高校預(yù)算績效管理與資源配置的協(xié)同探索

曾繁森

摘 要：預(yù)算績效管理是優(yōu)化資源配置、提升資金使用效益的關(guān)鍵舉措。但從高校的實踐層面上看，預(yù)算績效管理在推動資源有效分配，以及資源配置進一步強化預(yù)算績效管理方面，效果并未達到預(yù)期，兩者之間的互相促進作用表現(xiàn)得不明顯。本文從實際操作層面出發(fā)，分析兩者之間的關(guān)鍵制約因素，找出有效應(yīng)對措施，構(gòu)建全面預(yù)算績效管理與高校資源配置的互動模式，提出加強高校預(yù)算績效管理與資源配置的建議，實現(xiàn)預(yù)算績效與資源配置的相互推動、相互融合，建立循環(huán)機制，從而推動完善績效管理全過程鏈條，切實加強資源調(diào)配，為高校提升治理能力和治理水平提供支持。

關(guān)鍵詞：高校;預(yù)算績效管理;資源配置

Collaborative Exploration of Budget Performance Management

and Resource Allocation in Universities

Zeng Fansen

（Planning Finance Department，Baotou Vocational & Technical College，Baotou，Inner Mongolia 014030）

Abstract：Budget performance management is a key measure to optimize resource allocation and improve the efficiency of funds use.However，from the practical level of universities，the effect of budget performance management in promoting effective resource allocation and further strengthening budget performance management has not met expectations.The mutual promotion between the two is not obvious.From the practical point of view，the article analyzes the key constraints between the two and finds out the effective response measures，build an interactive mode of comprehensive budget performance management and efficient resource allocation，put forward suggestions on strengthening budget performance management and resource allocation in universities，realize the mutual promotion and integration of budget performance and resource allocation，and establish a circular mechanism，so as to promote the improvement of the whole process chain of performance management，effectively strengthen resource allocation，and provide support for universities to improve their governance capabilities and governance levels.

Key words：universities;budget performance management;resource allocation

全面實施預(yù)算績效管理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是深化財稅體制改革、建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容，是優(yōu)化財政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。全面實施預(yù)算績效管理是高?？茖W(xué)化管理的重要內(nèi)容，對高校而言，這是一項長期的系統(tǒng)性工程，要求高校在各個環(huán)節(jié)樹立績效意識、體現(xiàn)績效因素，把有限的資源分配好、管理好、使用好，在關(guān)注資金支出規(guī)范性的同時關(guān)注資金使用有效性，夯實治理措施，系統(tǒng)性優(yōu)化資源配置機制，提升管理效能，有力推進高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化?，F(xiàn)階段，高校發(fā)展理念已經(jīng)由追求高速度、大規(guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蟾哔|(zhì)量、內(nèi)涵式發(fā)展，如何提升經(jīng)費管理水平、優(yōu)化高校資源配置是適應(yīng)新發(fā)展階段要求的一個關(guān)鍵措施。經(jīng)費管理不僅要做到支出合規(guī)和資產(chǎn)安全，還要實現(xiàn)“錢花的有效果”，資金使用聚焦到追求社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益等目標(biāo)上來，通過預(yù)算績效手段提高資金使用效益。從中可以看出，預(yù)算績效管理對提高資源配置效率效果具有十分重要的作用；反之，借助資源的有效調(diào)配能夠獎優(yōu)罰劣，起到正向反饋作用，從而強化績效理念，進一步支持預(yù)算績效管理的長遠執(zhí)行。

在國家大力推進預(yù)算績效管理的大背景下，高校積極落實績效管理要求，取得了一定的成效。但從實踐層面上看，高校在實施全面績效管理過程中仍然面臨著一些難題，績效管理實施不夠順暢，得不到各部門的有力支持，績效評價與結(jié)果應(yīng)用難以有效掛鉤，優(yōu)化資源配置的作用沒有得到充分體現(xiàn)。難以有效建立“預(yù)算決策有評估、預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績效管理機制。

一、高校預(yù)算績效管理與資源配置銜接過程中存在的問題

（一）資源配置未能有效支持預(yù)算績效管理的推行

高校在實施績效管理過程中，普遍存在著一些難點與堵點，如績效目標(biāo)設(shè)定不夠具體化、明確化，缺少可量化的指標(biāo)。績效運行監(jiān)控失效，預(yù)算支出進展緩慢，遠低于序時進度。績效評價資料難以收集，獲取的材料與績效管理的關(guān)聯(lián)性不強，績效自評報告關(guān)注度不高，對解決支出運行堵點、促進資金提質(zhì)增效的指導(dǎo)性不強等。開展預(yù)算績效管理工作中出現(xiàn)的這些問題，從表面上看多種多樣，沒有直接聯(lián)系，但究其根本是預(yù)算績效管理事項未能得到各方面資源的有力支持，資源的調(diào)動和利用不能有效強化預(yù)算績效管理工作，反映出來的就是院系普遍存在重支出、輕績效的觀念，更注重資金使用的合規(guī)性，而忽視資金使用的效果，院系沒有意愿去學(xué)習(xí)研究預(yù)算績效理論，缺乏全局性、統(tǒng)籌性的綜合績效管理知識與素質(zhì)，沒有動力去全力落實績效管理事項，預(yù)算績效管理的效果自然難以保證。

（二）預(yù)算績效評價結(jié)果難以有效應(yīng)用到資源配置上

結(jié)果應(yīng)用是預(yù)算績效評價發(fā)揮作用的核心環(huán)節(jié)，是全過程預(yù)算績效管理工作的落腳點和內(nèi)生動力。通過預(yù)算績效評價結(jié)果的有效應(yīng)用，才能推動改進管理、提升效能，真正將預(yù)算績效管理落到實處、取得實效。但從實踐角度來考慮，一些看似簡單有效的方法，例如將單一項目評價結(jié)果與部門預(yù)算資金掛鉤，到了高校層面卻出現(xiàn)了難以應(yīng)用的情況。一方面受到績效目標(biāo)的設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)是否統(tǒng)一、建設(shè)難度水平是否相當(dāng)、資金到位時間是否一致等因素影響，直接以單個項目預(yù)算績效評價結(jié)果作為資金分配的依據(jù)缺乏科學(xué)性和信服力。另一方面，出于保障運行、統(tǒng)籌管理等需要，資金分配首要考慮的是保證院系正常運轉(zhuǎn)和完成學(xué)校重點工作任務(wù)，而單個項目的往年資金使用結(jié)果并不是首要考慮的因素，從而會出現(xiàn)某一項目以往資金使用效果好卻得不到進一步支持、資金使用效果不佳卻不能壓縮削減的相互矛盾現(xiàn)象。結(jié)果應(yīng)用發(fā)生反饋失靈使得預(yù)算績效評價工作認同度不高，得不到院系的重視，出現(xiàn)應(yīng)付了事、不愿配合等抵觸心理，導(dǎo)致后期預(yù)算績效評價工作更加不易開展。

二、形成原因與關(guān)鍵因素分析

（一）與業(yè)務(wù)運行脫節(jié)

高校預(yù)算績效管理涉及資金使用的全過程，包括事前決策、事中管理、事后產(chǎn)出等，涵蓋了部門職責(zé)的履行、發(fā)展規(guī)劃的落實、政策規(guī)定的執(zhí)行、效率效果的評價等多方面的內(nèi)容。資金收支只是整個過程中的一個環(huán)節(jié)，但由于院系不同程度地存在將預(yù)算績效管理等同為支出監(jiān)督檢查的認識偏差，預(yù)算績效管理被限定為資金收支，與業(yè)務(wù)關(guān)系不大，使得預(yù)算績效管理在實際操作過程中與業(yè)務(wù)運行各行其是，各類資源對接不到位，表現(xiàn)出來就是績效目標(biāo)與業(yè)務(wù)職能的脫離、指標(biāo)內(nèi)容不完整、不規(guī)范，缺乏過程監(jiān)控，失去糾偏時機，評價結(jié)果無法應(yīng)用，未能起到循環(huán)改進的作用。

（二）缺乏有效的工作架構(gòu)

預(yù)算績效管理工作由財政部門組織實施，使得此項工作容易理解為財務(wù)部門的內(nèi)部業(yè)務(wù)事項。目前，高校預(yù)算績效管理大多由財務(wù)部門獨立承擔(dān)或牽頭開展，由于財務(wù)核算只是業(yè)務(wù)處理中的一個環(huán)節(jié)，整體規(guī)劃、宏觀把握的功能較弱，難以統(tǒng)領(lǐng)全局。因組織資源支持力度不大，預(yù)算績效管理成為財務(wù)部門自己的工作，再者與其他部門的考核評定不掛鉤，相關(guān)職責(zé)不清，在充分調(diào)動院系配合上有困難，工作推進力度不強，導(dǎo)致其他部門更注重資金使用的合規(guī)性，而忽視資金使用的效果，對預(yù)算績效管理工作不夠重視，難以準(zhǔn)確、全面地把握預(yù)算績效管理的重點，造成相關(guān)工作質(zhì)量不高，財力資源配置的效果難以保障。

（三）資源調(diào)動方式較為單一

高校預(yù)算績效管理與資源供應(yīng)的關(guān)系大多局限在資金這一個方面，與人力、場地、設(shè)備等其他資源的聯(lián)動、協(xié)同不緊密，缺乏全局性、統(tǒng)籌性的綜合績效管理，出現(xiàn)“有錢不會花”“有錢花不好”等現(xiàn)象。項目確定后，實施人員配備不到位，不了解采購、驗收、審價、支付流程，缺少相關(guān)職能部門的前期配合，不能有效規(guī)避預(yù)算執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的障礙，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過程一波三折。資金到位后，其他相關(guān)資源調(diào)配跟不上，不具備場地、用電、用暖、交通等配套設(shè)施條件，導(dǎo)致項目無法落地實施。

（四）技術(shù)與信息手段不足

高校經(jīng)濟業(yè)務(wù)類型多樣，預(yù)算績效管理難度較大，特別是事前環(huán)節(jié)和過程管理，各類信息數(shù)據(jù)的匯聚與共享不足，導(dǎo)致資源的盲目配置，如一些項目前期準(zhǔn)備不充分，未考慮績效目標(biāo)的事前評估，在資金到位后才開始研究項目，確定方案的過程耗時較長，論證不完善出現(xiàn)反復(fù)調(diào)整，嚴重影響項目實施進展。缺乏信息化手段，績效運行監(jiān)控部署不易，如一些部門對項目實施周期估計的不充分，忙于其他事務(wù)，未能及時實施，致使支出進度嚴重滯后。由于技術(shù)手段不夠完善，無法實時動態(tài)掌握項目實施過程，消息傳遞后知后覺，預(yù)算績效管理與資源的匹配不順暢，導(dǎo)致監(jiān)督與促進效能發(fā)揮不足

三、協(xié)同高校預(yù)算績效管理與資源配置的措施

（一）立足工作要點實現(xiàn)有機結(jié)合

高校預(yù)算績效管理與資源配置涉及的內(nèi)容非常多，問題表現(xiàn)也多種多樣，需要從各種表象中找準(zhǔn)核心因素，綱舉目張方能理順各方關(guān)系，從源頭上做好高校預(yù)算績效管理與資源配置，高校對一定時期內(nèi)的工作目標(biāo)、要求、任務(wù)的重要安排是其中的關(guān)鍵。以高校工作要點作為預(yù)算績效管理與資源配置的銜接樞紐，構(gòu)建協(xié)同模式，將工作目標(biāo)轉(zhuǎn)換成各個績效目標(biāo)，匹配相應(yīng)的人財物等各項資源，按照工作任務(wù)的負責(zé)部門構(gòu)成對應(yīng)的績效管理責(zé)任部門，在工作中期考核的同時進行預(yù)算績效監(jiān)控，同步業(yè)務(wù)實施與績效調(diào)整糾偏過程，將預(yù)算績效評價納入部門年度部門考核中，形成“工作目標(biāo)=績效目標(biāo)”“業(yè)務(wù)部門=績效部門”“工作考核=績效監(jiān)控評價”的一致性，由于預(yù)算績效管理與資源配置相互掛鉤，兩者融為一體，完成工作業(yè)務(wù)即是預(yù)算績效的推進，院系自然會提升責(zé)任意識，充分調(diào)動資源，全力推動預(yù)算績效。從而實現(xiàn)預(yù)算績效管理與資源配置相互協(xié)同、相互促進的良性循環(huán)。

（二）完善預(yù)算績效管理工作機制

提高預(yù)算績效管理工作的層級，將其納入高校議事機制中，在咨詢機構(gòu)商議經(jīng)濟事項時同步研究績效目標(biāo)與資源需求，在決策機構(gòu)審議決定經(jīng)濟事項時同步布置預(yù)算績效與資源配給，在考核機構(gòu)確定部門工作成果時同步評定預(yù)算實施效率效果，加強業(yè)務(wù)協(xié)同，將預(yù)算績效執(zhí)行納入工作督辦事項中，通過高校內(nèi)部監(jiān)督考核體制，隨同業(yè)務(wù)加大預(yù)算執(zhí)行的跟蹤督促力度，根據(jù)情況進行定期調(diào)整完善與獎勵處罰，借助高校原有工作機制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全校各部門，形成預(yù)算績效管理的常態(tài)化工作方式，構(gòu)建綜合化的績效管理部門工作架構(gòu)。

（三）建立資源調(diào)配的綜合協(xié)調(diào)體系

構(gòu)建財務(wù)預(yù)算和資產(chǎn)管理、后勤保障、審計監(jiān)督、人事考評等協(xié)同會商制度，通過會議列席、集體協(xié)商的方式，搭建溝通機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)實施部門、財務(wù)部門、國資部門、后勤部門、審計部門等相關(guān)部門，集合資金、人力、場地、設(shè)備等各類資源，與教育教學(xué)、社會培訓(xùn)、科研服務(wù)等工作有效銜接，規(guī)避項目實施與資源調(diào)配的沖突，實現(xiàn)預(yù)算績效管理與資源配置的一致性行動。加強項目事前、事中的磋商與協(xié)調(diào)，加強過程管理，為項目執(zhí)行指定專人負責(zé)、設(shè)定時間要求，理順采購、驗收、審價、支付等各環(huán)節(jié)辦理流程和注意事項，明確采購方式、合同簽訂、價款結(jié)算、審計方法、結(jié)算單據(jù)以及解決爭議辦法等關(guān)鍵要素，加快預(yù)算項目執(zhí)行進度，強化資源配置的結(jié)果導(dǎo)向，構(gòu)建預(yù)算執(zhí)行與資源配置的綜合管理體系，推動高校預(yù)算績效與資源運用的精細化管理。

（四）加強預(yù)算績效管理與資源配置手段

以制度化、信息化等手段強化預(yù)算績效管理與資源配置，建立完善預(yù)算績效管理的相關(guān)制度，將績效管理與資源配置融入業(yè)務(wù)過程中，以業(yè)務(wù)運行連動績效實施，以績效評價帶動資源優(yōu)化。設(shè)置預(yù)算項目庫，改進立項方式，根據(jù)發(fā)展規(guī)劃和工作重點來研究項目，根據(jù)高校業(yè)務(wù)性質(zhì)編制公共指標(biāo)績效指標(biāo)，輔助院系填報績效目標(biāo)，提前進行項目申報、項目論證、項目立項，經(jīng)批準(zhǔn)納入項目庫中，資金到位后從項目庫中隨取隨用，給業(yè)務(wù)實施留出更多時間，加快支出進度。建立預(yù)算績效管理信息化系統(tǒng)，與采購系統(tǒng)、核算系統(tǒng)、資產(chǎn)系統(tǒng)等進行對接，實時提取與共享業(yè)務(wù)進展信息，加強預(yù)算績效過程管控，做好資源配置的動態(tài)管理。

通過多措并舉，從高校的職能職責(zé)、任務(wù)規(guī)劃出發(fā)，以預(yù)算資源為主線、以工作要點為抓手、以議事機制為支撐、以制度系統(tǒng)為手段，貫通業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，促進績效評價與資源配置的有機結(jié)合，形成相互推動、相互促進的循環(huán)機制，推動高校不斷完善預(yù)算管理、實現(xiàn)資源高效利用、提高治理能力和治理水平。

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（責(zé)任編輯 朱夢琳）