甘肅省內(nèi)公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)盤點入賬分析系統(tǒng)研究

韓博、楊鴻、何俊麗、吳杰

（1.甘肅省交通規(guī)劃勘察設(shè)計院股份有限公司，甘肅 蘭州 730030；2.甘肅省交通運輸廳，甘肅 蘭州 730030；3.甘肅省交通運行檢測與應(yīng)急處置中心，甘肅 蘭州 730030）

0 引言

我國公路建設(shè)取得了舉世矚目的成就，尤其是改革開放以來，公路里程快速增長，質(zhì)量不斷提高。建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度，對科學(xué)合理確認、計量、備案、報告公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，使公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施更好地為社會發(fā)展服務(wù)，為人民群眾造福，具有十分重要的意義?！吨泄仓醒腙P(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》明確要求，國資報告要做到“全口徑、全覆蓋”[1]?！妒龑萌珖舜蟪Ｎ瘯瀼芈鋵崱粗泄仓醒腙P(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見〉的意見》明確提出，“逐步將土地、公路等基礎(chǔ)設(shè)施儲備情況納入報告范圍”[2]。根據(jù)以上要求和意見，甘肅省交通廳對甘肅全省公路水路基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)進行盤點分析，開發(fā)相關(guān)資產(chǎn)盤點入賬分析系統(tǒng)，該系統(tǒng)可對資產(chǎn)進行快速整理、查詢、統(tǒng)計。

1 甘肅省內(nèi)公路水路基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)盤點入賬系統(tǒng)的研究現(xiàn)狀

公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施是政府資產(chǎn)的重要組成部分，其資產(chǎn)的構(gòu)成較為復(fù)雜，所涵蓋的內(nèi)容也較多，主要包括：公路用地、公路及構(gòu)筑物、交通安全設(shè)施、環(huán)保綠化工程、服務(wù)設(shè)施、通信設(shè)施、收費設(shè)施、監(jiān)控設(shè)施，港口碼頭設(shè)施、場地設(shè)施、站務(wù)和生產(chǎn)輔助房屋、安全設(shè)施等。公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的盤點主要目的是確保公路水路能夠長久地為人們提供安全通暢的出行服務(wù)，當(dāng)前的資產(chǎn)盤點及管理中存在制度、管理方式、資產(chǎn)配置等多方面的問題，容易導(dǎo)致公共資產(chǎn)遭受經(jīng)濟損失，對此需針對問題進行多方面研究。

2 甘肅省內(nèi)公路水路基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)盤點入賬系統(tǒng)的意義

按照《公路資產(chǎn)管理暫行辦法》（財資〔2021〕83號）的要求，甘肅省內(nèi)公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施清查入賬分析統(tǒng)計工作以信息化、數(shù)字化手段全面展開。將全省公路水路基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)與當(dāng)前主流信息技術(shù)相結(jié)合，建立甘肅省公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)盤點入賬分析系統(tǒng)，用于實現(xiàn)全省公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施盤點入賬分析工作。

該系統(tǒng)是一個功能健全的公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理系統(tǒng)。它以甘肅公路水路資產(chǎn)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，根據(jù)實際資產(chǎn)的全部特征屬性，有效編織這些資產(chǎn)在不同緯度下的屬性關(guān)系數(shù)據(jù)組網(wǎng)，橫跨在甘肅各項交通管理系統(tǒng)之上，提供甘肅資產(chǎn)數(shù)據(jù)填報、資產(chǎn)數(shù)據(jù)治理、資產(chǎn)數(shù)據(jù)分析、資產(chǎn)數(shù)據(jù)建模、資產(chǎn)數(shù)據(jù)共享、資產(chǎn)數(shù)據(jù)應(yīng)用多項綜合能力，徹底實現(xiàn)公路水路基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)實物變化、價值變化與數(shù)據(jù)變化的真實映射，用數(shù)據(jù)化方式反映出資產(chǎn)設(shè)施真實完整的全生命周期，突出數(shù)據(jù)全融合，業(yè)務(wù)全可控的系統(tǒng)管理特點，打造全省“建、管、養(yǎng)、運”為一體的公路水路基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)鏈，有效促進設(shè)施資產(chǎn)來源有追溯、改擴建有憑據(jù)、養(yǎng)護有管理、消亡有記錄的管理機制建設(shè)。該系統(tǒng)的應(yīng)用對于提升甘肅省內(nèi)國有公路水路設(shè)施資產(chǎn)智能化管理能力，加快推進甘肅省內(nèi)國有公路水路資產(chǎn)管理體制建設(shè)，提高甘肅省內(nèi)國有資產(chǎn)利用率、保值率和增值率，促進資產(chǎn)經(jīng)營的優(yōu)質(zhì)發(fā)展意義重大。

3 公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理系統(tǒng)應(yīng)用前景

公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理系統(tǒng)以資產(chǎn)全生命周期內(nèi)成本效益最大化為目標(biāo)，對公路路基、路面、橋隧構(gòu)造物、沿線設(shè)施等進行資產(chǎn)管理。公路管理機構(gòu)可以根據(jù)系統(tǒng)提供的方法、策略和手段，了解公路水路基礎(chǔ)設(shè)施的運行情況，掌握其發(fā)展需求，并對投資額度進行控制。

在實現(xiàn)公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理系統(tǒng)的基本功能的同時，積極推動智慧公路、數(shù)字公路等新興發(fā)展目標(biāo)隨著云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的不斷進步而逐步實現(xiàn)。目前可以在以下四個方面研究擴大和延伸公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理體系。

第一，解決公路水路基建資產(chǎn)資料處理的統(tǒng)一性問題。針對目前公路水路行業(yè)“一數(shù)一源”工作中存在的不徹底、不充分等問題，制定資料治理標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用資料治理技術(shù)加以解決。徹底解決數(shù)據(jù)共享問題，打破各部門、各層級之間的數(shù)據(jù)壁壘。通過數(shù)據(jù)驅(qū)動，有效提升公路水路設(shè)施資產(chǎn)的數(shù)據(jù)治理水平和能力，建立公路業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)鏈。

第二，實現(xiàn)公路水路基礎(chǔ)設(shè)施布局重要節(jié)點的感知化。對公路基礎(chǔ)設(shè)施、交通狀況、公路水路沿線天氣環(huán)境等，應(yīng)用先進實用的技術(shù)設(shè)備，借助物聯(lián)網(wǎng)感知、視頻識別、微波測量等技術(shù)，合理布設(shè)感知終端，進行全方位動態(tài)感知[3]。建立覆蓋全面的狀態(tài)感知網(wǎng)絡(luò)，尤其要加強對重要節(jié)點的感知預(yù)警，涉及公路水路資產(chǎn)設(shè)施安全和交通安全的要加強布局。

第三，實現(xiàn)公路水路基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)全要素數(shù)字化。將其應(yīng)用于公路水路資產(chǎn)設(shè)施項目的規(guī)劃、設(shè)計、建造和運營維護等各個階段，利用BIM、衛(wèi)星遙感和三維建模等尖端信息技術(shù)，構(gòu)建全方位、全周期的數(shù)字化公路模型。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)融合匯聚公路水路資產(chǎn)全業(yè)務(wù)鏈條的動靜態(tài)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)公路水路基礎(chǔ)設(shè)施全要素的數(shù)字化[4]。

第四，協(xié)同治理公路水路基建資產(chǎn)業(yè)務(wù)的智能化。為實現(xiàn)公路水路資產(chǎn)全生命周期的數(shù)字化管理，應(yīng)用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)對公路水路基建資產(chǎn)業(yè)務(wù)進行數(shù)據(jù)挖掘、分析、深度應(yīng)用，重塑公路水路管養(yǎng)模式，優(yōu)化再造業(yè)務(wù)流程，推動業(yè)務(wù)治理和行業(yè)決策由靜態(tài)向動態(tài)、泛化向量化轉(zhuǎn)變，開發(fā)一款面向公路水路資產(chǎn)的多場景在線協(xié)同治理應(yīng)用。

4 甘肅省內(nèi)公路水路基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)盤點入賬系統(tǒng)的主要研究內(nèi)容

甘肅省公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)盤點入賬分析系統(tǒng)是全面響應(yīng)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》與《公路資產(chǎn)管理暫行辦法》（財資〔2021〕83 號）相關(guān)指導(dǎo)要求建設(shè)的綜合管理系統(tǒng)。主要圍繞甘肅省內(nèi)公路水路資產(chǎn)數(shù)據(jù)，設(shè)計全省公路水路資產(chǎn)元數(shù)據(jù)構(gòu)建模型，構(gòu)建涵蓋全省公路水路交通各類型歸口管理單位的數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)全局、數(shù)據(jù)鏡像、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、數(shù)據(jù)應(yīng)用五大全流程核心引擎，以及以數(shù)據(jù)資產(chǎn)為核心的各類公路水路交通設(shè)施數(shù)據(jù)。在構(gòu)建資料治理、資料全貌、資料鏡像、資料關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際資產(chǎn)全部特征屬性，編織出公路水路基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)屬性關(guān)系數(shù)據(jù)組網(wǎng)，橫跨全省各項交通管理系統(tǒng)，提供全省資產(chǎn)數(shù)據(jù)填報、分析、共享等多項綜合能力，真實映射資產(chǎn)實物變化、價值變化和數(shù)據(jù)變化，數(shù)據(jù)化反映資產(chǎn)設(shè)施的生命周期，突出數(shù)據(jù)全融合，業(yè)務(wù)全可控的系統(tǒng)管理特點，打造公路水路基礎(chǔ)設(shè)施“建、管、養(yǎng)、運”一體化資產(chǎn)鏈，創(chuàng)建新的管理機制。

4.1 公路水路設(shè)施資產(chǎn)數(shù)據(jù)整理及分析

甘肅省公路水路建設(shè)歷經(jīng)幾十年已達百萬公里之多。這些公路水路成為數(shù)量較多、單位資產(chǎn)價值較高的重要國有資產(chǎn)。公路水路設(shè)施資產(chǎn)數(shù)據(jù)由各單位上報并通過初審后，通過信息化技術(shù)手段，統(tǒng)一匯總、分類、整理資產(chǎn)清單數(shù)據(jù)，對照養(yǎng)護年報里程數(shù)據(jù)，形成一套屬于自己的數(shù)據(jù)分類法，確保基礎(chǔ)資料的完整采集。公路水路設(shè)施資產(chǎn)數(shù)據(jù)整理與分析工作同時開展，解決了公路水路設(shè)施資產(chǎn)底數(shù)不清、管理事權(quán)不清、權(quán)屬不清、產(chǎn)權(quán)不清等問題。

4.2 公路水路設(shè)施資產(chǎn)數(shù)據(jù)校對及審核

目前我國資產(chǎn)核算管理的現(xiàn)狀是公路資產(chǎn)管理部門在公共基礎(chǔ)設(shè)施會計準(zhǔn)則出臺之前，會因為一些公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)有的使用期限較長或者原始資料無法查找，從而出現(xiàn)資產(chǎn)主體難以確認的問題，如果采取現(xiàn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施會計準(zhǔn)則，利用重置成本法進行資產(chǎn)核算的入賬價值確認，很難保證資產(chǎn)計量的客觀性及準(zhǔn)確性。因此，梳理公路里程、樁號等數(shù)據(jù)信息，基于目前形勢下資產(chǎn)數(shù)據(jù)校驗合格的情況，采取對照年度養(yǎng)護報告的方式，對各類資產(chǎn)價值數(shù)據(jù)進行校驗，尤其是對部分資產(chǎn)進行評估入賬，解決數(shù)據(jù)錯誤、缺失、重復(fù)等問題。數(shù)據(jù)校核通過數(shù)字化手段處理后，向各單位反饋數(shù)據(jù)質(zhì)量情況，確保甘肅省內(nèi)公路水路資產(chǎn)數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、完整，并提供數(shù)據(jù)處理服務(wù)，如糾錯、調(diào)整、補錄等，保證數(shù)據(jù)校核及時進行。

4.3 公路水路設(shè)施資產(chǎn)盤點分析系統(tǒng)搭建

結(jié)合公路水路設(shè)施資產(chǎn)盤點分析系統(tǒng)，對甘肅省內(nèi)各市州公路水路基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)進行整理、分析、校核后，通過多種方式和手段收集數(shù)據(jù)，做到應(yīng)收盡收。應(yīng)用系統(tǒng)整體采用B/S 架構(gòu)，支持多款主流數(shù)據(jù)庫及多數(shù)據(jù)源切換。以數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，結(jié)合GIS 地理信息技術(shù)，打造實體資產(chǎn)數(shù)字地圖，結(jié)合資產(chǎn)數(shù)據(jù)映射，財會審計映射深層應(yīng)用，在系統(tǒng)中數(shù)據(jù)將以圖表的形式完成對全省資產(chǎn)數(shù)據(jù)填報、資產(chǎn)數(shù)據(jù)治理、資產(chǎn)數(shù)據(jù)分析、資產(chǎn)數(shù)據(jù)建模、資產(chǎn)數(shù)據(jù)共享、資產(chǎn)數(shù)據(jù)應(yīng)用多項綜合能力。系統(tǒng)業(yè)務(wù)架構(gòu)見圖1 所示。

圖1 系統(tǒng)業(yè)務(wù)架構(gòu)圖

該系統(tǒng)將主要運算集中在服務(wù)器，實行應(yīng)用和數(shù)據(jù)分離的原則，后臺開發(fā)工具采用J2EE 框架，確保系統(tǒng)運行的穩(wěn)定性和安全性。利用Spring Boot、Spring Security、MyBatis、JWT、VUE 等經(jīng)典技術(shù)組合而成。這個系統(tǒng)包含一個內(nèi)置的模塊：部門管理，角色用戶，菜單和按鈕授權(quán)，數(shù)據(jù)權(quán)限，系統(tǒng)參數(shù)，日志管理，生成代碼等。日志可以在線配置定時任務(wù)(standard，task)；同時也支持集群、多數(shù)資源、分布式業(yè)務(wù)。

4.4 接口設(shè)計及系統(tǒng)運維

數(shù)據(jù)接口協(xié)議主要規(guī)范從源數(shù)據(jù)向目標(biāo)數(shù)據(jù)傳輸?shù)母鞣N數(shù)據(jù)類型及結(jié)構(gòu)，主要根據(jù)數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理的格式定義，對采集的原始數(shù)據(jù)進行標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一格式轉(zhuǎn)換等處理支持對數(shù)據(jù)進行格式化處理、拆分、合并、類型轉(zhuǎn)換、字符串截取、計算表達式、常量等轉(zhuǎn)換，提供標(biāo)準(zhǔn)格式的數(shù)據(jù)；支持自動完成基本數(shù)據(jù)類型轉(zhuǎn)換；支持通過規(guī)則配置自動生成各類序列信息；提供標(biāo)準(zhǔn)接口，支持擴展自定義數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換函數(shù)程序組件的集成；支持空值處理，支持異常值處理。

在數(shù)據(jù)傳輸過程中支持通過指定的端口實現(xiàn)兩端數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)對接；支持傳輸過程對數(shù)據(jù)進行加密、解密、簽名處理；支持文件壓縮與解壓縮；支持并行傳輸；支持在傳輸后對成功傳輸?shù)臄?shù)據(jù)文件的備份和刪除。解決各管理單位資產(chǎn)管理手段不同、信息化系統(tǒng)建設(shè)程度不同，沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)集束處理系統(tǒng)會造成更多數(shù)據(jù)孤島等困難。

5 結(jié)語

公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)盤點入賬分析系統(tǒng)是一個綜合性路域資產(chǎn)管理系統(tǒng)，它是根據(jù)路段的實際情況，結(jié)合新技術(shù)的應(yīng)用進行的資產(chǎn)數(shù)智監(jiān)管運營設(shè)計。公路水路資產(chǎn)數(shù)智監(jiān)管運營方案為未來開發(fā)智能化運營管控、智能化養(yǎng)護和基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期監(jiān)管服務(wù)，實現(xiàn)公路水路“建、管、養(yǎng)、運”一體化管理提供一個堅實的基礎(chǔ)。該項設(shè)計在橋梁、隧道、涵洞等主要構(gòu)造物和交通標(biāo)志牌及道路沿線監(jiān)控設(shè)備設(shè)置了物聯(lián)網(wǎng)控制器（電子標(biāo)簽），建立路域資產(chǎn)數(shù)字化管理平臺，為后期智慧公路、車路協(xié)同奠定基礎(chǔ)。路域資產(chǎn)數(shù)字化管理平臺是智能化、可視化平臺，提供資產(chǎn)信息的智能化管理、路況的智能巡檢和技術(shù)評定。通過智能化手段，為管理者提供一個路域資產(chǎn)全生命周期管理的現(xiàn)代化工具，有效地進行數(shù)據(jù)采集和資產(chǎn)管理，科學(xué)地進行養(yǎng)護決策，以提高現(xiàn)有的資產(chǎn)養(yǎng)護和管理水平，延長資產(chǎn)使用壽命和服務(wù)能力，實現(xiàn)對路域相關(guān)資源信息的有效管理和高效應(yīng)用，實現(xiàn)路域資產(chǎn)全面、動態(tài)的智能監(jiān)管，從而提升公路水路的管理能力。