創(chuàng)新高職院校治理“陀螺模式”加快內(nèi)部治理體系與治理能力現(xiàn)代化

劉永亮 趙嬌 王恩波

摘 要：我國(guó)高職院校目前存在內(nèi)部治理體系不完善，外部力量協(xié)同聯(lián)動(dòng)辦學(xué)的作用沒(méi)有充分發(fā)揮，內(nèi)外部缺乏有效銜接、沒(méi)有形成合力等現(xiàn)實(shí)困境。高職院校治理的“陀螺模式”具有整體性與系統(tǒng)性、協(xié)同性與異質(zhì)性、互補(bǔ)性與趨同性、層次性與多樣性等基本特征，在高職院校內(nèi)部治理的改革進(jìn)程中，院校應(yīng)以深化管理體制機(jī)制改革為路徑，創(chuàng)新探索形成“黨的領(lǐng)導(dǎo)為軸、協(xié)同治理為身、五方聯(lián)動(dòng)為面、內(nèi)生驅(qū)動(dòng)為力”的陀螺式內(nèi)部治理模式，加快內(nèi)部治理體系與治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)高速運(yùn)轉(zhuǎn)中的快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：陀螺模式、內(nèi)部治理體系、治理能力現(xiàn)代化

Innovation of Spin Top-mode of the Vocational College Governance andPromotion of Modernization of the Internal Governance System and Capacity

Liu Yongliang Zhao Jiao Wang Enbo

（Shaanxi Polytechnic Institute， Xian Yang， Shaanxi 712000， China）

Abstract：At present， there are practical difficulties in vocational colleges in China， for example， the internal governance system is imperfect ， the role of running school with external forces collaboratively is not fully played， the connection of internal and external is not effective， and the cooperative effect is not formed well. The spin top-mode of vocational college governance has the basic characteristics of integrity and systematization， synergy and heterogeneity， complementarity and convergence， hierarchy and diversity. In the process of internal governance reform of vocational colleges， the colleges should take deepening the reformation of management system and mechanism as the path and explore innovatively and form the spin top-mode internal management system of the leadership of the party as the axis， coordinate governance as body， five aspects of linkage as surface， endogenous drive as dynamic， which will speed up the modernization of internal management system and management capacity， and achieve the rapid development in high-speed operation.

Key words：spin top-mode， internal management system， modern governance capacity

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)職業(yè)教育的重視一以貫之，我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展與以往任何一個(gè)時(shí)期都存在根本性的不同，進(jìn)入大改革大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。隨著黨和國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的重視力度不斷提升，客觀發(fā)展環(huán)境的不斷變化、類型教育地位的確定為職業(yè)院校帶來(lái)了強(qiáng)大的外部驅(qū)動(dòng)力，但同時(shí)也對(duì)職業(yè)院校治理水平提出了極大的挑戰(zhàn)。如何在動(dòng)態(tài)平衡中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是職業(yè)院校內(nèi)部治理建設(shè)面對(duì)的重要課題。建立高職院校完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，深化管理體制與運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，協(xié)同聯(lián)通外部辦學(xué)力量，為人才培養(yǎng)模式改革提供機(jī)制保障，在客觀上已成為高職院校高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求。

一、問(wèn)題的提出

高等職業(yè)院校的內(nèi)部治理模式是提高學(xué)校治理效能、實(shí)現(xiàn)學(xué)校治理有序穩(wěn)定高效運(yùn)行的重中之重。要求職業(yè)院校的管理制度更趨規(guī)范完善，權(quán)利結(jié)構(gòu)更趨合理科學(xué)，績(jī)效激勵(lì)特征更趨明顯突出。當(dāng)前，高職院校存在三個(gè)方面的問(wèn)題。一是行政權(quán)力與決策權(quán)力界限不清晰，決策領(lǐng)域中行政與黨務(wù)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)不夠，導(dǎo)致職能交叉、權(quán)責(zé)不明、多頭管理、無(wú)人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，致使學(xué)校資源浪費(fèi)，相關(guān)政策不能得到很好的貫徹落實(shí)。二是學(xué)術(shù)權(quán)力小于行政權(quán)力并且趨于弱化，造成了以教師為主體的學(xué)術(shù)權(quán)力的損害，這種狀況不利于高職院校按照教育規(guī)律進(jìn)行辦學(xué)。三是監(jiān)督權(quán)的缺失，部分高職教代會(huì)作用發(fā)揮不夠，缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容和相應(yīng)的效力。以學(xué)生自治為主的學(xué)生會(huì)組織因?qū)W生畢業(yè)而引起的人員流動(dòng)變化大，很難形成代表學(xué)生自身利益并涉及學(xué)校事務(wù)的一致性意見(jiàn)，對(duì)學(xué)校相關(guān)事務(wù)的監(jiān)督也就微乎其微。有些高職院校成立的理事會(huì)也僅是搭建了一個(gè)框架，理事會(huì)的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)與制度建設(shè)在高職院校治理實(shí)踐層面尚未充分發(fā)揮其作用。

二、“陀螺式”內(nèi)部治理模式的內(nèi)涵特征

“陀螺模式”是高職院校治理的一種整體創(chuàng)新，從本意來(lái)說(shuō)，陀螺快速、穩(wěn)定、有效的旋轉(zhuǎn)，既與陀螺本身質(zhì)態(tài)有關(guān)，又與陀螺的自身內(nèi)力和外力有著密切的關(guān)系。如何優(yōu)化管理、建章立制、搭建平臺(tái)、發(fā)揮院校內(nèi)部治理的潛能，催生“陀螺”穩(wěn)定快速旋轉(zhuǎn)的親和力、向心力、執(zhí)行力、聚合力、驅(qū)動(dòng)力等力量，是“陀螺模式”治理效能發(fā)揮的的關(guān)鍵。陀螺模式”核心特征是以制度建設(shè)為核心，以促進(jìn)要素整合為途徑，完善內(nèi)部循環(huán)治理體系；以政校行企為主體，以利益共享為紐帶，推進(jìn)要素互動(dòng)，構(gòu)建外部循環(huán)治理體系；通過(guò)主體協(xié)作、要素融合、關(guān)系協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部循環(huán)治理體系有效銜接。

近年來(lái)，陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院緊緊圍繞《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見(jiàn)》，按照“雙高”建設(shè)計(jì)劃關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)部治理的部署和要求，以實(shí)現(xiàn)“自主管理，分權(quán)制衡；自我約束，層級(jí)治理；質(zhì)量自治，多元評(píng)價(jià)”為目標(biāo)，以深化管理體制機(jī)制改革為路徑，探索形成“黨的領(lǐng)導(dǎo)為軸、協(xié)同治理為身、五方聯(lián)動(dòng)為面、內(nèi)生驅(qū)動(dòng)為力”的陀螺式內(nèi)部治理模式（見(jiàn)圖1），有效提升了內(nèi)部治理水平，實(shí)現(xiàn)高速運(yùn)轉(zhuǎn)中的快速發(fā)展。

三、 “陀螺式”的內(nèi)部治理模式的構(gòu)建與實(shí)施—以陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例

（一）點(diǎn)面結(jié)合，構(gòu)建陀螺式內(nèi)部治理體系

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，樹(shù)牢陀螺之軸

學(xué)校堅(jiān)持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為軸心，是內(nèi)部治理建設(shè)必須遵循的首要原則，不斷完善健全現(xiàn)代大學(xué)制度，以《章程》為“基本法”，落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮“黨委會(huì)”“院長(zhǎng)辦公會(huì)”作用，形成黨委全面領(lǐng)導(dǎo)、院長(zhǎng)負(fù)責(zé)行政、學(xué)術(shù)委員會(huì)主導(dǎo)教學(xué)科研、教代會(huì)民主監(jiān)督，既分工明確，又相互合作的體制格局和制度框架。通過(guò)建立“年初確定目標(biāo)、年內(nèi)過(guò)程督辦、年終雙考雙評(píng)”制度，確保黨建與業(yè)務(wù)同部署、同檢查、同考核，實(shí)現(xiàn)以黨建促發(fā)展。以“落實(shí)全面從嚴(yán)治黨‘兩個(gè)責(zé)任”和“五責(zé)聯(lián)動(dòng)機(jī)制推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展”兩項(xiàng)剛性制度，持續(xù)擰緊“知責(zé)、明責(zé)、履責(zé)、盡責(zé)、督責(zé)、問(wèn)責(zé)”的責(zé)任鏈條，堅(jiān)定樹(shù)立黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一陀螺旋轉(zhuǎn)之軸。

2.加強(qiáng)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建陀螺之身

學(xué)校積極推進(jìn)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)。修訂學(xué)?！独硎聲?huì)章程》，明確政府、行業(yè)、企業(yè)、科研院所參與辦學(xué)的咨詢、指導(dǎo)、監(jiān)督等方面的權(quán)力和義務(wù)，激發(fā)各方參與辦學(xué)的主動(dòng)性。進(jìn)一步發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)作用，在學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)下設(shè)立了“專業(yè)建設(shè)委員會(huì)”“教學(xué)工作委員會(huì)”“教材選用委員會(huì)”“科學(xué)研究委員會(huì)”“師資隊(duì)伍建設(shè)委員會(huì)”等5個(gè)專委會(huì)，并在二級(jí)教學(xué)部門設(shè)立了學(xué)術(shù)委員會(huì)二級(jí)分會(huì)，統(tǒng)籌行使好學(xué)術(shù)委員會(huì)和各專委會(huì)在“三教改革”等各類事務(wù)中決策、規(guī)劃、審議、評(píng)定和咨詢中的職權(quán)；落實(shí)教（工）代會(huì)制度，充分發(fā)揮教（工）代會(huì)在民主決策、重大問(wèn)題審議、監(jiān)督督辦等方面的積極作用，營(yíng)造“教授治學(xué)、民主管理”的良好格局，形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展的陀螺之身，著力從合理分工、決策議事、溝通協(xié)調(diào)、權(quán)利監(jiān)督和糾錯(cuò)矯正等五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)高效協(xié)同運(yùn)行。

3.強(qiáng)化五方協(xié)同，營(yíng)造陀螺之面

學(xué)校持續(xù)強(qiáng)化協(xié)同發(fā)展。以市場(chǎng)導(dǎo)向、共建共享原則為指導(dǎo)，不斷完善協(xié)調(diào)溝通渠道，暢通相關(guān)行業(yè)、區(qū)域企業(yè)及所在社區(qū)的溝通聯(lián)系，吃透各方利益訴求，本著合作共贏、共建共享的目的，有效促進(jìn)各方的跨界合作與協(xié)同共治，建立政、行、企、校、研五方共贏機(jī)制。深入調(diào)研分析各方述求，積極向政府提供政策建議和決策支持，向行業(yè)提供需求報(bào)告和趨勢(shì)分析，向合作企業(yè)提供人才支撐和智力支持，向研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)研發(fā)部門提供科研創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)服務(wù)，激發(fā)各方參與合作的積極性。立足裝備制造業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，結(jié)合學(xué)校辦學(xué)特色和優(yōu)勢(shì)專業(yè)，搭建各類產(chǎn)教融合平臺(tái)，積極拓展多方參與的共建共享路徑，構(gòu)建形成了聯(lián)動(dòng)發(fā)展的陀螺之面，使得學(xué)校發(fā)展的外部力量有效形成合力，進(jìn)而推動(dòng)學(xué)校職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的高效運(yùn)行。

（二）“陀螺模式”的驅(qū)動(dòng)與實(shí)施

僅靠外部驅(qū)動(dòng)，陀螺不僅難以旋轉(zhuǎn)，更有倒覆的風(fēng)險(xiǎn)。必須要把外部驅(qū)動(dòng)有效轉(zhuǎn)化為內(nèi)生驅(qū)動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)陀螺的穩(wěn)定旋轉(zhuǎn)。因此，通過(guò)持續(xù)完善制度體系、深化體制機(jī)制改革、不斷強(qiáng)化質(zhì)量保障，進(jìn)而激發(fā)強(qiáng)大的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力，是職業(yè)院校這只“陀螺”高速旋轉(zhuǎn)并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡的關(guān)鍵。

1.以完善制度體系立規(guī)范，定內(nèi)部治理規(guī)則

學(xué)校按照“梳理現(xiàn)有規(guī)章制度—摸清家底”“厘清學(xué)校各項(xiàng)業(yè)務(wù)范圍—系統(tǒng)設(shè)計(jì)”“統(tǒng)籌考慮查漏補(bǔ)缺—構(gòu)建體系”的工作思路，制定了學(xué)校《規(guī)章制度管理辦法》，系統(tǒng)進(jìn)行“調(diào)研、制定、修訂、廢止、解釋”的制度梳理工作，對(duì)學(xué)?，F(xiàn)有的近400項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行了全面梳理，經(jīng)研判，宣布90項(xiàng)制度失效，廢止制度114項(xiàng)，并定期更新編印制度匯編。挖掘總結(jié)教師教材教法創(chuàng)新改革、科學(xué)研究、校企合作、產(chǎn)教融合、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)際交流合作等方面的創(chuàng)新典型經(jīng)驗(yàn)，將其固化下來(lái)，成為提升管理效能的制度成果，有效推進(jìn)制度改革創(chuàng)新。建立“事前有標(biāo)準(zhǔn)可依”“事中有監(jiān)督可查”“事后有考核可評(píng)”的全過(guò)程封閉的制度體系，進(jìn)一步強(qiáng)化制度落地與過(guò)程控制，形成了學(xué)?！坝弥贫裙軝?quán)、按制度辦事、靠制度管人”的管理文化（見(jiàn)圖2）。

2.以改革體制機(jī)制增活力，夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)

按照“重心下移、權(quán)責(zé)匹配、有效監(jiān)督”原則，理順學(xué)校與二級(jí)學(xué)院的權(quán)責(zé)關(guān)系，重點(diǎn)加強(qiáng)二級(jí)學(xué)院教改、科研、資源配置等方面應(yīng)有的自主權(quán)，不斷推進(jìn)管理重心下移。成立教學(xué)工作委員、專業(yè)建設(shè)工作委員、教材選用工作委員會(huì)、師資隊(duì)伍建設(shè)工作委員會(huì)、科學(xué)研究工作委員5個(gè)專項(xiàng)工作委員會(huì)，激發(fā)二級(jí)學(xué)院學(xué)術(shù)自治。為進(jìn)一步規(guī)范二級(jí)學(xué)院黨政集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的工作機(jī)制，制定并嚴(yán)格落實(shí)《二級(jí)學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議制度》。在二級(jí)學(xué)院、教學(xué)部成立13個(gè)學(xué)術(shù)委員會(huì)二級(jí)分會(huì)，使學(xué)術(shù)決策回歸學(xué)術(shù)本位，進(jìn)一步激發(fā)一線教學(xué)部門辦學(xué)活力（見(jiàn)圖3）。

3.強(qiáng)化質(zhì)量管理促內(nèi)驅(qū)，樹(shù)立辦學(xué)品質(zhì)之魂

堅(jiān)持“立德樹(shù)人、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、教學(xué)中心、質(zhì)量立校”理念，按照質(zhì)量自治與多元評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，構(gòu)建系統(tǒng)化的質(zhì)量目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步完善質(zhì)量保證機(jī)制。依托常態(tài)化診改數(shù)據(jù)平臺(tái)，持續(xù)性、周期性的開(kāi)展自我診斷、自我改進(jìn)和自我完善?；谥腔坌@大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)對(duì)“學(xué)校、專業(yè)、課程、教師、學(xué)生”5個(gè)層面實(shí)施“八步一環(huán)”質(zhì)量螺旋常態(tài)化診斷改進(jìn)機(jī)制，逐步建立起各自獨(dú)立、相互依存、縱橫聯(lián)動(dòng)的內(nèi)部質(zhì)量保證體系，確保辦學(xué)質(zhì)量的全面提升（見(jiàn)圖4）。

通過(guò)探索實(shí)踐“陀螺式”內(nèi)部治理模式，學(xué)校逐步完善治理體系、提高治理水平，在辦學(xué)質(zhì)量、業(yè)界影響、社會(huì)認(rèn)可度等方面得到了有效提升。

四、結(jié)語(yǔ)

內(nèi)部治理體系是一個(gè)內(nèi)涵豐富、功能完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，健全內(nèi)部治理體系，需要職業(yè)院校堅(jiān)持制度治校、依規(guī)治校，更加突出學(xué)校的各方面建設(shè)有機(jī)銜接、聯(lián)動(dòng)集成、協(xié)同協(xié)調(diào)，更加突出機(jī)制的健全完善和制度的科學(xué)有效，更加突出運(yùn)用治理的理念、系統(tǒng)的觀念、辯證的思維推動(dòng)高職院校內(nèi)部治理高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，高等職業(yè)院校亟須處理好內(nèi)部的各種關(guān)系，找準(zhǔn)軸心。還要緊密聯(lián)系好外部的各種關(guān)系，五方協(xié)同，形成推動(dòng)學(xué)校發(fā)展的合力。創(chuàng)新改革內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)二級(jí)治理落地生根，激發(fā)學(xué)校發(fā)展活力。推動(dòng)校內(nèi)制度建設(shè)，優(yōu)化內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，持續(xù)提升治理能力，使得“陀螺”高速高效運(yùn)轉(zhuǎn)，推進(jìn)高職院校在職業(yè)教育改革過(guò)程和職業(yè)教育體系建設(shè)中的高質(zhì)量發(fā)展，從而培養(yǎng)更多的高水平技術(shù)技能人才，更好的支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯 朱夢(mèng)琳）