企業(yè)與行政事業(yè)單位內(nèi)部控制差異性比較分析

□ 福建平潭 林 建

2008年，財(cái)政部會(huì)同國(guó)務(wù)院五部委首次發(fā)布了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》。《基本規(guī)范》包括總則、內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通、內(nèi)部監(jiān)督和補(bǔ)充規(guī)定等七章50條，并要求全國(guó)范圍執(zhí)行自2009年7月1日起在國(guó)內(nèi)上市的公司施行，其它大中型企業(yè)比照?qǐng)?zhí)行。2012年，財(cái)政部獨(dú)立發(fā)布了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，從第一章《總則》到風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制方法、單位內(nèi)部控制、業(yè)務(wù)層內(nèi)部控制、評(píng)價(jià)與監(jiān)督等章節(jié)，共六章65條。本規(guī)范含補(bǔ)充條款自2014年1月1日起實(shí)施。這兩部綱領(lǐng)性文件成為規(guī)范兩類(lèi)不同性質(zhì)單位執(zhí)行內(nèi)部控制的準(zhǔn)繩，同時(shí)也在將兩類(lèi)單位內(nèi)部控制的異同表現(xiàn)出來(lái)。本文首先將從目標(biāo)數(shù)量上看，都有五大目標(biāo)。其次相比兩個(gè)規(guī)范的業(yè)務(wù)面，企業(yè)內(nèi)部控制18條指引里，具體規(guī)定了十一項(xiàng)相關(guān)業(yè)務(wù)，而行政事業(yè)單位內(nèi)部控制目前僅規(guī)定了五項(xiàng)業(yè)務(wù)，后面依次從內(nèi)控控制對(duì)單位層面、業(yè)務(wù)層面的要求和內(nèi)部評(píng)價(jià)和審計(jì)等逐項(xiàng)進(jìn)行對(duì)比。

一、內(nèi)部控制實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和遵循的原則不同

兩者內(nèi)部控制不僅目標(biāo)數(shù)量相同，而且前三大目標(biāo)的性質(zhì)相同，但又不具有完全相同的內(nèi)涵。

1.二者首要目標(biāo)皆要求合規(guī)。首先，行政事業(yè)單位的第一目標(biāo)合規(guī)要執(zhí)行所屬行業(yè)、部門(mén)行政法規(guī)和地方規(guī)章，其次要對(duì)標(biāo)國(guó)家法律法規(guī)，如在全面預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、收支管理等業(yè)務(wù)與財(cái)政部門(mén)發(fā)生直接關(guān)系，受財(cái)政機(jī)關(guān)牽制?；谶@個(gè)目標(biāo)定位，其應(yīng)當(dāng)比要求企業(yè)的合規(guī)面更加寬泛。企業(yè)的性質(zhì)不同，需要更多關(guān)注市場(chǎng)監(jiān)督管理局和人民銀行、國(guó)資管理機(jī)關(guān)的要求，以及銀保監(jiān)機(jī)構(gòu)和證券交易所等行業(yè)規(guī)范，但不發(fā)生直接的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系活動(dòng)。

2.資產(chǎn)管理目標(biāo)不同。行政事業(yè)單位和企業(yè)相似，對(duì)資產(chǎn)有增值保值的責(zé)任，所以行政事業(yè)單位與企業(yè)相比，風(fēng)險(xiǎn)承受度和風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度偏保守。

3.財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)不同。企業(yè)披露財(cái)報(bào)，主要是對(duì)股東等投資人和債權(quán)人負(fù)責(zé)，財(cái)報(bào)的真實(shí)性是企業(yè)的生命線(xiàn)。事業(yè)單位雖然也公示財(cái)務(wù)信息，接受社會(huì)監(jiān)督，但對(duì)該項(xiàng)需求沒(méi)有那么迫切，財(cái)報(bào)舞弊的動(dòng)因也不強(qiáng)，主要是向所屬主管部門(mén)或地方政府上報(bào)財(cái)政信息。

4.經(jīng)營(yíng)總體目標(biāo)差異。盈利能力是企業(yè)經(jīng)營(yíng)效果的落腳點(diǎn)，其可以通過(guò)管理水平、現(xiàn)金流等情況表現(xiàn)出來(lái)。而行政機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)目的是提供公共服務(wù)，進(jìn)而如何評(píng)價(jià)公共服務(wù)的效率和有效性，是目前監(jiān)管部門(mén)一大難題。

5.抑制舞弊目標(biāo)。預(yù)防腐敗、防控虛假和作弊是行政事業(yè)單位的特色，即是其內(nèi)部控制目標(biāo)之一，作為提供公共服務(wù)產(chǎn)品的單位，與政府部門(mén)相似，也占有公共資源，存在尋租的動(dòng)因。而企業(yè)雖然未把反對(duì)做假賬作為控制目標(biāo)之一，但是把建立反舞弊機(jī)制列入信息與溝通等章節(jié)中加以規(guī)定。

6.戰(zhàn)略目標(biāo)。行政事業(yè)單位的職責(zé)明確，往往是上級(jí)主管部門(mén)賦予的，很難改變也無(wú)須改變其工作要求。反而對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，內(nèi)部控制目標(biāo)的最低要求僅有法律合規(guī)和資產(chǎn)安全，更應(yīng)當(dāng)是財(cái)報(bào)真實(shí)、經(jīng)營(yíng)有效，這四項(xiàng)內(nèi)容也是內(nèi)部控制的總體保證，但卻不是絕對(duì)保證。促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，讓內(nèi)部控制活動(dòng)成為價(jià)值提升的助推器，是實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制終極目標(biāo)的共同意見(jiàn)。

另外，在執(zhí)行內(nèi)部控制時(shí)，企業(yè)與行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)關(guān)注三個(gè)層次，一是內(nèi)部控制理論源于內(nèi)部控制目標(biāo)這一基石，其后的原則和內(nèi)部控制要素，及與之相關(guān)具體內(nèi)容皆圍繞此目標(biāo)；二是內(nèi)部控制僅能做到合理保證，無(wú)法做到絕對(duì)保證；三是內(nèi)部控制目標(biāo)根據(jù)實(shí)際情況通?？煞譃槿齻€(gè)層次關(guān)系：基本目標(biāo)是合理確保業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、資產(chǎn)安全和信息完整的合法性和合規(guī)性，中層目標(biāo)是提高經(jīng)營(yíng)效率、防止腐敗，最高目標(biāo)企業(yè)主要是促進(jìn)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，行政事務(wù)部門(mén)的最高目標(biāo)是注重內(nèi)部控制，從而促進(jìn)組織的發(fā)展、單位得到較好的經(jīng)濟(jì)效果。

7.內(nèi)部控制原則。相關(guān)行政機(jī)構(gòu)和企業(yè)組織在實(shí)施內(nèi)部控制時(shí)，應(yīng)遵循以下類(lèi)似原則，以實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)：全面性、制衡性、重要性和適應(yīng)性原則，另外企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)單元，為統(tǒng)籌考慮投入、產(chǎn)出比，必須反復(fù)權(quán)衡后對(duì)經(jīng)營(yíng)成本進(jìn)行妥善控制，因此，與行政事業(yè)機(jī)構(gòu)相比，企業(yè)更多的注重一個(gè)成本效益原則。

二、內(nèi)部控制要素和具體內(nèi)容的不同

企業(yè)內(nèi)部控制的內(nèi)容（要素）包括企業(yè)自身的內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通、內(nèi)部監(jiān)督。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制內(nèi)容除了有一個(gè)相似的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，另外三個(gè)是：?jiǎn)挝粚用婵刂苹顒?dòng)、業(yè)務(wù)層面控制活動(dòng)、評(píng)價(jià)與監(jiān)督等內(nèi)容。兩者在其內(nèi)控的要素內(nèi)容上差異主要在于：

1.內(nèi)部環(huán)境建設(shè)。對(duì)于企業(yè)控制的內(nèi)部環(huán)境，一般來(lái)說(shuō)主要包括企業(yè)設(shè)計(jì)并遵循的治理結(jié)構(gòu)，企業(yè)具體管理機(jī)構(gòu)以及權(quán)責(zé)分解、分配，內(nèi)部審計(jì)機(jī)制妥當(dāng)性，人力資源開(kāi)發(fā)管理和沉淀的企業(yè)文化等。在組織實(shí)施行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)需要界定內(nèi)部控制建設(shè)目標(biāo)和范圍，對(duì)單位現(xiàn)狀進(jìn)行必要的調(diào)研，其次針對(duì)性地安排組織與實(shí)施。

2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)于企業(yè)做好內(nèi)部控制工作是非常重要的前提條件，基本包括目標(biāo)設(shè)定、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)分析企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，及時(shí)識(shí)別與內(nèi)部控制目標(biāo)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，制定合理的企業(yè)應(yīng)對(duì)策略會(huì)給企業(yè)帶來(lái)不必要的損失。行政事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估也存在目標(biāo)設(shè)定等與企業(yè)相似的四個(gè)步驟。

3.控制活動(dòng)。在上述風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，應(yīng)采取應(yīng)對(duì)控制策略，將風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受的范圍內(nèi)，并將使用風(fēng)險(xiǎn)保持在一定低水平。企業(yè)控制活動(dòng)的具體內(nèi)容包括職責(zé)與崗位不相容的分離、內(nèi)部授權(quán)與審批、預(yù)算控制、財(cái)產(chǎn)保護(hù)和會(huì)計(jì)審核、經(jīng)營(yíng)分析、績(jī)效考評(píng)、建立重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急處理八個(gè)控制具體方式。行政事業(yè)單位前五項(xiàng)基本一致，后三項(xiàng)分別是歸口管理、單據(jù)控制和信息內(nèi)部公開(kāi)。

4.企業(yè)信息以及交換。信息溝通在企業(yè)中主要是指企業(yè)管理過(guò)程中應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、高效地傳遞企業(yè)指令和內(nèi)部控制信息，并確保這些信息能夠在企業(yè)內(nèi)外部及時(shí)、有效地互通。相關(guān)內(nèi)容有信息的質(zhì)量、管理制度、反舞弊機(jī)制和信息綜合系統(tǒng)。行政事業(yè)單位不存在單獨(dú)的信息溝通控制要求，其對(duì)信息傳遞的已經(jīng)包含在內(nèi)部控制活動(dòng)中，即信息內(nèi)部公開(kāi)。

5.評(píng)價(jià)和內(nèi)部監(jiān)督。企業(yè)監(jiān)督評(píng)價(jià)主要是指對(duì)內(nèi)部控制的建設(shè)和實(shí)施情況進(jìn)行綜合監(jiān)督評(píng)價(jià)，并對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)價(jià)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部控制是否存在缺陷。如果企業(yè)內(nèi)部控制存在缺陷，應(yīng)努力改進(jìn)，努力完善企業(yè)內(nèi)部控制機(jī)制，堵塞管理漏洞。

三、宏觀單位層面控制的不同

企業(yè)內(nèi)部控制單位層面的控制主要包含組織架構(gòu)、發(fā)展戰(zhàn)略、人才資源、企業(yè)文化和社會(huì)責(zé)任的控制，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制單位層面控制包含有組織模式、工作機(jī)制、對(duì)內(nèi)控關(guān)鍵崗位要求、財(cái)務(wù)報(bào)表編制要求、現(xiàn)代科技在內(nèi)部控制中運(yùn)用。二者區(qū)別主要在于除了第一項(xiàng)單位組織機(jī)構(gòu)設(shè)置以外，后面四項(xiàng)完全不同。同時(shí)第一項(xiàng)機(jī)構(gòu)模式涉及具體每個(gè)企業(yè)和單位組織模式又千差萬(wàn)別，既有相似之處又有各自特色。另外，企業(yè)內(nèi)部控制組織設(shè)計(jì)和運(yùn)行，與內(nèi)部控制的五大要素之首“內(nèi)部環(huán)境”前后呼應(yīng)、息息相關(guān)。

1.內(nèi)部控制架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的不同之處。行政事業(yè)單位在組織內(nèi)控職能部門(mén)時(shí)，應(yīng)當(dāng)指定一個(gè)牽頭部門(mén)協(xié)調(diào)專(zhuān)項(xiàng)工作，涵蓋的內(nèi)部業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)包含財(cái)務(wù)、采購(gòu)、基本建設(shè)、合同管理和資產(chǎn)運(yùn)行等，同時(shí)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出內(nèi)審等監(jiān)督部門(mén)的特殊地位。企業(yè)架構(gòu)的控制遠(yuǎn)遠(yuǎn)復(fù)雜于行政事業(yè)單位的組織控制，卻不是一兩句可以簡(jiǎn)而化之的。企業(yè)架構(gòu)的控制與內(nèi)部控制幾大要素密切聯(lián)系，直接相關(guān)。目前，按照公司法成立的企業(yè)上層建筑，主要類(lèi)型有股東（大）會(huì)、董事會(huì)和經(jīng)理層、監(jiān)事層，以及企業(yè)內(nèi)部具體管理和編制設(shè)置、職責(zé)分配，工作流程等。對(duì)于企業(yè)而言除了內(nèi)控的組織設(shè)計(jì)，更重要的是如何防范企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，與內(nèi)部控制運(yùn)行和落實(shí)管理措施。

2.企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和人力資源的特殊要求。企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定，主要是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織基于現(xiàn)實(shí)情況，并對(duì)未來(lái)綜合分析預(yù)判，提出適用發(fā)展的規(guī)劃性藍(lán)圖。假如戰(zhàn)略擬定未經(jīng)過(guò)充分論證，描述不夠清晰，最終可能導(dǎo)致規(guī)劃落實(shí)不到位，企業(yè)自身發(fā)展無(wú)序，最后的結(jié)果必將是對(duì)組織造成傷害，對(duì)員工的利益造成損傷。

企業(yè)的人力資源適用對(duì)象從最高層董事，到最基層的員工，是為了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需要的各級(jí)勞動(dòng)者，不僅是體力工作者，而是所有需要通過(guò)心智工作的人員。人力資源管理務(wù)必結(jié)構(gòu)適當(dāng)，合理的培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)，為企業(yè)的產(chǎn)品提供必要保證。

3.行政事業(yè)單位對(duì)于關(guān)鍵崗位責(zé)任要求。對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位選人用人，必須按照相關(guān)的法規(guī)、條例，由專(zhuān)業(yè)的組織和部門(mén)做好人員錄用，須將職業(yè)道德修養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力，作為干部、員工使用的重要依據(jù)，對(duì)于組織內(nèi)關(guān)鍵崗位的配備與使用，要求符合與工作相應(yīng)的資格和能力。一旦錄用后，還應(yīng)當(dāng)按組織人事的要求，加強(qiáng)職業(yè)道德教育和專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)。

4.企業(yè)內(nèi)部控制社會(huì)責(zé)任與文化的特殊之處?；谄髽I(yè)內(nèi)部控制而言，他的社會(huì)責(zé)任可以分解成宏觀和微觀，宏觀又是外向形的，主要是指企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程對(duì)環(huán)境的保護(hù)、推動(dòng)資源節(jié)約利用，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)。微觀主要針對(duì)內(nèi)部而言，比如確保安全生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量、勞工福利和權(quán)益等。

一般來(lái)說(shuō)，大中型企業(yè)和公司經(jīng)過(guò)一段較長(zhǎng)時(shí)間的科學(xué)化經(jīng)營(yíng)，逐漸在內(nèi)部沉淀形成為上下認(rèn)同的精神力量和價(jià)值理念，并以此付諸于生產(chǎn)實(shí)踐中并可以識(shí)別，能從企業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化呈現(xiàn)的無(wú)形文化。企業(yè)文化控制主要關(guān)注內(nèi)部高層對(duì)文化的理解和運(yùn)用，是否起到示范帶頭作用，是否存在異化理論與固有的文化相沖突。

5.行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)信息、科技手段要求。行政事業(yè)單位按照相關(guān)規(guī)定，在財(cái)務(wù)人員設(shè)置上一般要求具有必要的資格和專(zhuān)業(yè)能力，財(cái)會(huì)部門(mén)運(yùn)行一段時(shí)間適應(yīng)實(shí)行輪崗制度，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，按規(guī)定編制財(cái)務(wù)報(bào)表。應(yīng)當(dāng)推動(dòng)含財(cái)務(wù)信息在內(nèi)的辦公自動(dòng)化，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)記錄信息化、科學(xué)化、自動(dòng)化，有條件的應(yīng)當(dāng)將內(nèi)部控制含流程在內(nèi)的管理措施嵌入信息軟件中，提高智能化、減少人為干預(yù)，維護(hù)信息安全。

四、具體業(yè)務(wù)層面控制的不同

企業(yè)業(yè)務(wù)層面的控制包含兩大類(lèi)控制，分別是控制手段類(lèi)和活動(dòng)類(lèi)控制，活動(dòng)主要指企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)類(lèi)型，控制手段主要指完善內(nèi)部控制所采取的管理措施和信息手段。目前已知企業(yè)有九項(xiàng)內(nèi)控活動(dòng)類(lèi)業(yè)務(wù)控制，業(yè)務(wù)層面控制手段類(lèi)有四項(xiàng)控制。以上十三項(xiàng)業(yè)務(wù)層面控制都是指向企業(yè)日常業(yè)務(wù)和交易事項(xiàng)的控制。這些控制是內(nèi)部控制最基礎(chǔ)和具體的內(nèi)容，每項(xiàng)控制高度類(lèi)同，都是識(shí)別主要風(fēng)險(xiǎn)，再談及相應(yīng)控制關(guān)鍵點(diǎn)，并輔以控制措施。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制相對(duì)企業(yè)簡(jiǎn)單不少，業(yè)務(wù)層面的內(nèi)部控制集中于六項(xiàng)措施，僅有企業(yè)業(yè)務(wù)層面13項(xiàng)內(nèi)控控制一半不足，分別集中于兩類(lèi)：一是措施手段類(lèi)，有預(yù)算業(yè)務(wù)控制、合同管理措施；二是業(yè)務(wù)活動(dòng)類(lèi)，分別是收支業(yè)務(wù)控制、政府采購(gòu)控制、資產(chǎn)管理控制、建設(shè)項(xiàng)目控制，第二類(lèi)業(yè)務(wù)活動(dòng)可根據(jù)單位特點(diǎn)不同，可分為日常業(yè)務(wù)和非經(jīng)常性業(yè)務(wù)，日常業(yè)務(wù)比如：收支業(yè)務(wù)和政府采購(gòu)業(yè)務(wù)；非經(jīng)常性業(yè)務(wù)比如：資產(chǎn)管理和工程建設(shè)等。

1.企業(yè)業(yè)務(wù)層面控制活動(dòng)與行政事業(yè)單位內(nèi)部控制業(yè)務(wù)活動(dòng)的區(qū)別。企業(yè)內(nèi)部控制業(yè)務(wù)層面控制活動(dòng)出自《控制活動(dòng)類(lèi)指引》，具體包含資金活動(dòng)控制、采購(gòu)控制、銷(xiāo)售控制、資產(chǎn)管理控制、研發(fā)控制、項(xiàng)目控制、擔(dān)保業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)外包和財(cái)務(wù)報(bào)告控制等九項(xiàng)。行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)層面控制活動(dòng)涉及業(yè)務(wù)控制主要是收支業(yè)務(wù)控制、政府采購(gòu)控制、資產(chǎn)管理控制、建設(shè)項(xiàng)目控制。主要相同之處在于都有采購(gòu)業(yè)務(wù)、資產(chǎn)管理和建設(shè)項(xiàng)目控制。

2.企業(yè)業(yè)務(wù)層面控制活動(dòng)與行政事業(yè)單位內(nèi)部控制措施手段的區(qū)別。企業(yè)內(nèi)部控制手段及措施類(lèi)主要包含：全面預(yù)算控制和合同控制，以及內(nèi)部信息傳遞和信息系統(tǒng)控制等四個(gè)應(yīng)用指引。行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)層面控制活動(dòng)涉及手段控制主要是預(yù)算業(yè)務(wù)控制和合同控制，但是均未涉及內(nèi)部信息傳遞和信息系統(tǒng)控制。

五、結(jié)語(yǔ)及建議

本文通過(guò)比較行政事業(yè)單位和企業(yè)內(nèi)部控制的目標(biāo)、要素和監(jiān)督等異同點(diǎn)，闡釋了企業(yè)作為盈利性社會(huì)組織，日常管理主要側(cè)重于成本效益原則，而行政事業(yè)單位因工作的特殊性、公益性，更加強(qiáng)調(diào)組織運(yùn)行效率與公平。同時(shí)，本文揭示一般性規(guī)律，即并不因?yàn)椤镀髽I(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》先于《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》發(fā)布，并因兩者執(zhí)行對(duì)象的根本差異，在規(guī)定層面上不存在前者制度地位必然高于后者。現(xiàn)實(shí)中，各類(lèi)型企業(yè)通常歸屬各級(jí)行政事業(yè)單位監(jiān)管和指導(dǎo)，也不因?yàn)槿绱?，?dǎo)致《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》發(fā)揮的制度作用，就必須大于《企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范》所起的功能。本文的目的旨在強(qiáng)調(diào)兩種類(lèi)型單位在執(zhí)行內(nèi)部控制時(shí)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化組織內(nèi)部各級(jí)干部、員工風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，倡導(dǎo)來(lái)自組織外部的監(jiān)督，形成內(nèi)外監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善內(nèi)控績(jī)效考核機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)效益，不斷推進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè)。