積極老齡化視角下巴中市智慧養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建研究

葉穎 郭郡郡

·［摘要］智慧養(yǎng)老是積極老齡化背景下推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是對(duì)傳統(tǒng)居家養(yǎng)老服務(wù)的一種創(chuàng)新。為滿足老年人不斷增長(zhǎng)的多樣化需求，近年來(lái)智慧養(yǎng)老呈現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢(shì)。當(dāng)前巴中市智慧養(yǎng)老的發(fā)展面臨著不少的挑戰(zhàn)，針對(duì)這些挑戰(zhàn)提出以智慧城市建設(shè)帶動(dòng)智慧養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展、加強(qiáng)智慧養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、落實(shí)智慧養(yǎng)老政策并推動(dòng)配套設(shè)施建設(shè)等措施來(lái)推進(jìn)構(gòu)建智慧養(yǎng)老服務(wù)體系，以便滿足老年人多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。

［關(guān)鍵詞］積極老齡化；智慧養(yǎng)老；養(yǎng)老服務(wù)；智慧城市

中圖分類號(hào)：D669.6；R197.7??? 文章標(biāo)志碼：A??? 文章編號(hào)：1672-0563（2023）03-0012-07

DOI：10.13773/j.cnki.51-1637/z.2023.03.002

一、引言

2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)提出“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”，這是黨的歷史上首次將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。2021年11月18日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》，從全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的高度，對(duì)加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作作出了全面部署［1］。當(dāng)前人口老齡化已經(jīng)成為我國(guó)的基本國(guó)情，并且老齡化程度在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)將呈現(xiàn)繼續(xù)加深的趨勢(shì)。根據(jù)《巴中市第七次全國(guó)人口普查公報(bào)》顯示，巴中全市常住人口中60歲及以上的人口為663479人，占24.46%，其中65歲及以上人口為533704人，占19.67%［2］。與2020年巴中市進(jìn)行的第六次全國(guó)人口普查相比較，60歲及以上人口的比重上升了7.99個(gè)百分點(diǎn)，而65歲及以上人口的比重上升了9.20個(gè)百分點(diǎn)。這充分表明巴中市已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì)，且老齡化趨勢(shì)日益嚴(yán)重。隨著人口老齡化和空巢化的趨勢(shì)加劇，老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求也開(kāi)始與日俱增。人口老齡化問(wèn)題不僅事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，社會(huì)和諧穩(wěn)定，也事關(guān)平民百姓的生活大計(jì)。因此，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，推動(dòng)養(yǎng)老模式的創(chuàng)新，從頂層設(shè)計(jì)走出一條符合巴中地方特色的智慧養(yǎng)老之路，構(gòu)建巴中市新型養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足老年人對(duì)美好生活的需求是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化巴中的重要課題。

二、文獻(xiàn)綜述與述評(píng)

為提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，近年來(lái)以大數(shù)據(jù)為中心，借助智慧養(yǎng)老設(shè)備和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的智慧養(yǎng)老開(kāi)始成為一種新的養(yǎng)老模式。憑借智能設(shè)備和信息技術(shù)手段相結(jié)合的“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”成為其中一種重要形式，不僅能實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老資源的優(yōu)化配置，還能實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)的有效供給［3］。目前，學(xué)界對(duì)智慧養(yǎng)老問(wèn)題展開(kāi)積極的探索，主要集中于三個(gè)方面。一是對(duì)智慧養(yǎng)老模式的研究，睢黨臣立足于我國(guó)居家養(yǎng)老服務(wù)面臨的眾多挑戰(zhàn)和機(jī)遇，提出構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+居家養(yǎng)老”的智慧居家養(yǎng)老服務(wù)模式［4］。黃衛(wèi)東等人探討了新型冠狀病毒肺炎疫情下，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)+醫(yī)療”居家智慧養(yǎng)老新模式的策略，并提出加快智慧養(yǎng)老發(fā)展的建議［5］。二是對(duì)智慧養(yǎng)老實(shí)踐的探索，常敏以杭州創(chuàng)新實(shí)踐為樣本，梳理居家智慧居家養(yǎng)老發(fā)展的現(xiàn)狀，從整體性治理的視角提出建設(shè)智慧居家養(yǎng)老服務(wù)體系［6］。吳旭紅等人基于南京市J區(qū)的智慧養(yǎng)老實(shí)踐案例，認(rèn)為老年人在數(shù)字能力鴻溝上存在的問(wèn)題阻礙了智慧養(yǎng)老的進(jìn)一步推廣，進(jìn)而提出“雙向賦能”概念，強(qiáng)調(diào)通過(guò)現(xiàn)代化使能性技術(shù)來(lái)激發(fā)供給與需求的潛能［7］。三是對(duì)智慧養(yǎng)老技術(shù)和服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建問(wèn)題的討論，郭驍探討了智慧養(yǎng)老平臺(tái)的內(nèi)涵和特征，提出從需求出發(fā)構(gòu)建基于面向業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)、優(yōu)于知識(shí)發(fā)現(xiàn)、信息整合的智慧平臺(tái)［8］。李彩寧從多維視角重新闡釋智慧養(yǎng)老的概念與內(nèi)涵，綜合利用物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等技術(shù)，提出智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)的架構(gòu)［9］。綜上，既有的研究從多方面和多角度探討了智慧養(yǎng)老并取得豐碩的研究成果，為我國(guó)智慧養(yǎng)老的進(jìn)一步發(fā)展提供了重要的理論和實(shí)踐參考。然而，既有的研究也存在尚未厘清智慧養(yǎng)老內(nèi)涵，以及缺乏結(jié)合積極老齡化戰(zhàn)略或者智慧城市建設(shè)進(jìn)行深入探討，形成系統(tǒng)性研究等方面的問(wèn)題。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展，“智慧養(yǎng)老”越來(lái)越受到學(xué)界和社會(huì)的廣泛關(guān)注，本研究將基于“積極老齡化”的視角，結(jié)合智慧城市建設(shè)的實(shí)踐，探討巴中市智慧養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建問(wèn)題。

三、構(gòu)建巴中市智慧養(yǎng)老服務(wù)體系的必要性

當(dāng)前巴中市已經(jīng)進(jìn)入老齡化并且朝著深度老齡化的趨勢(shì)發(fā)展，隨著老齡人口的增多，對(duì)養(yǎng)老的需求也在不斷擴(kuò)大。然而，老齡人口的養(yǎng)老需求不僅僅停留于基本物質(zhì)生存和安全，實(shí)際上還包括精神慰藉和對(duì)文娛活動(dòng)的需求。從養(yǎng)老質(zhì)量的角度看，智慧養(yǎng)老無(wú)疑是一種既能彌補(bǔ)傳統(tǒng)養(yǎng)老模式相對(duì)單一，又能減少養(yǎng)老的人力成本投入進(jìn)行精準(zhǔn)養(yǎng)老的養(yǎng)老新模式。

（一）彌補(bǔ)養(yǎng)老模式相對(duì)單一的短板

目前巴中市主流養(yǎng)老模式主要是社區(qū)養(yǎng)老或者是居家養(yǎng)老，雖然也有極少部分的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，但是這幾種模式養(yǎng)老都具有某種程度的同質(zhì)化，且存在不少的問(wèn)題。僅僅依靠居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老無(wú)法解決當(dāng)前老齡化問(wèn)題嚴(yán)峻的矛盾。智慧養(yǎng)老的發(fā)展，從一定程度上彌補(bǔ)了當(dāng)前巴中市養(yǎng)老模式相對(duì)單一的短板。智慧養(yǎng)老實(shí)踐上是一種老齡社會(huì)數(shù)字治理的模式，將打破傳統(tǒng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老政策的格局。一方面，這種以智能養(yǎng)老為基礎(chǔ)，智慧養(yǎng)老為目標(biāo)的養(yǎng)老模式［10］，為巴中市養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾提供有效的技術(shù)支撐，也提升了養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量和效率。另一方面，智能養(yǎng)老將聚焦于精準(zhǔn)的養(yǎng)老需求，相比以往的養(yǎng)老模式提供更加精確的養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)體系的優(yōu)化和升級(jí)?，F(xiàn)行的巴中市養(yǎng)老服務(wù)多數(shù)為低層次的勞動(dòng)密集型服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)老年人缺乏足夠的吸引力，而智慧養(yǎng)老帶來(lái)的中高端技術(shù)項(xiàng)目還能滿足老年人個(gè)性化的精神需求。因而，智慧養(yǎng)老在近些年呈現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢(shì)，且相對(duì)容易被老年人接受。

（二）應(yīng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)需求多樣化的需要

在積極老齡化背景下，巴中市老年人口的不斷增加必然給養(yǎng)老問(wèn)題帶來(lái)不小的壓力，也進(jìn)一步增加養(yǎng)老問(wèn)題的復(fù)雜性。老年人在面對(duì)普遍的物質(zhì)保障需求之外，也面臨著精神慰藉方面的需要，即老年人的需求開(kāi)始從“生存型”慢慢轉(zhuǎn)向“舒適型”，導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)需求呈現(xiàn)出了多樣化和多層次的特征。面對(duì)這種養(yǎng)老多樣化的需求，催生了適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代發(fā)展，能夠提供個(gè)性化定制服務(wù)的智慧養(yǎng)老，并打破傳統(tǒng)養(yǎng)老理念的束縛。相比巴中市傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老，智慧養(yǎng)老提供的智能化硬件設(shè)備和養(yǎng)老資源都具有多樣性和全面性，更容易滿足老年人的需求，從而對(duì)老年人充滿吸引力。尤其是對(duì)于失獨(dú)老人和空巢老人而言，他們不僅僅要解決自身養(yǎng)老資不足的問(wèn)題，還要化解潛在的生命健康風(fēng)險(xiǎn)。這些問(wèn)題的解決，已經(jīng)超出了傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老和互助養(yǎng)老的范圍，但借助智慧養(yǎng)老帶來(lái)的智能化設(shè)備和信息技術(shù)，可以充分滿足老年人的醫(yī)療服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)老年人“老有所養(yǎng)”和“老有所安”。

（三）信息技術(shù)服務(wù)智慧養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)明顯

信息化技術(shù)的發(fā)展為智慧養(yǎng)老的應(yīng)用和普及提供了豐厚的沃土，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等技術(shù)，不僅有利于融入信息社會(huì)和多媒體時(shí)代，也有利于推進(jìn)積極老齡化背景下巴中市智慧養(yǎng)老信息化系統(tǒng)的建設(shè)。相比傳統(tǒng)的養(yǎng)老，智能養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在人力替代和資源整合上。在人力替代方面，傳統(tǒng)的養(yǎng)老服務(wù)模式需要投入大量的人力資源，而智慧養(yǎng)老能借助人工智能和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，替代部分的人力資源。如人工智能的應(yīng)用包括智能護(hù)理床、陪護(hù)機(jī)器人和協(xié)助老人的爬樓機(jī)器，有助于減少人力和物力的支出。在資源整合上，傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)模式難以有效整合資源，甚至有些設(shè)置還會(huì)被限制。而智慧養(yǎng)老不僅能借助智能的信息技術(shù)服務(wù)平臺(tái)整合資源，合理配置，還能通過(guò)采集到的信息，對(duì)老年人的實(shí)際狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)警，對(duì)老年人突發(fā)的緊急情況進(jìn)行及時(shí)響應(yīng)和援助，確保老年人的安全。信息技術(shù)的應(yīng)用，還能通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)不同主體之間的數(shù)據(jù)信息交換和共享，以實(shí)現(xiàn)不同主體之間的合理分工，建立養(yǎng)老服務(wù)的供需匹配機(jī)制，避免養(yǎng)老的公共服務(wù)資源錯(cuò)配現(xiàn)象。

四、巴中市智慧養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建面臨的困境

智慧養(yǎng)老作為一種新的養(yǎng)老模式順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的要求，同時(shí)也促進(jìn)了國(guó)內(nèi)智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的興起［11］。巴中市智慧養(yǎng)老目前還處于起步的階段，雖然取得了一些成績(jī)，但是整體上還沒(méi)有形成完整的智慧養(yǎng)老服務(wù)體系。具體而言，在智慧養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建上面臨不少的問(wèn)題，包括養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的智慧化程度較低，智慧養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)人才十分匱乏，智慧養(yǎng)老的政策與配套設(shè)施亟待落實(shí)。

（一）養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的智慧化程度較低

目前巴中市智慧養(yǎng)老服務(wù)體系還未形成相對(duì)成熟的體系，由于全市不同區(qū)縣的養(yǎng)老服務(wù)水平存在差異，導(dǎo)致整體養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的智慧化程度較低，且發(fā)展進(jìn)程也相對(duì)緩慢。具體表現(xiàn)為：首先，智慧養(yǎng)老理念尚未成熟。雖然巴中市有些區(qū)縣已經(jīng)開(kāi)始了智慧養(yǎng)老試點(diǎn)工作的嘗試，但是所采取的智慧養(yǎng)老舉措也是停留于表面，還沒(méi)有完全打開(kāi)思路。其次，智慧養(yǎng)老的資源投入十分有限。智慧養(yǎng)老的發(fā)展緊跟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要吸收大量的社會(huì)資本來(lái)促進(jìn)其發(fā)展。但是，當(dāng)前巴中市智慧養(yǎng)老的資金來(lái)源，主要還是依靠政府的資金投入，社會(huì)其他資本受到智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)前期投入大、盈利平衡期相對(duì)較長(zhǎng)等因素的影響，不敢貿(mào)然進(jìn)入智慧養(yǎng)老市場(chǎng)。僅僅依靠政府資源投入，不僅相對(duì)單一，且這種資源的投入也十分有限，側(cè)面造成養(yǎng)老服務(wù)的智慧化程度不高。最后，智慧養(yǎng)老信息化的程度也很低，在養(yǎng)老信息采集、數(shù)據(jù)收集、智慧平臺(tái)搭建上相對(duì)落后，信息化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)更是缺乏。巴中市各個(gè)行業(yè)主管部門缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和開(kāi)放共享的措施，導(dǎo)致采集到的行業(yè)數(shù)據(jù)十分碎片化，存在數(shù)據(jù)管理的壁壘。整體上，巴中市智慧養(yǎng)老還處于分散化和碎片化的狀況，不僅沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)的合力，而且由于智慧化程度相對(duì)較低，相關(guān)平臺(tái)比較缺失，導(dǎo)致整個(gè)市場(chǎng)的前景也不清晰，盈利模式更是無(wú)從說(shuō)起。

（二）智慧養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)人才十分匱乏

社會(huì)專業(yè)從事養(yǎng)老服務(wù)的人才少之又少，巴中市整個(gè)養(yǎng)老服務(wù)體系的人才十分匱乏。而高校目前只有服務(wù)于嬰幼兒的學(xué)前教育專業(yè)，缺乏針對(duì)老人年養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)。這就造成巴中市目前從事養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的人大多數(shù)都未經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)智慧養(yǎng)老的觀念和理論更是知之甚少，專業(yè)化水平無(wú)法緊跟智能化時(shí)代的步伐。尤其沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)系統(tǒng)的專業(yè)性培訓(xùn)、缺乏醫(yī)療護(hù)理、信息數(shù)據(jù)處理和營(yíng)養(yǎng)健康等專業(yè)的技能，導(dǎo)致專業(yè)化水平和服務(wù)質(zhì)量難以得到有效的保障［12］。因此，智慧養(yǎng)老急需大量高質(zhì)量的專業(yè)人才加入服務(wù)隊(duì)伍，與實(shí)際從業(yè)人才數(shù)量不足、專業(yè)化技術(shù)水平不高的矛盾十分突出。還有部分養(yǎng)老服務(wù)的待遇較差，工作環(huán)境不佳，社會(huì)認(rèn)同度不高，導(dǎo)致愿意從事養(yǎng)老服務(wù)工作的人寥寥無(wú)幾。事實(shí)上，智慧養(yǎng)老的發(fā)展十分依托高層次的人才產(chǎn)品研發(fā)和服務(wù)質(zhì)量，但是由于智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)起步較晚，發(fā)展不成熟，相關(guān)高校和科研機(jī)構(gòu)也沒(méi)有培養(yǎng)高質(zhì)量人才，以及核心技術(shù)需要依托國(guó)外等因素，造成了智慧養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才存在大量的缺口，整個(gè)行業(yè)的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量都亟待改進(jìn)。

（三）智慧養(yǎng)老的政策與配套設(shè)施亟待落實(shí)

智慧養(yǎng)老涉及家庭、政府、企業(yè)、其他社會(huì)組織等一系列的利益相關(guān)者，單一力量難以全面推動(dòng)智慧養(yǎng)老的進(jìn)一步發(fā)展。因此，除了依托社會(huì)力量開(kāi)展智慧養(yǎng)老之外，政府的角色在智慧養(yǎng)老中扮演著主導(dǎo)的作用。然而，當(dāng)前巴中市政府對(duì)智慧養(yǎng)老缺乏統(tǒng)一管理，各級(jí)政府對(duì)智慧養(yǎng)老的宣傳都是淺嘗輒止，較少開(kāi)展實(shí)質(zhì)性的智慧養(yǎng)老工作。不僅在智慧養(yǎng)老實(shí)踐上表現(xiàn)出碎片化和割裂化的特征，而且也缺乏相關(guān)的政策規(guī)范。一方面，政府相關(guān)養(yǎng)老的政策文件只是具有引導(dǎo)意義實(shí)際亟待落實(shí)。巴中市很早就將養(yǎng)老事業(yè)納入《巴中市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》之中，表現(xiàn)出對(duì)養(yǎng)老事業(yè)的高度重視。還相繼出臺(tái)了《巴中市養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》《巴中市“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》《2020年巴中市“一老一小”健康服務(wù)和照護(hù)服務(wù)實(shí)施方案》，《關(guān)于補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板助推兜底脫貧工作的通知》等眾多的養(yǎng)老服務(wù)政策文件，然而這些政策文件在落實(shí)環(huán)節(jié)上效果不佳，執(zhí)行上也缺乏動(dòng)力，導(dǎo)致規(guī)劃和現(xiàn)實(shí)差距甚遠(yuǎn)。尤其是不少的政策文件都具有引導(dǎo)意義，但是缺乏可操作性，更缺乏針對(duì)具體行為規(guī)范制定相關(guān)的微觀法律法規(guī)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和共識(shí)。另一方面，智慧養(yǎng)老的相關(guān)配套設(shè)施相對(duì)落后急需進(jìn)行完善。根據(jù)巴中市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于征求《巴中市“一老一小”整體解決方案（征求意見(jiàn)稿）》顯示，截止2020年底，巴中市已經(jīng)建成智慧養(yǎng)老監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，并有23家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納入監(jiān)管。建成養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)114所，城鄉(xiāng)日間照料中心350個(gè)，農(nóng)村幸福院334個(gè)［13］。不可否認(rèn)巴中市在推行智慧養(yǎng)老監(jiān)管平臺(tái)上的努力，但是在智慧養(yǎng)老相關(guān)配套設(shè)施的落實(shí)上，不僅步伐緩慢，而且已經(jīng)建設(shè)的智慧養(yǎng)老相關(guān)配套設(shè)施缺乏更新，無(wú)法和智慧城市的應(yīng)用對(duì)接，導(dǎo)致難以發(fā)揮實(shí)際的效用。

五、構(gòu)建巴中市智慧養(yǎng)老服務(wù)體系的實(shí)現(xiàn)路徑

智慧養(yǎng)老的發(fā)展并不是要完全拋棄傳統(tǒng)的養(yǎng)老服務(wù)，而是對(duì)傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)的一種創(chuàng)新。智慧養(yǎng)老不僅有助于拓展當(dāng)前的居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，而且還有利于巴中市社會(huì)保障體系的完善?？傮w而言，構(gòu)建巴中市智慧養(yǎng)老服務(wù)體系應(yīng)以智慧城市建設(shè)帶動(dòng)智慧養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展、加強(qiáng)智慧養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、落實(shí)智慧養(yǎng)老政策并推動(dòng)配套設(shè)施建設(shè)等方面入手。

（一）以智慧城市建設(shè)帶動(dòng)智慧養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展

智慧城市是城市未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)，通過(guò)建設(shè)智慧城市來(lái)完善信息化的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，將涵蓋環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、民生和養(yǎng)老等多個(gè)領(lǐng)域。智慧養(yǎng)老是未來(lái)智慧城市建設(shè)的一個(gè)重要領(lǐng)域，能整合城市社區(qū)養(yǎng)老和農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老的各項(xiàng)數(shù)據(jù)和信息，統(tǒng)籌養(yǎng)老資源，搭建云計(jì)算的智慧化養(yǎng)老平臺(tái)，以提升社區(qū)智慧養(yǎng)老的效能和服務(wù)質(zhì)量。首先，在智慧城市建設(shè)之中，對(duì)社區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一建設(shè)，提升信息化基礎(chǔ)設(shè)施配備的質(zhì)量，形成規(guī)?；椭悄芑闹腔垧B(yǎng)老服務(wù)體系。其次，通過(guò)智慧城市發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)和資源，促進(jìn)零散式的養(yǎng)老信息服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行整合統(tǒng)一，打破不同區(qū)縣的養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)壁壘，整合不同區(qū)縣的養(yǎng)老服務(wù)信息資源，形成有效的深度連接，實(shí)現(xiàn)信息資源的立體化與一體化，防止出現(xiàn)“信息孤島”的現(xiàn)象［14］。最后，打通智慧養(yǎng)老體系建設(shè)和智慧城市應(yīng)用的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，尤其是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老相關(guān)數(shù)據(jù)與衛(wèi)生健康數(shù)據(jù)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)。因此，充分利用智慧城市建設(shè)，構(gòu)建以技術(shù)化、網(wǎng)絡(luò)和信息化為重要特征的智慧養(yǎng)老服務(wù)，是積極老齡化背景下探索巴中市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。

（二）加強(qiáng)智慧養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

構(gòu)建智慧養(yǎng)老服務(wù)體系，重點(diǎn)是推動(dòng)建立完整的產(chǎn)業(yè)鏈和培育多元、專業(yè)的人才作為重要的支撐。智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)需要信息技術(shù)研發(fā)、運(yùn)營(yíng)、管理，以及了解養(yǎng)老市場(chǎng)和熟悉護(hù)理知識(shí)方面的人才［15］。一是推動(dòng)巴中市高等院校和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的合作，借助養(yǎng)老相關(guān)的社會(huì)協(xié)會(huì)和組織等力量，培養(yǎng)復(fù)合型的智慧養(yǎng)老服務(wù)人才，并建立專業(yè)性的智慧養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。尤其是要鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校和職業(yè)院校適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增設(shè)具有養(yǎng)老服務(wù)特色、老年健康管理等方向的專業(yè)，以擴(kuò)大智慧養(yǎng)老人才隊(duì)伍的規(guī)模。深化智慧養(yǎng)老服人才的專業(yè)技能培訓(xùn)，讓專業(yè)人才具備智慧養(yǎng)老相關(guān)的信息技術(shù)應(yīng)用技能、先進(jìn)理念和專業(yè)的醫(yī)護(hù)素養(yǎng)。二是提升巴中市從事養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作人員的社會(huì)地位、福利待遇和薪資水平。提升養(yǎng)老行業(yè)的薪資水平和福利待遇有利于吸引更多的人從事該行業(yè)，同時(shí)還能適當(dāng)改變社會(huì)對(duì)從事養(yǎng)老工作人員的“固有觀念”，為從事該行業(yè)的人“去標(biāo)簽化”，一定程度上重塑該行業(yè)的價(jià)值。同時(shí)也要依托巴中市現(xiàn)有的教育資源，聯(lián)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或者養(yǎng)老院，專門建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)訓(xùn)基地，強(qiáng)化養(yǎng)老實(shí)踐的教學(xué)。最終通過(guò)這些專業(yè)化的智慧養(yǎng)老人才，去引導(dǎo)老年人掌握基礎(chǔ)的智能設(shè)備操作，有針對(duì)性地提高他們互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的技術(shù)操作技能，提升老年人對(duì)智慧養(yǎng)老的信任，從而完善智慧養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建。

（三）落實(shí)智慧養(yǎng)老政策并推動(dòng)配套設(shè)施建設(shè)

巴中市各區(qū)縣政府應(yīng)在全市的統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)上，結(jié)合各區(qū)域老齡化的特點(diǎn)、老齡化程度、區(qū)域內(nèi)智慧城市建設(shè)狀況開(kāi)展智慧養(yǎng)老工作。推行全市統(tǒng)一的智慧養(yǎng)老政策，積極探索智慧養(yǎng)老的應(yīng)用。在智慧養(yǎng)老政策上，明確政府在智慧養(yǎng)老中的責(zé)任，制定政策對(duì)符合條件的相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行評(píng)估，適當(dāng)給予財(cái)政補(bǔ)貼。但是財(cái)政補(bǔ)貼的重點(diǎn)對(duì)象應(yīng)以失能老人和貧困的高齡老人為主，在財(cái)政條件相對(duì)充盈的情況下再覆蓋其他的老年人。在智慧養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)上，加快智慧養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括配備養(yǎng)老康復(fù)器材、智能的醫(yī)療設(shè)施和日間養(yǎng)老照料中心等。在農(nóng)村和城市社區(qū)的公共服務(wù)領(lǐng)域?yàn)槔夏耆碎_(kāi)辟“綠色通道”，安排志愿者幫助老年人掌握簡(jiǎn)單的智能設(shè)備使用。在部分病殘老年人的家里安裝交互式攝像機(jī)，方便老年人的子女網(wǎng)上監(jiān)護(hù)老人的實(shí)時(shí)狀況。為部分半失能或者半失智的老人家里安裝煤氣探測(cè)器、煙感探測(cè)器、紅外人體感知儀、隨身的緊急報(bào)警主機(jī)等智能設(shè)備，確保老年人的安全。通過(guò)政府提供養(yǎng)老的公共服務(wù)、企業(yè)和社會(huì)組織提供養(yǎng)老的專業(yè)化和公益性的互助服務(wù)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化的平臺(tái)，完善養(yǎng)老配備的設(shè)施建設(shè)，最終形成一個(gè)覆蓋全市、生態(tài)完整、多元協(xié)同的智慧養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

六、結(jié)語(yǔ)

伴隨人口老齡化的形勢(shì)不斷加劇，巴中市即將進(jìn)入中度老齡化的階段。當(dāng)前積極應(yīng)對(duì)人口老齡化已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，必須采取妥善措施緩解人口老齡化加劇的問(wèn)題。智慧養(yǎng)老的發(fā)展，為新時(shí)代巴中市解決人口老齡化問(wèn)題提供了一條新途徑。智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)出市場(chǎng)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大、需求不斷增長(zhǎng)、關(guān)鍵技術(shù)與產(chǎn)品加快創(chuàng)新、政策扶持力度加大的趨勢(shì)。然而，由于我國(guó)智慧養(yǎng)老起步較晚，國(guó)內(nèi)可供參考的經(jīng)驗(yàn)也十分有限，導(dǎo)致智慧養(yǎng)老整體的發(fā)展面臨困境。巴中市不少養(yǎng)老服務(wù)資源處于一種零散式和混亂式的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，智能養(yǎng)老不僅沒(méi)有形成完整的服務(wù)體系，而且還存在養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的智慧化程度較低、智慧養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)人才十分匱乏、智慧養(yǎng)老的政策與配套設(shè)施亟待落實(shí)等問(wèn)題。加上受資源利用率較差和投入成本較高等因素的影響，整體阻礙了智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。促進(jìn)巴中市養(yǎng)老服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展，從智慧養(yǎng)老的角度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，也是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的必經(jīng)之路。新時(shí)代構(gòu)建巴中市智慧養(yǎng)老服務(wù)體系，應(yīng)通過(guò)養(yǎng)老多元主體之間的合作，共同打造智慧養(yǎng)老的生態(tài)鏈，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)資源的優(yōu)化配置，滿足老年人日益增長(zhǎng)的多樣化需求。

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Research on the Construction of Smart Elderly Care Service System in

Bazhong from the Perspective of Active Ageing

YE Ying， GUO Junjun

（School of Politics and Administration ， China West Normal University， Nanchong 637009 ， Sichuan）

Abstract：Smart elderly care is the inevitable requirement of promoting the high-quality development of elderly care services in? the context of active aging， and it is also an innovation of traditional home-based care services. In order to meet the increasingly diversified needs of the aged， smart elderly care has presented a trend of rapid growth in recent years. At present， the development of smart elderly care in Bazhong is facing many challenges. In view of these challenges， this paper puts forward some countermeasures to promote the construction of smart elderly care service system， such as the construction of smart city， strengthening the construction of professional talents， implementing smart elderly care policy and promoting the construction of supporting facilities in order to meet the needs of multi-tier services for the elderly care.

Keywords： active ageing； smart elderly care； elderly care service； smart city