提升農(nóng)村相對(duì)貧困群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的邏輯、困境及機(jī)制研究

周峻

［摘要］職業(yè)教育是提升農(nóng)村相對(duì)貧困群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的主渠道。當(dāng)前職業(yè)教育在促進(jìn)農(nóng)村相對(duì)貧困群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面存在諸多的現(xiàn)實(shí)困境，如割裂的職業(yè)教育與完整的就業(yè)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不相適應(yīng)、職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)與鄉(xiāng)村振興人才培育要求有差距、職業(yè)教育管理體系與農(nóng)村相對(duì)貧困群體開放式教育需求不匹配、職業(yè)教育外部環(huán)境與其承擔(dān)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)任務(wù)不匹配等問(wèn)題。在逐個(gè)剖析困境的基礎(chǔ)上，文章有針對(duì)性地構(gòu)建了“政校企行”共建共享機(jī)制、靈活開放的職教管理機(jī)制、產(chǎn)教融合機(jī)制、外部環(huán)境保障機(jī)制，以提升農(nóng)村相對(duì)貧困群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

［關(guān)鍵詞］鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；職業(yè)教育；農(nóng)村相對(duì)貧困群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)

中圖分類號(hào)：F323；G71??? 文章標(biāo)志碼：A??? 文章編號(hào)：1672-0563（2023）03-0095-07

DOI：10.13773/j.cnki.51-1637/z.2023.03.012

一、引言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下促進(jìn)農(nóng)村相對(duì)貧困群體在鄉(xiāng)村建設(shè)中充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)是鞏固脫貧攻堅(jiān)成效和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。以促進(jìn)就業(yè)為主旨的職業(yè)教育高度契合農(nóng)村相對(duì)貧困群體的個(gè)性特征，是提升農(nóng)村相對(duì)貧困群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的主渠道。2021年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》，要求加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，培養(yǎng)鄉(xiāng)村急需人才。如何破解當(dāng)前職業(yè)教育育人困境，有針對(duì)性地提升農(nóng)村相對(duì)貧困群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，將其培育成符合鄉(xiāng)村振興建設(shè)需求的合格人才是當(dāng)前急需破解的重大課題。

二、職業(yè)教育提升農(nóng)村相對(duì)貧困群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的內(nèi)在邏輯

（一）邏輯起點(diǎn)：服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)是職業(yè)教育的辦學(xué)方向

職業(yè)教育作為一種有別于普通教育的類型教育有其特定的辦學(xué)方向。追溯歷史，21世紀(jì)之初系列文件明確職業(yè)教育的辦學(xué)方向是“以就業(yè)為導(dǎo)向”，譬如2004年《教育部關(guān)于以就業(yè)為導(dǎo)向深化高等職業(yè)教育改革的若干意見》中明確：“高等職業(yè)教育應(yīng)以就業(yè)為導(dǎo)向?！?005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中再次提出“堅(jiān)持‘以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育辦學(xué)方針”。到2014年后，職業(yè)教育的辦學(xué)方向由“以就業(yè)為導(dǎo)向”向“服務(wù)發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)”轉(zhuǎn)化。譬如2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出：“……以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向……培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才?！?017年《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》提出：“以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向?！?022年新《職業(yè)教育法》也明確規(guī)定“職業(yè)教育是培養(yǎng)多樣化人才，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要途徑”。可見，近二十年來(lái)對(duì)職業(yè)教育辦學(xué)方向的文字描述日益精確和全面，避免把職業(yè)教育的導(dǎo)向狹隘化，僅視為單純地追求就業(yè)或企業(yè)需求。轉(zhuǎn)向考慮社會(huì)多元訴求和學(xué)員多樣需要，更加注重培養(yǎng)學(xué)員推進(jìn)社會(huì)發(fā)展多重任務(wù)的綜合素養(yǎng)。將就業(yè)與社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，蘊(yùn)藏著“就業(yè)是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的就業(yè)，社會(huì)發(fā)展是促進(jìn)充分就業(yè)的發(fā)展”的辯證邏輯。尤其在當(dāng)前全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的大戰(zhàn)略背景下，刺激廣大職教生到鄉(xiāng)村就業(yè)，成長(zhǎng)為鄉(xiāng)村發(fā)展的帶頭人；通過(guò)職業(yè)院校大力培養(yǎng)契合鄉(xiāng)村振興人才需求的學(xué)員，優(yōu)化鄉(xiāng)村振興人才供給質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶充分就業(yè)，完全契合“服務(wù)發(fā)展，以促進(jìn)就業(yè)”的辦學(xué)導(dǎo)向。

（二）邏輯支點(diǎn)：職業(yè)教育與農(nóng)村相對(duì)貧困群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)的耦合關(guān)系

農(nóng)村相對(duì)貧困群體特指沒(méi)有穩(wěn)定收入來(lái)源的易返貧致貧群體及其子女和老弱病殘婦特殊困難群體及其子女，包括無(wú)就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿、無(wú)持續(xù)增收產(chǎn)業(yè)、無(wú)穩(wěn)定崗位、無(wú)技術(shù)技能、無(wú)強(qiáng)勞動(dòng)能力的“五無(wú)”群體及其子女。這類群體與當(dāng)前鄉(xiāng)村振興人才質(zhì)量需求脫嵌，急需接受教育賦能提質(zhì)。從個(gè)性特征來(lái)看，這類群體年紀(jì)偏大、文化程度不高、技術(shù)含量低、能自由支配的時(shí)間少，期盼靈活開放的教育。從職教性質(zhì)來(lái)看，它是一種堅(jiān)持面向人人、因材施教的終身教育，旨在實(shí)現(xiàn)“人人出彩”。能為農(nóng)村各年齡階層、各文化層次以及各生產(chǎn)領(lǐng)域的人群提供滿足各種需求的個(gè)性化教育，進(jìn)入門檻低，教學(xué)管理方式靈活，這與資源稟賦各異的農(nóng)村相對(duì)貧困群體急需針對(duì)性、開放式的培訓(xùn)賦能高度契合。從職教特征來(lái)看，它兼容“教育”一般性和“職業(yè)技術(shù)”個(gè)別性。在鄉(xiāng)村振興背景下，職業(yè)教育的技術(shù)賦能性要求其培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需、掌握先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的新農(nóng)人和滿足新業(yè)態(tài)和新崗位所需，掌握一門或多門專業(yè)技能的新職人。這與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興需要各種結(jié)構(gòu)類型的技能人才，農(nóng)村相對(duì)貧困群體渴望從“低技能化或脫技能化”走向“再技能化和高技能化”的需求完全吻合。職業(yè)教育的“教育性”體現(xiàn)其“立德樹人”的育人本色和“知行合一”的能力鍛造，注重職業(yè)品質(zhì)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育，手腦并用、理論聯(lián)系實(shí)際操作能力的培養(yǎng)，這種“德技兼修”的教育培育了具有思想性、責(zé)任感和創(chuàng)造性的“和諧博雅之人”［1］。這與鄉(xiāng)村振興建設(shè)者需要就業(yè)創(chuàng)業(yè)的基本素質(zhì)和職業(yè)道德的內(nèi)在要求完全匹配。

（三）邏輯歸屬：職業(yè)教育通過(guò)提升農(nóng)村鄉(xiāng)村相對(duì)貧困群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧致富

2020年我國(guó)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成，消除了絕對(duì)貧困，但相對(duì)貧困是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期存在的社會(huì)問(wèn)題。鄉(xiāng)村振興階段尤其是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接期重點(diǎn)任務(wù)是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和緩解相對(duì)貧困問(wèn)題。二十大報(bào)告也明確提出“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力?！鞭r(nóng)村相對(duì)貧困群體作為脫貧攻堅(jiān)任務(wù)鞏固的重點(diǎn)對(duì)象和鄉(xiāng)村振興建設(shè)的主體能否充分地實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)直接關(guān)系到脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固和鄉(xiāng)村振興人才供給結(jié)構(gòu)。職業(yè)教育是擴(kuò)大中等收入群體的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重要保障。職業(yè)教育通過(guò)技術(shù)和教育賦能，一是能激發(fā)農(nóng)村相對(duì)貧困群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，使其逐漸具備就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意愿、信心、動(dòng)力、毅力和規(guī)劃，最終脫離對(duì)政府的完全依賴。二是幫助農(nóng)村相對(duì)貧困群體掌握鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵建設(shè)需要的各種技術(shù)技能以及技能轉(zhuǎn)化升級(jí)的能力，包括發(fā)展產(chǎn)業(yè)、對(duì)接市場(chǎng)銷售產(chǎn)業(yè)以及經(jīng)營(yíng)管理產(chǎn)業(yè)的能力；服務(wù)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)、服務(wù)基層和鄉(xiāng)村治理的能力；文化傳承和創(chuàng)新、公共文化設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的能力；農(nóng)村環(huán)境治理、生活垃圾及污水無(wú)害化處理、土壤修復(fù)能力等。三是促進(jìn)農(nóng)村相對(duì)貧困群體具備就業(yè)創(chuàng)業(yè)的基本素養(yǎng)包括溝通協(xié)作能力、把握機(jī)遇能力、市場(chǎng)分析和經(jīng)營(yíng)管理能力、基本的職業(yè)道德和相應(yīng)的工匠精神。綜上所述，農(nóng)村相對(duì)貧困群體通過(guò)職業(yè)教育賦能提質(zhì)能滿足鄉(xiāng)村振興建設(shè)的人才要求，在鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，完成從低收入群體向中等收入群體的轉(zhuǎn)型，最終實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧和致富。

三、職業(yè)教育提升農(nóng)村相對(duì)貧困群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的現(xiàn)實(shí)困境

（一）割裂的職業(yè)教育與完整的就業(yè)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不相適應(yīng)

鄉(xiāng)村振興人才培育是一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，分為人才培育的前端、中端和終端，環(huán)環(huán)相扣、首尾相連。前端是鄉(xiāng)村振興人才需求市場(chǎng)，是一個(gè)數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)相統(tǒng)一的實(shí)踐概念，需要明晰鄉(xiāng)村振興人才的類型、規(guī)模、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，是職業(yè)教育中長(zhǎng)期規(guī)劃依據(jù)。中端指職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)，即如何優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新教育管理機(jī)制和育人模式，培育符合鄉(xiāng)村振興人才需求的合格人才。終端對(duì)接人才供給市場(chǎng)，外顯為學(xué)員個(gè)體發(fā)展的質(zhì)量，即專業(yè)技能、技能轉(zhuǎn)化能力及社會(huì)適應(yīng)能力等。在實(shí)踐中職業(yè)教育的發(fā)展往往陷于一種孤立狀態(tài)，僅著力于人才培育中端，幾乎掐斷了人才培育前、后端，割裂了職業(yè)教育與市場(chǎng)、鄉(xiāng)村及部門關(guān)聯(lián)。表現(xiàn)為職業(yè)教育沒(méi)有參與所在區(qū)域鄉(xiāng)村振興人才培育規(guī)劃的調(diào)研和制定，不了解鄉(xiāng)村振興人才培育的現(xiàn)實(shí)需求、新崗位的技術(shù)技能要求，導(dǎo)致中端人才培養(yǎng)無(wú)法結(jié)合新崗位群的技術(shù)需求確定培養(yǎng)目標(biāo)體系并據(jù)此設(shè)置課程、組織教學(xué)內(nèi)容。沒(méi)有建立職業(yè)教育和鄉(xiāng)村振興同頻共振的公共服務(wù)平臺(tái)和跟蹤管理機(jī)制，教育成效缺乏反饋和修正。這種沒(méi)有深嵌人才實(shí)際需求和市場(chǎng)的人才培育缺乏精準(zhǔn)度和有效度。

（二）職業(yè)教育的內(nèi)涵建設(shè)與鄉(xiāng)村振興人才培育要求有差距

一是專業(yè)建設(shè)和課程設(shè)置滯后鄉(xiāng)村振興人才培育要求。從2021年教育部發(fā)布的《職業(yè)教育專業(yè)目錄》可知，高等職業(yè)教育本科、?？萍爸械嚷殬I(yè)教育的農(nóng)業(yè)類專業(yè)所占比重低，與鄉(xiāng)村振興的大規(guī)模技術(shù)人才需求不匹配。涉農(nóng)專業(yè)群的建設(shè)速度與質(zhì)量與當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣化和升級(jí)發(fā)展不同步，缺乏契合鄉(xiāng)村振興內(nèi)在要求的文旅類、生態(tài)環(huán)境類、農(nóng)林漁牧產(chǎn)業(yè)類的高水平專業(yè)群。同時(shí)，涉農(nóng)專業(yè)及專業(yè)群布局不合理，專業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重。二是師資隊(duì)伍建設(shè)與鄉(xiāng)村振興人才培育有差距。職業(yè)院校近幾年來(lái)專任教師中學(xué)歷結(jié)構(gòu)和“雙師型”教師的比例雖有所提高，但與實(shí)際需求相差甚遠(yuǎn)，教師基本上來(lái)自缺乏操作技能和農(nóng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高學(xué)歷畢業(yè)生。同時(shí)，職業(yè)院校聘用涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)人才和農(nóng)業(yè)技術(shù)專家作為專業(yè)教師的渠道不暢，缺乏與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和涉農(nóng)類科研院所等深度合作交流的平臺(tái)。三是職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的功能有待提升。職業(yè)教育參與鄉(xiāng)村振興技術(shù)賦能的領(lǐng)域和深度有待進(jìn)一步拓展，尤其是在先進(jìn)技術(shù)賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，參與涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)化的行動(dòng)要強(qiáng)化。

（三）職業(yè)教育管理體系與農(nóng)村相對(duì)貧困群體開放式教育需求不匹配

一是培養(yǎng)模式上，大多數(shù)職業(yè)院校仍沿用傳統(tǒng)的“課堂理論授課+實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、統(tǒng)一節(jié)奏的全日制教學(xué)”人才培養(yǎng)模式，普教化痕跡顯著，產(chǎn)教融合不深入，課程內(nèi)容上缺乏實(shí)踐鍛煉，實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)上缺少多元鄉(xiāng)村實(shí)踐載體，學(xué)員生產(chǎn)實(shí)踐技能培養(yǎng)不充分，知行合一能力缺失。二是教育方式上，沒(méi)有真正做到因人施教和因需施教。忽略了農(nóng)村相對(duì)貧困群體的個(gè)性特征，缺失個(gè)性化的培訓(xùn)方案；沒(méi)有契合鄉(xiāng)村振興新職業(yè)和新技術(shù)需求及時(shí)調(diào)整育人標(biāo)準(zhǔn)及課程并組織相應(yīng)的教學(xué)內(nèi)容；適應(yīng)農(nóng)事農(nóng)情的彈性管理模式尚在改革探索之中，沒(méi)有建立和推廣以技能為核心的終身性學(xué)分認(rèn)定平臺(tái)，難以實(shí)現(xiàn)技術(shù)技能知識(shí)的社會(huì)性轉(zhuǎn)化。三是教育管理上內(nèi)控建設(shè)有待加強(qiáng)。鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)的過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)、成效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不完善，沒(méi)有完全體現(xiàn)“德技兼修”的基本內(nèi)涵。衡量職業(yè)教育就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力提升的指標(biāo)體系缺失，缺乏社會(huì)各界廣泛參與的就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)主體單一、內(nèi)容覆蓋不全面。整個(gè)教育管理缺乏內(nèi)在評(píng)估、監(jiān)控、糾偏的良性循環(huán)和自我修復(fù)閉環(huán)。

（四）職業(yè)教育外部環(huán)境與其擔(dān)負(fù)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)任務(wù)不匹配

一是社會(huì)上存在輕視職業(yè)教育和技能工種的現(xiàn)象。社會(huì)上仍存在輕視技能工種的現(xiàn)象，認(rèn)為職業(yè)教育是無(wú)奈的選擇，技能工種是四肢發(fā)達(dá)、不體面的職業(yè)。一些農(nóng)戶參與職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性不夠，滿意度不高。陜西省20個(gè)縣（區(qū)）720個(gè)農(nóng)戶的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，樣本農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育總體滿意度評(píng)價(jià)一般，表示“滿意”與“比較滿意”的占比只有37.3%［2］。二是各種待遇有待提升。職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量不高，薪酬普遍偏低。各職業(yè)領(lǐng)域新八級(jí)工的評(píng)定尚未完全推行，與此匹配的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)待遇及社會(huì)禮遇尚未跟進(jìn)，體現(xiàn)各層次技術(shù)技能人才經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多元價(jià)值的通道不暢。三是職業(yè)教育橫縱向融通不暢。缺乏培育職業(yè)認(rèn)知和規(guī)劃的啟蒙教育，缺乏高中階段和大學(xué)階段的職普融通，缺乏貫穿勞動(dòng)者職業(yè)生涯全過(guò)程的培訓(xùn)體系，涉農(nóng)人才自由流通不暢，缺乏涉農(nóng)企業(yè)、職業(yè)院校和涉農(nóng)社會(huì)組織的人員互通渠道。

四、職業(yè)教育促進(jìn)農(nóng)村相對(duì)貧困群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)的機(jī)制構(gòu)建

（一）構(gòu)建“政校企行”共建共享機(jī)制，形成職業(yè)教育人才培養(yǎng)的合力

以“思想認(rèn)同”為牽引力、“信息、資源和成果共享”為向心力、“多方共贏”為驅(qū)動(dòng)力，構(gòu)建“政校企行研”協(xié)同多維治理機(jī)制，將各治理主體嵌入到就業(yè)創(chuàng)業(yè)大產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)中，全過(guò)程和各環(huán)節(jié)的有效參與，生成角色分工、各負(fù)其責(zé)、相互銜接、協(xié)同發(fā)力和共同育人的命運(yùn)共同體，最終促進(jìn)農(nóng)村相對(duì)貧困群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。針對(duì)各治理主體間職責(zé)不清的問(wèn)題，由政府在頂層設(shè)計(jì)上明確職業(yè)院校、政府相關(guān)組成部門、涉農(nóng)企業(yè)及社會(huì)組織等治理主體各自的角色分工和職責(zé)擔(dān)當(dāng)，對(duì)共治共享的性質(zhì)、責(zé)任、義務(wù)以及方法等進(jìn)行明確界定，形成職能邊界清晰、治理內(nèi)容明確、共享范疇認(rèn)可的多元主體高效共治體制。針對(duì)鄉(xiāng)村振興人才供需信息不對(duì)稱的問(wèn)題，由政府主導(dǎo)、各治理主體共同建設(shè)鄉(xiāng)村振興人才供需大數(shù)據(jù)平臺(tái)，鄉(xiāng)村振興就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息交流平臺(tái)、政策宣傳平臺(tái)、人才自由流動(dòng)平臺(tái)等同頻共振的公共服務(wù)平臺(tái)，監(jiān)測(cè)和預(yù)警鄉(xiāng)村振興各產(chǎn)業(yè)及崗位的供需動(dòng)態(tài)、農(nóng)村相對(duì)貧困群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)動(dòng)態(tài)，發(fā)布就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息、開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)心理輔導(dǎo)，及時(shí)疏導(dǎo)就業(yè)創(chuàng)業(yè)者心理，幫助他們掌握就業(yè)就創(chuàng)業(yè)信息，樹立就業(yè)創(chuàng)業(yè)信心。針對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量難以保障問(wèn)題，編織以職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體，合理布局、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)的社會(huì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)，提供及時(shí)高效的培訓(xùn)。構(gòu)建各治理主體共同參與的農(nóng)村相對(duì)貧困群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量評(píng)估、監(jiān)管及跟蹤服務(wù)管理機(jī)制，對(duì)職業(yè)教育過(guò)程、受訓(xùn)學(xué)員就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，據(jù)評(píng)估的結(jié)果及時(shí)優(yōu)化共同育人方案，并相應(yīng)調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式及改進(jìn)育人模式。及時(shí)掌握和研究不斷升級(jí)轉(zhuǎn)型的新職業(yè)需求并據(jù)此及時(shí)調(diào)整育人標(biāo)準(zhǔn)和課程，強(qiáng)化技能轉(zhuǎn)化和升級(jí)的能力培養(yǎng)。對(duì)培訓(xùn)后仍不適合現(xiàn)有崗位的人才進(jìn)行崗位替換推薦，促進(jìn)培訓(xùn)人才按新崗位的供需缺口和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)障礙地流通。

（二）構(gòu)建靈活開放的職教管理機(jī)制，提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量

職業(yè)教育要深化教育教學(xué)改革，在實(shí)踐中踐行“面向人人、因崗施教的類型教育”理念。一是踐行開放持續(xù)的教育教學(xué)管理。針對(duì)農(nóng)村相對(duì)貧困群體自由支配的時(shí)間少、需持續(xù)學(xué)習(xí)不斷提升能力的客觀現(xiàn)實(shí)要推行學(xué)分制改革，建立終身學(xué)分認(rèn)證平臺(tái)，實(shí)行固定年限學(xué)制和彈性學(xué)制相結(jié)合，配套學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度。允許務(wù)農(nóng)學(xué)員在農(nóng)閑期間靈活選擇課程，將鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)建設(shè)實(shí)踐、涉農(nóng)涉旅企業(yè)的崗位服務(wù)納入學(xué)員課程積分。推行“X+1”和“1+X+Y”書證融通模式，“1”指學(xué)歷證書、“X”指職業(yè)技能等級(jí)證書、Y”代表職業(yè)能力，包括協(xié)調(diào)溝通能力、市場(chǎng)分析和經(jīng)營(yíng)能力、技能轉(zhuǎn)化能力等，職業(yè)院校對(duì)一定時(shí)間段內(nèi)取得X個(gè)職業(yè)技能等級(jí)證書的青年務(wù)農(nóng)者，可進(jìn)行學(xué)習(xí)成果積累激勵(lì)，達(dá)到相關(guān)教學(xué)要求可辦理1個(gè)學(xué)歷證書，遞增學(xué)員可持續(xù)生產(chǎn)的技能。在“1+X+Y”書證融通過(guò)程中，不僅強(qiáng)調(diào)學(xué)員職業(yè)技能和職業(yè)道德的養(yǎng)成，更加注重學(xué)員在產(chǎn)業(yè)建設(shè)和企業(yè)實(shí)踐的真實(shí)場(chǎng)景中研判市場(chǎng)、解決實(shí)際問(wèn)題能力的培養(yǎng)［3］。二是推進(jìn)基于個(gè)性特征和崗位需求的精準(zhǔn)教學(xué)。職業(yè)院校以共建共享的鄉(xiāng)村振興人才大數(shù)據(jù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，明確鄉(xiāng)村振興各類型各層次人才的供需缺口和崗位要求，對(duì)有鄉(xiāng)村建設(shè)需求的農(nóng)村相對(duì)貧困群體按其個(gè)性特征建立生源學(xué)情數(shù)據(jù)庫(kù)，針對(duì)各類型的崗位要求結(jié)合千差萬(wàn)別的生源特征，量身定做個(gè)性化崗位的技能培訓(xùn)方案，配套相應(yīng)的課程內(nèi)容，采取靈活多變的教育教學(xué)方式，最終提升學(xué)員持續(xù)就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興各崗位的精準(zhǔn)供給。比如針對(duì)青年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)象要注重學(xué)歷提升和技術(shù)技能的掌握，通過(guò)“半農(nóng)半學(xué)+產(chǎn)業(yè)崗位實(shí)踐”彈性學(xué)制，重點(diǎn)培訓(xùn)市場(chǎng)營(yíng)銷、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、新崗位技術(shù)技能等知識(shí)，培養(yǎng)具有較高學(xué)歷層次或掌握一門或多門技術(shù)技能的新農(nóng)人和新職人；對(duì)一些年紀(jì)大難以離戶的老齡學(xué)員、女學(xué)員或殘疾學(xué)員注重一些特殊技術(shù)技能的傳授，實(shí)現(xiàn)在家就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（三）深化產(chǎn)教融合機(jī)制，提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)的生產(chǎn)實(shí)踐性

深化產(chǎn)教融合，全面構(gòu)建產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與教育資源有效整合及利益最大化?；诖?，一是提升產(chǎn)教融合精密度，做到四個(gè)銜接和同步。“四個(gè)銜接”即鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求與職教技術(shù)研發(fā)及轉(zhuǎn)化相銜接；鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與職教專業(yè)群建設(shè)相銜接；涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)技能人才培育與職教師資相銜接；鄉(xiāng)村振興新職業(yè)要求與職教課程設(shè)置相銜接。“四個(gè)同步”即職業(yè)院校招生和企業(yè)新崗位招工同步；理論教學(xué)過(guò)程和產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐過(guò)程同步；學(xué)員畢業(yè)證書獲得與職業(yè)資格證書取得及職業(yè)能力提升同步；學(xué)員培訓(xùn)規(guī)模與產(chǎn)業(yè)建設(shè)人才需求同步。二是拓展產(chǎn)教融合廣闊度，覆蓋八個(gè)領(lǐng)域。具體包括技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化、師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)管理、招生就業(yè)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目建設(shè)、資金投入、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)等八方面。八領(lǐng)域合作進(jìn)程實(shí)質(zhì)上也是“五個(gè)雙育人”推進(jìn)過(guò)程，即“學(xué)員—職員”雙角色育人、“學(xué)?！镆啊彪p環(huán)境育人、“教師—師傅”雙導(dǎo)師育人、“理論—實(shí)踐”雙課程育人、“技術(shù)技能—職業(yè)素養(yǎng)”雙目標(biāo)育人。三是挖掘產(chǎn)教融合縱深度，推廣六大模式。一是人力資源合作模式。職業(yè)院校委派教師參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)，提供技能培訓(xùn)、技術(shù)開發(fā)等服務(wù)；聘請(qǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)技能人才、農(nóng)企管理人員等經(jīng)驗(yàn)豐富的“師傅”指導(dǎo)學(xué)員實(shí)踐教學(xué)。二是產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化合作模式。職業(yè)院校和涉農(nóng)涉旅企業(yè)共同經(jīng)營(yíng)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，攻克技術(shù)難題，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技含量。三是產(chǎn)業(yè)學(xué)院共創(chuàng)模式。依托區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，企業(yè)投入實(shí)訓(xùn)設(shè)備、技術(shù)與資金和職業(yè)院校共建鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)學(xué)院，打造特色產(chǎn)業(yè)基地。四是資源投入合作模式。職業(yè)院校提供場(chǎng)地、師資等資源入股或直接興辦企業(yè)，盤活國(guó)有資產(chǎn)。五是學(xué)校引進(jìn)企業(yè)模式。學(xué)校把企業(yè)引進(jìn)校園，在校園實(shí)施企業(yè)部分生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生在校就業(yè)實(shí)習(xí)。六是訂單培養(yǎng)模式。職業(yè)院校按照企業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)培育學(xué)員，課程內(nèi)容源于企業(yè)所需的專業(yè)技能，學(xué)員經(jīng)過(guò)培訓(xùn)考核合格后按合同上崗。

（四）構(gòu)建外部環(huán)境保障機(jī)制，營(yíng)造職業(yè)教育人才培養(yǎng)的良好環(huán)境

一是弘揚(yáng)工匠精神，形成全社會(huì)崇尚勞動(dòng)和技能的良好風(fēng)氣。職業(yè)教育要強(qiáng)化立德樹人的根本任務(wù)，對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力缺乏的農(nóng)村相對(duì)貧困群體要強(qiáng)化勞動(dòng)意識(shí)和工匠精神的培育，讓其逐漸成長(zhǎng)為“懂農(nóng)技、愛(ài)鄉(xiāng)村、愛(ài)勞動(dòng)”的新型三農(nóng)人才。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村振興中“勞動(dòng)出彩、勤勞致富”和“能工巧匠、大國(guó)工匠”典型事跡的宣傳推廣，激發(fā)農(nóng)村相對(duì)貧困群體參與職業(yè)教育，淬煉“德技兼?zhèn)洹钡钠沸浴Ｒ龑?dǎo)全社會(huì)形成“辛勤勞動(dòng)光榮、敬業(yè)精進(jìn)可貴、好逸惡勞可恥”的主導(dǎo)價(jià)值取向，讓“技能寶貴、鄉(xiāng)村美麗、農(nóng)民可愛(ài)”在全社會(huì)蔚然成風(fēng)，凈化社會(huì)滋長(zhǎng)“歧視技能工種和厭惡勞動(dòng)”的土壤。二是打通職業(yè)教育縱向貫通和職普橫向連通的壁壘。開展“幼兒園—小學(xué)—初中”銜接遞進(jìn)式的職業(yè)體驗(yàn)和啟蒙教育，讓學(xué)生從小樹立勞動(dòng)意識(shí)、明晰職業(yè)規(guī)劃。構(gòu)建職教生“中職—高職—職業(yè)本科—職業(yè)碩士研究生—職業(yè)博士研究生”的學(xué)歷提升通道，暢通各層次職業(yè)院校之間的升學(xué)路徑。打通中職與高中、普高與職高的綠色通道，為技術(shù)技能人才成長(zhǎng)搭建“立交橋”。推行“新八級(jí)工”并相應(yīng)地提升經(jīng)濟(jì)和政治待遇，暢通技術(shù)技能人才晉升的渠道，消除行業(yè)、身份、職業(yè)等影響平等就業(yè)的制度障礙，踐行技能人才和學(xué)術(shù)人才“不同的領(lǐng)域、同等的價(jià)值”理念，為職教學(xué)員就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造公平環(huán)境。三是暢通教師流通機(jī)制，提升“雙師型”教師綜合素養(yǎng)。搭建職業(yè)院校與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和涉農(nóng)類科研院所深度合作、互派互育農(nóng)業(yè)科技人員的平臺(tái)。疏通人員自由流通的綠色通道，實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校無(wú)障礙聘用涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)人才和農(nóng)業(yè)技術(shù)專家作為專業(yè)教師。以市州為單位構(gòu)建鄉(xiāng)村振興高技能人才資源庫(kù)，職業(yè)院?？梢匀嵝砸M(jìn)資源庫(kù)的人才充實(shí)雙師型教師隊(duì)伍，建立健全融入“師德師風(fēng)、工匠精神、技術(shù)技能和教學(xué)實(shí)績(jī)”為內(nèi)核的“雙師型”教師評(píng)價(jià)考核體系，提升“雙師型”教師的綜合素養(yǎng)。

參考文獻(xiàn)

［1］ 尚晶，李憲印.職業(yè)教育類型邏輯的內(nèi)在尋求：對(duì)“技術(shù)”“教育”“職業(yè)”的哲學(xué)澄清［J］.中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2022（21）：36-43+50.

［2］ 景琴玲，文聰.農(nóng)戶滿意度視角下西部地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2022，43（27）：45-52.

［3］ 周桐，劉宇，伍小兵，等.我國(guó)高職院校產(chǎn)教融合的現(xiàn)狀、困境及創(chuàng)新路徑［J］.實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理，2022，39（9）：228-234.

The Logic， Predicament and Mechanism of Promoting the Competence in

Employment and Entrepreneurship for Rural Population of Relative Poverty

—A Vocational Education Perspective in the Context of Rural Revitalization

ZHOU Jun

（Xiangxi Vocational and Technical College for Nationalities， Jishou 416000， Hunan）

Abstract：Vocational education is the principal channel for enhancing employment and entrepreneurial competence among impoverished rural communities. At present， numerous realistic predicaments exist in this regard， such as the disharmony between fragmented vocational education and the employment and entrepreneurship industry chain as a whole， the disparity between the connotation construction of vocational education and the talent cultivation requirements for rural revitalization， the mismatch between the vocational education management system and the demand of open educational for impoverished rural communities， and the discrepancy between the external environment of vocational education and its role in facilitating employment and entrepreneurship. As a result， in order to promote the employment and entrepreneurial competence among impoverished rural communities， targeted mechanisms are designed， including collaborative construction and sharing among government， school， enterprise， and financial institutions; flexible and open management of vocational education;? integration between industry and education; protection of external environment.

Keywords：? rural revitalization strategy； vocational education； competence in employment and entrepreneurship for rural population of relative poverty