鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設(shè)的互動關(guān)系發(fā)展研究

□舒明明

（西華大學(xué)美術(shù)與設(shè)計學(xué)院，四川 成都 610039）

鄉(xiāng)村旅游最早起源于歐洲，20 世紀70 年代在發(fā)達國家的農(nóng)村地區(qū)迅速發(fā)展[1]。鄉(xiāng)村旅游是一種鄉(xiāng)村自然風(fēng)光和各種農(nóng)業(yè)活動相結(jié)合的旅游形式，旨在滿足城市居民在娛樂、休閑和回歸自然等方面的需求[2]。我國在農(nóng)業(yè)資源和鄉(xiāng)村民風(fēng)方面都具有豐富的旅游資源和基礎(chǔ)，當前，新農(nóng)村建設(shè)對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、帶動農(nóng)民增收致富等方面具有重要作用。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展對鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、文化氛圍等方面提出了更高的要求。因此，研究鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設(shè)的互動整合，具有理論和實踐的雙重意義。

1 “新農(nóng)村建設(shè)”理論

1.1 新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵

黨的十六屆五中全會正式提出加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要決策。會議指出，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本內(nèi)容是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容村貌整潔、管理民主”[3]。新農(nóng)村建設(shè)目標并不是簡單的幾個字，涉及內(nèi)涵十分豐富，其內(nèi)涵涉及農(nóng)村政治文明、物質(zhì)文明、精神文明等多個方面。

1.2 新農(nóng)村建設(shè)的基本要求

新農(nóng)村建設(shè)包括“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容村貌整潔、管理民主”五個方面[3]。其中，生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)保障，其是指農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟方式，努力向集約型的經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。生活寬裕是新農(nóng)村建設(shè)的核心目標。在農(nóng)民經(jīng)濟條件改善的同時，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，農(nóng)民享受到新農(nóng)村建設(shè)的紅利。鄉(xiāng)風(fēng)文明是新農(nóng)村建設(shè)的精神支柱。要求農(nóng)民提高思想、文化和道德水平，倡導(dǎo)文明、科學(xué)、健康的社會風(fēng)氣，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供智力和精神支持。村容村貌整潔是要推廣使用清潔能源、確保安全引水排水、提供公共照明、增加綠地率、改善農(nóng)村環(huán)境、開展道路硬化改造。管理民主是通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，使管理者按組織成員的意愿辦事，同時照規(guī)章制度辦事，也是組織管理的重要手段。

2 鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設(shè)的互動關(guān)系

新農(nóng)村建設(shè)為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供經(jīng)濟支撐、專業(yè)技術(shù)人才支撐、基礎(chǔ)配套設(shè)施保障、優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化支撐、法律法規(guī)等有力保障，讓鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游是推進新農(nóng)村建設(shè)的最佳途徑，有助于解決“三農(nóng)”問題，二者互動整合，形成良性互動關(guān)系，如圖1 所示。鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設(shè)的互動整合需要政府的協(xié)助與制度保障。與此同時，政府加大了保護自然環(huán)境和旅游資源的力度，制定了相應(yīng)制度，實現(xiàn)了旅游規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一[4]。

圖1 鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設(shè)的互動關(guān)系

2.1 新農(nóng)村建設(shè)為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供有力保障

2.1.1 為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展奠定雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)

新農(nóng)村建設(shè)要求政府加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度。國家提供強有力的政策支持是基礎(chǔ)，加大對農(nóng)旅資源的開發(fā)、建設(shè)、宣傳、保護等方面的支持和資金保障，促進生產(chǎn)發(fā)展，為鄉(xiāng)村旅游提供更多的發(fā)展資金和新型的旅游吸引物。2006 年，全國糧食年產(chǎn)量達到了49 746 萬t，連續(xù)3 年實現(xiàn)增產(chǎn)。農(nóng)村公路、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強。2 897 萬戶農(nóng)村居民解決了安全飲水問題，新增農(nóng)村沼氣用戶450 萬戶。農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件不斷改善。農(nóng)村扶貧開發(fā)取得新進展，農(nóng)村貧困人口減少217 萬人[5]。

2.1.2 為鄉(xiāng)村旅游持續(xù)發(fā)展提供專業(yè)技術(shù)人才支撐

人力資源是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要資源。大力開發(fā)農(nóng)村人力資源、全面提高農(nóng)民素質(zhì)是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。在新農(nóng)村建設(shè)中明確提出：“要提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民?！?006 年，根據(jù)國務(wù)院部署，原農(nóng)業(yè)部、中國科協(xié)等部門聯(lián)合組織實施了“農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)行動”，動員有關(guān)社會力量，全力推進農(nóng)民教育培訓(xùn)工作。初步形成了政府統(tǒng)籌、農(nóng)業(yè)牽頭、部門協(xié)同、社會參與的農(nóng)民教育培訓(xùn)良性機制。培養(yǎng)了覆蓋農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟各行業(yè)、具有一定專業(yè)技能的農(nóng)村科技骨干人才和管理人才，形成了初具規(guī)模的農(nóng)村科技人才隊伍[6]。

2.1.3 為鄉(xiāng)村旅游持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)配套設(shè)施保障

在新農(nóng)村建設(shè)中，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，不僅要注重“硬件”設(shè)施建設(shè)，還要注重“軟件”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府采取了一系列措施改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如，四川省成都市郫都區(qū)農(nóng)科村通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，提高道路硬化率、完善電網(wǎng)等連接通訊、解決農(nóng)村用水困難和水質(zhì)安全問題、注重食品衛(wèi)生質(zhì)量、提高居住條件，改變鄉(xiāng)村臟、亂、差的現(xiàn)象，全面提升社會主義新農(nóng)村的形象。村民們有意識地改造庭院，更新和增加家庭設(shè)施，讓農(nóng)村環(huán)境更加優(yōu)美，生活環(huán)境大幅提升，被稱為“沒有圍墻的農(nóng)民公園”[7]。

2.1.4 為鄉(xiāng)村旅游持續(xù)發(fā)展提供優(yōu)秀傳統(tǒng)文化支撐

新農(nóng)村建設(shè)促進了鄉(xiāng)村物質(zhì)和精神文化的融合，弘揚了優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化。浙江省杭州市臨安區(qū)通過設(shè)置文化禮堂、創(chuàng)作村歌村訓(xùn)、挖掘先賢優(yōu)秀事跡等方式，弘揚了鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和美德，促進了鄉(xiāng)村和諧，營造了良好的社會氛圍。村民積極參與鄉(xiāng)村文化活動，對弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化、豐富鄉(xiāng)村旅游文化內(nèi)涵具有重要作用。淄博市張店區(qū)房鎮(zhèn)鎮(zhèn)是中國書法藝術(shù)之鄉(xiāng)，充分利用當?shù)貎?yōu)秀文化資源，通過成立書法協(xié)會、定期開展書法培訓(xùn)、舉行文藝下鄉(xiāng)活動、宣傳當?shù)孛松绞论E、邀請影視專家制作影視作品等形式，宣傳當?shù)丶t色精神與社會正能量，挖掘當?shù)刎S富的文化底蘊，成功提升了房鎮(zhèn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村知名度，為其發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)增光添彩，展現(xiàn)了鄉(xiāng)村新面貌。

2.2 鄉(xiāng)村旅游是推進新農(nóng)村建設(shè)的最佳途徑

鄉(xiāng)村旅游對發(fā)展鄉(xiāng)村生產(chǎn)、改善生活環(huán)境、建設(shè)村容整潔、形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、民主制度的管理都有直接影響。

一是有助于調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分利用剩余勞動力。鄉(xiāng)村旅游關(guān)聯(lián)帶動效應(yīng)明顯，能夠帶動一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于形成聯(lián)動效應(yīng)，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈。從經(jīng)濟發(fā)展的角度看，理想化的鄉(xiāng)村旅游是旅游與農(nóng)業(yè)的優(yōu)化融合，是在不影響第一產(chǎn)業(yè)的情況下對第三產(chǎn)業(yè)進行補充，是從單一化農(nóng)業(yè)發(fā)展向多元化經(jīng)營轉(zhuǎn)型的最佳形式[8]。

二是有助于促進農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活富裕。農(nóng)民增收是“三農(nóng)”問題的重點也是難點。在無需投入大量資金的前提下，鄉(xiāng)村旅游可以充分利用農(nóng)村豐富的自然和文化資源，整合和開發(fā)后進行運營，為農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)機會，增加收入，最終改善農(nóng)村經(jīng)濟狀況。1991 年，貴州省率先在全國提出了“旅游扶貧”理念，到2003 年底，全省已有53 萬人通過發(fā)展旅游業(yè)擺脫了貧困，走上致富之路。2010 年，又將“旅游促進對外開放和脫貧致富”的旅游業(yè)發(fā)展列入發(fā)展目標[9]。

三是有助于提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通、環(huán)境、服務(wù)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善，以及鄉(xiāng)村旅游服務(wù)和接待設(shè)施的完善，如“鄉(xiāng)村油路”“村村通水泥路”“村村通客車”三通工程，提高了旅游資源的可進入性，這將成為吸引大量游客的無價之寶。

四是有助于提升鄉(xiāng)風(fēng)文明。鄉(xiāng)村旅游不僅可以提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟收入，還通過外地游客的語言、行為、思想和其他生活方式傳達了現(xiàn)代文明新氣象，潛移默化地影響著當?shù)卮迕癫唤】档纳盍?xí)慣和不文明的行為習(xí)慣。與此同時，為了提高接待服務(wù)水平，不少鄉(xiāng)村做出了一系列鄉(xiāng)風(fēng)文明整改和提升，如陜西省西安市長安區(qū)“農(nóng)家樂”上王村村民積極參加農(nóng)家樂經(jīng)營、管理、服務(wù)等各項專業(yè)培訓(xùn)，使得從業(yè)人員的整體素質(zhì)得以全面提升。

3 鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設(shè)未來發(fā)展路徑

3.1 政策導(dǎo)向，發(fā)揮政府作用

鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設(shè)是兩個既有差異又有交叉的系統(tǒng)，實現(xiàn)二者的互動協(xié)調(diào)，需要充分發(fā)揮政府和基層民間組織的作用。因此，政府的引領(lǐng)和帶動作用不僅要體現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)上，更要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展上。例如湖北省鐘祥市彭墩村就是新農(nóng)村建設(shè)的先驅(qū)，其借力政府引導(dǎo)，營造政策環(huán)境，在新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展道路上得到了充分肯定和支持。2011 年上半年彭墩村作出了村企聯(lián)建“十二五”規(guī)劃，再加之“屈家?guī)X·中國農(nóng)谷”的建設(shè)為其帶來的政策保障，彭墩村得到了迅速發(fā)展[10]。因此，要實現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展必須充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用。

3.2 加大資金投入，完善配套設(shè)施

目前，我國鄉(xiāng)村旅游正處于發(fā)展的不成熟階段，政府必須在統(tǒng)一融資中發(fā)揮主導(dǎo)作用。一方面，可以利用政策提供資金，對重點發(fā)展項目給予一定的貸款優(yōu)惠。另一方面，出臺銀行信貸、招商引資、聯(lián)合開發(fā)等一系列政策，吸引外部資金，嘗試形成以社會資金為主、銀行貸款為輔的籌資方式。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、電網(wǎng)、供水等鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施。例如河南省新安縣成立專業(yè)隊伍對旅游景點設(shè)施進行定期維護和保養(yǎng)，提高鄉(xiāng)村旅游長效吸引力；對當?shù)匚鬯屠幚硐到y(tǒng)進行改造升級，提升鄉(xiāng)村整體村容村貌，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；加強對鄉(xiāng)村旅游的衛(wèi)生監(jiān)督管理力度，在確保外地游客享受安全、清潔服務(wù)體驗的同時，增加重游率，為鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

3.3 因地制宜，發(fā)揮當?shù)貎?yōu)勢

在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中充分挖掘當?shù)匚幕滋N和歷史內(nèi)涵，對于新農(nóng)村建設(shè)來說都是必不可少的。因此，在融入當?shù)靥厣幕A(chǔ)上，堅持以創(chuàng)新為原則，對原有單一的農(nóng)家樂形式進行改造和升級變得十分重要。例如四川省樂山市峨邊彝族自治縣集廣村就充分發(fā)揮當?shù)貎?yōu)勢，改變傳統(tǒng)吃農(nóng)家飯、觀光等簡單的鄉(xiāng)村旅游項目，在保持鄉(xiāng)土氣息的基礎(chǔ)上，根據(jù)當?shù)靥厣?，加強公共空間和庭院綠化美化，根據(jù)不同氣候在不同季節(jié)種植花卉、水果、農(nóng)作物，實現(xiàn)宜林則林，宜果則果，宜花則花，讓游客親自參與農(nóng)事活動，研發(fā)特色旅游紀念品，提高“重游率”，避免村與村之間競爭。

3.4 強化農(nóng)民主體意識，堅持可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)民作為農(nóng)村的主人，是農(nóng)村發(fā)展的主心骨[11]。政府通過媒體宣傳等措施，改變了農(nóng)民落后的思想觀念，鼓勵村民積極投身到鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和管理中。例如河南省新安縣通過媒體宣傳和組織培訓(xùn)等方式，改變了村民傳統(tǒng)落后的封建迷信思想，強化了農(nóng)民自身主體地位的認識，并且在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)當中，充分考慮其主人翁的意愿，鼓勵村民積極投身鄉(xiāng)村旅游建設(shè)當中[12]。生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村生存之本，一旦受到破壞，將不再吸引游客駐足。良好的生態(tài)環(huán)境和整潔的村容村貌是鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的前提和基礎(chǔ)。注重鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境改善和保護，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游必須堅持遵循經(jīng)濟的“3R 原則”。河南省新安縣2013 年完成生態(tài)造林、中幼林培育、市級示范工程3 200 hm2，恢復(fù)礦區(qū)植被133 hm2，城關(guān)塔地、北冶關(guān)址等美麗農(nóng)村建設(shè)進展順利，石井鎮(zhèn)更被評為“發(fā)現(xiàn)·2013 中國最美村莊”[13]。這些措施確保了鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展，同時堅決避免引入高污染、高耗能的項目，加強村民環(huán)保意識。

4 結(jié)束語

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，讓農(nóng)民實現(xiàn)增收致富、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善基礎(chǔ)建設(shè)、推進鄉(xiāng)村基層民主建設(shè)、促進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)為鄉(xiāng)村旅游提供政策支持、資金、人才儲備、基礎(chǔ)設(shè)施、文化和法律法規(guī)等方面的保障。必須發(fā)揮政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，正確處理鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設(shè)之間的關(guān)系。只有讓鄉(xiāng)村旅游和新農(nóng)村建設(shè)相互促進，才能為最終解決“三農(nóng)”問題提供可靠保障，實現(xiàn)“雙贏”。