政府環(huán)境審計(jì)促進(jìn)陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題與對(duì)策?

楊夢(mèng)謠 劉 娜 周 琳

（陜西理工大學(xué)）

一、引言

我國是世界上最早制定國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)規(guī)劃的國家。2023 年8 月17 日到8 月18 日，在北京舉行的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書記發(fā)表了“要正確處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系，就要站在人與自然和諧共生的高度，著力構(gòu)建綠色低碳的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系”的相關(guān)言論。部分地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境兩者之間難以平衡，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)正是“低消耗、低排出、高循環(huán)”的發(fā)展模式。陜南地區(qū)多山區(qū)且隸屬于長江流域，具有超高生態(tài)價(jià)值，并且陜南地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低具有成片的特困區(qū)，因此陜南在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的貧困地區(qū)中具有典型代表性，探討政府環(huán)境審計(jì)促進(jìn)陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策具有重要意義。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開有效的監(jiān)督，其中，作為國家監(jiān)督體系的一個(gè)重要子系統(tǒng)，政府環(huán)境審計(jì)無疑是促進(jìn)陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為關(guān)鍵的監(jiān)督機(jī)制。因此，如何最大限度地發(fā)揮審計(jì)職能，為陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，是一個(gè)值得探討的課題。

二、環(huán)境審計(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（一）政府環(huán)境審計(jì)

政府環(huán)境審計(jì)是指國家審計(jì)署為相關(guān)事業(yè)單位的環(huán)境管理系統(tǒng)和與之有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性和真實(shí)性進(jìn)行監(jiān)督管理和評(píng)價(jià)工作。從政府環(huán)境審計(jì)要素來看，環(huán)境審計(jì)主體主要是以國家審計(jì)署、其下屬單位以及地方審計(jì)機(jī)關(guān)為主，服務(wù)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境審計(jì)客體可以泛指承擔(dān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一切單位、個(gè)人或群體。相關(guān)審計(jì)工作的適時(shí)調(diào)整，有助于對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策的實(shí)施成效進(jìn)行判斷，也有助于相關(guān)政府部門依據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整發(fā)展策略。

（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是以生態(tài)學(xué)中的物質(zhì)循環(huán)與能量循環(huán)為基礎(chǔ)，重新組織經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，使之與生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程相結(jié)合，構(gòu)成一種全新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，使一切物質(zhì)與能量都可以在經(jīng)濟(jì)循環(huán)中被合理、持續(xù)的使用，最大限度地減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的破壞。近年來，陜南三市大力貫徹落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為發(fā)展理念規(guī)劃指導(dǎo)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)建了國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)群，區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)力得到了增強(qiáng)，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，居民生活幸福感也在持續(xù)提升。

（三）循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府環(huán)境審計(jì)的關(guān)系

目前，陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)正處于譜寫陜西新時(shí)代、新篇章的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，需要政府環(huán)境審計(jì)來保障實(shí)施。一方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)過程中難免會(huì)存在政策未落實(shí)到位、專項(xiàng)資金違規(guī)調(diào)用等方面的問題，這就需要審計(jì)人員及時(shí)監(jiān)督和反饋，同時(shí)審計(jì)機(jī)關(guān)是具有行政執(zhí)法權(quán)的問責(zé)主體，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)問責(zé)體系中屬于關(guān)鍵部分，對(duì)項(xiàng)目資金使用不合規(guī)、責(zé)任履行不到位等行為起到防范作用。另一方面，政府環(huán)境審計(jì)對(duì)有關(guān)單位貫徹落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的執(zhí)行情況起著監(jiān)督震懾作用，一是對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的舉措及內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)有關(guān)責(zé)任主體的政策實(shí)施效果開展檢查；二是由于審計(jì)部門的行政執(zhí)法權(quán)使得被審計(jì)單位必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，能夠達(dá)到震懾作用；三是環(huán)境審計(jì)部門在出具審計(jì)結(jié)果、發(fā)表審計(jì)意見后，對(duì)審計(jì)客體提出改善與優(yōu)化建議，高水平的改善建議有助于改正循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中反復(fù)出現(xiàn)的問題，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系不斷完善發(fā)展，政府環(huán)境審計(jì)通過建立提出建議、落實(shí)建議、復(fù)查建議三者緊密相連的審計(jì)流程，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。同時(shí)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)和政府環(huán)境審計(jì)二者都致力于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)提高資源的利用率，具有統(tǒng)一的目標(biāo)和方向。

三、陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府環(huán)境審計(jì)存在的問題

（一）環(huán)境審計(jì)內(nèi)容單一

當(dāng)前，我國政府環(huán)境審計(jì)的重點(diǎn)主要集中在環(huán)境合規(guī)審計(jì)和環(huán)境財(cái)務(wù)審計(jì)。一方面，重點(diǎn)審計(jì)環(huán)保資金的合規(guī)性，一般主要審計(jì)相關(guān)政府部門是否依照規(guī)章制度和國家政策規(guī)定合規(guī)使用專項(xiàng)資金，企業(yè)是否貫徹落實(shí)國家推行的節(jié)能減排政策，是否積極調(diào)用環(huán)保資金對(duì)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)加以改進(jìn)實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，環(huán)保政策的實(shí)行效果和效率是否得到有效評(píng)估。另一方面，在審計(jì)環(huán)保項(xiàng)目合規(guī)性時(shí)，主要關(guān)注環(huán)保資金的投入是否到位、項(xiàng)目工期是否符合要求、是否導(dǎo)致環(huán)境污染、建設(shè)質(zhì)量和規(guī)模是否過關(guān)等問題，對(duì)于這些項(xiàng)目的運(yùn)行是否符合成本效益原則，項(xiàng)目開始運(yùn)營后能否達(dá)到預(yù)期收益等方面審計(jì)評(píng)價(jià)不夠。在開展環(huán)境績效審計(jì)時(shí)，由于缺少明確的操作規(guī)范和環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，審計(jì)評(píng)價(jià)方法與內(nèi)容都比較單一，環(huán)境財(cái)務(wù)審計(jì)和環(huán)境績效審計(jì)沒有合理的融合，審計(jì)結(jié)果缺少說服力，近幾年來，我國審計(jì)署開展秦嶺生態(tài)環(huán)境審計(jì)工作存在著類似問題，潘武軍、田原（2020）就指出秦嶺生態(tài)環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目安排內(nèi)容單一，覆蓋面狹窄，績效審計(jì)未能充分發(fā)揮促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

（二）環(huán)境審計(jì)技術(shù)方法落后

一方面，當(dāng)下的政府環(huán)境審計(jì)主要以傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)為主，因此采取的審計(jì)方法主要是查看現(xiàn)場(chǎng)、調(diào)查信息、座談等，這些方法較為傳統(tǒng)且容易受到外部因素限制。另一方面，環(huán)境審計(jì)的信息化建設(shè)進(jìn)程緩慢，審計(jì)部門難以將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新型技術(shù)手段與審計(jì)工作相結(jié)合，對(duì)環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目的質(zhì)量有重大影響的環(huán)境數(shù)據(jù)在收集和處理難度上較大，除了需要查閱監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和相關(guān)資料以外，還需要采集各地樣本進(jìn)行實(shí)地測(cè)量。目前，陜南三市審計(jì)局都設(shè)有電子數(shù)據(jù)審計(jì)科，但是由于起步較晚，對(duì)于具體如何構(gòu)建政府環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目所需要的信息數(shù)據(jù)庫并未作出過多解釋，其中安康審計(jì)局并未安排領(lǐng)導(dǎo)專門負(fù)責(zé)電子數(shù)據(jù)審計(jì)科，而是由主要負(fù)責(zé)其他審計(jì)科的審計(jì)人員進(jìn)行分管或協(xié)管，漢中審計(jì)局與商洛審計(jì)局亦是如此。

（三）環(huán)境審計(jì)信息披露制度不夠完善

審計(jì)本身具有極強(qiáng)的權(quán)威性和強(qiáng)制性的特征，為確保社會(huì)大眾對(duì)環(huán)境信息的知情權(quán)，客觀披露我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成果，政府披露的環(huán)境審計(jì)信息包含自然環(huán)境信息和常規(guī)審計(jì)信息。政府相關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)這些特征全面公示環(huán)境審計(jì)的相關(guān)信息。從陜南各市審計(jì)機(jī)關(guān)公示的審計(jì)信息來看，均表現(xiàn)出了較為謹(jǐn)慎保守的特征，在三市審計(jì)局的官方網(wǎng)站上，高達(dá)九成的審計(jì)結(jié)果公告都是與審計(jì)項(xiàng)目的財(cái)政支出高度相關(guān)的，所剩一成的公告大多僅僅公示環(huán)境審計(jì)的結(jié)果，“信息碎片化”嚴(yán)重，并且三市的政府部門會(huì)對(duì)一些重大敏感的審計(jì)事項(xiàng)予以回避，對(duì)相關(guān)信息選擇性披露甚至不披露，年度審計(jì)公告的統(tǒng)計(jì)表格中，數(shù)字零的出現(xiàn)率高達(dá)80%。另一方面，當(dāng)前政府審計(jì)機(jī)關(guān)的工作人員都屬于公務(wù)員，公務(wù)員的特性也會(huì)影響環(huán)境審計(jì)信息的披露。因此，從當(dāng)前信息來看，我國尚未建立明確的規(guī)定去整改政府環(huán)境審計(jì)的信息披露行為。環(huán)境信息公開力度的不足導(dǎo)致社會(huì)利益相關(guān)者、消費(fèi)者和投資者很難及時(shí)深入了解審計(jì)信息，不符合陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念。信息披露制度不完善的客觀原因也體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部的任期上，環(huán)境污染不是一蹴而就的，環(huán)境治理自然也不是一日之功，而我國政策的特殊性導(dǎo)致各個(gè)崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部任期一般僅為5 年，這就造成了環(huán)境污染的第一責(zé)任人很難確定，并且每個(gè)環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目結(jié)束后也很難對(duì)直接負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)，對(duì)該項(xiàng)目的信息披露也就不了了之了。

（四）環(huán)境審計(jì)人員專業(yè)性和循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)不足

一方面，環(huán)境審計(jì)不同于傳統(tǒng)的審計(jì)，它所涉及的領(lǐng)域比較廣、專業(yè)綜合性比較強(qiáng)，因此環(huán)境審計(jì)人員需要多學(xué)科的知識(shí)體系，例如工程學(xué)、環(huán)境學(xué)等，但是截止到目前全國大多環(huán)境審計(jì)工作人員都面臨著知識(shí)落后、專業(yè)結(jié)構(gòu)單一的問題。陜南的漢中與安康的農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)科和商洛的資源環(huán)境審計(jì)科的負(fù)責(zé)人平均年齡都在50 歲左右，從專業(yè)背景與任職經(jīng)歷看，都以經(jīng)濟(jì)管理類和財(cái)會(huì)類為主，審計(jì)科對(duì)資源環(huán)境專業(yè)方面的人才任用較少，即使有通過人力資源局引用人才的趨向，但招聘的要求也僅局限于經(jīng)濟(jì)管理類的，對(duì)是否具有資源環(huán)境專業(yè)背景并未有明確性、強(qiáng)制性的要求。另一方面，由于陜南地處內(nèi)陸，思想觀念比較滯后，大多人員對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念都還一知半解，陜南三市2022 年度政府信息公開報(bào)表中顯示，移動(dòng)新媒體中無論是微博還是微信年度信息發(fā)布量都為零條，可見審計(jì)人員對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳力度一般，也就意味著審計(jì)人員的重視程度不夠，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展只當(dāng)作簡單的政治任務(wù)，缺乏鍥而不舍的戰(zhàn)略定力。

（五）環(huán)境審計(jì)配套的審計(jì)準(zhǔn)則及法律制度不夠完善

首先，必須清晰的認(rèn)清，盡管我國已經(jīng)建立了《資源保護(hù)法》《環(huán)境保護(hù)法》以及相關(guān)意見、規(guī)劃等，但這些僅集中關(guān)注大型項(xiàng)目以及資金去向的問題。近幾年頒布的相對(duì)比較成熟的是“大氣十條”“水十條”“土十條”等，但是這些并未形成完整的體系。服務(wù)于陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的環(huán)境審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)仍處在逐步架構(gòu)與探索的過程中；其次，由于配套環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則的缺失導(dǎo)致審計(jì)人員在執(zhí)業(yè)途中無論是對(duì)審計(jì)方法的選擇還是審計(jì)程序的應(yīng)用以及對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的判斷都存在主觀隨意性，需要參考國家規(guī)定的多部評(píng)價(jià)準(zhǔn)則與治理規(guī)劃，效率低下，使得環(huán)境審計(jì)很難有一個(gè)客觀、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)結(jié)果。

四、政府環(huán)境審計(jì)促進(jìn)陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

（一）完善環(huán)境審計(jì)內(nèi)容，大力推行環(huán)境績效審計(jì)

依據(jù)中國政府網(wǎng)公布的《關(guān)于實(shí)行審計(jì)全覆蓋的實(shí)施意見》及相關(guān)配套文件，各地區(qū)各部門應(yīng)堅(jiān)持實(shí)行審計(jì)的全面覆蓋。政府環(huán)境審計(jì)不光包含財(cái)務(wù)審計(jì)、項(xiàng)目審計(jì)和合規(guī)性審計(jì)，還涵蓋環(huán)境管理體系審計(jì)、責(zé)任審計(jì)和環(huán)境政策法規(guī)審計(jì)、績效審計(jì)。審計(jì)工作應(yīng)找準(zhǔn)切入口，從項(xiàng)目、資金與政策三點(diǎn)出發(fā)，以推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作為重點(diǎn)，不斷拓寬環(huán)境審計(jì)工作的范圍：一是要全面推行綠色生產(chǎn)方式，加強(qiáng)對(duì)水、空氣、土壤等自然資源污染情況的排查，大力推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，密切關(guān)注環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的流向，及時(shí)評(píng)價(jià)污染治理資金的有效性；二是實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的高利用率，重點(diǎn)關(guān)注循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)企業(yè)之間能量及資源的轉(zhuǎn)換，對(duì)于能耗偏高以及污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)象要及時(shí)公開披露與處理；三是進(jìn)一步加強(qiáng)和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度體系的建設(shè)，主要關(guān)注綠色GDP 核算體系、環(huán)境保護(hù)制度、提高自然資源利用率的管理體系以及自然環(huán)境保護(hù)追責(zé)制度等各制度的落實(shí)與完善情況，按照“3R”原則（Reduce 減量化、Recycle 再循環(huán)、Reuse 再利用）建立綜合性的評(píng)價(jià)體系。另外，從政府環(huán)境審計(jì)的發(fā)展方向來看，政府審計(jì)機(jī)構(gòu)可以將環(huán)境績效審計(jì)作為一種試點(diǎn)，在環(huán)境資源利用、環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目建設(shè)、環(huán)保資金流向等方面積極開展績效審計(jì)，陜南所推行的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略為推行環(huán)境績效審計(jì)提供了得天獨(dú)厚的條件。

（二）利用信息技術(shù)，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境審計(jì)的技術(shù)創(chuàng)新

在大數(shù)據(jù)的環(huán)境下，陜南政府審計(jì)部門及時(shí)的收集、處理、挖掘和辨別環(huán)境審計(jì)數(shù)據(jù)，并構(gòu)建基礎(chǔ)的環(huán)境審計(jì)數(shù)據(jù)庫，是一項(xiàng)極為緊要和關(guān)鍵的任務(wù)，不僅包括全面收集各類信息、健全相關(guān)制度確保數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性，還包括匯總、處理，利用IT 技術(shù)合理儲(chǔ)存相關(guān)數(shù)據(jù)。這樣做一方面能夠及時(shí)觀測(cè)到陜南生態(tài)環(huán)境相關(guān)信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境存在的問題，另一方面有效降低了工作人員處理與挖掘環(huán)境信息的成本，增強(qiáng)了數(shù)據(jù)的及時(shí)性和可靠性。而聚焦網(wǎng)絡(luò)爬蟲就是經(jīng)過自動(dòng)抽取網(wǎng)頁頁面程序，能夠預(yù)先定義好主題，有選擇地探訪一些網(wǎng)頁爬取所需要的信息，例如民用百度，國家審計(jì)可以在大數(shù)據(jù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)聚焦網(wǎng)絡(luò)爬蟲技術(shù)取證模式的開發(fā)。另外，區(qū)塊鏈技術(shù)是一種分布式數(shù)據(jù)庫，能夠做到跨境云服務(wù)系統(tǒng)之間自由的通信，還能向外部提供分散的、抗篡改的、透明的安全服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，利用區(qū)塊鏈技術(shù)與云計(jì)算環(huán)境的互補(bǔ)性，實(shí)現(xiàn)云計(jì)算環(huán)境下的審計(jì)。

（三）完善且規(guī)范環(huán)境審計(jì)信息披露體系

從企業(yè)層面上看，只有當(dāng)企業(yè)內(nèi)部對(duì)環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性有了充分的認(rèn)識(shí)之后，企業(yè)才會(huì)建立起自己的內(nèi)部環(huán)境信息披露體系，主動(dòng)地披露公司在經(jīng)營過程中所遇到的高質(zhì)量環(huán)境信息，讓環(huán)境信息披露不再流于形式。從國家層面上來看，加快環(huán)境審計(jì)披露制度與相關(guān)法規(guī)的構(gòu)建、完善環(huán)境審計(jì)披露體系二者缺一不可，陜南審計(jì)部門要及時(shí)高效的依法披露環(huán)境審計(jì)結(jié)果，增加環(huán)境信息供應(yīng)量，提高環(huán)境信息的公開度和透明度，形成一個(gè)良好的有助于陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，讓社會(huì)公眾更加重視環(huán)境審計(jì)，讓更多的企業(yè)和公眾參與到循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來，同時(shí)，積極與陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)群企業(yè)尋求合作，完成各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃任務(wù)。賀寶成等人（2022）得出領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)對(duì)企業(yè)披露的環(huán)境審計(jì)信息質(zhì)量也具有明顯的正向影響。

（四）提高服務(wù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的環(huán)境審計(jì)人員的專業(yè)能力

在政府環(huán)境審計(jì)中，人為因素起著決定性作用。面對(duì)促進(jìn)陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一嶄新的環(huán)境審計(jì)工作，加強(qiáng)陜南環(huán)境審計(jì)團(tuán)隊(duì)和審計(jì)人員的知識(shí)技能和專業(yè)水平，是關(guān)系到環(huán)境審計(jì)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平的一個(gè)重要因素，同時(shí)也是影響循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。目前，服務(wù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境審計(jì)團(tuán)隊(duì)或環(huán)境審計(jì)人員在知識(shí)水平、綜合素質(zhì)、專業(yè)能力等方面存在著一些需要提升和優(yōu)化的地方。陜南政府可以著重采用案例分享交流、培訓(xùn)、專家講座、對(duì)外溝通等方式加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。重點(diǎn)引進(jìn)并培養(yǎng)具有環(huán)境工程、IT、資源管理、農(nóng)業(yè)、地理等專業(yè)背景的綜合型人才，盡快優(yōu)化現(xiàn)有以財(cái)務(wù)管理類專業(yè)背景為主的審計(jì)人員結(jié)構(gòu)。在不斷對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)和加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)能力的提升、對(duì)自身知識(shí)結(jié)構(gòu)體系進(jìn)行優(yōu)化的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)提升為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的環(huán)境審計(jì)人員的決策管理能力和優(yōu)化創(chuàng)新能力，建立起包括“審計(jì)程序”“審計(jì)方法”“審計(jì)指標(biāo)”“審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)”等內(nèi)容的成熟完善的工作體系。

（五）建立健全環(huán)境審計(jì)規(guī)章制度

建立并完善以促進(jìn)陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的的規(guī)章制度任重而道遠(yuǎn)。環(huán)境審計(jì)規(guī)章制度的內(nèi)容可以來自于國內(nèi)外制定的法律條文、國際權(quán)威機(jī)構(gòu)頒布的準(zhǔn)則體系和相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)制定的工作指南；也可以來自于國家政策規(guī)定、國際上相關(guān)的協(xié)議、章程、法案等；還可以來自于由法律政策規(guī)定的與經(jīng)濟(jì)性和效率性相關(guān)的績效指數(shù)、學(xué)者專家的規(guī)范提議和學(xué)術(shù)成果。陜南各政府可以結(jié)合各地發(fā)展?fàn)顩r，把基礎(chǔ)的環(huán)境審計(jì)理論與各市的實(shí)際結(jié)合起來，吸收每一次的政府環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目所形成的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，制訂具有陜南發(fā)展特色的政府環(huán)境審計(jì)執(zhí)行方法，把陜南未來三到五年可能發(fā)生的重大事項(xiàng)都考慮在內(nèi)，把各種審計(jì)目標(biāo)都融入到計(jì)劃之中，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境審計(jì)達(dá)成有機(jī)統(tǒng)一，讓服務(wù)于陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府環(huán)境審計(jì)有據(jù)可依。