需要發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。全過(guò)程人民民主通過(guò)“制度-價(jià)值-行動(dòng)”三大維度嵌入社會(huì)治理過(guò)程，為其賦能，而每一維度背后都離不開(kāi)黨的全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

首先，在制度層面，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定正確的政治方向，確保全過(guò)程人民民主賦能社會(huì)治理立場(chǎng)鮮明、戰(zhàn)略長(zhǎng)遠(yuǎn)。全過(guò)程人民民主賦能社會(huì)治理的前提是要始終保持在正確的政治道路上，最大化地激發(fā)出民主制度的優(yōu)勢(shì)。在全過(guò)程人民民主賦能社會(huì)治理過(guò)程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)以堅(jiān)實(shí)全面的組織體系為載體，表現(xiàn)為一種自上而下的垂直領(lǐng)導(dǎo)力量，能夠有效貫通社會(huì)治理領(lǐng)域關(guān)于民主規(guī)則運(yùn)用的制度壁壘，進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)治理的制度設(shè)計(jì)，全方位、全領(lǐng)域、全流程地吸納和整合全過(guò)程人民民主賦予的民主資源。

其次，在價(jià)值層面，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以全心全意為人民服務(wù)的宗旨，引領(lǐng)全過(guò)程人民民主賦能社會(huì)治理始終堅(jiān)持“人民至上”的價(jià)值內(nèi)核。全過(guò)程人民民主賦能社會(huì)治理的核心是“人民通過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo)凝聚為有機(jī)整體”[15]，發(fā)揮出“人民整體性”的強(qiáng)大動(dòng)能，治理成果由人民共享。在全過(guò)程人民民主賦能社會(huì)治理過(guò)程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠精準(zhǔn)標(biāo)定社會(huì)治理各主體的作用方位，進(jìn)一步梳理相互關(guān)系，通過(guò)整合全過(guò)程人民民主“五大民主”鏈條的合力效應(yīng)，引領(lǐng)民主治理過(guò)程以“人民的美好生活”為績(jī)效導(dǎo)向，追求“民主與民生耦合”的協(xié)同效能。

第三，在行動(dòng)層面，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以強(qiáng)大的政治勢(shì)能，提升全過(guò)程人民民主賦能社會(huì)治理的科學(xué)性與有效性。全過(guò)程人民民主賦能社會(huì)治理的關(guān)鍵是有效激發(fā)全過(guò)程人民民主蘊(yùn)含的“民主”能量，在社會(huì)治理過(guò)程中進(jìn)一步發(fā)揮出人民群眾的深厚偉力與創(chuàng)造活力。在全過(guò)程人民民主賦能社會(huì)治理過(guò)程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)始終發(fā)揮著價(jià)值引領(lǐng)、目標(biāo)控制的中樞作用，高屋建瓴般地厘清著全過(guò)程人民民主在社會(huì)治理不同領(lǐng)域不同環(huán)節(jié)的分項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)治理始終以善治為目標(biāo)，提升民主治理的高效性。