德國(guó)社會(huì)民主黨選舉條例

王學(xué)東 譯

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德國(guó)社會(huì)民主黨選舉條例

王學(xué)東 譯

第1條適用范圍

1.本選舉條例*德國(guó)社會(huì)民主黨選舉條例、財(cái)務(wù)條例和仲裁條例是組織章程的組成部分。該組織章程于1971年12月17—18日在哥德斯堡特別黨代表大會(huì)上討論通過(guò)，于1971年12月18日生效，此后經(jīng)歷屆黨代表大會(huì)多次修改和補(bǔ)充，一直沿用至今。最近一次修改組織章程和選舉條例是在2011年12月4—6日召開(kāi)的德國(guó)社會(huì)民主黨柏林代表大會(huì)。原文鏈接：https://www.spd.de/partei/organisation/gremien/?！g者注適用于德國(guó)社會(huì)民主黨的所有大會(huì)(黨代表大會(huì)和其他大會(huì))，黨的各級(jí)組織和區(qū)域性聯(lián)合組織，以及黨的工作團(tuán)。除了選舉法有特別規(guī)定外，它也適用于根據(jù)國(guó)家的選舉權(quán)提名候選人的大會(huì)。2.選舉條例只有在黨的議會(huì)黨團(tuán)對(duì)其適用性作出決定的情況下，才適用于黨的議會(huì)黨團(tuán)選舉。各級(jí)組織的章程可以規(guī)定，選舉條例也適用于提名擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)的人選以及推舉競(jìng)選公職和議席的候選人。3.大會(huì)只能決定對(duì)本選舉條例作補(bǔ)充規(guī)定。

第2條選舉預(yù)告

1.只有在已在暫定議事日程中預(yù)先通告的情況下才能舉行選舉。議事日程必須至少提前一周送達(dá)各位成員或代表。只要按通常的郵遞時(shí)限計(jì)算郵件可以及時(shí)送達(dá)，投寄就被視為是及時(shí)的。也可以發(fā)送電子郵件。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表機(jī)構(gòu)和各級(jí)議會(huì)選舉候選人的黨內(nèi)提名程序，應(yīng)提前三個(gè)月向全黨公布。

第3條一般原則

1.凡章程規(guī)定不能公開(kāi)投票的選舉，均秘密投票。特別是以下選舉須秘密投票：(1)執(zhí)行委員會(huì)；(2)黨的參議會(huì)和黨的委員會(huì)；(3)出席黨代表大會(huì)的代表團(tuán)和出席歐洲社會(huì)黨代表大會(huì)的代表團(tuán)；(4)仲裁委員會(huì)；(5)競(jìng)選公職的候選人；(6)推舉競(jìng)選公職的候選人的代表。2.以下選舉可以公開(kāi)投票：(1)大會(huì)主席團(tuán)；(2)代表資格審查委員會(huì)；(3)計(jì)票委員會(huì)；(4)提案委員會(huì)；(5)監(jiān)察委員會(huì)；(6)審計(jì)員。3.在現(xiàn)有技術(shù)手段允許的范圍內(nèi)，一次投票所使用的選票必須是統(tǒng)一的?？梢允褂糜?jì)票器。4.不能確定無(wú)疑地表明選舉人意志的選票為無(wú)效選票。如果使用監(jiān)督票，那么只有貼著正確的監(jiān)督票的選票才是有效選票。5.候選人提名必須滿足章程規(guī)定的前提條件。執(zhí)行委員會(huì)的候選人提名，女性和男性必須至少各占40%，應(yīng)當(dāng)各占50%。6.推舉參加國(guó)家選舉的候選人時(shí)，每一個(gè)有投票權(quán)的參會(huì)者都有提名權(quán)。此外，提名權(quán)跟隨提案權(quán)。會(huì)場(chǎng)上可以提出補(bǔ)充人選。地方協(xié)會(huì)對(duì)黨主席和總理候選人的提名，只有得到至少三個(gè)地方協(xié)會(huì)的支持方為有效。7.競(jìng)選公職的候選人必須向黨內(nèi)主管選舉的機(jī)構(gòu)公開(kāi)其收入來(lái)源，并如實(shí)說(shuō)明自己按照章程交納黨費(fèi)的情況。

第4條候選人提名程序

1.提名聯(lián)邦議院選舉、州議會(huì)選舉和地方選舉的候選人，適用選舉法和組織章程的相關(guān)規(guī)定。為了達(dá)到在各級(jí)議會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表機(jī)構(gòu)中男性和女性至少各占40%的要求，各級(jí)組織都要根據(jù)章程預(yù)先采取措施；如未預(yù)先采取措施，適用第2款的相關(guān)規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表機(jī)構(gòu)和各級(jí)議會(huì)候選人的黨內(nèi)提名程序，應(yīng)提前三個(gè)月在黨內(nèi)公布。2.通過(guò)提名州候選人名單，確保女性和男性有適當(dāng)?shù)拇韰⒓拥乱庵韭?lián)邦議院選舉。提名州候選人名單遵循交替制，從一名男首席候選人或一名女首席候選人開(kāi)始，一女一男交替提名。3.提名各聯(lián)邦州參加歐洲選舉的統(tǒng)一候選人名單(聯(lián)邦候選人名單)和提名參加歐洲選舉的州候選人名單遵循交替制，從一名男首席候選人或一名女首席候選人開(kāi)始，一女一男交替提名。

第5條候選人名單

如果在選舉中有多個(gè)黨內(nèi)職位(職務(wù))待選(對(duì)名單投票)，候選人應(yīng)以姓名首字母為序列入候選人名單。

第6條分別投票

1.執(zhí)行委員會(huì)或其他黨的委員會(huì)，按照章程對(duì)其組成的相關(guān)規(guī)定，在下列選舉中依次投票或者分別投票：(1)主席；(2)副主席；(3)其他成員。2.章程可以規(guī)定或者允許通過(guò)個(gè)別投票選舉副主席。這也適用于選舉履行特定職責(zé)的其他成員。如果章程對(duì)其他成員的人數(shù)未作規(guī)定，那么會(huì)議必須在選舉前對(duì)此作出決定。

第7條選舉一個(gè)黨內(nèi)職位∕個(gè)別投票

1.如果一個(gè)職位有一個(gè)候選人或多個(gè)候選人被提名，那么獲得多數(shù)有效票的人當(dāng)選。棄權(quán)票是有效票。2.如果沒(méi)有一個(gè)候選人獲得多數(shù)有效票，那么就再進(jìn)行一輪投票，以簡(jiǎn)單多數(shù)票決勝負(fù)。在只有一名競(jìng)爭(zhēng)者的個(gè)別投票中，允許投反對(duì)票。獲得的反對(duì)票多于贊成票的人落選。在有多名競(jìng)爭(zhēng)者的個(gè)別投票中，不允許投反對(duì)票。3.在票數(shù)相等時(shí)舉行一次決選，如果票數(shù)再次相等，通過(guò)抽簽決勝負(fù)。4.提名各級(jí)議會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表機(jī)構(gòu)的候選人名單時(shí)，從首席候選人開(kāi)始，通過(guò)個(gè)別投票確定每一個(gè)候選人在名單中的位置。在只有一名競(jìng)爭(zhēng)者競(jìng)選名單位置的情況下，多輪個(gè)別投票可以合成一輪投票(聯(lián)合的個(gè)別投票)。在遵守第4條的規(guī)定的前提下，名單前面位置的競(jìng)爭(zhēng)者可以成為名單后面位置的候選人。

第8條選舉多個(gè)同類的黨內(nèi)職位∕對(duì)候選人名單投票

1.在同時(shí)選舉兩人以上的投票(對(duì)候選人名單投票)中，可以在一張選票上選舉不超過(guò)應(yīng)選總數(shù)的候選人。選舉了候選人名單中至少半數(shù)候選者的選票為有效票。2.在對(duì)候選人名單投票中，候選人只有在符合組織章程第11條第2款對(duì)男女比例的規(guī)定的前提下才能當(dāng)選。如果不符合男女比例，那么在第一輪投票中，代表人數(shù)較多的性別的候選人的當(dāng)選人數(shù)不得超過(guò)其60%的最高限額，代表人數(shù)較少的性別的候選人只要得票數(shù)不少于異性候選人的第一名落選者即可當(dāng)選。在第二輪投票中，只有代表人數(shù)較少的性別的候選人可以參選。(1)此外，在對(duì)候選人名單投票中，原則上以簡(jiǎn)單多數(shù)決勝負(fù)。這也適用于只有代表人數(shù)較少的性別的候選人參選的后續(xù)投票。(2)如果條例或章程規(guī)定，在第一輪投票中只有獲得半數(shù)以上有效票的候選人才能當(dāng)選，而因?yàn)闆](méi)有足夠數(shù)量的候選人獲得半數(shù)以上有效票，在第一輪投票中并非所有的黨內(nèi)職位都有人當(dāng)選，那么就舉行第二輪投票。在第二輪投票中，只要符合男女比例的規(guī)定，獲得最高票數(shù)的候選人當(dāng)選。參照第一句話至第三句話，如果需要可以舉行第三輪投票。3.如果代表人數(shù)較少的性別沒(méi)有足夠數(shù)量的代表參加競(jìng)選，那么代表人數(shù)較多的性別的候選人就可以替補(bǔ)。4.票數(shù)相等時(shí)，適用第7條第3款的相關(guān)規(guī)定。5.代表和候補(bǔ)代表不得以分別投票的方式選出。如果一個(gè)代表團(tuán)成員不能履職，那么就由得票數(shù)最高的候補(bǔ)代表替補(bǔ)。確定替補(bǔ)者時(shí)，不符合組織章程第11條第2款對(duì)男女比例的規(guī)定的候補(bǔ)代表不在考慮之列。

第9條因重要原因罷免

1.因重要原因罷免干部的職務(wù)，適用選舉該職務(wù)的相關(guān)規(guī)定。罷免提案必須說(shuō)明理由。重要原因尤其是指：(1)有理由啟動(dòng)黨紀(jì)審理程序；(2)該干部持續(xù)地嚴(yán)重辜負(fù)了會(huì)議的信任；(3)該干部遙遙無(wú)期地?zé)o法履行職責(zé)。2.罷免干部必須列入將對(duì)罷免提案進(jìn)行表決的會(huì)議的臨時(shí)議事日程。該議事日程必須按規(guī)定期限寄給會(huì)議成員或者代表。3.對(duì)于罷免，當(dāng)事人可以直接向主管的仲裁委員會(huì)提出申訴。參照關(guān)于廢除投票結(jié)果的規(guī)定。

第10條補(bǔ)選

1.對(duì)選舉所作的規(guī)定同樣適用于補(bǔ)選。經(jīng)補(bǔ)選上任的干部的任期與離職者的原任期同時(shí)結(jié)束。2.對(duì)因重要原因罷免的干部的補(bǔ)選，不得在決定罷免的同一會(huì)議上進(jìn)行，而應(yīng)列入下一次會(huì)議的議事日程。

第11條廢除投票結(jié)果

1.如果被認(rèn)定違反了黨章、政黨法、選舉法或憲法的規(guī)定，或者至少是有可能存在這樣的違法現(xiàn)象，可以廢除投票結(jié)果。2.有權(quán)要求廢除投票結(jié)果的有：(1)相關(guān)組織的主管的執(zhí)行委員會(huì)；(2)上級(jí)組織的主管的執(zhí)行委員會(huì)；(3)其投票結(jié)果被要求撤銷的會(huì)議的十分之一有表決權(quán)的成員，計(jì)算時(shí)須以有表決權(quán)的應(yīng)到會(huì)人數(shù)為準(zhǔn)；(4)在各個(gè)工作團(tuán)是當(dāng)?shù)攸h的主管的執(zhí)行委員會(huì)；(5)被罷免的當(dāng)事人。3.從投票之日起兩周內(nèi)可以廢除投票結(jié)果。根據(jù)第13條第2款主管的執(zhí)行委員會(huì)即使沒(méi)有提案也可以在此期限內(nèi)安排新的投票。如果是其他上級(jí)執(zhí)行委員會(huì)廢除投票結(jié)果，那么廢除投票結(jié)果的期限為一個(gè)月。4.廢除投票結(jié)果的理由只能是被認(rèn)定的缺陷可能影響了投票結(jié)果。

第12條選舉無(wú)效

1.根據(jù)第13條第2款主管的執(zhí)行委員會(huì)在以下情況下必須安排新的選舉：(1)非黨員當(dāng)選——在鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表機(jī)構(gòu)選舉和州議會(huì)選舉中符合章程的例外情況除外；(2)有人當(dāng)選仲裁委員會(huì)已終審裁決其不得擔(dān)任的職務(wù)；(3)當(dāng)選者屬于另一個(gè)政黨或組織章程第6條第2款所列的那種社團(tuán)，或者為它們競(jìng)選；(4)章程規(guī)定應(yīng)秘密投票的選舉沒(méi)有秘密投票；(5)在暴力脅迫下進(jìn)行的選舉。2.相關(guān)組織的每一個(gè)黨員都可以申請(qǐng)確定選舉無(wú)效。

第13條廢除投票結(jié)果和選舉無(wú)效的審理程序

1.廢除投票結(jié)果和申請(qǐng)確定選舉無(wú)效，必須一式三份以書(shū)面形式提出，須詳細(xì)說(shuō)明理由并提出證據(jù)，特別是舉出人證和物證。2.只有在上一級(jí)組織的執(zhí)行委員會(huì)——在各個(gè)工作團(tuán)是當(dāng)?shù)攸h的主管的執(zhí)行委員會(huì)——此前已對(duì)廢除投票結(jié)果或選舉無(wú)效作出決定之后，才能向主管的仲裁委員會(huì)起訴。受理申請(qǐng)的執(zhí)行委員會(huì)必須在收到申請(qǐng)后兩周內(nèi)作出決定。3.對(duì)于受理申請(qǐng)的執(zhí)行委員會(huì)的決定，(1)如果廢除投票結(jié)果被拒絕，申請(qǐng)人可以向主管的仲裁委員會(huì)起訴；(2)如果安排了新選舉，原當(dāng)選人可以向主管的仲裁委員會(huì)起訴；(3)如果執(zhí)行委員會(huì)沒(méi)有根據(jù)確定選舉無(wú)效的申請(qǐng)安排新選舉，相關(guān)組織的每一個(gè)黨員都可以向根據(jù)仲裁條例第21條第1款主管的仲裁委員會(huì)起訴。起訴時(shí)限為一周，從執(zhí)行委員會(huì)的決定公布之日起計(jì)算。如果選舉是在專區(qū)黨代表大會(huì)或州黨代表大會(huì)上舉行的，由聯(lián)邦仲裁委員會(huì)受理起訴。4.仲裁委員會(huì)在收到起訴后兩周內(nèi)作出裁決。在廢除投票結(jié)果或確定選舉無(wú)效的審理程序中，如果事關(guān)原則性問(wèn)題，或者聯(lián)邦仲裁委員會(huì)的裁決關(guān)系到對(duì)選舉條例的統(tǒng)一解釋，專區(qū)仲裁委員會(huì)可以允許向聯(lián)邦仲裁委員會(huì)上訴。如果允許上訴，那么應(yīng)在裁決送達(dá)一周之內(nèi)在聯(lián)邦仲裁委員會(huì)提出上訴；在此期限內(nèi)還必須對(duì)上訴說(shuō)明理由。此外，適用仲裁條例第21條第3款至第5款的有關(guān)規(guī)定。5.只有在主管的仲裁委員會(huì)已經(jīng)作出裁決的情況下，才能為廢除投票結(jié)果和確定選舉無(wú)效向國(guó)家法院起訴。6.廢除投票結(jié)果的聲明和確定選舉無(wú)效的申請(qǐng)無(wú)延緩執(zhí)行投票結(jié)果和選舉結(jié)果的效力。根據(jù)第13條第2款主管的執(zhí)行委員會(huì)和仲裁委員會(huì)可以采取臨時(shí)措施。如果安排了新選舉，那么根據(jù)第13條第2款主管的執(zhí)行委員會(huì)應(yīng)立即召開(kāi)舉行新選舉的會(huì)議。7.如果選舉屬于以下情況，當(dāng)選的代表沒(méi)有表決權(quán)：(1)選舉無(wú)效；(2)選舉違反了國(guó)家選舉法；(3)選舉結(jié)果成功地被撤銷。

(責(zé)任編輯：聶大富)

王學(xué)東，中共中央編譯局研究員(北京100032)。

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1001-5574(2016)02-0101-05