鄉(xiāng)村振興背景下云南特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及扶持政策研究

李連歡 蔣玉娟

（作者單位：北方民族大學(xué)商學(xué)院）

一、研究背景

鑒古知今，彰往察來(lái)。“三農(nóng)”問(wèn)題自古以來(lái)都是值得關(guān)注的，它的出現(xiàn)也是必然的。商業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)差距和貧富差距不斷擴(kuò)大，農(nóng)村地位的動(dòng)搖等都決定了“三農(nóng)”問(wèn)題出現(xiàn)的必然性[1]。中共中央、國(guó)務(wù)院連續(xù)19 年發(fā)布的中央一號(hào)文件對(duì)每一個(gè)新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興做出了總體部署，為“三農(nóng)”工作指明了方向，其方向之一就是注重特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展[2]。自2004 年以來(lái)，中央一號(hào)文件多次針對(duì)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展作出指示，引導(dǎo)各地區(qū)立足區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)[3]；鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，為特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展提供保障；鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)；支持強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品溯源體系建立，加強(qiáng)品牌建設(shè)；打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群等，為云南的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向，積極應(yīng)用政策為特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)保駕護(hù)航，進(jìn)而助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興[4]。

二、理論基礎(chǔ)與文獻(xiàn)綜述

（一）理論基礎(chǔ)

1.自然資源稟賦論

該理論指各國(guó)根據(jù)自身地理位置、氣候條件、自然資源蘊(yùn)藏等方面的不同而專門(mén)從事不同部門(mén)產(chǎn)品生產(chǎn)的格局，就特色農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)來(lái)看恰恰就是充分運(yùn)用了自然資源稟賦[5-6]。于各區(qū)域而言，依托地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源來(lái)發(fā)展具有資源、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，且蘊(yùn)含當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、文化、歷史等特色元素的特色農(nóng)業(yè)無(wú)疑更有利于產(chǎn)業(yè)振興。

2.比較優(yōu)勢(shì)理論

英國(guó)古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家大衛(wèi)·李嘉圖提出了比較優(yōu)勢(shì)理論，認(rèn)為即使某一國(guó)并不擁有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，只要在不進(jìn)行貿(mào)易時(shí)各國(guó)之間的價(jià)格比例有所不同，每一個(gè)國(guó)家都會(huì)有一種比較優(yōu)勢(shì)，即使是效率最低、成本最高的國(guó)家也有自己的相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)，充分利用這種比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)亦能顯著地提高其產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力[7]。瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫克歇爾和貝蒂·俄林在比較優(yōu)勢(shì)理論的基礎(chǔ)上提出了資源稟賦比較優(yōu)勢(shì)理論：H-O 定理，就特色產(chǎn)業(yè)的研究來(lái)看，該理論的完善為特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)[8]。

3.產(chǎn)品差異化理論和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

農(nóng)產(chǎn)品差異化是農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)的關(guān)鍵所在，也為特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了一定的助力。特色農(nóng)業(yè)發(fā)展本質(zhì)上就是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品差別化策略，在增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)滿足消費(fèi)者的多樣化消費(fèi)需求，產(chǎn)業(yè)化則是以市場(chǎng)為導(dǎo)向通過(guò)品牌建設(shè)、組織專業(yè)化、規(guī)模擴(kuò)大化等方式結(jié)合自然、勞動(dòng)力、政策等各種資源不斷把特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

（二）文獻(xiàn)綜述

與國(guó)外相比，我國(guó)特色農(nóng)業(yè)起步相對(duì)較晚，特色農(nóng)業(yè)一詞首次在國(guó)內(nèi)出現(xiàn)是在1995 年的《人民日?qǐng)?bào)》“論農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”中。產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展于特色農(nóng)業(yè)而言是非常重要的，直至目前的研究成果來(lái)看，特色農(nóng)業(yè)的研究也大都與產(chǎn)業(yè)相關(guān)。周燦芳[9]、楊耀旭[10-11]、王婷[12]等指出了自然資源、扶持政策、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求情況、國(guó)際貿(mào)易壁壘、特色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)力等會(huì)制約特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)因素。王建農(nóng)[13]、韓長(zhǎng)賦[14]、張占耕[15]則根據(jù)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展制約因素提出了相應(yīng)的建議，認(rèn)為可以利用特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素為本地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)排雷，聚焦于特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，特色農(nóng)業(yè)資源的開(kāi)發(fā)保護(hù)，推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。楊伯亞[16]則通過(guò)全面分析總結(jié)了區(qū)域特色農(nóng)業(yè)問(wèn)題，提出了針對(duì)性的發(fā)展對(duì)策和思路。

綜合來(lái)看，文獻(xiàn)主要是討論特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的各種問(wèn)題，從而提出解決方案，于云南特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展而言具有重要的指導(dǎo)意義；但從區(qū)域的角度來(lái)看，各地區(qū)的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展存在差異性，而大部分文獻(xiàn)研究是針對(duì)總體特色農(nóng)業(yè)，針對(duì)云南等區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究較少，于各地區(qū)而言特色農(nóng)業(yè)發(fā)展具有一定的獨(dú)特性，因此，區(qū)域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一個(gè)值得研究的方向。

三、云南特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)概況

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)包含農(nóng)（種植業(yè)）、林、牧、漁四大產(chǎn)業(yè)。就云南省農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值來(lái)看，種植業(yè)和牧業(yè)的生產(chǎn)總值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于林業(yè)、漁業(yè)以及農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)總值。就圖1 云南農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)趨勢(shì)圖來(lái)看，云南的四大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基本上是呈上升趨勢(shì)的，尤其是種植業(yè)的生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)較為明顯外，其他兩大產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)都不明顯。就2021 年的云南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，光種植業(yè)的生產(chǎn)總值幾乎占了云南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的一半，而種植業(yè)和牧業(yè)相加更是占了其中將近90%的比重，足以看出種植業(yè)、畜牧業(yè)是當(dāng)前云南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心部分，也將是今后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重[17]。

圖1 云南農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)趨勢(shì)圖

從云南的自然資源條件來(lái)看，云南的氣候?qū)儆趤啛釒А釒Ъ撅L(fēng)氣候，光照、熱量充足，水系眾多、降水充沛、水資源充足，而地形以高原、山地為主，自然條件垂直分異明顯，適宜種植業(yè)和牧業(yè)的發(fā)展；從政策來(lái)看，《云南省“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃》《云南省“十四五”打造世界一流“綠色食品牌”發(fā)展規(guī)劃》等政策性文件中提及聚焦的重點(diǎn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主要涉及種植業(yè)和牧業(yè)，也正是云南自然資源的優(yōu)勢(shì)和政策的支持保障使得種植業(yè)和牧業(yè)在云南農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中占了較大的比重[18-19]。

2.基礎(chǔ)建設(shè)

就近些年云南農(nóng)業(yè)的發(fā)展建設(shè)投入來(lái)看，固定資產(chǎn)的投入增速放緩，數(shù)字化建設(shè)的力度加大。

首先就固定資產(chǎn)投入來(lái)看。自2012 年以來(lái)，云南省第一產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投入量都是在逐年上升的，而固定資產(chǎn)投資增速在2012—2014 年間大幅上升，2014 年后大幅下降，至2016 年及之后趨向于平穩(wěn)。固定資產(chǎn)投資增速之所以放緩，是因?yàn)樽?014 年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的新階段，第一產(chǎn)業(yè)投資呈現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張、速度放緩的發(fā)展態(tài)勢(shì)，云南也不例外。此外，在各級(jí)財(cái)政不斷加大支農(nóng)投入的基礎(chǔ)上，金融支農(nóng)創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP、農(nóng)業(yè)資本市場(chǎng)融資等方式逐漸出現(xiàn)，農(nóng)業(yè)投資方式越來(lái)越多元化，以及隨著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，相較于以前年度，農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)的需求量逐漸趨于飽和，而對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的投入和農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售平臺(tái)的建設(shè)需求更大。

其次就數(shù)字化建設(shè)來(lái)看。“十三五”期間，云南省深入貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)的要求，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)和信息進(jìn)村入戶工程，積極推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的應(yīng)用的措施取得一定成效[20]。

3.農(nóng)業(yè)從業(yè)情況

云南農(nóng)村從業(yè)人員與農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量基本呈現(xiàn)反向變動(dòng)，2019—2020 年尤其明顯，農(nóng)村從業(yè)人員增加了585 萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員減少了307 萬(wàn)人。其主要原因，一是現(xiàn)代化技術(shù)的升級(jí)促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的需求逐漸減小。近年來(lái)，國(guó)家把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，隨著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的推進(jìn)，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化也會(huì)隨之推進(jìn)，從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人將會(huì)繼續(xù)減少。二是云南省隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)步，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。三是政府政策支持及崗位信息的推廣。云南省人社廳通過(guò)開(kāi)展外出務(wù)工“大穩(wěn)崗”、返鄉(xiāng)人員“大監(jiān)測(cè)”、崗位信息“大推送”等方式推動(dòng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，包括省外轉(zhuǎn)移、脫貧勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和加強(qiáng)崗位調(diào)劑[21]。

（二）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

云南圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因地制宜積極發(fā)展“一村一品”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、專業(yè)化發(fā)展[22]。

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。2018 年以來(lái)，云南連續(xù)4 年評(píng)選10 大名茶、10 大名花、10 大名菜、10 大名果、10 大名藥材，評(píng)選綠色食品“10 強(qiáng)企業(yè)”和“20 佳創(chuàng)新企業(yè)”，注冊(cè)了“綠色食品牌”商標(biāo)。2021 年，云南認(rèn)定了200 個(gè)省級(jí)“綠色食品牌”產(chǎn)業(yè)基地，涉及多個(gè)產(chǎn)業(yè)，例如花卉、茶葉、食用菌、中藥材、生豬、水果、咖啡、橡膠、蠶桑等，近年來(lái)，云南省委、省政府不遺余力打造“綠色食品牌”，在一系列政策的高位推動(dòng)下，初步構(gòu)建了以茶葉、花卉、蔬菜、水果、堅(jiān)果、咖啡、中藥材、畜產(chǎn)品（牛羊）等為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

堅(jiān)持特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。2021 年，云南建設(shè)國(guó)家級(jí)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群4 個(gè)，國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園5 個(gè)，省級(jí)“一縣一業(yè)”示范縣30 個(gè)、特色縣30 個(gè)，國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)43 個(gè)，國(guó)家級(jí)“一村一品”示范村鎮(zhèn)118 個(gè)，初步形成“功能區(qū)＋產(chǎn)業(yè)集群＋產(chǎn)業(yè)園＋一縣一業(yè)＋產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)＋一村一品”大中小結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局[23]。

四、政策支持

鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也離不開(kāi)政府政策的支持。為了推動(dòng)云南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，助力鄉(xiāng)村振興，國(guó)家及云南當(dāng)?shù)卣雠_(tái)了多項(xiàng)政策予以支持。

（一）支持?jǐn)?shù)字化平臺(tái)建設(shè)

云南為進(jìn)一步用數(shù)字賦能特色農(nóng)業(yè)，推動(dòng)了云南特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后出臺(tái)了多項(xiàng)政策。云南出臺(tái)《云南省“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城實(shí)施方案》《云南省支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)政策措施》等政策，初步構(gòu)建了云南數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)政策體系，出臺(tái)《云南省“十四五”高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省“十四五”新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的通知》《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)方案（2022—2024 年）的通知》等政策性文件為數(shù)字化平臺(tái)的發(fā)展做出了規(guī)劃，利用政策支持積極打造完善數(shù)字化農(nóng)業(yè)平臺(tái)，為農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷(xiāo)搭建平臺(tái)，在讓越來(lái)越多的“云字號(hào)”產(chǎn)品更穩(wěn)健地走出大山面向大眾[24-25]。

從頒布的政策來(lái)看，云南的數(shù)字化平臺(tái)還處于建成初期，平臺(tái)建設(shè)及相關(guān)的法律法規(guī)有待進(jìn)一步完善；此外，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者大都是農(nóng)戶，對(duì)數(shù)字化平臺(tái)的操作及對(duì)電商平臺(tái)及網(wǎng)絡(luò)直播等銷(xiāo)售方式不熟悉，接受信息化技術(shù)的能力較弱。

（二）稅費(fèi)減免及信貸擔(dān)保政策

在稅費(fèi)減免上。2021 年《“十四五”期間云南省花卉種苗 種球 種籽進(jìn)口稅收政策管理辦法》及財(cái)政部、稅務(wù)總局關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行邊銷(xiāo)茶增值稅政策的公告等一系列的特色產(chǎn)業(yè)稅收減免政策,推動(dòng)云南特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。

在信貸擔(dān)保上。云南出臺(tái)了《云南省政府性融資擔(dān)保 再擔(dān)保機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》進(jìn)一步規(guī)范當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，積極服務(wù)于“三農(nóng)”和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。此外，云南從加大宣傳力度，擴(kuò)大政策知曉度；拓寬政策覆蓋面；拓寬抵押物范圍；完善經(jīng)營(yíng)主體信用評(píng)價(jià)體系；規(guī)范擔(dān)保機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)，完善擔(dān)保體系等幾個(gè)方面入手不斷完善信貸擔(dān)保政策，通過(guò)政策鼓勵(lì)并引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合理安全地引入資金，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體由農(nóng)戶到家庭農(nóng)場(chǎng)，由家庭農(nóng)場(chǎng)到合作社，由合作社到聯(lián)合社，再由聯(lián)合社到農(nóng)業(yè)企業(yè)層層遞進(jìn)，不斷激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的內(nèi)生動(dòng)力，提高信貸信用水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元化發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)云南特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

從政策的實(shí)施過(guò)程來(lái)看，存在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)政策的了解不及時(shí)、不全面，導(dǎo)致政策資源得不到合理利用；大部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)屬于農(nóng)戶個(gè)人經(jīng)營(yíng)，由于資金需求量小或個(gè)人承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)較大，不需要或不愿意信貸資金，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)規(guī)模始終無(wú)法擴(kuò)大，存在惡性循環(huán)；農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的信用評(píng)價(jià)及信貸機(jī)構(gòu)的績(jī)效評(píng)價(jià)較為煩瑣等問(wèn)題。

（三）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持政策

自2005 年被納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)以來(lái)，云南的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策不斷完善，業(yè)務(wù)規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，服務(wù)能力得到提高，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)顯著增強(qiáng)，特色產(chǎn)品和模式不斷涌現(xiàn)。云南通過(guò)出臺(tái)《云南省加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》《云南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金管理實(shí)施細(xì)則》等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)政策進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的實(shí)施，進(jìn)一步完善了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策由保成本向保收入轉(zhuǎn)變，保生產(chǎn)向保環(huán)境轉(zhuǎn)變，用市場(chǎng)化的保險(xiǎn)方式助推云南農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。

從政策的實(shí)施過(guò)程來(lái)看，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策有待進(jìn)一步完善。一是面對(duì)突發(fā)災(zāi)情，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)措施的及時(shí)性、適配性不夠；二是農(nóng)戶的參保意識(shí)不強(qiáng)，存在僥幸心理；三是云南有關(guān)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的險(xiǎn)種較為單一；四是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)定損方面的專業(yè)度不夠，例如花卉產(chǎn)業(yè)品種豐富，規(guī)格較多，種植面積大且分散，當(dāng)花卉遭受病蟲(chóng)害或者主干折斷、翻根、劈裂時(shí)，就需要保險(xiǎn)公司擁有較高的勘災(zāi)定損技術(shù)水平來(lái)準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)受損情況。

五、結(jié)語(yǔ)

數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)方面。一是引進(jìn)并培育專業(yè)的數(shù)字化、信息化人才，針對(duì)當(dāng)?shù)鼐唧w情況完善改進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化平臺(tái)，建立健全相關(guān)的法律法規(guī)、制度機(jī)制和政策體系；二是政府農(nóng)業(yè)相關(guān)部門(mén)請(qǐng)專業(yè)人員對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行教學(xué)培訓(xùn)，并建立聯(lián)系實(shí)時(shí)跟進(jìn)。

稅收和信貸政策方面。一是加大政策宣傳力度；二是積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者合作，促使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者由專業(yè)大戶向農(nóng)場(chǎng)主轉(zhuǎn)變，農(nóng)場(chǎng)主向合作社轉(zhuǎn)變，合作社向聯(lián)合社轉(zhuǎn)變，聯(lián)合社向龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)變，一步步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)，在這個(gè)過(guò)程中積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體引入信貸資金，充分利用資金支持；三是各村各鄉(xiāng)縣建立信用檔案，設(shè)立信用評(píng)級(jí)制度，并通過(guò)政府引導(dǎo)引入信貸資金。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策方面。一是根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡匦?、天氣等自然條件及產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)制定相應(yīng)的極端情況防御及補(bǔ)救政策，例如受淡季影響的花卉產(chǎn)業(yè)，加大技術(shù)投入支持，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品精加工，進(jìn)行多元化生產(chǎn)，多渠道銷(xiāo)售，無(wú)人化運(yùn)輸?shù)?；二是針?duì)農(nóng)戶參保意識(shí)不強(qiáng)，要加大宣傳力度，讓農(nóng)戶了解相關(guān)的險(xiǎn)種，此外，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以開(kāi)通網(wǎng)上反映通道，并不斷完善賠償體系；三是根據(jù)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品細(xì)化農(nóng)產(chǎn)品險(xiǎn)種、創(chuàng)新險(xiǎn)種；四是保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以與農(nóng)業(yè)類(lèi)高校合作引入專業(yè)人才，增強(qiáng)定損的專業(yè)度。