轉(zhuǎn)設(shè)背景下獨(dú)立學(xué)院學(xué)科建設(shè)的困境與對(duì)策研究

易 慧，王 捷，陽(yáng)艷林

（柳州工學(xué)院 廣西 柳州 545616）

2020 年5 月，教育部頒布《關(guān)于加快推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱 “方案” ），提出獨(dú)立學(xué)院 “能轉(zhuǎn)快轉(zhuǎn)、能轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)” ，要求 “到2020 年末，各獨(dú)立學(xué)院全部制定轉(zhuǎn)設(shè)工作方案，同時(shí)推動(dòng)一批獨(dú)立學(xué)院實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)設(shè)” 。方案提出 “轉(zhuǎn)為民辦、轉(zhuǎn)為公辦、終止辦學(xué)” 的轉(zhuǎn)設(shè)路徑，其中轉(zhuǎn)為民辦的投資主體有民營(yíng)資本和國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)資本投資舉辦為民有民辦型獨(dú)立學(xué)院，國(guó)有企業(yè)投資舉辦為國(guó)有民辦型獨(dú)立學(xué)院。國(guó)有民辦型獨(dú)立學(xué)院最典型的特征就是 “學(xué)校的資產(chǎn)屬國(guó)家所有，按民辦高校的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行管理，學(xué)校按教育成本收取學(xué)費(fèi)，國(guó)家不再投入[1]。國(guó)有民辦型獨(dú)立學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)班子由地方政府任命，學(xué)院所有資產(chǎn)和辦學(xué)積累歸國(guó)家所有[2]。

1 廣西獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的現(xiàn)狀

黨的二十大報(bào)告提出 “引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展” 工作要求，明確了今后一段時(shí)間民辦教育發(fā)展的總基調(diào)和總方向。各民辦高校要準(zhǔn)確把握政策新形勢(shì)，主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展新要求，實(shí)現(xiàn)規(guī)范發(fā)展，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、必須落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)、必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展主題、必須堅(jiān)持公益屬性、必須完善現(xiàn)代治理體系、必須深化綜合改革、必須加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)、必須加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、必須強(qiáng)化年檢工作、必須確保安全穩(wěn)定。

廣西目前共有民辦高校23 所，其中獨(dú)立學(xué)院9 所，截至2023 年6 月，已成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)設(shè)的獨(dú)立學(xué)院有5 所，分別是柳州工學(xué)院（原廣西科技大學(xué)鹿山學(xué)院）、桂林學(xué)院（原廣西師范大學(xué)漓江學(xué)院）、桂林信息科技學(xué)院（原桂林電子科技大學(xué)信息科技學(xué)院）、南寧理工學(xué)院（原桂林理工大學(xué)博文管理學(xué)院），廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)（原廣西大學(xué)行健文理學(xué)院），如何破解國(guó)有民辦獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后的快速發(fā)展問(wèn)題，已成為這些高校面臨的一道難題。

2 學(xué)科建設(shè)存在的主要問(wèn)題

2.1 辦學(xué)定位不清，選擇迷茫

2015 年，教育部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出獨(dú)立學(xué)院應(yīng)確立 “培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的應(yīng)用型人才的目標(biāo)定位” 。這是對(duì)獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)定位的明確界定。除辦學(xué)定位之外，還有辦學(xué)理念、辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)特色、辦學(xué)人力資源、辦學(xué)環(huán)境等諸多要素都影響著獨(dú)立學(xué)院的具體運(yùn)行。一所學(xué)校的辦學(xué)目的和定位決定了其發(fā)展方向，成立之初就享受著母體高校資源的獨(dú)立學(xué)院，往往將母體高校的辦學(xué)方式作為參考。隨著辦學(xué)生態(tài)環(huán)境和自身發(fā)展的變化，傳統(tǒng)的參照與模仿顯然無(wú)法適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)生的新需求。特別是其辦學(xué)過(guò)程中的定位不堅(jiān)定導(dǎo)致了轉(zhuǎn)設(shè)過(guò)程中的迷茫。獨(dú)立學(xué)院應(yīng)首先明確其辦學(xué)定位。這既是外部環(huán)境改革變化帶來(lái)的新要求，也是獨(dú)立學(xué)院支撐地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的必然要求[3]。

2.2 辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足

經(jīng)費(fèi)預(yù)算對(duì)于學(xué)校的發(fā)展影響非常深遠(yuǎn)，足夠的經(jīng)費(fèi)投入，能保障高校尤其是民辦高校的科研項(xiàng)目建設(shè)，校園環(huán)境改善，也能吸引更多優(yōu)秀教師，為學(xué)校的發(fā)展提供人才支撐。而轉(zhuǎn)設(shè)后，獨(dú)立學(xué)院的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是學(xué)費(fèi)，學(xué)費(fèi)根據(jù)教育成本設(shè)定，并報(bào)教育主管部門(mén)審批。這僅能滿足學(xué)校日常教學(xué)的成本支出，不能滿足學(xué)?？缭绞桨l(fā)展的資金需求，而地方政府在轉(zhuǎn)設(shè)初期承諾投入的資金遲遲不能到位，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足已成為制約學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的突出因素。

2.3 原有基礎(chǔ)薄弱

實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所不足，平臺(tái)建設(shè)與管理滯后，難以充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。大部分教師的科研能力薄弱，缺乏國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議交流，以及國(guó)際科研合作項(xiàng)目。現(xiàn)有學(xué)科的科研模式以分散工作為主，缺乏有機(jī)的科研組織。

3 學(xué)科建設(shè)目標(biāo)與任務(wù)

3.1 凝練學(xué)科方向

根據(jù)學(xué)校學(xué)科發(fā)展定位，使專業(yè)方向符合產(chǎn)業(yè)需求，按照專業(yè)方向培育學(xué)科方向，學(xué)科鏈與產(chǎn)業(yè)鏈緊密對(duì)接，以專業(yè)方向引導(dǎo)學(xué)科方向的凝練，使學(xué)科建設(shè)與專業(yè)建設(shè)緊密結(jié)合。通過(guò)學(xué)科建設(shè)，使學(xué)院學(xué)科整體水平提高，形成具有自身特色和優(yōu)勢(shì)、且相對(duì)穩(wěn)定的研究方向。

3.2 加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)

學(xué)院加大引進(jìn)、招攬學(xué)科緊缺高端人才，進(jìn)一步提升學(xué)院教師隊(duì)伍的學(xué)歷水平、職稱結(jié)構(gòu)、出國(guó)研修人員比例和學(xué)緣結(jié)構(gòu)，形成以學(xué)科帶頭人、研究方向帶頭人為核心，年齡、職稱、學(xué)歷結(jié)構(gòu)合理、教學(xué)科研水平高、團(tuán)結(jié)協(xié)作的科研團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)學(xué)院人才隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展。在擴(kuò)大增量的同時(shí)，高度關(guān)注存量師資隊(duì)伍的成長(zhǎng)，保證教師梯隊(duì)整體向前推進(jìn)。學(xué)院內(nèi)部建立經(jīng)常性學(xué)術(shù)交流機(jī)制，擴(kuò)大教師之間的學(xué)術(shù)交流與融合；同時(shí)鼓勵(lì)教師走出去參加國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)會(huì)議，促進(jìn)同行合作交流，促進(jìn)各團(tuán)隊(duì)教師盡快上平臺(tái)、上水平。高度重視培養(yǎng)提高青年教師素質(zhì)，重點(diǎn)培育支持有一定研究基礎(chǔ)和積累、有望沖擊省部級(jí)人才的青年教師，促其盡快脫穎而出。落實(shí)青年教師培育計(jì)劃，有針對(duì)性地選拔和培養(yǎng)一批具有良好發(fā)展?jié)摿Φ那嗄杲處熯M(jìn)行系統(tǒng)的海外科研培訓(xùn)。

3.3 加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)和學(xué)術(shù)交流

改善科研條件，加強(qiáng)科研平臺(tái)建設(shè)，逐步達(dá)到承接高水平科研項(xiàng)目的條件。形成健全的、科學(xué)合理的學(xué)科建設(shè)管理制度（包括教學(xué)管理、科研管理、師資隊(duì)伍管理、學(xué)生管理、儀器設(shè)備管理等）。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)、國(guó)際學(xué)術(shù)交流，與國(guó)內(nèi)外高水平大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期良好的溝通，積極邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者進(jìn)行學(xué)術(shù)專題講座、積極鼓勵(lì)教師、學(xué)生參加國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)交流。同時(shí)促進(jìn)人才國(guó)際化發(fā)展，鼓勵(lì)學(xué)生在校期間 “走出去” 看世界，自主申請(qǐng)國(guó)外留學(xué)項(xiàng)目，體驗(yàn)國(guó)外學(xué)習(xí)生活、開(kāi)闊研究視野。

3.4 深入開(kāi)展基礎(chǔ)研究和行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研究

基于良好的平臺(tái)建設(shè)條件，緊密圍繞國(guó)家、地方行業(yè)發(fā)展需求，深入開(kāi)展基礎(chǔ)研究和行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研究，全面提升科研綜合實(shí)力和原始創(chuàng)新能力。提高社會(huì)服務(wù)水平，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)需求，找準(zhǔn)突破方向，凝練地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和前瞻技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，提升學(xué)院的社會(huì)聲譽(yù)和社會(huì)影響力。

3.5 力爭(zhēng)促成聯(lián)合辦學(xué)項(xiàng)目

全方位加強(qiáng)與企業(yè)、其他高校的合作，不斷提高學(xué)院的開(kāi)放度和影響力，通過(guò) “走出去” 和 “引進(jìn)來(lái)” ，加強(qiáng)與合作伙伴和高校之間的交流合作，促進(jìn)教師隊(duì)伍優(yōu)化，力爭(zhēng)促成聯(lián)合辦學(xué)項(xiàng)目。從專業(yè)特點(diǎn)、課程設(shè)置、招生方式、學(xué)生管理以及未來(lái)的發(fā)展方向等方面制訂具有特色的培養(yǎng)方案，在聯(lián)合培養(yǎng)過(guò)程中積極學(xué)習(xí)合作高校先進(jìn)的教學(xué)理念和培養(yǎng)方式，努力形成符合本校、本院實(shí)際情況的研究生培養(yǎng)方案，為碩士點(diǎn)建設(shè)打下基礎(chǔ)。

4 學(xué)科建設(shè)的措施與保障

4.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善制度

成立學(xué)科建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和學(xué)術(shù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)學(xué)科發(fā)展規(guī)劃的制訂、人員結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化、儀器設(shè)備等硬件條件的統(tǒng)籌與配套、組織管理及監(jiān)督檢查等方面的工作。完善學(xué)科制度建設(shè)，使學(xué)科建設(shè)走上制度化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道。

4.2 以就業(yè)市場(chǎng)和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，凝練研究方向

民辦高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于學(xué)費(fèi)，學(xué)費(fèi)取決于生源，生源由招生決定，招生受就業(yè)影響，就業(yè)直接取決于市場(chǎng)需求和學(xué)科專業(yè)。故而，根據(jù)此 “生物鏈” ，學(xué)科專業(yè)設(shè)置更應(yīng)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校后可充分利用其辦學(xué)自主權(quán)，將學(xué)科設(shè)置定位于優(yōu)勢(shì)行業(yè)、朝陽(yáng)行業(yè)、有發(fā)展前景的行業(yè)，遵循高等教育供給與需求的市場(chǎng)規(guī)律，結(jié)合獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校前的辦學(xué)條件和基礎(chǔ)，科學(xué)理性地設(shè)置學(xué)科專業(yè)，將有潛力的學(xué)科專業(yè)作專門(mén)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，并努力將其打造成持續(xù)穩(wěn)定的特色專業(yè)。

主動(dòng)追蹤區(qū)、市兩級(jí)政府部門(mén)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。定期組織團(tuán)隊(duì)內(nèi)部交流、分析最新政策信息。通過(guò)各級(jí)政府部門(mén)政策的橫向和縱向?qū)Ρ?，根?jù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃調(diào)整研究方向。適時(shí)安排科研團(tuán)隊(duì)成員到地方政府、企事業(yè)單位掛職鍛煉。通過(guò)掛職鍛煉，了解科研項(xiàng)目管理流程和相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)等文件的起草過(guò)程，積極融入地方科學(xué)技術(shù)開(kāi)發(fā)計(jì)劃，加強(qiáng)科研服務(wù)企業(yè)的工作實(shí)踐。深入了解企業(yè)技術(shù)需求，凝練科學(xué)問(wèn)題，擴(kuò)展服務(wù)對(duì)象。

4.3 以科研項(xiàng)目為抓手，提升團(tuán)隊(duì)科研能力

認(rèn)真分析團(tuán)隊(duì)的實(shí)力，根據(jù)企業(yè)掛職調(diào)研結(jié)果，發(fā)現(xiàn)企業(yè)的技術(shù)需求，從低級(jí)別科研項(xiàng)目開(kāi)始申報(bào)，積累經(jīng)驗(yàn)并逐步擴(kuò)展項(xiàng)目級(jí)別與數(shù)量。

積極向當(dāng)?shù)卮笃髽I(yè)的項(xiàng)目靠攏，力爭(zhēng)參加地方企業(yè)的各類項(xiàng)目。充分發(fā)揮 “校企合作理事會(huì)” 和 “校企合作教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)” 的作用，通過(guò)這些企業(yè)與重點(diǎn)高校的聯(lián)系，為團(tuán)隊(duì)教師爭(zhēng)取提升學(xué)歷和提升科研能力的機(jī)會(huì)。

運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制并發(fā)揮學(xué)術(shù)帶頭人作用。運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制，對(duì)工作積極主動(dòng)、發(fā)表高水平論文和較大成就者在吸納進(jìn)來(lái)的橫向科研經(jīng)費(fèi)中適度給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。積極發(fā)揮學(xué)術(shù)帶頭人和學(xué)術(shù)骨干的作用，提高團(tuán)隊(duì)論文和科研成果的質(zhì)量，盡快提升現(xiàn)有團(tuán)隊(duì)的科研水平。

4.4 以產(chǎn)教研融合為基礎(chǔ)，培養(yǎng)學(xué)科領(lǐng)域高層次應(yīng)用型人才

以柳州市獲批產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市為契機(jī)，積極主動(dòng)配合產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市建設(shè)。通過(guò)產(chǎn)教研融合，培養(yǎng)本科或?qū)I(yè)碩士研究生，逐步構(gòu)建產(chǎn)教研融合培養(yǎng)高層次應(yīng)用型人才的人才培養(yǎng)模式。

在了解政府層面宏觀產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和地方企業(yè)技術(shù)需求的前提下，根據(jù)企業(yè)不同層次需求開(kāi)展不同層次的人才培養(yǎng)合作。對(duì)于具有技術(shù)難度的中高層次技術(shù)需求，總結(jié)凝練問(wèn)題，以共同申報(bào)各級(jí)各類科研項(xiàng)目的形式開(kāi)展專業(yè)碩士研究生培養(yǎng)。同時(shí)鼓勵(lì)團(tuán)隊(duì)教師積極參與該類技術(shù)開(kāi)發(fā)，從而提升團(tuán)隊(duì)教師科研能力。重點(diǎn)支持引進(jìn)和培養(yǎng)在相關(guān)領(lǐng)域有重要影響的食品類高水平人才；建立結(jié)構(gòu)合理、梯隊(duì)完善的科教團(tuán)隊(duì)。支持團(tuán)隊(duì)引進(jìn)和充實(shí)團(tuán)隊(duì)骨干力量，加強(qiáng)中青年骨干人才培養(yǎng)。

在實(shí)驗(yàn)室平臺(tái)建設(shè)、儀器設(shè)備等硬件條件的統(tǒng)籌安排與配套、設(shè)備的管理與綜合布局方面，要綜合考慮本科生培養(yǎng)、科研工作、實(shí)驗(yàn)教學(xué)等方面的關(guān)系，使儀器設(shè)備的使用率最大化，從而提升學(xué)科建設(shè)的綜合效果。

在科研項(xiàng)目與成果方面，支持學(xué)科前沿的基礎(chǔ)領(lǐng)域、應(yīng)用領(lǐng)域的創(chuàng)新；支持開(kāi)展重大科學(xué)問(wèn)題的戰(zhàn)略研究、重大項(xiàng)目的預(yù)研究；以申報(bào)校、市級(jí)科研項(xiàng)目為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮校企合作的優(yōu)勢(shì)，與區(qū)內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)合作，爭(zhēng)取申報(bào)更高級(jí)別的項(xiàng)目。

在學(xué)術(shù)交流方面，擬在學(xué)科建設(shè)初期邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名專家來(lái)校交流指導(dǎo)，對(duì)學(xué)科建設(shè)提出意見(jiàn)與建議，以便學(xué)校及時(shí)調(diào)整建設(shè)思路，同時(shí)，鼓勵(lì)團(tuán)隊(duì)教師積極主動(dòng)參加國(guó)內(nèi)國(guó)際高層次學(xué)術(shù)論壇，適時(shí)承辦各級(jí)各類學(xué)術(shù)論壇。通過(guò)參加學(xué)術(shù)論壇擴(kuò)寬學(xué)術(shù)視野，通過(guò)承辦學(xué)術(shù)論壇，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)影響力，為地方技術(shù)服務(wù)提供交流平臺(tái)。