“互聯(lián)網+”背景下陜西省殘疾人職業(yè)技能培訓對策研究

鄭艷　劉宇航　楊倩童　徐冰潔　郭俊良

【摘 要】近年來，隨著互聯(lián)網技術的迅速發(fā)展，社會上產生了以電子商務為代表的經濟新業(yè)態(tài)，社會就業(yè)崗位發(fā)生了巨大變化。這種趨勢對于殘疾人這一弱勢群體而言既是機遇又是挑戰(zhàn)。在這種背景下，如何搭乘“互聯(lián)網+”廣闊就業(yè)前景的便車，調整與殘疾人就業(yè)息息相關的職業(yè)技能培訓模式，是當前促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨的重要課題。

【關鍵詞】“互聯(lián)網+”；視力殘疾；技能培訓

【中圖分類號】D669.69 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2018）03-0318-02

筆者在百度指數數據選樣調查中，隨機抽取了1個月的數據。自2017年12月26日至2018年1月24日，百度指數有關關鍵詞“殘疾人就業(yè)”的搜索趨勢圖顯示：該月份查詢指數波動較大，最高日搜索量達720條，最低日搜索量僅有162條，相差數據較大，圖表數據起伏大，整體呈波浪形態(tài)分布。近30天內，搜索均量為308條，整體同比上升64%，移動網比上升117%，搜索量同比呈上升趨勢，整體搜索趨勢及各客戶端搜索趨勢基本表明，“殘疾人就業(yè)”受關注程度呈上升趨勢。而在這一期間，根據需求圖譜顯示，搜索指數上升最快的相關詞為“殘疾人就業(yè)招聘網”“殘疾人就業(yè)保障金”“殘疾人找工作”等，這就說明了殘疾人就業(yè)的問題有很多人在關注，仍是一個不容忽視的問題，這些數據也表明了殘疾人就業(yè)問題的基本價值和重要程度。需求圖譜中，搜索內容隨著時間的推進與“就業(yè)”“保障”的聯(lián)系也越發(fā)緊密，搜索量持續(xù)升高，說明這些內容正是值得關注的重點，這也進一步證明了本研究的必要性和重要價值。近年來，互聯(lián)網技術的發(fā)展為增加殘疾人可就業(yè)提供更多工種和渠道，同時，國務院《殘疾人就業(yè)條例》和各地方政府對殘疾人自主創(chuàng)業(yè)的相關支持政策，加上殘疾人為改變自身生活狀況而自主接受再教育的程度提高，該群體的就業(yè)率逐步得到了提高。但從整體來看，弱勢群體在社會環(huán)境中受到的關注和重視程度仍然有待提高，且其就業(yè)環(huán)境還存在著不少問題，等待進一步改善。

1 存在的問題

1.1 政府對殘疾人職業(yè)教育引導力度不夠

根據調查顯示，我國殘疾人的入學率普遍偏低，甚至連義務教育都還沒有普及。教育基礎本身就嚴重缺乏，所以政府就更應該做好殘疾人受教育的動員工作，從而為殘疾人的創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供良好的教育基礎。

1.2 殘疾人的職業(yè)教育機構辦學形式單一

我國目前的殘疾人職業(yè)教育主要以學校自辦辦學為主，大多數殘疾人都是在省、市、縣各級殘聯(lián)或民政部開辦的殘疾人職業(yè)教育學校和機構接受職業(yè)教育。我國殘疾人職業(yè)教育的辦學形式單一，除了學校自辦以外，市場上的辦學的模式很少。而且辦學模式單一、規(guī)模較小，這些都不利于辦學機構之間互相進行良性競爭，不利于提高機構自身的實力，因而發(fā)展都不夠充分，造成惡性循環(huán)，使殘疾人無法得到高質量的教育。

1.3 殘疾人職業(yè)教育的師資力量欠缺

據了解，我國殘疾人人數眾多，但教學人員卻嚴重不足，從師資質量上來看也存在許多問題。負責教育的人員往往有不少兼職的，在殘疾人教育方面的專業(yè)性有所欠缺，對這份教育的熱情也有所欠缺，并且崗位調動可能會比較頻繁，從而對殘疾人教育產生了許多不便的地方。

1.4 殘疾人的職業(yè)教育課程設置不合理

我國殘疾人職業(yè)技能培訓幾乎使用統(tǒng)一的教學方法，但殘疾人的自身情況卻千差萬別，而且我國殘疾人職業(yè)技能教育不會因為殘疾人的具體狀況或者興趣愛好、發(fā)展方向等來調整課程設置，并且課程設置還比較單一，有很多人甚至會覺得“沒有用處”或者“不感興趣”而放棄接受殘疾人職業(yè)教育，這也是我國殘疾人職業(yè)技能培訓中存在的一個重要問題。

2 原因

2.1 培訓發(fā)展水平低，導致無法滿足殘疾人需求

隨著經濟、社會的發(fā)展和市場需求的擴大，我國逐步建立起越來越多的殘疾人職業(yè)技能培訓基地，隨著培訓的力度加大，殘疾人的就業(yè)人數也有所上升。但是根據數據顯示，現(xiàn)存的待業(yè)殘疾人數量與殘疾人技能培訓的力度仍不匹配，我國殘疾人就業(yè)數量依舊不樂觀，接受職業(yè)培訓的殘疾人數量也是如此，所以才會導致殘疾人職業(yè)培訓的整體發(fā)展速度落后于殘疾人對職業(yè)培訓需求的發(fā)展速度，宏觀上來看殘疾人職業(yè)技能培訓事業(yè)之所以存在諸多問題是因為培訓機構整體發(fā)展水平較低。

2.2 殘疾人自身條件限制

通過調查發(fā)現(xiàn)，有些殘疾人由于自身素質差，與培訓班的整體教學水平不匹配，無法接受教學進度，因此不得不退學；還有部分殘疾人家庭，由于家庭貧困，無法支付培訓學費，因此也只能望而卻步。培訓教育是雙向的，殘疾人本身存在的一些問題，也是導致殘疾人技能培訓事業(yè)無法正常進行的一個重要原因。一方面，這些和政府的福利支持等因素是相關聯(lián)的，當政府、社會福利支持無法跟上時，部分殘疾人就會失去職業(yè)技能培訓的福利；另一方面，殘疾人培訓機構沒有考慮到部分殘疾人的素質水平的特殊性，沒有做到因材施教，也會導致培訓無法正常進行，最終會影響到殘疾人的就業(yè)。

2.3 培訓內容的盲目性和不實用性

目前，有很多培訓機構存在著培訓內容單一、固化的現(xiàn)象。這是因為很多培訓機構缺乏足夠的市場調研，培訓內容并沒有與現(xiàn)實的就業(yè)情況和用人單位的需求對應，也沒有考慮到殘疾人個人的專長所在，盲目、籠統(tǒng)地進行培訓，所以導致培訓效果不佳，使培訓內容單一無用。就目前社會上的熱門行業(yè)來看，殘疾人更多的是希望得到實用的技能培訓，例如與互聯(lián)網、手工制作等行業(yè)有關的技能培訓，這些行業(yè)更貼合現(xiàn)階段的行業(yè)需求，但是很多培訓機構沒有考慮到這些情況，培訓內容仍舊偏向于傳統(tǒng)行業(yè)，從而使很多殘疾人在結束培訓之后，仍然只能做一些相對低端的工作，無法滿足生活需求。

2.4 培訓師資的專業(yè)性

鑒于殘疾人的特殊性，培訓教師不僅要擁有專業(yè)的教育水平，并且也要了解與特殊教育相關的知識。有關學者在對全國11所殘疾人中等職業(yè)學校教師第一學歷所學專業(yè)的調查中發(fā)現(xiàn)，多數教師所學專業(yè)與學校所設置的技能課程相匹配，而具有特殊教育專業(yè)知識的教師比例不足3%。教育的重頭戲在教師身上，由于很多教師不具備專業(yè)素質，或者缺失了特殊教育應該具備的技能，因此對很多殘疾人的培訓是不足的。殘疾人即使來到培訓機構，仍然不能夠學習到足夠的技能去應付就業(yè)所需，因此師資的缺乏也是一個重要的因素。

2.5 其他

殘疾人職業(yè)技能培訓機構的不適應性還存在其他方面。例如，由于提供的經費不足，使很多地方存在應付了事、隨意培訓的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象導致教師求數量而不重質量，甚至出現(xiàn)了培訓證書泛濫的情況；此外，培訓證書在市場上的認可度還不夠高，培訓證書的價值得不到廣泛認可，有些機構在殘疾人考試時，甚至將答案事先告之，學員存在渾水摸魚的可能，從而造成培訓證書價值不真實。這種做法不僅打擊殘疾人的積極性，也使殘疾人得不到真正優(yōu)質的教育。

3 建議政策

（1）從宏觀層面上看，借助“互聯(lián)網+”的大數據模式全面提升殘疾人的理論素養(yǎng)和技能素養(yǎng)，建立并不斷完善殘疾人就業(yè)培訓管理平臺，實現(xiàn)互聯(lián)網智能化管理模式。大數據模式中的智能化平臺是“互聯(lián)網+”中最鮮明的特點，該特點的熟練應用將為殘疾人就業(yè)培訓管理帶來極大便利。利用“互聯(lián)網+”的技術發(fā)展打造殘疾人各行業(yè)對口的技術培訓云平臺，提高就業(yè)培訓管理的智能化水平和實際效率。同時依托云平臺對殘疾人實名制、教育水平、生活自理程度、就業(yè)程度、社會融入度以及社會認同度等相關數據的梳理統(tǒng)計，建立完整的數據庫基礎，完善個性化的動態(tài)跟蹤系統(tǒng)，及時掌握殘疾人社會各方面情況反饋，對就業(yè)培訓課程作出相應調整，促進平臺與殘疾人的智能化溝通效率。

（2）從微觀層面上看，應著重殘疾人就業(yè)培訓的內容安排等各方面合理性與培訓計劃的個性對口化。殘疾人職業(yè)技能培訓以創(chuàng)業(yè)就業(yè)為導向提高殘疾人的具體操作技能、職業(yè)素養(yǎng)和社會適應能力等綜合能力，同時應結合互聯(lián)網時代的經濟發(fā)展前景和勞動力市場的需求，契合互聯(lián)網的行業(yè)變革所帶來的職業(yè)特點，調整制定符合殘疾人身心特點、強度等需求的職業(yè)技能培訓。相比傳統(tǒng)行業(yè)，“互聯(lián)網+”行業(yè)對殘疾人的包容度更高，對殘疾人歧視或者排斥的現(xiàn)象較少。同時殘疾人對“互聯(lián)網+”相關新興技術和行業(yè)例如電商客服等工作有很大的熱情和勝任度。因此，只有遵從互聯(lián)網時代的社會和市場職業(yè)需求，充分尊重殘疾人職業(yè)意愿，制定符合雙方需求的職業(yè)培訓計劃，從實際出發(fā)，才能增強職業(yè)培訓的高效性和實用性。

（3）從培訓工具上看，應積極開發(fā)遠程網絡培訓等新型培訓手段，利用科技多元化趨勢穩(wěn)步提升殘疾人就業(yè)率。目前，殘疾人就業(yè)技能培訓比例仍然很低，因此大力推廣并普及遠程網絡培訓應成為殘疾人就業(yè)培訓計劃中的重中之重。彌補殘疾人在接受職業(yè)技能培訓過程中的生理缺陷這一最大障礙，無疑將大幅度提升技術知識理解度和接受度。同時，對理論性較強的培訓項目來說，網絡遠程授課將同時提高課程的更新程度、授課的靈活性及授課時間的連續(xù)穩(wěn)定性，循序漸進提升殘疾人的職業(yè)素養(yǎng)、法律法規(guī)知識和綜合素質與實踐技能的高度融合，探索發(fā)展輔助性就業(yè)和靈活就業(yè)培訓，讓殘疾人充分發(fā)揮自身的人力資本優(yōu)勢，使殘疾人在就業(yè)創(chuàng)業(yè)中可以根據所接受到的技能揚長避短，在勞動力市場中找到適合自身的定位。

（4）從政府政策上來看，應在“互聯(lián)網+”模式下為殘疾人就業(yè)及職業(yè)培訓創(chuàng)造公平的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會和環(huán)境。“互聯(lián)網+”時代下的就業(yè)是知識經濟以人力資本為依托的新型靈活就業(yè)，殘疾人將在這種新型靈活就業(yè)模式下掌握很大程度的勞動自主性。而“互聯(lián)網+”給殘疾人靈活就業(yè)創(chuàng)造機遇的同時也創(chuàng)造了非常寬廣的就業(yè)空間，因此在利用科技發(fā)展的同時應注重政府在公平就業(yè)環(huán)境中的政策作用。殘疾人在互聯(lián)網時代中的知識經濟背景往往處于弱勢，智力、技能、創(chuàng)新水平及社會適應能力都是束縛殘疾人發(fā)揮工作能力的因素，但同時互聯(lián)網在一定程度消解了殘疾人身體條件造成的限制。通過結合互聯(lián)網發(fā)展基礎上的職業(yè)技能培訓培養(yǎng)勞動力的軟性能力，在這個過程中政府創(chuàng)造公平公正的相關政策并及時落實就顯得極為重要。

（5）從“互聯(lián)網+”形勢來看，應利用互聯(lián)網信息資源的普及為殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)營造更加便捷全面的培訓環(huán)境，推進并完善全國殘疾人就業(yè)技能培訓網絡服務平臺，及時推送并更新殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關政策信息、殘疾人就業(yè)崗位招聘及培訓課程、殘疾人創(chuàng)業(yè)企業(yè)產品展示經驗分享等信息服務項目。

同時，充分利用互聯(lián)網衍生新型行業(yè)（例如電子商務）的特點，積極引導殘疾人利用互聯(lián)網從事開店經商、自主創(chuàng)業(yè)等工作時間彈性化、工作內容范圍及能力要求限制小的職業(yè)，培訓殘疾人通過互聯(lián)網展示產品科學根據自身條件進行工作安排，使殘疾人工作時間彈性化、工作內容簡易便捷化。面對殘疾人互聯(lián)網創(chuàng)業(yè)經營運轉資金不足、運限制等困難，政府應及時提供相關政策輔助，提升殘疾人就業(yè)率和社會融入度。

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