行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)和預(yù)算管理的重要性

□ 福建三明 林 星

我國(guó)行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展，與績(jī)效評(píng)價(jià)工作和預(yù)算管理工作息息相關(guān)。從當(dāng)前國(guó)內(nèi)的行政事業(yè)單位運(yùn)行情況來(lái)看，預(yù)算管理工作與績(jī)效評(píng)價(jià)工作還沒(méi)有完全落實(shí)到位，導(dǎo)致行政事業(yè)單位在實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況中也會(huì)面臨著諸多的挑戰(zhàn)。而完善的績(jī)效考核與預(yù)算管理制度，不僅能夠保障工作人員的合法權(quán)益，還能夠?yàn)樾姓聵I(yè)單位的發(fā)展指明方向。本文通過(guò)分析行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算管理工作的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算管理工作對(duì)行政事業(yè)單位發(fā)展的重要意義，進(jìn)而結(jié)合當(dāng)前評(píng)價(jià)體系應(yīng)用中存在的問(wèn)題，針對(duì)性地提出行政事業(yè)單位預(yù)算管理中，提高評(píng)價(jià)體系的措施。

一、行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算管理概述

1.績(jī)效評(píng)價(jià)概述?？?jī)效評(píng)價(jià)是指運(yùn)用一定的評(píng)價(jià)方法、量化指標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中央部門(mén)為實(shí)現(xiàn)其職能所確定的績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，及為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)所安排預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果所進(jìn)行的綜合性評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程，就是將員工的實(shí)際工作績(jī)效同要求其達(dá)到的工作績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比對(duì)的過(guò)程?？?jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)是定期考察和評(píng)價(jià)個(gè)人或小組工作業(yè)績(jī)的一種正式制度。實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)是人力資源管理領(lǐng)域里最復(fù)雜的一項(xiàng)任務(wù)，創(chuàng)立一個(gè)有效的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，也是人力資源管理中優(yōu)先考慮的事。

2.預(yù)算管理概述。預(yù)算管理是指為確保國(guó)家預(yù)算資金規(guī)范運(yùn)行而進(jìn)行的一系列組織、調(diào)節(jié)、控制、監(jiān)督活動(dòng)的總稱(chēng)。預(yù)算管理的實(shí)施必須以黨和國(guó)家的方針政策為指針，以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展為重點(diǎn)，始終堅(jiān)持以下原則：按批準(zhǔn)的國(guó)家預(yù)算組織預(yù)算活動(dòng)的計(jì)劃管理原則；正確劃分預(yù)算級(jí)次管理范圍與權(quán)限的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理原則；多種管理手段并用的原則；專(zhuān)業(yè)人員管理和群眾相結(jié)合的原則。預(yù)算管理滲透于預(yù)算工作的全過(guò)程，其任務(wù)和要求是：在預(yù)算編制階段，應(yīng)合理規(guī)劃國(guó)家預(yù)算資金運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外對(duì)應(yīng)。

二、行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算管理的重要性

1.能夠提升行政事業(yè)單位的預(yù)算管理水平，不斷完善公共財(cái)產(chǎn)體系。在傳統(tǒng)的管理工作中，往往都比較注重合法化的財(cái)政資金，而對(duì)于資金如何使用和使用用途的關(guān)注程度并不高。而在我國(guó)的財(cái)政體系進(jìn)行改革深化的背景下，人們的管理水平和意識(shí)不斷提升，政府部門(mén)正在提升對(duì)于資金使用過(guò)程的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)要注重提升資金的使用率，明確分析資金的社會(huì)價(jià)值和綜合效益。而對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，提升資金的整體作用，加強(qiáng)財(cái)政資金運(yùn)行之后的民生優(yōu)化水平，能夠提高行政事業(yè)單位的預(yù)算管理水平，推進(jìn)公共資源的有效配置。

2.能夠保證行政事業(yè)單位的財(cái)政工作質(zhì)量。對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，進(jìn)行管理工作，能夠保證財(cái)政資金的有效使用。而近年來(lái)財(cái)政服務(wù)對(duì)象的數(shù)量逐漸增加，這對(duì)于財(cái)政管理工作來(lái)說(shuō)提出了更高的要求。因此，行政事業(yè)單位需要不斷優(yōu)化管理工作，不斷擴(kuò)大公共服務(wù)的覆蓋面。同時(shí)，也能夠幫助行政事業(yè)單位的財(cái)政部門(mén)建設(shè)，提升自身形象，獲得社會(huì)公眾的認(rèn)可與支持，從而營(yíng)造出促使財(cái)政體系順利發(fā)展和改革的氛圍。

三、行政事業(yè)單位評(píng)價(jià)體系應(yīng)用中存在的問(wèn)題

1.評(píng)價(jià)體系存在缺陷。一些行政事業(yè)單位在實(shí)行管理工作時(shí)，普遍表現(xiàn)出來(lái)缺乏科學(xué)有效體系的情況。個(gè)別的行政事業(yè)單位并不能夠充分運(yùn)用績(jī)效考核工作的作用，而且不能夠有效運(yùn)用考核結(jié)果來(lái)作為績(jī)效考核的標(biāo)準(zhǔn)，這樣一來(lái)就忽視了考核工作的價(jià)值，不能夠有效改正傳統(tǒng)績(jī)效考核制度中的缺陷。同時(shí)，考核工作也是為了提高工作人員積極性和工作熱情的重要手段，如果不能有效發(fā)揮出管理制度的有效性，不能提升管理體系的作用，就直接影響到了工作人員的工作狀態(tài)和工作效率，對(duì)機(jī)制的有效性產(chǎn)生負(fù)面影響，也不利于約束員工的不良行為和負(fù)面情緒，影響行政事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展。

2.績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)不夠合理。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中，因?yàn)榭?jī)效指標(biāo)承擔(dān)價(jià)值判斷和目標(biāo)導(dǎo)向這兩項(xiàng)重要使命，是績(jī)效評(píng)價(jià)管理的核心工作，而部分預(yù)算單位績(jī)效指標(biāo)核心體系設(shè)置不夠合理，指標(biāo)設(shè)計(jì)的層次和質(zhì)量有待提高，在績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)上缺乏量化，但由于不得不填報(bào)相關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，這就導(dǎo)致評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置不合理、不科學(xué)、不能夠真實(shí)反映該項(xiàng)目的預(yù)算資金實(shí)施情況及效果。還有部分預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)不重視，認(rèn)為是由財(cái)務(wù)人員填報(bào)，而財(cái)務(wù)人員在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的知識(shí)缺乏、業(yè)務(wù)不熟悉、考慮不全面，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)不具備可參考性，無(wú)法真實(shí)反映項(xiàng)目資金的績(jī)效結(jié)果。

一些行政事業(yè)單位在開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作時(shí)，并沒(méi)有從頂層角度上進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃的制定，從而導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)缺乏規(guī)范性和協(xié)調(diào)性，績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)的秩序也不夠合理。部分行政事業(yè)單位的績(jī)效管理工作中，缺乏與政府預(yù)算的目標(biāo)結(jié)合。同時(shí)，政府部門(mén)采購(gòu)活動(dòng)中的程序特別復(fù)雜，需要很長(zhǎng)時(shí)間才可完成，帶來(lái)了消極等待的情況，也導(dǎo)致行政事業(yè)單位在執(zhí)行項(xiàng)目時(shí)的效率低下。

3.預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督效力較低。行政事業(yè)單位必須定期對(duì)工作人員的工作情況進(jìn)行監(jiān)督與追蹤，分階段對(duì)工作人員的工作質(zhì)量進(jìn)行審核，才能保證有效發(fā)揮管理體系的作用。但是，目前很多行政事業(yè)單位缺乏對(duì)管理工作的監(jiān)督過(guò)程，管理者并沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)到這一監(jiān)督活動(dòng)的作用，也暴露出來(lái)了管理者的意識(shí)活動(dòng)不夠到位。這主要是由三方面的原因?qū)е碌模旱谝?，?jī)效指標(biāo)制定的過(guò)程并不能夠完全按照企業(yè)自身的發(fā)展情況進(jìn)行，導(dǎo)致績(jī)效考核工作并不能夠完全反映工作人員的工作狀態(tài)和工作質(zhì)量；第二，在管理工作中，缺乏專(zhuān)門(mén)監(jiān)督人員的監(jiān)督過(guò)程，也就不能從根本上約束工作人員和管理者的工作行為；第三，在進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理工作的評(píng)估過(guò)程中，不能夠?qū)υu(píng)估對(duì)象進(jìn)行明確、科學(xué)的選定，導(dǎo)致整個(gè)預(yù)算的過(guò)程不能夠達(dá)到科學(xué)合理的平衡。

四、行政事業(yè)單位預(yù)算管理中評(píng)價(jià)體系的應(yīng)用

1.建立健全評(píng)價(jià)體系。一方面，行政事業(yè)單位要建立與績(jī)效評(píng)價(jià)體系相關(guān)的實(shí)施懲處機(jī)制。對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，完善懲處機(jī)制主要是為了保證績(jī)效評(píng)價(jià)體系的順利進(jìn)行，為了更好的實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位內(nèi)部的評(píng)價(jià)工作。例如，在日常工作過(guò)程中，要懲罰未根據(jù)相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)而進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)行為，嚴(yán)格強(qiáng)調(diào)工作制度和懲處機(jī)制的要求，對(duì)于屢教不改的違反人員加大懲罰力度。同時(shí)，管理者要不斷完善問(wèn)責(zé)制度，保證行政事業(yè)單位中的各個(gè)崗位人員能夠各司其職，做好本職工作。另一方面，行政事業(yè)單位管理者要積極建立資源共享機(jī)制，通過(guò)建立行政事業(yè)單位的數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門(mén)和崗位之間的資源共享與連接。在數(shù)據(jù)信息平臺(tái)上進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算流的信息庫(kù)建設(shè)，促進(jìn)預(yù)算經(jīng)費(fèi)流動(dòng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控與分享。

2.制定科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，明確評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，制定合理的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)、完善績(jī)效評(píng)估工作，是提升行政事業(yè)單位流程化管理水平的重要舉措。而制定出一套科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，需要保證績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是詳細(xì)的、可衡量的，績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該為全體工作人員所知。同時(shí)，績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)還要合乎事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標(biāo)，經(jīng)過(guò)管理者同意而制定出來(lái)。

績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的確立，需要首先不斷明確行政事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標(biāo)，確立團(tuán)隊(duì)目標(biāo)是制定績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的前提，也直接影響績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的內(nèi)容。其次，要不斷制定績(jī)效考核的主線，立足于行政事業(yè)單位的整體發(fā)展目標(biāo)，來(lái)提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

在行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)價(jià)工作時(shí)，還需要考慮績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的完整性和系統(tǒng)性。要將績(jī)效考核工作回歸績(jī)效管理，結(jié)合評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的確立。

3.強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)管力度和執(zhí)行效力。在進(jìn)行評(píng)價(jià)體系的應(yīng)用過(guò)程中，管理者需要不斷強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)管力度和執(zhí)行效力，保證評(píng)價(jià)體系戰(zhàn)略意義和價(jià)值的發(fā)揮，應(yīng)該結(jié)合監(jiān)管機(jī)制的建立與監(jiān)管工作人員的能力培養(yǎng)兩方面來(lái)考慮。一方面，管理者應(yīng)該不斷完善科學(xué)合理的監(jiān)管機(jī)制，綜合整理與收集預(yù)算執(zhí)行工作的信息和數(shù)據(jù)資料，科學(xué)考慮預(yù)算執(zhí)行工作的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)，通過(guò)信息化技術(shù)和數(shù)據(jù)分析的方式來(lái)進(jìn)行綜合監(jiān)管。管理者要在監(jiān)管過(guò)程中及時(shí)調(diào)整監(jiān)管政策和制度，一旦發(fā)現(xiàn)監(jiān)管過(guò)程中的漏洞問(wèn)題，要立即調(diào)整和更新監(jiān)管方案。同時(shí)，管理者要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題處理問(wèn)題，通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)管工作的方式，來(lái)不斷提高預(yù)算執(zhí)行力度，保證實(shí)現(xiàn)良好的評(píng)價(jià)目的。另一方面，管理者還要不斷重視對(duì)監(jiān)管工作人員的能力培養(yǎng)，對(duì)于工作人員來(lái)說(shuō)，進(jìn)行預(yù)算監(jiān)管工作，不僅是在考驗(yàn)工作人員的自身能力和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，也是不斷增強(qiáng)工作人員業(yè)務(wù)水平的表現(xiàn)，監(jiān)管人員必須及時(shí)進(jìn)行繼續(xù)學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉，才能不斷滿(mǎn)足監(jiān)管工作的要求。在預(yù)算監(jiān)管工作中，管理者應(yīng)該定期對(duì)工作人員展開(kāi)理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐培養(yǎng)活動(dòng)，鼓勵(lì)工作人員不斷提升自身的專(zhuān)業(yè)水平和工作積極性，以更積極的心態(tài)投入到預(yù)算監(jiān)管工作中，保證預(yù)算監(jiān)管工作的順利完成。

五、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)行政事業(yè)單位在績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算管理工作中，已經(jīng)取得了相應(yīng)成效。行政事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算管理工作不僅能夠提升行政事業(yè)單位的預(yù)算管理水平，完善公共財(cái)產(chǎn)體系，還能夠保證提升行政事業(yè)單位的財(cái)政工作質(zhì)量，維護(hù)行政事業(yè)單位內(nèi)部的發(fā)展秩序。而當(dāng)前在行政事業(yè)單位中的評(píng)價(jià)體系中還存在著一些問(wèn)題。例如：評(píng)價(jià)體系存在缺陷，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)不夠合理，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督效率較低等，這些客觀存在的問(wèn)題影響了評(píng)價(jià)體系的應(yīng)用，直接降低了行政事業(yè)單位的評(píng)價(jià)工作效率。筆者經(jīng)過(guò)對(duì)相關(guān)案例的分析和整理，綜合指出以下幾點(diǎn)措施，來(lái)幫助行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理中的評(píng)價(jià)體系的應(yīng)用。首先，建立并健全評(píng)價(jià)體系，不斷完善懲處機(jī)制和資源共享機(jī)制，來(lái)幫助行政事業(yè)單位調(diào)整預(yù)算績(jī)效管理工作中的內(nèi)容。其次，要制定出科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，不斷明確評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，保證制定合理的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，明確績(jī)效評(píng)價(jià)工作的意義和價(jià)值。再其次，管理者還要不斷強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)管力度與執(zhí)行效力，不斷完善科學(xué)合理的監(jiān)管機(jī)制，還要重視對(duì)監(jiān)管工作人員的能力培養(yǎng)，更好地推動(dòng)預(yù)算監(jiān)管工作。只有綜合做到以上措施，才能夠不斷提升行政事業(yè)單位中的管理工作，推動(dòng)行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。