新時代國企改革的理論邏輯實踐探索和深化路徑

□ 上海 翟正國 周 慧

國有企業(yè)在世界各國普遍存在，但中國國有企業(yè)不僅具有經(jīng)濟屬性，還具有政治屬性和人民屬性，意味著進入新時代，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的偉大征程中，作為中國經(jīng)濟體制改革中心環(huán)節(jié)的國有企業(yè)改革內(nèi)蘊著獨特的理論邏輯。這要求國有企業(yè)的改革必須堅持黨的領(lǐng)導，秉持以人民為中心的發(fā)展理念，在實踐探索不斷強化國有企業(yè)多元治理的目標，厚植改革發(fā)展優(yōu)勢，做強做優(yōu)做大，打造世界一流企業(yè)。

一、引言

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。中國國有企業(yè)的誕生、發(fā)展、壯大是中國共產(chǎn)黨堅持以馬克思主義為指導思想，在奪取新民主主義革命和建設(shè)社會主義國家偉大進程中的歷史選擇，并在經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)保障、科技創(chuàng)新、社會責任等方面發(fā)揮了中流砥柱的作用。在新時代，要繼續(xù)踔厲奮進，不斷深化國有企業(yè)改革，實現(xiàn)習近平總書記提出的“國有企業(yè)必須理直氣壯做強做優(yōu)做大，不斷增強活力、影響力、抗風險能力，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值”的目標。

二、新時代國有企業(yè)改革發(fā)展的理論邏輯

國有企業(yè)并不僅中國有，美國、英國、德國等資本主義國家也有，區(qū)別在于中國的國有企業(yè)不僅具有經(jīng)濟性，還兼具政治性、人民性的屬性，這決定了對中國國有企業(yè)的治理目標和評價維度是多元的?；谡螌傩?，要堅持并加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，將國有企業(yè)的改革發(fā)展放到堅持和鞏固社會主義制度的高度進行推進；基于人民屬性，要堅持以人民為中心的國有企業(yè)發(fā)展導向，為人民群眾提供豐富優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，致力于共同富裕目標的實現(xiàn)；基于經(jīng)濟屬性，要遵循“兩個是否”、“三個有利于”的評價標準，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，創(chuàng)建世界一流企業(yè)。

1.堅持和發(fā)展中國特色社會主義要求做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。馬克思主義理論認為資本主義必然滅亡的原因在于生產(chǎn)社會化與生產(chǎn)資料私人占有之間的矛盾無法克服。換言之，社會主義國家以公有制為主體的基本經(jīng)濟制度是適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的，代表了人類社會進步的方向。《共產(chǎn)黨宣言》指出：“共產(chǎn)黨人可以用一句話把自己的理論概括起來：消滅私有制?！薄吨腥A人民共和國憲法》明確規(guī)定：“中華人民共和國的社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會主義公有制”。國有企業(yè)是公有制最主要的實現(xiàn)形式，在公有制體制中起著定海神針的作用。習近平總書記強調(diào)“公有制主體地位不能動搖，國有經(jīng)濟主導作用不能動搖，這是保證我國各族人民共享發(fā)展成果的制度性保證，也是鞏固黨的執(zhí)政地位、堅持我國社會主義制度的重要保證?！币虼?，雖然通過“抓大放小”、合并重組、股份制改革等措施，國有企業(yè)的總體數(shù)量有所降低，甚至很多國有企業(yè)從競爭性的經(jīng)濟領(lǐng)域逐漸退出，但國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中的主導地位不能變，其控制力、帶動力、影響力不能減弱，這是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的根本要求。

2.鞏固和提升黨執(zhí)政興國能力要求做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。國有企業(yè)是貫徹黨的方針政策的重要陣地，也是壯大黨的組織力量的重要基礎(chǔ)。在新民主主義革命時期，黨興建了軍需民用的國營工廠，有效穩(wěn)定了根據(jù)地和解放區(qū)財政、金融的穩(wěn)定，培養(yǎng)了工業(yè)管理人才；新中國成立后，通過沒收官僚資本、改造民營經(jīng)濟、投資新建國營企業(yè)等方式，實現(xiàn)了生產(chǎn)資料歸國家所有的所有制結(jié)構(gòu)，建立起社會主義計劃經(jīng)濟體制，迅速夯實了中國的工業(yè)基礎(chǔ)；改革開放后，黨采取漸進式改革方式，全面深化國有企業(yè)的改革發(fā)展，國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，控制力、影響力逐漸增強，為黨執(zhí)政興國提供了重要的物質(zhì)支撐。同時，對國有企業(yè)加強黨的領(lǐng)導，建立起黨委（黨組）、黨支部、黨小組的黨員管理體系，確保黨和國家的大政方針得到貫徹。

3.堅持和實踐以人民為中心的價值導向要求做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。人民與國有企業(yè)的關(guān)系包含三個維度，分別是人民是國有企業(yè)的所有者，是國有企業(yè)的客戶，是組成國有企業(yè)的勞動者。這要求在推進國有企業(yè)改革和發(fā)展中堅持以人民為中心的工作導向。當前中國特色社會主義邁入了新時代，社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，實現(xiàn)共同富裕進入到新的階段和境界。做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，才能創(chuàng)造更多的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，改善不平衡不充分發(fā)展的利益格局。此外，國有企業(yè)也才有能力上繳國有資產(chǎn)收益、承擔社會責任以推動全社會的共享，體現(xiàn)國有企業(yè)一切依靠人民、一切為了人民的發(fā)展理念，保障中國經(jīng)濟發(fā)展的成果能夠為廣大人民共享。

4.參與并引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展要求做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。當今世界正經(jīng)歷百年未有之變局，新冠疫情疊加加劇了世界格局變化和國內(nèi)外經(jīng)濟運行壓力。國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟中的中流砥柱。雖然通過推行“抓大放小”政策、混合所有制改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整等措施，國有企業(yè)總量在全部企業(yè)中的占比雖然降低，但影響力、競爭力更強，在帶動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，應(yīng)對市場風險等方面發(fā)揮著積極作用。在面對世界產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈重塑不可避免的趨勢下，國有企業(yè)身居關(guān)系國計民生和國家安全的重要領(lǐng)域，能夠克服科研投資巨大、研發(fā)周期過長、公共產(chǎn)品和服務(wù)利潤率低的弊端，積極參與全球經(jīng)濟、科技競爭，鞏固我國企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈的安全和地位。

三、新時代國有企業(yè)改革發(fā)展的實踐探索

進入新時代，圍繞提高效率和競爭力的經(jīng)濟屬性、加強黨的領(lǐng)導鞏固黨的執(zhí)政地位的政治屬性以及以人民為中心的人民屬性，黨全面推進國有企業(yè)深化改革，取得的成就是全方位的、歷史性的，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.國有企業(yè)黨建工作深入推進。堅持黨的領(lǐng)導，加強黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。進入新時代，根據(jù)全國黨建工作會議精神，國企領(lǐng)域持續(xù)深入貫徹習近平總書記重要講話精神，全面落實“兩個一以貫之”，推進“黨建入章”“一肩挑”“前置清單”等措施，建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度；堅持黨建工作和業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同落實、同考核，積極推進基層黨建標準化規(guī)范化建設(shè)；建立了中央企業(yè)黨委（黨組）向國資委黨委報告年度黨建工作、黨委（黨組）書記向國資委黨委現(xiàn)場述職、基層黨組織書記抓黨建述職評議考核等制度，不斷完善黨建考核評價體系；加強國有企業(yè)黨風廉政建設(shè)，馳而不息整治“四風”，嚴格落實八項規(guī)定，國有企業(yè)政治生態(tài)更加優(yōu)化，確保國有企業(yè)高質(zhì)量快速發(fā)展。

2.國有資產(chǎn)管理體制更加完善。改革開放以來，黨中央逐步推進政企分開，將國有企業(yè)打造成依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體。進入新時代，黨中央進一步明確了國有資產(chǎn)管理方向。2013 年黨的十八屆三中全會提出要“完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管”。2015年國務(wù)院在《國務(wù)院關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》中首次提出要“按照國有企業(yè)的功能界定和類別實行分類監(jiān)管”，同年進一步明確提出要將我國國有企業(yè)分為商業(yè)類國有企業(yè)與公益類國有企業(yè)。通過這些關(guān)鍵改革，以管資本為主的國資監(jiān)管體制、分類改革分類考核的國資管理體系以及中國特色的企業(yè)管理制度基本形成并在實踐中不斷完善。

3.以人民為中心的理念有效彰顯。國有企業(yè)的發(fā)展成果共享關(guān)系著整個社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，和諧社會的構(gòu)建，社會公平正義的彰顯。黨通過各種制度安排和政策導向確保國有企業(yè)的發(fā)展成果能夠為人民共享。10年來，中央企業(yè)的稅收等貢獻也很突出，累計上繳稅費約占全國稅收收入的1/7，向社保基金劃轉(zhuǎn)國有資本1.21萬億元。各級國有企業(yè)還積極承擔社會責任，維護社會穩(wěn)定，保障和改善民生，投入到國家打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、防控新冠肺炎疫情、開展助企紓困工作、抗擊重大自然災(zāi)害等方面，體現(xiàn)了姓黨為民的政治本色，充分彰顯國有企業(yè)的政治擔當，在更好滿足人民對美好生活的向往上發(fā)揮先鋒模范作用。

4.國有企業(yè)綜合實力切實增強。進入新時代，國有企業(yè)堅持踔厲奮進、銳意進取，發(fā)揮了引領(lǐng)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的頂梁柱作用。截至2021年底，全國國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額達到259.3萬億元，比2012年底增長2.6倍，年均增長15.4%。蟬聯(lián)2022年度《財富》世界500強的中國企業(yè)145家，其中國有企業(yè)共86家。中央企業(yè)建成了700多個國家級研發(fā)平臺，7個創(chuàng)新聯(lián)合體，累計投入研發(fā)經(jīng)費6.2萬億元，年均增速超過10%，在投資方向上聚焦集成電路、5G通訊、大飛機、工業(yè)母機等“卡脖子”領(lǐng)域，顯示出國有企業(yè)不斷在全球價值鏈中轉(zhuǎn)型升級，走出了高水平創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展之路。

四、推進國有企業(yè)改革發(fā)展的深化路徑

國有企業(yè)雖然在黨的建設(shè)、制度建設(shè)、經(jīng)濟績效、科技創(chuàng)新等方面取得了歷史性成就，但在持續(xù)深化國有企業(yè)黨的建設(shè)、厘清國有企業(yè)功能定位、優(yōu)化國有經(jīng)濟布局、縮短國有企業(yè)決策和管理鏈條、提升國有企業(yè)管理機制效能等方面仍需進一步深化改革、久久為功。2015年，習近平總書記在吉林考察中央企業(yè)時提出了推進國企改革的“三個有利于”：要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟競爭力，有利于放大國有資本功能。黨的二十大報告指出，“深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力” 。這些國企改革要求，從戰(zhàn)略高度回答了為誰而改，確立了國有企業(yè)改革的評價維度和路徑方向，是國有企業(yè)改革的根本遵循。

1.加強黨的建設(shè)，構(gòu)建黨建工作新格局。深入貫徹習近平中國特色社會主義思想以及習近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展的重要精神，深入貫徹“兩個一以貫之”要求，發(fā)揮好黨委（組）把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導責任，確保國有企業(yè)姓黨為公，擔負起黨和國家事業(yè)發(fā)展可依賴的力量；推動黨建工作和中心工作深度融合，提升黨和國家大政方針在國有企業(yè)的執(zhí)行力度和效率；加強廉政建設(shè)，馳而不惜推進四風建設(shè)，嚴格落實八項規(guī)定，尤其要提升對集團企業(yè)所屬的鏈條末端企業(yè)的監(jiān)管能力，克服內(nèi)部人治理現(xiàn)象。

2.厘清核心功能，推進分類治理新突破?，F(xiàn)代經(jīng)濟是在全產(chǎn)業(yè)鏈合作基礎(chǔ)上精細分工的經(jīng)濟。馬克思指出“一個民族的生產(chǎn)力發(fā)展的水平，最明顯地表現(xiàn)在該民族分工的發(fā)展程度上。”當前部分國有企業(yè)攤子鋪的過大，功能定位不明確，影響自身競爭力的提升，形成尾大不掉的弊端，顯示出國有經(jīng)濟布局不合理，國有企業(yè)參與經(jīng)濟分工的戰(zhàn)略不明確。在后續(xù)推進國有企業(yè)改革的過程中，要進一步厘清國有企業(yè)核心功能和主業(yè)，加快非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務(wù)的剝離，推動布局優(yōu)化和戰(zhàn)略性重組，將國有企業(yè)打造成自身產(chǎn)業(yè)鏈上專業(yè)、領(lǐng)先的具有核心優(yōu)勢的生產(chǎn)主體。同時，鼓勵發(fā)展國有企業(yè)混改經(jīng)營，吸收優(yōu)勢的社會資本進入國有企業(yè)，加強國有企業(yè)和其他性質(zhì)的企業(yè)優(yōu)勢互補，進一步提升核心競爭力。

3.加大創(chuàng)新力度，推動提質(zhì)增效再加速?？v觀世界經(jīng)濟發(fā)展史和企業(yè)興亡錄，科技創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的永動機，是企業(yè)占領(lǐng)市場實現(xiàn)基業(yè)長青的殺手锏。在新一輪科技革命中，國有企業(yè)要有深刻的危機意識，銳意攻堅“卡脖子”的關(guān)鍵技術(shù)，在順應(yīng)技術(shù)變革中加快創(chuàng)新，形成比較優(yōu)勢，不斷提升產(chǎn)業(yè)科技水平和運營效率，打造成國際一流企業(yè)集團。注重加大科研資金投入，創(chuàng)新科研人員激勵舉措，提高科研人員保障，營造讓科研人員潛心、安心的工作機制和氛圍。還要增強戰(zhàn)略引領(lǐng)，放大國有資本功能，積極與科研院所和高校開展產(chǎn)學研合作，帶動產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)共建科技創(chuàng)新生態(tài)圈，為科技強國戰(zhàn)略貢獻力量。

4.厚植人才優(yōu)勢，激發(fā)改革發(fā)展新動能。抓好人才隊伍建設(shè)對國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。過去的新冠疫情對部分產(chǎn)業(yè)沖擊較大，越來越多的求職者將擇業(yè)目標鎖定在體制內(nèi)單位，國有企業(yè)也備受青睞。危機和機遇可以相互轉(zhuǎn)化。國有企業(yè)要圍繞企業(yè)發(fā)展，加大社會選聘管理人才的力度，加強人才儲備；要創(chuàng)新培育培訓方式，根據(jù)重點專業(yè)和不同人才的特點開展個性化的定向培訓，提高人力資源整體素質(zhì)；要針對不同職能崗位制定差異化的激勵考核辦法，鼓勵創(chuàng)新，建立容錯機制，積極營造各類人才爭相創(chuàng)新、建言獻策、推進改革的工作環(huán)境；要在確保黨管干部的前提下，拿出一定比例的管理崗位招聘市場意識強、管理才干強、具有全球視野的社會人才，增強管理團隊活力，提高企業(yè)的市場競爭力。

5.打造先導企業(yè)，引領(lǐng)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。一是注重培育科技型先導企業(yè)核心競爭力，持續(xù)提升戰(zhàn)略引領(lǐng)能力。要聚焦科技協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈延展、國家和產(chǎn)業(yè)安全托底，緊盯半導體、發(fā)動機、高端機床、人工智能以及信息技術(shù)等“卡脖子”的科技前沿領(lǐng)域和戰(zhàn)略性需求，科學規(guī)劃、統(tǒng)籌資源，通過投資新設(shè)或以優(yōu)勢企業(yè)為主體卡位布局，整合成立戰(zhàn)略先導性企業(yè)，提升固鏈補鏈強鏈能力。二是注重增強功能類重點企業(yè)公共服務(wù)水平，提升國計民生兜底功能。要繼續(xù)增強保障城市運行、做好疫情防控、供應(yīng)生產(chǎn)生活物資等方面的關(guān)系國計民生的國有企業(yè)功能，打造興黨為民、推進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、促進共同富裕目標實現(xiàn)的企業(yè)集團，完善和延展經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，提升新形勢下國有企業(yè)深入推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的能力。