基于全生命周期的生活固廢監(jiān)管體系構(gòu)建
——以溫嶺市為例

沈振萍

（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，江蘇南京 210095；蘇州市伏泰信息科技股份有限公司，江蘇蘇州 215123）

0 引言

隨著經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展，城市建設(shè)速度不斷加快，區(qū)域范圍逐漸擴(kuò)大，在區(qū)域建設(shè)、城市化進(jìn)程取得豐碩成績的同時，也面臨著由于城市化進(jìn)程快速發(fā)展、人民生活水平提高而帶來的生活垃圾產(chǎn)生量驟增、“垃圾圍城”困境破解困難、環(huán)衛(wèi)保潔工作壓力大等問題，使得環(huán)保形勢日趨嚴(yán)峻。早在2018 年習(xí)近平總書記在上海視察時，就高瞻遠(yuǎn)矚地提出了“垃圾分類工作就是新時尚，垃圾綜合處理需要全民參與”的觀點(diǎn)[1]?！皩?shí)行垃圾分類，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，也是社會文明水平的一個重要體現(xiàn)。[2]”因此，普遍推行垃圾分類制度，是一場發(fā)展理念和生活方式的深刻革命，事關(guān)民生福祉，事關(guān)生態(tài)文明，事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)共同富裕。

生活固廢監(jiān)管體系是一個系統(tǒng)性的工程，投放、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會導(dǎo)致分類整體效果大打折扣，建立貫穿整個業(yè)務(wù)流程的全生命周期監(jiān)管體系是監(jiān)管的核心。近年來，溫嶺市認(rèn)真貫徹浙江省關(guān)于高水平推進(jìn)生活垃圾治理的決策部署，全面落實(shí)屬地管理職責(zé)，積極發(fā)揮部門職能優(yōu)勢，完善執(zhí)法保障，探索形成部門抓工作部署和問題破解、鎮(zhèn)街抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織推動、執(zhí)法機(jī)構(gòu)抓執(zhí)法跟進(jìn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)“三駕馬車”齊頭并進(jìn)的推進(jìn)模式。目前溫嶺市雖然在業(yè)務(wù)上基本實(shí)現(xiàn)生活固廢全流程監(jiān)管，但缺乏統(tǒng)一的信息化平臺將各環(huán)節(jié)要素數(shù)據(jù)進(jìn)行匯聚，監(jiān)管部門無法精準(zhǔn)把控各環(huán)節(jié)工作情況。缺少信息化抓手，導(dǎo)致基層工作無從知曉，監(jiān)管部門無法宏觀把控工作概況。因此，在新時代背景下，探索如何建立基于生活固廢全生命周期的智慧監(jiān)管體系，借助智慧監(jiān)管、科技賦能，實(shí)現(xiàn)生活固廢全生命周期監(jiān)管長效管理機(jī)制和提升管理能級的目標(biāo)，真正做到用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理和用數(shù)據(jù)創(chuàng)新，仍是基層城市管理部門的重要課題，本研究也基于此展開。

1 生活固廢監(jiān)管體系構(gòu)建依據(jù)

1.1 生活固廢監(jiān)管體系設(shè)計

溫嶺市生活固廢全生命周期監(jiān)管體系主要涵蓋垃圾分類、環(huán)衛(wèi)保潔以及餐廚垃圾業(yè)務(wù)，詳細(xì)的業(yè)務(wù)監(jiān)管體系設(shè)計具體如下。

1.1.1 整體業(yè)務(wù)監(jiān)管體系設(shè)計

如下圖1 所示，整體監(jiān)管體系設(shè)計以溫嶺市垃圾分類、環(huán)衛(wèi)保潔及餐廚垃圾管理為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)對各業(yè)務(wù)的監(jiān)管。一是垃圾分類監(jiān)管，包括垃圾分類宣教、分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置的監(jiān)管； 二是環(huán)衛(wèi)保潔監(jiān)管，包括環(huán)衛(wèi)人員、機(jī)械化作業(yè)、公廁、生活垃圾中轉(zhuǎn)站一體化等監(jiān)管； 三是餐廚垃圾的監(jiān)管，包括與商戶進(jìn)行簽約管理、產(chǎn)生管理、收運(yùn)的監(jiān)管。監(jiān)管體系設(shè)計服務(wù)各業(yè)務(wù)監(jiān)管的實(shí)際需要，通過數(shù)據(jù)采集獲取基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、作業(yè)數(shù)據(jù)及運(yùn)行數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)處理，實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)有數(shù)據(jù)存儲、分析和檢索，形成各數(shù)據(jù)應(yīng)用，如考核管理、綜合研判以及成效分析等，從而實(shí)現(xiàn)過程管控，優(yōu)化作業(yè)。

圖1 整體業(yè)務(wù)監(jiān)管體系設(shè)計圖

1.1.2 關(guān)鍵業(yè)務(wù)監(jiān)管體系設(shè)計

關(guān)鍵業(yè)務(wù)監(jiān)管體系設(shè)計包括垃圾分類、環(huán)衛(wèi)保潔以及餐廚垃圾業(yè)務(wù)，具體如下。

垃圾分類業(yè)務(wù)監(jiān)管體系主要由分類宣教、分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置等組成。

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集。建立垃圾分類業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)模塊，支持人工臺賬錄入及導(dǎo)入，完善分類基礎(chǔ)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，為業(yè)務(wù)開展提供數(shù)據(jù)保障。

分類宣教。市場化運(yùn)營公司、政府監(jiān)管部門、物業(yè)單位等能夠?qū)M(jìn)行日常分類宣教，制定相關(guān)宣教計劃，由對應(yīng)負(fù)責(zé)單位進(jìn)行宣教，整個宣教過程受到政府監(jiān)管部門監(jiān)督考核。

分類投放。監(jiān)管部門需要對分類投放過程進(jìn)行精細(xì)化管控，包括分類投放記錄、市場化運(yùn)營公司督導(dǎo)員（物業(yè)人員）在崗情況等。同時，監(jiān)管部門能夠?qū)Ψ诸愅斗劈c(diǎn)進(jìn)行遠(yuǎn)程視頻監(jiān)管，及時了解現(xiàn)場分類投放情況。依托視頻監(jiān)控設(shè)備，對居民分類投放行為進(jìn)行實(shí)時監(jiān)管，及時記錄居民的違規(guī)投放行為，為垃圾分類執(zhí)法提供依據(jù)[3]。

分類收集。分類收集過程作為垃圾分類業(yè)務(wù)監(jiān)管的重點(diǎn)，需要對各線路、各收集車輛進(jìn)行及時監(jiān)管，制定相應(yīng)的收集任務(wù)，通過物聯(lián)設(shè)備，對垃圾收運(yùn)車輛收運(yùn)過程進(jìn)行實(shí)時監(jiān)管，包括收集的狀態(tài)（已收、未收）、收運(yùn)稱重計量。對收運(yùn)過程的異常問題及時上報，對未及時收運(yùn)、未按照規(guī)定路線收運(yùn)等情況要查找原因，及時處理。

分類運(yùn)輸。分類運(yùn)輸則需要對運(yùn)輸過程的狀態(tài)進(jìn)行及時監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)異常問題，能夠及時上報。通過視頻監(jiān)控，對運(yùn)輸過程中可能存在的拋灑滴漏等問題進(jìn)行及時查看。

分類處置。打通末端處置監(jiān)管數(shù)據(jù)，對末端垃圾處置計量進(jìn)行及時監(jiān)管；對接末端處置廠監(jiān)控視頻，及時了解末端處置現(xiàn)場概況。通過廠區(qū)運(yùn)行工況，能夠?qū)r運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)管，確保廢氣、廢水等能夠合規(guī)排放。最后，為提升末端效能，對產(chǎn)物數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)管，為產(chǎn)能提供參考依據(jù)。

以上監(jiān)管過程設(shè)計如圖2所示。

圖2 垃圾分類業(yè)務(wù)監(jiān)管體系設(shè)計

環(huán)衛(wèi)保潔業(yè)務(wù)監(jiān)管體系主要包括環(huán)衛(wèi)人員監(jiān)管、機(jī)械化保潔監(jiān)管、公廁在線監(jiān)管以及中轉(zhuǎn)站一體化監(jiān)管等。

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集。環(huán)衛(wèi)保潔業(yè)務(wù)模塊獲取公廁基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)及運(yùn)行監(jiān)管數(shù)據(jù)。此外，其他環(huán)衛(wèi)保潔基礎(chǔ)數(shù)據(jù)可通過臺賬進(jìn)行錄入或?qū)氲姆绞?，為環(huán)衛(wèi)保潔業(yè)務(wù)開展提供數(shù)據(jù)保障。

環(huán)衛(wèi)人員監(jiān)管。對環(huán)衛(wèi)人員日常作業(yè)進(jìn)行排班管理，通過智能工牌/手環(huán)進(jìn)行作業(yè)的實(shí)時監(jiān)管，及時掌握環(huán)衛(wèi)人員作業(yè)情況，包括日?？记诘?。對環(huán)衛(wèi)人員作業(yè)進(jìn)行抽查考核，針對不在崗或作業(yè)質(zhì)量存在問題進(jìn)行記錄。系統(tǒng)根據(jù)采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析，形成任務(wù)完成報表、違規(guī)數(shù)據(jù)報表以及考勤報表等，為對環(huán)衛(wèi)人員考核提供參考。同時通過環(huán)衛(wèi)人員作業(yè)看板，方便監(jiān)管部門及時掌握環(huán)衛(wèi)人員作業(yè)概況。

機(jī)械化保潔監(jiān)管。依托車載物聯(lián)設(shè)備對機(jī)械化保潔作業(yè)進(jìn)行實(shí)時監(jiān)管，包括作業(yè)里程、完成質(zhì)量、速度、軌跡等。同時對機(jī)械化保潔作業(yè)過程中存在的超速、未按規(guī)定路線行駛等問題進(jìn)行預(yù)警留痕，方便監(jiān)管部門進(jìn)行違規(guī)作業(yè)反查。系統(tǒng)將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析，形成任務(wù)完成情況報表、違規(guī)數(shù)據(jù)統(tǒng)計報表等，為考核市場化公司提供參考。最后通過機(jī)械保潔看板，監(jiān)管部門能夠宏觀掌握機(jī)械化保潔作業(yè)概況。

公廁在線監(jiān)管。獲取公廁基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及運(yùn)行數(shù)據(jù)，對公廁運(yùn)行數(shù)據(jù)進(jìn)行深入挖掘分析，通過公廁監(jiān)管看板及GIS 展示，監(jiān)管部門能夠及時、宏觀掌握公廁運(yùn)行概況。

中轉(zhuǎn)站一體化監(jiān)管。對接中轉(zhuǎn)站車輛準(zhǔn)入及地磅系統(tǒng)，及時上傳中轉(zhuǎn)站車輛準(zhǔn)入、準(zhǔn)出數(shù)據(jù)，并獲取其垃圾計量數(shù)據(jù)，為監(jiān)管部門遠(yuǎn)程監(jiān)管提供便利。

以上監(jiān)管過程設(shè)計如圖3所示。

圖3 環(huán)衛(wèi)保潔業(yè)務(wù)監(jiān)管體系設(shè)計

餐廚垃圾業(yè)務(wù)監(jiān)管體系主要分為商戶收運(yùn)申報審核及餐廚垃圾的產(chǎn)生、收運(yùn)監(jiān)管等。

商戶收運(yùn)申報。實(shí)現(xiàn)填報信息的層級審批，管理部門對產(chǎn)生單位的申報信息和收運(yùn)單位的收運(yùn)反饋信息進(jìn)行綜合管理，對收運(yùn)業(yè)務(wù)受理數(shù)據(jù)進(jìn)行追蹤和審核，并自動歸檔，支持按上級部門的數(shù)據(jù)填報需求，上傳商鋪數(shù)據(jù)，如圖4所示。

圖4 商戶收運(yùn)申報流程設(shè)計

基礎(chǔ)信息采集。易腐垃圾平臺，獲取相關(guān)收運(yùn)基礎(chǔ)信息。同時可進(jìn)行人工的臺賬錄入及導(dǎo)入，完善餐廚垃圾基礎(chǔ)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，為業(yè)務(wù)開展提供數(shù)據(jù)保障。

餐廚垃圾產(chǎn)生監(jiān)管。通過收運(yùn)過程能夠獲取各商戶的每日收運(yùn)量，匯總成產(chǎn)生量統(tǒng)計報表。為各商戶的垃圾桶配備RFID標(biāo)簽卡，以實(shí)現(xiàn)垃圾收運(yùn)時的實(shí)時計量[4]。

餐廚垃圾收運(yùn)監(jiān)管。垃圾收運(yùn)車輛安裝車載稱重設(shè)備，能夠?qū)Σ蛷N垃圾收運(yùn)過程進(jìn)行及時監(jiān)管，記錄垃圾收運(yùn)情況，實(shí)時上傳垃圾計量數(shù)據(jù)，完善現(xiàn)有易腐垃圾監(jiān)管體系。

餐廚垃圾業(yè)務(wù)監(jiān)管體系設(shè)計如圖5所示。

圖5 餐廚垃圾業(yè)務(wù)監(jiān)管體系設(shè)計

1.2 生活固廢監(jiān)管構(gòu)建原則

1.2.1 統(tǒng)一規(guī)劃，總體設(shè)計

生活固廢監(jiān)管體系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，涉及垃圾分類、環(huán)衛(wèi)、餐廚等業(yè)務(wù)工作的方方面面，必須有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和組織機(jī)制，本著統(tǒng)一規(guī)劃的原則，有效地協(xié)調(diào)好體系建設(shè)中的各項(xiàng)事務(wù)。

生活固廢監(jiān)管體系應(yīng)按照統(tǒng)一規(guī)劃，總體設(shè)計的原則進(jìn)行設(shè)計。在整體思路上能夠保持連續(xù)性，更加有效地處理前后期建設(shè)銜接的問題。對監(jiān)管體系的建設(shè)需求進(jìn)行詳盡的調(diào)研和方案設(shè)計，實(shí)施過程力求精益求精，避免浮于表面、流于形式，避免與實(shí)際需求銜接不緊甚至脫節(jié)。

1.2.2 整合資源，實(shí)用為主

生活固廢監(jiān)管體系的建設(shè)應(yīng)客觀地滿足當(dāng)前和未來一段時間的發(fā)展需要，有的放矢地開展亟須系統(tǒng)的建設(shè)，將有限的資金投入到必須的建設(shè)內(nèi)容上。在建設(shè)過程中，以功能實(shí)用為主，充分利用已有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)資源、信息資源以及各類環(huán)境資源。

1.2.3 技術(shù)先進(jìn)，架構(gòu)合理

在生活固廢監(jiān)管體系的規(guī)劃過程中，要充分考慮先進(jìn)的技術(shù)、方法，要采用符合國際發(fā)展潮流的技術(shù)，要有前瞻性。另一方面，在監(jiān)管體系的建設(shè)過程中，還要充分把握技術(shù)的穩(wěn)定性和成熟性，使監(jiān)管體系能夠達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，切實(shí)滿足城市長效管理的要求。

1.2.4 安全穩(wěn)定，運(yùn)維保障

基于完善的管理措施和合理的安全管理技術(shù)手段，構(gòu)建物理安全、系統(tǒng)安全、數(shù)據(jù)安全和管理安全等方面的安全保障體系，確保生活固廢監(jiān)管體系安全、穩(wěn)定地運(yùn)行。

為確保生活固廢監(jiān)管體系能夠長期、穩(wěn)定、高效運(yùn)行，必須建立完善的運(yùn)行、維護(hù)機(jī)制。在科學(xué)設(shè)計、精心施工的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)組織、管理制度、資金和隊伍等各方面建設(shè)，形成一套業(yè)務(wù)主導(dǎo)、服務(wù)到位、運(yùn)作規(guī)范、保障有力地運(yùn)行維護(hù)體系，確保生活固廢監(jiān)管體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

1.2.5 交互友好，操作高效

在充分滿足需求的同時，確保貼合業(yè)務(wù)流程設(shè)計監(jiān)管體系，同時考慮不同層級用戶的管理需求，通過權(quán)限設(shè)置等方式滿足不同類別用戶的使用習(xí)慣，優(yōu)化設(shè)計用戶操作界面，實(shí)現(xiàn)簡潔美觀、交互友好的頁面設(shè)計。

1.2.6 接口標(biāo)準(zhǔn)，制度保障

通過標(biāo)準(zhǔn)化接口與各職能部門的已有系統(tǒng)進(jìn)行對接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時采集和在線分析。通過標(biāo)準(zhǔn)化的接口來實(shí)現(xiàn)與溫嶺市現(xiàn)有的智慧公廁監(jiān)管平臺、易腐垃圾監(jiān)管平臺等系統(tǒng)的對接，最大程度保障數(shù)據(jù)接口的統(tǒng)一性和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

另外，在硬件對接方面，通過預(yù)留標(biāo)準(zhǔn)化接口與已建設(shè)的第三方硬件設(shè)備對接，包括電子工牌、車載智能一體機(jī)、智能球機(jī)、視頻監(jiān)控等設(shè)備。通過適應(yīng)性強(qiáng)、兼容性強(qiáng)、松耦合性高的接口設(shè)計滿足后續(xù)智能設(shè)備接入的需求，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的前瞻性設(shè)計，保障后期的可拓展的需求。

2 生活固廢監(jiān)管體系設(shè)計

溫嶺市生活固廢全生命周期監(jiān)管體系平臺的建設(shè)立足以環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾分類、餐廚業(yè)務(wù)管理為核心，通過信息化技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、運(yùn)行指標(biāo)的自動化采集、統(tǒng)計和分析評估，為管理工作提供科學(xué)依據(jù)，為領(lǐng)導(dǎo)提供決策支持。生活固廢監(jiān)管體系以先進(jìn)的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、通信技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、GIS 技術(shù)、系統(tǒng)集成技術(shù)等為依托，以業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合空間數(shù)據(jù)建立專業(yè)化、智能化、多維度、圖文一體化的信息化平臺[5]。

總體設(shè)計按照溫嶺市生活固廢全生命周期監(jiān)管體系平臺管理情況和建設(shè)思路，在節(jié)省建設(shè)費(fèi)用的同時，遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，整合資源、實(shí)用為主，技術(shù)先進(jìn)、接口標(biāo)準(zhǔn)”的設(shè)計建設(shè)原則。

通過頂層規(guī)劃設(shè)計，實(shí)現(xiàn)溫嶺（市、縣）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道的多級部署架構(gòu)，統(tǒng)一垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)分類數(shù)據(jù)的共享共用，全面推進(jìn)溫嶺地區(qū)生活固廢全生命周期監(jiān)管體系的建設(shè)[6]。如圖6 所示，總體結(jié)構(gòu)設(shè)計為“三體系、六層次、多應(yīng)用”。三體系包括信息化標(biāo)準(zhǔn)體系、保障體系及安全維護(hù)體系；六層次包括感知層、傳輸層、數(shù)據(jù)層、支撐層、應(yīng)用層和用戶層。

圖6 系統(tǒng)總體架構(gòu)設(shè)計

2.1 三體系設(shè)計

三體化指的是信息化標(biāo)準(zhǔn)體系、保障體系及安全維護(hù)體系，其在建設(shè)時遵循以下3 個原則進(jìn)行設(shè)計：一是統(tǒng)一兼容原則。在標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范制定中，國際上有標(biāo)準(zhǔn)的，要盡量參照國際標(biāo)準(zhǔn)；國家已出臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的，要遵循國家的標(biāo)準(zhǔn)。二是切實(shí)可行，準(zhǔn)確實(shí)用原則。標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范必須根據(jù)實(shí)際情況制訂和修改，確保標(biāo)準(zhǔn)符合實(shí)際。標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂要求準(zhǔn)確實(shí)用，使執(zhí)行者易于理解和執(zhí)行，具有較強(qiáng)的可操作性。三是前瞻性強(qiáng)，易于擴(kuò)展原則。標(biāo)準(zhǔn)的制訂和采用應(yīng)具有前瞻性且成熟可用，滿足易于擴(kuò)展的需求，使之能適應(yīng)業(yè)務(wù)變化。

2.1.1 信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系是溫嶺市生活固廢全生命周期監(jiān)管體系平臺智能應(yīng)用層設(shè)計、建設(shè)和運(yùn)行的依據(jù)，因此在建設(shè)時必須參考國家、行業(yè)制定的監(jiān)管體系建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)、垃圾分類信息化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及現(xiàn)有信息技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等內(nèi)容，確保監(jiān)管平臺的智能應(yīng)用層設(shè)計、建設(shè)和運(yùn)行有法可依、有規(guī)可循。

2.1.2 安全保障體系建設(shè)

安全保障體系是確保溫嶺市生活固廢全生命周期監(jiān)管體系平臺智能應(yīng)用層安全的重要基礎(chǔ)，因此必須制定完善的系統(tǒng)安全保障體系確保整個平臺的實(shí)施、運(yùn)行的安全。

為提高平臺智能應(yīng)用層的安全保障能力，通過完善的管理措施和合理的安全管理技術(shù)手段從安全風(fēng)險分析入手，通過物理安全、系統(tǒng)安全、數(shù)據(jù)安全和管理安全等方面構(gòu)建安全保障體系，確保智慧平臺智能應(yīng)用層安全、穩(wěn)定地運(yùn)行。

2.1.3 運(yùn)行維護(hù)體系建設(shè)

運(yùn)行維護(hù)體系不僅是信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定的運(yùn)行、業(yè)務(wù)正常開展的重要保障，也是信息化效益的重要體現(xiàn)。運(yùn)行維護(hù)體系主要為用戶提供良好的服務(wù)，及時解決出現(xiàn)的問題和故障，做到網(wǎng)絡(luò)和用戶之所及，管理和服務(wù)之所及。

為確保監(jiān)管平臺能夠長期、穩(wěn)定、高效運(yùn)行，必須建立完善的運(yùn)行、維護(hù)機(jī)制。在科學(xué)設(shè)計、精心施工的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)組織、管理制度、資金和隊伍等各方面的建設(shè)。形成一套業(yè)務(wù)主導(dǎo)、服務(wù)到位、運(yùn)作規(guī)范、保障有力的運(yùn)行維護(hù)體系，確保平臺的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.2 六層次設(shè)計

六層次設(shè)計包括基礎(chǔ)感知層、網(wǎng)絡(luò)傳輸層、數(shù)據(jù)專題層、基礎(chǔ)支撐層、應(yīng)用展示層、用戶使用層。

2.2.1 基礎(chǔ)感知層

基礎(chǔ)感知層提供整個系統(tǒng)運(yùn)行必需的硬件基礎(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)采集基礎(chǔ)。

2.2.2 網(wǎng)絡(luò)傳輸層

包括4G/5G/Wi-Fi 等無線傳輸模式、光纖傳輸模式、物聯(lián)網(wǎng)NB-IoT傳輸模式等，實(shí)現(xiàn)分類設(shè)施設(shè)備感知數(shù)據(jù)的實(shí)時傳輸至指控中心。

2.2.3 數(shù)據(jù)專題層

建立監(jiān)管體系專題數(shù)據(jù)庫，包括設(shè)施專題庫、宣教專題庫、投放專題庫、收集專題庫、運(yùn)輸專題庫、處置專題庫、保潔專題庫、考核專題庫、視頻專題庫及其他專題庫等。通過數(shù)據(jù)共享平臺，實(shí)現(xiàn)與溫嶺市現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)車輛監(jiān)管平臺、智慧公廁監(jiān)管平臺、易腐垃圾監(jiān)管平臺的數(shù)據(jù)共享。

2.2.4 基礎(chǔ)支撐層

基礎(chǔ)平臺層具有靈活的組件化、構(gòu)件化結(jié)構(gòu)，為應(yīng)用平臺提供操作應(yīng)用相關(guān)的配置、構(gòu)建及運(yùn)行支撐環(huán)境，為監(jiān)管平臺提供充分的擴(kuò)展空間，為監(jiān)管平臺保持良好的靈活性、開放性和可擴(kuò)展性提供保障。平臺采用了先進(jìn)的服務(wù)式軟件架構(gòu)（SOA）思想[7]，借鑒了豐富的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，為溫嶺市生活固廢全生命周期監(jiān)管提供了強(qiáng)大的運(yùn)行技術(shù)支撐和開發(fā)體系?；A(chǔ)支撐層不僅可以根據(jù)業(yè)務(wù)及應(yīng)用需求快速、高效地構(gòu)建功能強(qiáng)大、成熟穩(wěn)定的應(yīng)用系統(tǒng)，還可靈活應(yīng)對管理復(fù)雜多變的業(yè)務(wù)及應(yīng)用需求，最大限度地降低信息化建設(shè)風(fēng)險。

2.2.5 應(yīng)用展示層

應(yīng)用展示層包括基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)保潔業(yè)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)、垃圾分類業(yè)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)、餐廚垃圾業(yè)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)、綜合考核管理系統(tǒng)、移動業(yè)務(wù)應(yīng)用管理系統(tǒng)以及大數(shù)據(jù)分析展示系統(tǒng)模塊等。通過應(yīng)用展示層可以全方位地、實(shí)時地掌握監(jiān)管平臺的運(yùn)作情況。

2.2.6 用戶使用層

根據(jù)不同用戶群體制定匯總業(yè)務(wù)應(yīng)用層的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、流程數(shù)據(jù)，并充分整合原有多源、異構(gòu)數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)進(jìn)行轉(zhuǎn)換、清洗。面向業(yè)務(wù)部門和各級領(lǐng)導(dǎo)提供生活固廢監(jiān)管工作數(shù)據(jù)的查詢、統(tǒng)計、分析、挖掘應(yīng)用。

2.3 多應(yīng)用設(shè)計

如圖7 所示，溫嶺市生活固廢全生命周期監(jiān)管平臺軟件功能主要包括基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)保潔業(yè)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)、垃圾分類業(yè)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)、餐廚垃圾業(yè)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)、綜合考核管理系統(tǒng)、移動業(yè)務(wù)應(yīng)用管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)支撐服務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)對接管理系統(tǒng)、臺州市易腐垃圾監(jiān)管平臺、臺州市生活垃圾監(jiān)管平臺以及后臺管理系統(tǒng)等。

圖7 監(jiān)管體系多應(yīng)用設(shè)計

2.4 網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)設(shè)計

監(jiān)管體系對應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)拓?fù)鋱D如圖8 所示?；谏罟虖U全生命周期監(jiān)管信息化平臺框架建設(shè)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，為上層應(yīng)用系統(tǒng)提供可用、高效、易擴(kuò)展的基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的平臺基礎(chǔ)架構(gòu)。后端資源全部部署在政務(wù)云服務(wù)器上，用戶端包括監(jiān)管部門、運(yùn)營公司以及公眾等[8]。中轉(zhuǎn)站安裝地磅設(shè)備，借助現(xiàn)有工控機(jī)設(shè)備將計量數(shù)據(jù)及時傳輸至工控機(jī)，并通過專網(wǎng)傳輸至云服務(wù)器。垃圾收運(yùn)車輛安裝后置攝像機(jī)、車載稱重等設(shè)備，車載視頻數(shù)據(jù)存儲在車載硬盤錄像機(jī)，需要查看時，可隨時調(diào)閱。車載稱重、作業(yè)狀態(tài)（定位、速度等）傳輸至車載主機(jī)，車載主機(jī)通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸。垃圾分類投放點(diǎn)的視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)存放至硬盤錄像機(jī)，依托AIBox 進(jìn)行分類投放行為監(jiān)測，視頻數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳輸。

圖8 網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浼軜?gòu)

3 生活固廢監(jiān)管體系實(shí)現(xiàn)效果

基于全生命周期的生活固廢監(jiān)管體系平臺是B/S結(jié)構(gòu)的WEB系統(tǒng)，采用微服務(wù)方式部署，用戶可通過輕量級的瀏覽器即可無障礙訪問平臺。平臺登錄后導(dǎo)航頁面如圖9所示。

圖9 平臺登錄導(dǎo)航頁面

溫嶺生活固廢全生命周期監(jiān)管應(yīng)用平臺上線投用后，通過物聯(lián)感知設(shè)備、GPS 和地磅稱重等技術(shù)建立可追溯的投放體系，獲取多種垃圾前端投放、垃圾收集、垃圾運(yùn)輸、末端處理的實(shí)時數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)垃圾分類業(yè)務(wù)全生命周期管控。當(dāng)前，溫嶺原生生活垃圾零填埋、零增長，無害化處理率達(dá)100%，資源化利用率達(dá)99%以上。

4 結(jié)束語

垃圾分類一頭連著文明，一頭連著民生。溫嶺市始終踐行新發(fā)展理念，將垃圾分類作為文明建設(shè)的新坐標(biāo)、社會治理的新使命，多維賦能，聚焦生活垃圾零增長、零填埋，推動實(shí)現(xiàn)垃圾分類從新風(fēng)尚向新日常轉(zhuǎn)變。近年來，溫嶺陸續(xù)出臺《2022 年溫嶺市全域推進(jìn)垃圾分類工作實(shí)施方案》和《2022 年鎮(zhèn)街垃圾分類考核辦法》等[9]，進(jìn)一步明確鎮(zhèn)街垃圾分類工作標(biāo)準(zhǔn)，將城鎮(zhèn)生活垃圾治理工作的獎補(bǔ)資金發(fā)放與綜合考核結(jié)果掛鉤，為垃圾分類工作有序推進(jìn)提供強(qiáng)有力的制度支撐。

通過構(gòu)建實(shí)施“溫嶺模式”的生活固廢全生命周期監(jiān)管體系，充分利用數(shù)字賦能，建立生活固廢全生命周期監(jiān)管體系平臺，努力形成用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的管理方式，因時因地，探索出具有溫嶺特色的垃圾治理模式，不斷提升生活垃圾治理水平。以數(shù)字化健全生活固廢長效管理機(jī)制，提升管理能級。

一是優(yōu)化考核手段，加強(qiáng)智慧監(jiān)管。通過平臺的綜合考核監(jiān)管模塊，督促物業(yè)企業(yè)協(xié)助做好垃圾分類案件取證和上報工作。強(qiáng)化定期聯(lián)合巡查，根據(jù)情節(jié)輕重程度分別向執(zhí)法對象下達(dá)垃圾分類溫馨提示、限期整改通知書、處罰決定書等，倒逼實(shí)現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管、區(qū)域自治[10]。繪制垃圾分類執(zhí)法辦案流程圖，加強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法。通過與智慧城管平臺實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享，運(yùn)用科技手段配合執(zhí)法跟進(jìn)，加大對生活垃圾分類案件的取證、查處工作力度和曝光力度。通過平臺辦理相關(guān)案件762 件，辦案量居臺州市第一，其中生活垃圾未分類投放、物業(yè)服務(wù)企業(yè)未履行生活垃圾分類投放管理等案件均系臺州首罰。

二是強(qiáng)化科技賦能，搭建服務(wù)橋梁。根據(jù)數(shù)字化、一體化要求，統(tǒng)籌政府、企業(yè)各類信息系統(tǒng)，實(shí)施生活固廢全生命周期監(jiān)管，逐步形成生活固廢治理“一張網(wǎng)”。密切配合前端分類成果，全面提升溫嶺市有機(jī)廢棄物綜合處置項(xiàng)目一期厭氧發(fā)酵處置能力，日均處理量達(dá)150 噸，確保易腐垃圾日產(chǎn)日清。嚴(yán)把中端運(yùn)輸關(guān)，科學(xué)規(guī)劃，由點(diǎn)及面逐步鋪建易腐垃圾收運(yùn)線路，創(chuàng)建示范點(diǎn)位、政府機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校、大中型餐飲店已全部納入專線收運(yùn)處置范圍。易腐垃圾收運(yùn)納入實(shí)時計量監(jiān)管、云調(diào)度，實(shí)現(xiàn)垃圾收集、運(yùn)輸和處置全過程動態(tài)監(jiān)管。