遼寧省激活老年人力資源的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與策略研究

周平梅 張瑞

〔內(nèi)容提要〕第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示遼寧省人口老齡化水平居全國首位，并且還會(huì)持續(xù)快速加深，老齡化進(jìn)程要顯著快于國家平均水平。老年人口增多意味著勞動(dòng)年齡人口總量下降，會(huì)加大遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻力，增加省內(nèi)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)負(fù)擔(dān)。本文基于遼寧省老齡化和老年人口的情況，分析激活老年人力資源的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并從頂層設(shè)計(jì)、多主體協(xié)同發(fā)力等角度提出激活老年人力資源的具體措施；立足于近、中、遠(yuǎn)期目標(biāo)改善人口健康狀況、提高人口教育水平，積累老年人力資本水平。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化遼寧省必須秉持當(dāng)期和未來發(fā)展的視角，堅(jiān)持“參與”和“贍養(yǎng)”并重發(fā)展，加快推進(jìn)老年人力資源開發(fā)的步伐。

〔關(guān)鍵詞〕人口老齡化；老年人力資源開發(fā)；老年人力資本

注：本文系遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金青年項(xiàng)目“東北人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響”（項(xiàng)目編號(hào)：L21CRK002）、遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目“遼寧省民辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號(hào)：L16CGL011）的階段性成果。

中國老齡化趨勢(shì)快速加深，遼寧省居首，“七普”數(shù)據(jù)顯示遼寧省60歲及以上人口占比為25.72%，65歲及以上人口為17.42%。相應(yīng)地，15—59歲的勞動(dòng)年齡人口占63.16%，較2010年下降9.99個(gè)百分點(diǎn)。遼寧的人口老齡化程度和勞動(dòng)力資源短缺程度更為嚴(yán)重，且在整個(gè)“十四五”時(shí)期都會(huì)保持持續(xù)加深，定然會(huì)影響遼寧省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

以黨的十九屆五中全會(huì)提出的“積極開發(fā)老齡人力資源”為指導(dǎo)方針，遼寧省要致力于用蘊(yùn)藏在規(guī)模龐大、“智識(shí)神”深厚的長(zhǎng)者身上的“年齡紅利”補(bǔ)充“數(shù)量人口紅利”的勢(shì)弱。

一、遼寧省老年人力資源狀況及激活的迫切性

1.遼寧省老年人力資源的基本情況

受到歷史與現(xiàn)實(shí)影響，遼寧省人口老齡化程度持續(xù)快速加深，老年人口總量大，老年人力資源積累充沛，但省內(nèi)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)也空前增加，勞動(dòng)年齡人口快速下降，勞動(dòng)力不足問題會(huì)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最大的短板。根據(jù)遼寧省人口預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)來看，到2035年遼寧省60歲以上老年人口將會(huì)長(zhǎng)期保持在1000萬人以上，2023年超過1200萬，2025年超過1300萬，2028年超過1400萬，2030年超過1500萬，2032年超過1600萬，基本上保持每?jī)赡?0歲及以上老年人口增加100萬，并且可以預(yù)計(jì)2035年之后60歲以上老年人口還將持續(xù)增加。從老年人口占省內(nèi)總?cè)丝诒戎貋砜矗?024年占比已經(jīng)超過30%，2029年超過35%，2034年超過40%，遼寧省人口老齡化速度和程度會(huì)遠(yuǎn)超國家平均水平。（見表1）

根據(jù)人口慣性規(guī)律推測(cè)遼寧省的老年人力資源儲(chǔ)備充足，且質(zhì)量較好，2020年到2035年遼寧省老年人口平均每年新增38.4萬人，主要為身體健康的老年人，完全具備繼續(xù)從事生產(chǎn)性活動(dòng)的能力，能夠作為勞動(dòng)人口參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建設(shè)。按照年齡來劃分，至少有5年的最佳參與期（即繼續(xù)工作到65歲），和5年的次佳參與期（即繼續(xù)工作到70歲），70歲之后的老年人口則需要綜合考量其身體狀況，視情況靈活地開發(fā)這部分老年人的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。

2.遼寧省老年人力資源開發(fā)的迫切性及意義

依據(jù)遼寧省人口老齡化實(shí)際情況及未來走向，遼寧省的老齡工作需要以國家政策為指導(dǎo)，先于國家整體的進(jìn)程發(fā)展，尋求和制定激活老年人力資源的方案和配套，方能應(yīng)對(duì)省內(nèi)人口老齡化急速增加的趨勢(shì)，做到有備無患，從容應(yīng)對(duì)。

老年人口增多意味著勞動(dòng)年齡人口總量和占比會(huì)快速下降，2020年遼寧省15—59歲勞動(dòng)年齡人口占比為63.16%，2025年57.53%，2030年為52.64%，2035年為48.60%，現(xiàn)有教育體制下，我國高中升學(xué)率達(dá)到90%以上，大學(xué)升學(xué)率約50%，意味著，初入勞動(dòng)力市場(chǎng)的年齡絕大多數(shù)在18歲及以上，半數(shù)在22歲及以上。因此，省內(nèi)實(shí)際可用勞動(dòng)年齡人口會(huì)明顯低于現(xiàn)有水平，勞動(dòng)力短缺的問題和社會(huì)養(yǎng)育負(fù)擔(dān)要比預(yù)計(jì)水平更加嚴(yán)重，若沒有提前做好充足準(zhǔn)備，缺失了人口這一經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，遼寧省何以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興的偉大目標(biāo)？又何以能實(shí)現(xiàn)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的國家戰(zhàn)略目標(biāo)？

因此開發(fā)省內(nèi)老年人力資源，延長(zhǎng)老年人口在勞動(dòng)力市場(chǎng)的時(shí)間十分迫切且意義重大，既能直接補(bǔ)充勞動(dòng)力總量，維持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，又能推后社會(huì)養(yǎng)老節(jié)點(diǎn)，緩解省內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)的壓力和社會(huì)保障體系的壓力。

二、遼寧省老年人力資源開發(fā)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

在當(dāng)前的人口形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形式之下，研究發(fā)現(xiàn)老年人力資源開發(fā)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

（一）老年人力資源開發(fā)的機(jī)遇

1.數(shù)量和質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)突出

如前文所述，遼寧省基本保持以每年38.4萬人60歲老年人口的新增速度，以5年的最佳老年人口開發(fā)年齡來看，2021—2025年可累計(jì)保留239.1萬老年勞動(dòng)力，2026—2030年可累計(jì)保留203.4萬老年勞動(dòng)力，2031—2035年則可累計(jì)保留133.7萬老年勞動(dòng)力；若是按照10年的老年勞動(dòng)力開發(fā)時(shí)段來算，到2035年可以累計(jì)330—450萬的老年勞動(dòng)力，由此可見，遼寧省總?cè)丝谥羞@部分老年人數(shù)量巨大，老年人力資源的儲(chǔ)備已經(jīng)足夠充沛。基于遼寧省的發(fā)展歷史，這部分老年人口的平均人力資本水平較高，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的匹配度也高。

我國上世紀(jì)50年代到70年代的城鎮(zhèn)化水平和平均受教育水平整體相對(duì)較低，該出生隊(duì)列老年人口的受教育水平也普遍較低，老年人力資本積累相對(duì)較弱。作為共和國長(zhǎng)子，在新中國成立初期到改革開放之前，遼寧省是全國重工業(yè)發(fā)展的重鎮(zhèn)，受國家政策引導(dǎo)，當(dāng)時(shí)國內(nèi)優(yōu)秀的青年人才大量被輸送到遼寧省發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，工作并扎根于遼寧省，這也是遼寧省當(dāng)前人口老齡化水平居全國首位的原因之一。當(dāng)前到2035年遼寧省內(nèi)老年人口的出生隊(duì)列基本上為1950年代中期到1970年代中期，由此推斷遼寧省當(dāng)前老年人口的人力資本水平要高于國家平均水平，老年人力資源開發(fā)的質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)明顯，構(gòu)成了遼寧省能夠率先試點(diǎn)激活老年人力資源的最大機(jī)遇。

2.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勞動(dòng)力需求轉(zhuǎn)變和就業(yè)形式靈活發(fā)展

技術(shù)普及程度提高，勞動(dòng)力需求改變：科學(xué)技術(shù)逐漸滲透到日常工作生活，網(wǎng)絡(luò)化和信息化成為新興經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和主要?jiǎng)恿Γ约夹g(shù)為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式會(huì)引起未來工作性質(zhì)的變化，進(jìn)而引起勞動(dòng)力需求變化。遼寧省以重工業(yè)發(fā)展為主，技術(shù)和自動(dòng)化在工業(yè)中的應(yīng)用程度逐漸提高，勞動(dòng)力的需求也會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)楦呒寄艿男枨?。企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力非認(rèn)知性技能和人際溝通技能的關(guān)注度提升；使用機(jī)器輔助工作越發(fā)普遍，對(duì)工作經(jīng)驗(yàn)的要求也在提升，因而年齡限制會(huì)逐漸弱化，遼寧省當(dāng)前的老年人口已經(jīng)具備能夠更好勝任崗位的需求能力。經(jīng)濟(jì)進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展、技術(shù)普及都為老年人力資源開發(fā)提供了更大的可能性。

就業(yè)形式多樣化，“場(chǎng)域”靈活化：互聯(lián)網(wǎng)使工作形式和工作“場(chǎng)域”更加多樣化。首先，網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)將不分年齡、不分性別的靈活就業(yè)模式融入生活，為老年人實(shí)現(xiàn)再就業(yè)提供了平臺(tái)；其次，數(shù)字技術(shù)正在形成不依靠“標(biāo)準(zhǔn)化”長(zhǎng)期合同的“零工模式”打破退休界限，依靠基本網(wǎng)絡(luò)技能，便可以持續(xù)停留在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中。最后，智能手機(jī)、平板電腦等便攜式電子設(shè)備在工作中頻繁使用，使工作場(chǎng)域“隨意”且便捷，隨處隨時(shí)皆可工作。技術(shù)普及、就業(yè)形式多樣化以及“工作場(chǎng)域”的自由化共同構(gòu)成了激活老年人力資源的經(jīng)濟(jì)社會(huì)機(jī)遇。

（二）老年人力資源開發(fā)面臨的挑戰(zhàn)

老年人力資源開發(fā)受到相關(guān)政策配套缺失、老年人參與意愿和參與保障不足以及健康威脅較高等方面因素的挑戰(zhàn)。

1.相關(guān)公共政策配套欠缺

基于衰老生物學(xué)理論，老年人雖然還有繼續(xù)就業(yè)參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，但是不可否認(rèn)其身體機(jī)能出現(xiàn)了明顯下降，因此想要高效率激活老年人力資源需要出臺(tái)配套的公共政策，一則保護(hù)老年人的合法權(quán)益，二則關(guān)注老年人的健康狀況，目前省內(nèi)還沒有相關(guān)公共政策的配套成為激活老年人力資源的最大挑戰(zhàn)。

2.老年人口準(zhǔn)備不足、參與意愿不高

當(dāng)前社會(huì)的主流思想為“退休之后即享受生活”，而且當(dāng)前絕大多數(shù)養(yǎng)老公共政策和服務(wù)體系規(guī)劃都以“養(yǎng)”為主，導(dǎo)致人們普遍沒有形成退休以后還可以繼續(xù)工作的意識(shí)，甚至出現(xiàn)還未退休就提前進(jìn)入退休狀態(tài)的情況。學(xué)習(xí)動(dòng)力不足，學(xué)習(xí)渠道受阻等情況也客觀上增加了激活老年人力資源的難度。

3.慢性病威脅老年人口的健康狀況

健康是老年人能夠繼續(xù)工作的決定性因素，研究顯示目前我國人口慢性病帶病率較高。慢性病由自然因素、不良生活習(xí)慣和生活環(huán)境共同影響，尤其要提到的是飲食運(yùn)動(dòng)習(xí)慣，研究發(fā)現(xiàn)北方的飲食習(xí)慣會(huì)增加患心血管疾病的風(fēng)險(xiǎn)，并且從中青年期就開始侵蝕人們的健康，進(jìn)入老年后健康狀況更會(huì)每況愈下，這種健康風(fēng)險(xiǎn)也是老年參與效率和質(zhì)量的一大阻礙。

三、遼寧省老年人力資源開發(fā)的措施研究

老年人參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)與年輕人不同，會(huì)受到多方面因素的影響，包括年齡—性別歧視、退休后再就業(yè)制度和政策缺失、教育和健康人力資本的不穩(wěn)定性增加、老年人家庭參與的價(jià)值被忽略等。因此研究促進(jìn)老年參與的措施也需要從以上幾方面入手，同時(shí)激發(fā)政府、市場(chǎng)、家庭和個(gè)人四位一體協(xié)力突破這一難題。

1.做好頂層設(shè)計(jì)營(yíng)造激活老年人力資源政策環(huán)境

頂層設(shè)計(jì)是營(yíng)造激活老年人力資源良好環(huán)境的開端和保證。首先，政府亟須統(tǒng)籌相關(guān)部門制定積極的適老公共政策，并設(shè)立專門促進(jìn)老年參與的職能部門。其次，健全法規(guī)，消除“年齡歧視”、建立相關(guān)保障制度將老年人參與置于法律和制度的保護(hù)下，矯正社會(huì)對(duì)老年人價(jià)值的消極認(rèn)知并保證老年人平等就業(yè)的權(quán)力。再次，在國家延遲退休政策的框架之下，調(diào)整養(yǎng)老金領(lǐng)取制度，探索更加靈活的退休選擇模式，鼓勵(lì)老年人更長(zhǎng)時(shí)間留在勞動(dòng)力市場(chǎng)。最后，通過津貼制度，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)接納老年勞動(dòng)者，提高老年人的就業(yè)參與率。

2.“四位一體”建起激活老年人力資源的橋梁

激活老年人力資源需要政府、社會(huì)、家庭和個(gè)人相互協(xié)作建起老年人力資源開發(fā)的橋梁。

（1）政府發(fā)揮引導(dǎo)作用，總攬全局，協(xié)調(diào)各方力量構(gòu)建老年參與的政策橋梁，抓住遼寧省打造“數(shù)字遼寧”發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的政策環(huán)境，依托數(shù)字化技術(shù)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)在省內(nèi)建立老年人力資源數(shù)據(jù)庫、老年人才數(shù)據(jù)庫和社會(huì)老年資源需求信息庫，集中整合省內(nèi)老年人的基本情況和社會(huì)老年資源的需求狀況，做到動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)更新，提高老年人力參與的效率和服務(wù)水平，夯實(shí)激活老年人力資源的政策橋梁。

（2）社會(huì)發(fā)揮主導(dǎo)作用，企業(yè)、社區(qū)、社會(huì)團(tuán)體形成合力，打通老年參與的供需橋梁。首先，企業(yè)要形成老年用工制度。無論是老年人就業(yè)、再就業(yè)還是創(chuàng)業(yè)都屬于市場(chǎng)行動(dòng)，需要市場(chǎng)有足夠的包容力，企業(yè)要看到并尊重老年人的價(jià)值，結(jié)合老年人的特點(diǎn)形成老年人用工制度，為老年人提供更多的、更優(yōu)質(zhì)的工作機(jī)會(huì)；要正確認(rèn)識(shí)老年人創(chuàng)業(yè)的可操作性，支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)有創(chuàng)業(yè)意愿的老年人實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)目標(biāo)，集合社會(huì)力量建立“老年人輔助就業(yè)機(jī)構(gòu)”為有就業(yè)需求的老年人提供就業(yè)信息、職業(yè)機(jī)能培訓(xùn)，為有創(chuàng)業(yè)需求的老年人鏈接社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)目標(biāo)。其次，社區(qū)充分發(fā)揮基層作用，宣傳“老有所為”、老年價(jià)值論，鏈接政府基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，對(duì)不同老年人進(jìn)行分流處理，例如針對(duì)有就業(yè)和創(chuàng)業(yè)需求和能力的老年人鏈接到相關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)和政府服務(wù)部門；針對(duì)無就業(yè)意愿的老年人鏈接到社會(huì)志愿服務(wù)部門，鼓勵(lì)其參與志愿活動(dòng)。整合社會(huì)服務(wù)型團(tuán)體為區(qū)域內(nèi)老年人提供普惠性機(jī)能提升服務(wù)，提升老年人力資本和勞動(dòng)力市場(chǎng)的匹配度。第三，社會(huì)團(tuán)體要發(fā)揮自身特點(diǎn)，吸納和鼓勵(lì)老年人參與社會(huì)志愿服務(wù)。

（3）家庭和個(gè)人是激活老年人力資源的基礎(chǔ)。基于家庭層面，子女要肯定老年人從事家庭服務(wù)的價(jià)值，也要衡量老人的情況鼓勵(lì)老年人走出家庭參與社會(huì)。老年人要摒棄年齡觀念，消除“年齡認(rèn)知偏差”，關(guān)注自身狀態(tài)，主動(dòng)參與社區(qū)和社會(huì)提供的老年技能學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，既能夠有助于自身走出家庭參與社會(huì)，重塑人生價(jià)值，也能縮小代際鴻溝、增加代際互動(dòng)、和諧家庭氛圍。

3.健康教育齊發(fā)力維護(hù)和提升老年人力資本

健康狀況直接決定老年人是否能夠參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，教育程度直接決定老年人力資源價(jià)值，因此必須要依托健康管理機(jī)構(gòu)和教育機(jī)構(gòu)維護(hù)和提升老年人資本。

教育方面需要從近、中、遠(yuǎn)三個(gè)維度建立全方位的教育應(yīng)對(duì)體系。近期目標(biāo)主要針對(duì)準(zhǔn)老年人和老年人建立具有實(shí)際效用的老年教育體系，將以娛樂為主的老年教育體系逐漸向以職業(yè)技能為主的教育體系轉(zhuǎn)變，提升和維護(hù)老年人力資本水平，增加老年人能力與市場(chǎng)的匹配度。中期目標(biāo)針對(duì)中年人，從個(gè)人、企業(yè)和政府三個(gè)層面入手，實(shí)現(xiàn)個(gè)人觀念改變、普及成人教育、增加職業(yè)培訓(xùn)，不斷地維護(hù)和提升其自身的技能水平，保持自身與市場(chǎng)需求的一致性發(fā)展，在中年期就做好老年繼續(xù)參與的準(zhǔn)備，減輕未來老年人力資本開發(fā)的難度。遠(yuǎn)期目標(biāo)立足于青少年人群，實(shí)現(xiàn)教育的均等化發(fā)展，保證農(nóng)村少年兒童的教育獲得和質(zhì)量；注重培養(yǎng)青少年的綜合能力，增加青少年老年觀教育，提前培養(yǎng)其對(duì)人口老齡化的認(rèn)知和責(zé)任。

健康方面立足于增強(qiáng)全生命周期健康維護(hù)，建立老年健康評(píng)估機(jī)制，培養(yǎng)專業(yè)評(píng)估人才；增加老年?？乒残l(wèi)生服務(wù)中心，完善老年健康服務(wù)中心，形成老年健康數(shù)據(jù)庫，為老年參與提供健康依據(jù)。宣傳科學(xué)的健康知識(shí)，培養(yǎng)“治未病”觀念，鼓勵(lì)居民養(yǎng)成運(yùn)動(dòng)習(xí)慣，降低疾病的潛在發(fā)生概率。建立從孕期開始的全生命周期健康監(jiān)測(cè)檔案，降低青少年期患病隱患，為其老年期健康狀況打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，保證老年參與的持續(xù)性。

四、結(jié)束語

當(dāng)前老齡化形勢(shì)下，遼寧省必須秉持當(dāng)下和未來的視角，堅(jiān)持“參與”和“贍養(yǎng)”并重，發(fā)揮遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，針對(duì)人口特征，及時(shí)推進(jìn)激活省內(nèi)老年人力資源。引導(dǎo)老年人塑造主動(dòng)的“參與”意識(shí)、弱化“被養(yǎng)”意識(shí)；關(guān)注人口健康狀況的監(jiān)測(cè)和教育水平的提升，維護(hù)老年人力資本水平；政府主導(dǎo)整合省內(nèi)可用資源合力推進(jìn)老年參與的進(jìn)程和范圍，緩解省內(nèi)勞動(dòng)力短缺危機(jī)，降低老齡化對(duì)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，實(shí)現(xiàn)“遼寧振興”。

（作者單位：遼寧大學(xué)公共管理學(xué)院）