以完善縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估辦法為重點(diǎn) 提升督導(dǎo)評估實(shí)效性

王建康 西藏自治區(qū)教育廳教育督導(dǎo)室

按照西藏自治區(qū)黨委第七巡回指導(dǎo)組和西藏自治區(qū)教育廳黨組關(guān)于深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想主題教育的工作安排，牢牢把握“學(xué)思想、強(qiáng)黨性、重實(shí)踐、建新功”總要求，為避免扎堆調(diào)研、重復(fù)調(diào)研，督導(dǎo)室以城關(guān)區(qū)等15縣（區(qū)）開展縣域?qū)W前教育普及普惠過程督導(dǎo)工作為契機(jī)，采取抽樣督查的調(diào)研方式，從4月17日至5月12日分兩批對那曲市色尼區(qū)、山南市扎囊縣學(xué)前教育普及普惠發(fā)展督導(dǎo)評估工作中《西藏自治區(qū)縣域?qū)W前教育普及普惠工作督導(dǎo)評估辦法（試行）》（以下簡稱《評估辦法》）的可操作性與實(shí)效性進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將相關(guān)情況報(bào)告如下。

一、工作開展情況

《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》對學(xué)前教育普及普惠發(fā)展提出了總體目標(biāo)和具體舉措，明確要求“制定普及學(xué)前教育督導(dǎo)評估辦法，以縣為單位對普及學(xué)前教育情況進(jìn)行評估，省級為主推動(dòng)實(shí)施，國家審核認(rèn)定”。開展縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估是落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的具體舉措，是推動(dòng)學(xué)前教育普及普惠安全規(guī)范發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，對縣級人民政府建立完善工作體制機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠和持續(xù)健康發(fā)展大有裨益。2020年，教育督導(dǎo)室以教育部督導(dǎo)辦《縣域?qū)W前教育普及普惠工作督導(dǎo)評估辦法》為依據(jù)，結(jié)合西藏學(xué)前教育發(fā)展實(shí)際制定了《評估辦法》，隨著西藏學(xué)前教育的發(fā)展和督導(dǎo)評估工作的深入推進(jìn)，發(fā)現(xiàn)《評估辦法》評價(jià)要點(diǎn)缺乏較強(qiáng)的前瞻性，對促進(jìn)當(dāng)前和今后一段時(shí)間縣域?qū)W前教育普及普惠安全規(guī)范發(fā)展存在部分漏項(xiàng)問題，針對漏項(xiàng)問題，調(diào)研組堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，深入兩地25所幼兒園，對56名園長、教師、教育行政管理人員、家長進(jìn)行訪談，就《評估辦法》的普及普惠水平、政府保障情況、保教質(zhì)量保障、社會認(rèn)可度測評四大版塊和29 個(gè)評價(jià)要點(diǎn)的可操作性與實(shí)效性，進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。

二、存在的主要問題

通過對兩地的實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)《評估辦法》中存在部分漏項(xiàng)內(nèi)容，可操作性和實(shí)效性需進(jìn)一步提高，具體表現(xiàn)如下：

（一）普及普惠水平方面。兩縣（區(qū)）在計(jì)算學(xué)前三年毛入園率中只統(tǒng)計(jì)了本地戶籍適齡幼兒數(shù)，未摸清非本地戶籍的幼兒數(shù)，導(dǎo)致縣域?qū)W前三年毛入園率測算不準(zhǔn)確。

（二）政府保障方面。一是未包含關(guān)于健全學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制的評價(jià)要求，未對學(xué)前教育投入作出明確規(guī)定；未對各項(xiàng)資金使用管理和使用效益提出具體要求。二是未包含依法依規(guī)足額繳納幼兒園教職工社會保險(xiǎn)和住房公積金的評價(jià)要求。三是未包含與編外聘用教職工依法簽訂勞動(dòng)合同的評價(jià)要求。四是未包含將公辦園教師周轉(zhuǎn)房納入地方各級住房保障體系統(tǒng)籌解決的評價(jià)要求。

（三）保教質(zhì)量保障方面。一是未明確幼兒園設(shè)置在安全區(qū)域、無危房、周邊沒有安全隱患、幼兒園周邊路況良好、便于幼兒入離園的具體要求。二是未對教學(xué)、生活、安全、衛(wèi)生等設(shè)施設(shè)備配備提出評價(jià)要求。三是未對教研制度、教研活動(dòng)提出評價(jià)要求。四是未對幼兒園教職工儀容儀表、言行舉止等行為規(guī)范提出評價(jià)要求。五是未對幼兒園應(yīng)創(chuàng)設(shè)與教育相適應(yīng)和支持兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展的良好環(huán)境提出評價(jià)要求。

（四）社會認(rèn)可度測評。未對社會認(rèn)可度的調(diào)查對象和達(dá)標(biāo)率提出評價(jià)要求。

（五）其他方面。未對具體的評價(jià)要點(diǎn)進(jìn)行闡釋，評估對象和評估人員容易造成對評價(jià)要點(diǎn)的把握不準(zhǔn)、理解不到位的情況。

三、下一步工作建議

（一）轉(zhuǎn)變評估方式。把握教育改革發(fā)展的方向，充分借鑒國內(nèi)外教育督導(dǎo)工作發(fā)展的趨勢，樹立發(fā)展性教育督導(dǎo)新理念，轉(zhuǎn)變督導(dǎo)人員的教育價(jià)值觀、評估觀，樹立符合教育發(fā)展規(guī)律的價(jià)值觀、評估觀；督導(dǎo)評估的目的從“驗(yàn)證”“鑒定”轉(zhuǎn)變?yōu)楦⒅亍案倪M(jìn)”“推動(dòng)”，從干預(yù)評估對象轉(zhuǎn)變?yōu)楦⒅貐⑴c評估對象的發(fā)展，由“我來評你”順利轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔規(guī)椭阍u你”，著力提升地方政府和幼兒園內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）完善《評估辦法》。一是增加“說明”一欄，對評價(jià)要點(diǎn)進(jìn)行闡述。二是補(bǔ)充完善政府保障版塊，增加學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入、保障住房、繳納社保、依法簽訂勞動(dòng)合同等評價(jià)要點(diǎn)。三是補(bǔ)充完善保教質(zhì)量保障版塊，增加安全隱患排查、設(shè)施設(shè)備配備、教研活動(dòng)開展、教職工行為規(guī)范、環(huán)境創(chuàng)設(shè)等評價(jià)要點(diǎn)。四是對社會認(rèn)可度的調(diào)查對象和達(dá)標(biāo)率提出評價(jià)要求。

（三）注重結(jié)果運(yùn)用。一是完善多層次反饋機(jī)制。及時(shí)召開督導(dǎo)工作反饋會，向教育行政部門、幼兒園反饋存在的問題和建議，需要政府多個(gè)部門協(xié)調(diào)解決的重大問題，向地（市）、縣（區(qū)）政府提出建議。二是完善督導(dǎo)整改機(jī)制。發(fā)放《問題清單》，明確整改要求及整改時(shí)限。對于一些重點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行通報(bào)整改，對整改情況實(shí)行通報(bào)公示制。三是建立“回頭看”制度。對整改情況實(shí)行“回頭看”跟蹤督導(dǎo)，提升整改質(zhì)量，確保促進(jìn)縣域?qū)W前教育普及普惠安全規(guī)范發(fā)展。