新時(shí)代共青團(tuán)制度建設(shè)的歷史傳承、實(shí)踐向度與未來進(jìn)路

譚毅

黨的二十大報(bào)告就深化共青團(tuán)等群團(tuán)組織改革和建設(shè)提出了明確要求。制度建設(shè)是深化共青團(tuán)改革與建設(shè)的重要舉措和基本內(nèi)容。共青團(tuán)制度建設(shè)是根據(jù)團(tuán)章制定的工作制度、組織制度、團(tuán)內(nèi)生活制度的建設(shè)[1]，團(tuán)內(nèi)規(guī)章建設(shè)是共青團(tuán)制度建設(shè)的主要形式，具有約束力的團(tuán)內(nèi)規(guī)范性文件制定及其執(zhí)行也是共青團(tuán)制度建設(shè)的內(nèi)容。共青團(tuán)制度建設(shè)的話題近年來開始受到研究者的關(guān)注。現(xiàn)有相關(guān)研究數(shù)量不多，主要從狹義角度的團(tuán)內(nèi)規(guī)章、廣義角度的規(guī)章與具有廣泛約束力的規(guī)范性文件兩個(gè)角度展開，既有從總體角度關(guān)于制度建設(shè)的路徑研究，也有就某一方面的制度開展的專門研究。就狹義的共青團(tuán)制度建設(shè)而言，相關(guān)研究主要參考黨內(nèi)法規(guī)的研究路數(shù)展開分析。曾有青年研究期刊組織專題為“中國共青團(tuán)團(tuán)內(nèi)規(guī)章理論研究”的一組文章，對(duì)團(tuán)內(nèi)規(guī)章的角色定位[2]、發(fā)展歷史[3]、備案審查制度[4]等議題做了系統(tǒng)研究。此外，還有學(xué)者對(duì)團(tuán)內(nèi)規(guī)章的清理機(jī)制[5]、團(tuán)內(nèi)規(guī)章與黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系[6]等話題進(jìn)行了分析。就廣義的共青團(tuán)制度建設(shè)而言，相關(guān)的研究話題包括共青團(tuán)紀(jì)律建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)及啟示[7]、新時(shí)代推進(jìn)共青團(tuán)制度建設(shè)的立足點(diǎn)和著力點(diǎn)[8]、共青團(tuán)榮譽(yù)制度建設(shè)[9]、共青團(tuán)支部制度建設(shè)[10]、基層組織制度變遷[11等?？傮w說來，已有研究對(duì)這一研究主題的啟動(dòng)有開拓之功，但相關(guān)的理論與實(shí)踐話題仍有深入研究空間。本文嘗試對(duì)新時(shí)代共青團(tuán)制度建設(shè)的歷史傳承、實(shí)踐展開、基本向度及未來遵循等宏觀議題進(jìn)行分析。

一、新時(shí)代共青團(tuán)制度建設(shè)的歷史傳承

制度是嵌入在意義和資源的結(jié)構(gòu)中的相對(duì)持久的規(guī)則和有組織的實(shí)踐的集合，這些結(jié)構(gòu)在面對(duì)個(gè)人更替時(shí)相對(duì)不變，相對(duì)于個(gè)人的特殊偏好和期望以及不斷變化的外部環(huán)境具有相對(duì)穩(wěn)定性[12]。簡言之，制度是那些能形塑人們行為并難以被輕易或馬上改變的政治與社會(huì)生活的持久特征，表現(xiàn)為各種規(guī)則、慣例和程序[13]。組織與制度是無法分開的。組織是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)協(xié)作系統(tǒng)[14]，作為制度的各種規(guī)則、程序和慣例既是這一系統(tǒng)的構(gòu)成性要素，也是這一系統(tǒng)得以運(yùn)轉(zhuǎn)的支持性要素。無怪乎有學(xué)者認(rèn)為，對(duì)組織和制度的區(qū)分是“一種沒有差別的區(qū)分”[15]。

中國共產(chǎn)黨十分重視以黨章為根本的制度建設(shè)，黨領(lǐng)導(dǎo)下的共青團(tuán)也重視以團(tuán)章為基礎(chǔ)和依據(jù)的制度建設(shè)。早在1921 年，團(tuán)歷史上第一部章程《中國社會(huì)主義青年團(tuán)臨時(shí)章程》開啟了團(tuán)內(nèi)制度建設(shè)的歷程。此后團(tuán)章根據(jù)黨的指導(dǎo)思想的發(fā)展、中心任務(wù)的變化而不斷發(fā)展完善，團(tuán)五大通過的章程中首次提出民主集中制原則，新民主主義青年團(tuán)一大通過的團(tuán)章首次出現(xiàn)了總則部分[16]，新民主主義青年團(tuán)二大通過的團(tuán)章增加了少先隊(duì)和軍隊(duì)團(tuán)組織方面的專章，團(tuán)十一大通過的團(tuán)章則為改革開放以來的各個(gè)版本團(tuán)章奠定了基礎(chǔ)，團(tuán)十八大通過的團(tuán)章恢復(fù)了團(tuán)的紀(jì)律一章。在團(tuán)章演進(jìn)過程中，以團(tuán)章為遵循的團(tuán)內(nèi)制度建設(shè)也不斷發(fā)展。由新民主主義革命時(shí)期的諸多“決議案”“通告”等策略性較強(qiáng)的制度，發(fā)展到社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期以“規(guī)定”和其他團(tuán)內(nèi)文件為主體的短時(shí)效制度，再經(jīng)過改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期以團(tuán)內(nèi)規(guī)章和規(guī)范性文件并行的制度增量積累和制度存量廢改相結(jié)合的制度建設(shè)實(shí)踐，在新時(shí)代則逐步在黨的領(lǐng)導(dǎo)下形成了頂層整體設(shè)計(jì)與急用先行相結(jié)合的團(tuán)內(nèi)制度建設(shè)模式。

在團(tuán)的制度建設(shè)歷程中，改革開放新時(shí)期的共青團(tuán)制度建設(shè)探索為新時(shí)代共青團(tuán)制度建設(shè)積累了有益經(jīng)驗(yàn)。1988 年，《關(guān)于共青團(tuán)體制改革的基本設(shè)想》規(guī)定了改革團(tuán)的組織制度和干部人事制度、建立民主決策和民主監(jiān)督機(jī)制，提出了建立和實(shí)行團(tuán)員證制度、黨員團(tuán)干部參加基層團(tuán)組織生活制度、差額選舉制、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制、聘任制、提案制度、團(tuán)中央書記處向團(tuán)中央委員會(huì)定期報(bào)告工作的制度、團(tuán)的各級(jí)委員會(huì)述職報(bào)告、民主測(cè)評(píng)和信任投票制度等一系列團(tuán)內(nèi)制度。1990 年，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改善黨對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)工作領(lǐng)導(dǎo)的通知》對(duì)三大群團(tuán)組織提出了“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，要建立群眾民主評(píng)議制度”“對(duì)基層組織建立嚴(yán)格的考核制度”[17]的制度建設(shè)要求。隨后，共青團(tuán)在貫徹落實(shí)這一通知的意見中提出“建立和完善民主參與制度”，“建立健全學(xué)習(xí)制度和團(tuán)干部培訓(xùn)制度”，“建立中央、省、地、縣四級(jí)團(tuán)干部的目標(biāo)責(zé)任制、聯(lián)系團(tuán)支部制度、調(diào)查研究制度、下基層蹲點(diǎn)制度和定期考核制度”[18]等。

在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，團(tuán)中央在組織制度、工作制度、自身建設(shè)、監(jiān)督保障等方面出臺(tái)了大量的制度文本，為新時(shí)代團(tuán)的制度建設(shè)奠定了基礎(chǔ)（見表1）。這些制度為順利進(jìn)行組織建設(shè)、團(tuán)務(wù)管理、團(tuán)干部管理、工作開展等提供了制度保障，相關(guān)制度還隨著形勢(shì)的變化進(jìn)行了修訂，既滿足了自身建設(shè)的基本需要，也為新時(shí)代共青團(tuán)制度建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是這一時(shí)期的制度建設(shè)在總體上也存在一些不足：一是不夠系統(tǒng)和規(guī)范，主要表現(xiàn)在制度建設(shè)缺少中長期規(guī)劃而陷入碎片化、短期化，制度建設(shè)主體有組織部、辦公廳等不同部門且沒有區(qū)分制定主體和解釋主體，制度制定程序不明確，制度變動(dòng)太快太頻繁，缺少團(tuán)內(nèi)立法法；二是改革與制度建設(shè)的關(guān)聯(lián)度不大，改革落實(shí)以短期意見等團(tuán)內(nèi)文件為主要形式，制度建設(shè)則缺乏與改革的關(guān)聯(lián)，較少用長遠(yuǎn)性制度鞏固改革成果；三是對(duì)制度執(zhí)行力重視有所欠缺，缺少團(tuán)內(nèi)監(jiān)督保障的主干性制度。這些不足呼喚在新時(shí)代進(jìn)一步加強(qiáng)共青團(tuán)制度建設(shè)。

表1 改革開放新時(shí)期出臺(tái)的部分重要團(tuán)內(nèi)制度及其在新時(shí)代的修訂

新時(shí)代共青團(tuán)制度建設(shè)既是賡續(xù)共青團(tuán)制度建設(shè)傳統(tǒng)的必然要求，也是推進(jìn)新時(shí)代共青團(tuán)改革和建設(shè)的內(nèi)在要求。新時(shí)代共青團(tuán)改革和建設(shè)既是按照全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局系統(tǒng)推進(jìn)全面從嚴(yán)治團(tuán)的必然要求，又是共青團(tuán)更好履行黨的助手和后備軍職責(zé)使命的必然要求，還是共青團(tuán)更好發(fā)揮黨聯(lián)系青年的橋梁和紐帶作用的必然要求。制度建設(shè)在新時(shí)代共青團(tuán)改革和建設(shè)中具有十分重要的地位，既從制度上保障新時(shí)代共青團(tuán)改革和建設(shè)的有效順利開展，其本身又是新時(shí)代共青團(tuán)改革和建設(shè)的基本內(nèi)容。從制度建設(shè)作為手段的角度來看，制度建設(shè)既是共青團(tuán)改革和其他建設(shè)的依據(jù)和重要保障，也是固化共青團(tuán)改革成果的重要舉措，推動(dòng)團(tuán)的政治建設(shè)、組織建設(shè)、嚴(yán)明團(tuán)的紀(jì)律和推動(dòng)全面從嚴(yán)治團(tuán)的制度保障，制度建設(shè)貫穿于共青團(tuán)改革和建設(shè)的全過程。從制度建設(shè)作為本體的角度看，團(tuán)內(nèi)相關(guān)制度本身既需要根據(jù)新時(shí)代形勢(shì)發(fā)展的需要進(jìn)行有針對(duì)性的新增、修改、刪除、配套解釋等制度文本變動(dòng)操作，又需要按照國家治理現(xiàn)代化關(guān)于制度系統(tǒng)集成的要求完成團(tuán)內(nèi)制度的整體框架設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署，這是共青團(tuán)建設(shè)整體格局的基本內(nèi)容。

二、新時(shí)代共青團(tuán)制度建設(shè)的實(shí)踐展開

制度建設(shè)是共青團(tuán)建設(shè)的重要內(nèi)容，注重制度建設(shè)更是新時(shí)代共青團(tuán)建設(shè)的鮮明特色。黨的領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)代共青團(tuán)制度建設(shè)的根本保證。因此，雖然新時(shí)代共青團(tuán)制度建設(shè)實(shí)踐有遠(yuǎn)比團(tuán)內(nèi)重要會(huì)議更為豐富的細(xì)節(jié)，但基于黨和團(tuán)之間領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，冒著掛一漏萬的風(fēng)險(xiǎn)，本文從共青團(tuán)通過團(tuán)內(nèi)會(huì)議貫徹落實(shí)黨的會(huì)議精神的角度來粗線條勾勒新時(shí)代共青團(tuán)制度建設(shè)的實(shí)踐歷程。

（一）團(tuán)的十七屆二中全會(huì)：建立健全各級(jí)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)制

黨的十八屆三中全會(huì)拉開了全面深化改革的序幕，全會(huì)將“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)。

為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，共青團(tuán)十七屆二中全會(huì)明確提出：“建立健全各級(jí)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)制，堅(jiān)持重大問題集體討論、集體決策，深化民主集中制，凝聚集體智慧，確保共青團(tuán)事業(yè)始終朝著正確方向前進(jìn)。建立完善委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作規(guī)則，明確會(huì)期和議事規(guī)則，明確委員的職責(zé)及義務(wù)，推進(jìn)工作制度化、規(guī)范化。研究制定委員會(huì)全體會(huì)議議題征集制度、會(huì)前征求意見制度，創(chuàng)新工作研究方法和機(jī)制，增強(qiáng)決策的針對(duì)性和科學(xué)性。探索建立會(huì)后決策效果評(píng)估制度、問題報(bào)告及糾錯(cuò)機(jī)制?！薄敖∪倪M(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度”“進(jìn)一步探索建立青年意見建議常態(tài)化收集和響應(yīng)機(jī)制”“修訂完善和嚴(yán)格執(zhí)行專職團(tuán)干部管理規(guī)定，科學(xué)制定工作考評(píng)辦法”等。這些制度建設(shè)議題的提出開啟了新時(shí)代共青團(tuán)制度建設(shè)的步伐。

（二）團(tuán)的十七屆三中全會(huì)：提高團(tuán)的工作和建設(shè)的制度化水平

黨的建設(shè)制度改革既是全面深化改革的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)全面深化改革目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要政治保證。2014 年1 月，中央深改組第一次會(huì)議明確下設(shè)黨的建設(shè)制度改革專項(xiàng)小組。2014年8月，中共中央政治局審議通過了《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》，專門就黨的建設(shè)制度改革作出部署。黨的十八屆四中全會(huì)明確把形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系納入全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)。

為了貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神和落實(shí)黨的制度建設(shè)要求，共青團(tuán)十七屆三中全會(huì)明確提出“提高團(tuán)的工作和建設(shè)的制度化水平”，“按照黨的要求，在憲法和法律范圍內(nèi)開展工作，以團(tuán)章統(tǒng)攬團(tuán)的制度體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)有序、管理規(guī)范、充滿活力的目標(biāo)”，為團(tuán)的工作順利開展提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。該次全會(huì)強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格執(zhí)行團(tuán)章、健全團(tuán)內(nèi)制度體系和嚴(yán)格依法辦事，特別提出了制度建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，即“結(jié)合時(shí)代發(fā)展要求和青年工作實(shí)際，依照?qǐng)F(tuán)章制定完善科學(xué)合理、務(wù)實(shí)管用、銜接配套的團(tuán)內(nèi)各項(xiàng)制度”，也提出了共青團(tuán)制度建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域：黨建帶團(tuán)建制度、組織生活制度、學(xué)習(xí)制度、密切聯(lián)系青年制度、長期支持基層制度、工作推進(jìn)制度和內(nèi)部管理制度等。

（三）團(tuán)的十七屆四中全會(huì)：共青團(tuán)改革要著力制度機(jī)制革新

2014 年底，中共中央政治局通過《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》，全文20 余處提到制度，強(qiáng)調(diào)群團(tuán)組織要“健全依靠所聯(lián)系群眾推進(jìn)工作制度”，要“完善群團(tuán)組織代表大會(huì)制度和委員會(huì)制度，建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度，代表和委員履職述職制度和直接聯(lián)系群眾、接受群眾評(píng)議制度。完善群團(tuán)組織事務(wù)公開制度”。2015年7月，黨的歷史上第一次中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議召開，對(duì)共青團(tuán)等群團(tuán)組織的改革進(jìn)行了部署，強(qiáng)調(diào)要“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)組織的制度”。

為落實(shí)中央群團(tuán)工作會(huì)議和文件的精神，共青團(tuán)十七屆四中全會(huì)提出，圍繞保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性的要求，做到“團(tuán)要管團(tuán)”，就要“做好制度安排，強(qiáng)化考核激勵(lì)，通過制度設(shè)計(jì)倒逼團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干部走進(jìn)基層、融入青年”，就要“把改革的著力點(diǎn)放在制度機(jī)制革新上”[19]，注重用共青團(tuán)制度建設(shè)為從嚴(yán)治團(tuán)和共青團(tuán)改革提供制度保障。

（四）團(tuán)的十八大和團(tuán)的十八屆二中全會(huì)：健全團(tuán)內(nèi)基礎(chǔ)制度體系的提出

黨的十九大對(duì)決勝全面建成小康社會(huì)、深入推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行了戰(zhàn)略謀劃，大會(huì)報(bào)告100 余次提及制度，提出了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，提出將制度建設(shè)貫穿黨的建設(shè)的要求，要求“加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”。

為全面貫徹黨的十九大精神，共青團(tuán)十八大于2018 年6 月召開。大會(huì)報(bào)告的第七、八部分對(duì)共青團(tuán)改革再出發(fā)和全面從嚴(yán)治團(tuán)進(jìn)行了系統(tǒng)部署，對(duì)制度的強(qiáng)調(diào)則貫穿其中。團(tuán)的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要建立充分發(fā)揮團(tuán)的各級(jí)委員會(huì)作用的機(jī)制，建立代表、委員參與決策咨詢的制度規(guī)范，全面改革團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)和管理制度，探索完善開放共享的資源整合機(jī)制，深化團(tuán)干部直接聯(lián)系青年制度，推進(jìn)少先隊(duì)工作制度化，落實(shí)各級(jí)團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)理論中心組學(xué)習(xí)制度，以團(tuán)章為依據(jù)抓緊建立完善從嚴(yán)治團(tuán)規(guī)章制度，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)持執(zhí)行制度到人、到事、到底。這些部署既是落實(shí)黨對(duì)共青團(tuán)的要求，也為之后共青團(tuán)制度建設(shè)進(jìn)行了任務(wù)布置，旨在為共青團(tuán)改革再出發(fā)與全面從嚴(yán)治團(tuán)提供制度保障。

團(tuán)的十八屆二中全會(huì)首次提出“健全團(tuán)內(nèi)基礎(chǔ)制度體系”的要求，明確提出“以團(tuán)章為基本依據(jù)，參照黨內(nèi)規(guī)章制度，出臺(tái)團(tuán)內(nèi)規(guī)章制度建設(shè)規(guī)劃，圍繞組織規(guī)范、換屆選舉、干部協(xié)管、紀(jì)律處分等內(nèi)容，制定和修訂團(tuán)內(nèi)規(guī)章制度。力爭經(jīng)過3—4年的努力，基本形成涵蓋團(tuán)的建設(shè)和工作主要領(lǐng)域、適應(yīng)全面從嚴(yán)治團(tuán)需要的團(tuán)內(nèi)規(guī)章制度體系框架，全面提升團(tuán)的組織運(yùn)行制度化科學(xué)化水平”。全會(huì)還提出健全團(tuán)干部激勵(lì)約束制度，嚴(yán)格落實(shí)團(tuán)干部協(xié)管制度，推動(dòng)基層團(tuán)組織普遍建立述職考評(píng)制度，出臺(tái)優(yōu)秀基層團(tuán)干部表彰激勵(lì)制度等。

（五）團(tuán)的十八屆四中全會(huì)：全面部署共青團(tuán)制度建設(shè)

黨的十九屆四中全會(huì)專題研究堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題，審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，對(duì)新時(shí)代中國國家制度建設(shè)進(jìn)行了全面而系統(tǒng)的部署。

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，共青團(tuán)十八屆四中全會(huì)就團(tuán)結(jié)引領(lǐng)廣大團(tuán)員青年為堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作貢獻(xiàn)進(jìn)行研究部署，全會(huì)提出，“深刻理解改革完善制度機(jī)制、提升青年工作能力是共青團(tuán)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神的基本要義”，將貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神視為全團(tuán)的一項(xiàng)戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、長期性任務(wù)，并就“完善不忘初心跟黨走的制度機(jī)制”“團(tuán)結(jié)引領(lǐng)廣大青少年聽黨話、跟黨走”“發(fā)揮黨聯(lián)系青年的橋梁和紐帶作用，鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)”“團(tuán)結(jié)引領(lǐng)廣大團(tuán)員青年發(fā)揮生力軍和突擊隊(duì)作用”“提升服務(wù)青年的針對(duì)性和實(shí)效性”“全面深化共青團(tuán)改革”“全面從嚴(yán)治團(tuán)”[20]等方面從制度建設(shè)角度進(jìn)行了系統(tǒng)部署，提出了提升依法依章程開展工作制度化水平的明確要求。

團(tuán)的十八屆四中全會(huì)之后，共青團(tuán)更加強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)體系化建設(shè)，強(qiáng)化制度建設(shè)對(duì)共青團(tuán)改革、建設(shè)和治理等各方面工作的支撐和保障作用，特別是團(tuán)的十八屆六中全會(huì)審議通過的《新時(shí)代全面從嚴(yán)治團(tuán)實(shí)施綱要》體現(xiàn)了制度治團(tuán)的鮮明取向?！缎聲r(shí)代全面從嚴(yán)治團(tuán)實(shí)施綱要》旨在以制度體系構(gòu)建為抓手，為全面從嚴(yán)治團(tuán)提供堅(jiān)實(shí)制度保障，明確提出“用五年左右的時(shí)間，建立健全管團(tuán)治團(tuán)的基本制度體系”的目標(biāo)，通過系統(tǒng)梳理全面從嚴(yán)治團(tuán)的制度舉措，從制度機(jī)制制定和執(zhí)行的角度明確了全面從嚴(yán)治團(tuán)的26項(xiàng)重點(diǎn)制度機(jī)制，從制度建設(shè)角度為全面加強(qiáng)團(tuán)的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和增強(qiáng)團(tuán)的政治性、先進(jìn)性、群眾性提供了重點(diǎn)任務(wù)清單，為系統(tǒng)構(gòu)建全面從嚴(yán)治團(tuán)工作體系提供了強(qiáng)大的制度支撐。

三、新時(shí)代共青團(tuán)制度建設(shè)的基本向度

新時(shí)代共青團(tuán)制度建設(shè)按照黨關(guān)于群團(tuán)組織要保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性的要求，堅(jiān)持以黨章為根本遵循、以團(tuán)章為根本依據(jù)，形成了體系化的制度文本。這些文本為新時(shí)代共青團(tuán)改革、建設(shè)、發(fā)展和治理提供了制度保障。

（一）著力增強(qiáng)共青團(tuán)的政治性，為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了制度保障

政治性“是群團(tuán)組織同一般社會(huì)組織的根本區(qū)別”[21]。政治性要求共青團(tuán)毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義群團(tuán)發(fā)展道路，做到“黨旗所指就是團(tuán)旗所向”。新時(shí)代共青團(tuán)制度建設(shè)從執(zhí)行黨的制度并制定相應(yīng)的團(tuán)內(nèi)制度，為全面從嚴(yán)治團(tuán)提供制度保障等角度增強(qiáng)了團(tuán)的政治性，在團(tuán)內(nèi)從制度上保障了堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

從執(zhí)行黨的制度并制定相應(yīng)的團(tuán)內(nèi)制度看，一方面，按要求落實(shí)和執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》等相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制等黨的制度要求，制定關(guān)于落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示的辦理辦法，完善關(guān)于貫徹落實(shí)黨中央決策部署的具體辦法和工作流程。另一方面，參照通過黨內(nèi)法規(guī)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，制定并落實(shí)《中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例（試行）》《團(tuán)中央派員列席省級(jí)團(tuán)委領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)實(shí)施辦法（試行）》等團(tuán)內(nèi)制度，既確保黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)在團(tuán)內(nèi)得到堅(jiān)決貫徹，也為政治建團(tuán)提供了堅(jiān)強(qiáng)制度保障，確保共青團(tuán)在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，突出政治功能，探索從制度上凈化團(tuán)內(nèi)政治生態(tài)、涵育團(tuán)內(nèi)政治文化的路徑，擔(dān)負(fù)起鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)的政治責(zé)任，引導(dǎo)青年永遠(yuǎn)聽黨話、跟黨走。

從為全面從嚴(yán)治團(tuán)提供制度保障看，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治團(tuán)是共青團(tuán)政治性的必然要求，新時(shí)代共青團(tuán)制度建設(shè)的一個(gè)重要成就就是通過出臺(tái)基礎(chǔ)性和配套性的團(tuán)內(nèi)監(jiān)督保障制度為全面從嚴(yán)治團(tuán)提供制度保障。為此，團(tuán)十八大在團(tuán)章中恢復(fù)“團(tuán)的紀(jì)律”一章，團(tuán)中央制定《中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)紀(jì)律處分條例（試行）》《中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)團(tuán)內(nèi)規(guī)章制定條例（試行）》《關(guān)于新形勢(shì)下推進(jìn)從嚴(yán)治團(tuán)的規(guī)定》《新時(shí)代全面從嚴(yán)治團(tuán)實(shí)施綱要》《共青團(tuán)中央委員會(huì)委員、候補(bǔ)委員履職考核辦法（試行）》《團(tuán)中央直屬機(jī)關(guān)績效考核辦法（試行）》《基層團(tuán)組織書記述職評(píng)議考核暫行辦法》等制度。

（二）著力增強(qiáng)共青團(tuán)的先進(jìn)性，用制度建設(shè)提升了自身現(xiàn)代化水平

群團(tuán)組織只有具備先進(jìn)性才能有效組織動(dòng)員群眾前進(jìn)。先進(jìn)性一方面要求團(tuán)牢牢把握為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)而奮斗的中國青年運(yùn)動(dòng)時(shí)代主題，圍繞中心和大局動(dòng)員青年建功立業(yè)，教育引導(dǎo)團(tuán)員青年提升思想政治覺悟；另一方面則要求團(tuán)自身在組織規(guī)范性、團(tuán)員先進(jìn)性、團(tuán)干部模范作用等方面著力。

就圍繞中心服務(wù)大局開展思想引領(lǐng)而言，堅(jiān)定不移以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想統(tǒng)領(lǐng)共青團(tuán)工作，及時(shí)出臺(tái)制度性文件，用黨的創(chuàng)新理論武裝青年頭腦，團(tuán)中央聯(lián)合教育部發(fā)布制度性文件《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校共青團(tuán)思想政治工作的意見》，從制度上對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)高校共青團(tuán)思想政治工作、豐富完善高校共青團(tuán)工作制度體系提出了具體要求；共青團(tuán)中央聯(lián)合其他四部委發(fā)布《關(guān)于深入實(shí)施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程的意見》，對(duì)新時(shí)代深化推進(jìn)“青馬工程”作出全面部署；制定《青年文明號(hào)活動(dòng)管理辦法》《“振興杯”全國青年職業(yè)技能大賽章程》《青年安全生產(chǎn)示范崗創(chuàng)建活動(dòng)管理辦法》《共青團(tuán)中央辦理全國人大代表議案、建議和全國政協(xié)提案工作辦法》等制度，為在圍繞中心服務(wù)大局中提升先進(jìn)性提供保障。

在自身建設(shè)方面，共青團(tuán)用制度建設(shè)為組織規(guī)范性、團(tuán)員先進(jìn)性、團(tuán)員團(tuán)干部模范作用提供保障。在組織制度方面，通過制定《中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)中央委員會(huì)工作條例》《共青團(tuán)地方委員會(huì)核心工作任務(wù)》《中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)支部工作條例（試行）》《基層團(tuán)組織規(guī)范化建設(shè)工作的實(shí)施方案》等一系列組織規(guī)章保證團(tuán)的中央組織、地方組織、基層組織建設(shè)和工作都有章可循，團(tuán)內(nèi)選舉、團(tuán)組織生活、團(tuán)員管理、團(tuán)旗、團(tuán)徽、團(tuán)歌、團(tuán)費(fèi)等方面的制度全面建立起來，使得組織規(guī)范運(yùn)行有了基本保證。在團(tuán)員入口關(guān)方面，嚴(yán)格入團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)，健全落實(shí)積分入團(tuán)、評(píng)議入團(tuán)制度，保持合理團(tuán)青比，嚴(yán)格落實(shí)新修訂的《中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)發(fā)展團(tuán)員工作細(xì)則》，提高團(tuán)員發(fā)展質(zhì)量。在團(tuán)員教育管理方面，制定并執(zhí)行《中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)基層組織“三會(huì)兩制一課”實(shí)施細(xì)則（試行）》《新時(shí)代共青團(tuán)員先進(jìn)性評(píng)價(jià)指導(dǎo)大綱（試行）》《新時(shí)代共青團(tuán)激勵(lì)機(jī)制指導(dǎo)大綱（試行）》《共青團(tuán)推優(yōu)入黨工作實(shí)施辦法（試行）》，通過嚴(yán)格組織生活、構(gòu)建全方位評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制、推優(yōu)入黨等舉措加強(qiáng)團(tuán)員先進(jìn)性建設(shè)。在團(tuán)員和團(tuán)干部模范作用發(fā)揮方面，一是加強(qiáng)教育培訓(xùn)力度，制定《中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)團(tuán)員教育管理工作條例（試行）》，建立健全團(tuán)干部組織調(diào)訓(xùn)、需求調(diào)研、學(xué)員考核管理和團(tuán)員教育等各方面制度；二是加強(qiáng)激勵(lì)，制定《共青團(tuán)推優(yōu)入黨工作實(shí)施辦法（試行）》《新時(shí)代共青團(tuán)激勵(lì)機(jī)制指導(dǎo)大綱（試行）》等制度激勵(lì)團(tuán)員保持和增強(qiáng)先進(jìn)性。

（三）著力增強(qiáng)共青團(tuán)的群眾性，用制度建設(shè)密切了團(tuán)青關(guān)系

群眾性是群團(tuán)組織的根本特點(diǎn)[22]。共青團(tuán)是青年自己的組織，青年是共青團(tuán)的生命力之本。群眾性要求共青團(tuán)重拾群眾組織的本來面貌。新時(shí)代共青團(tuán)制度建設(shè)從制度上加強(qiáng)對(duì)工作作風(fēng)建設(shè)、組織機(jī)制建設(shè)和基層組織建設(shè)的保障，增強(qiáng)了共青團(tuán)的群眾性，密切了團(tuán)青關(guān)系。

在工作作風(fēng)上，根據(jù)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神制定并嚴(yán)格執(zhí)行《共青團(tuán)中央關(guān)于提高政治站位改進(jìn)工作作風(fēng)的六條規(guī)定》，祛除“官本位”思想，克服形式主義、官僚主義作風(fēng)，形成嚴(yán)實(shí)工作作風(fēng)。堅(jiān)持鮮明的基層導(dǎo)向，建立和深化團(tuán)干部直接聯(lián)系青年制度，制定并嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步完善團(tuán)中央機(jī)關(guān)干部密切聯(lián)系青年機(jī)制的實(shí)施方案》，為團(tuán)干部直接聯(lián)系青年、團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)聯(lián)系基層團(tuán)組織提出制度要求。

在組織機(jī)制上，從制度上要求增加來自基層一線代表、委員、常委的比例，探索打破職業(yè)、年齡、資歷、級(jí)別限制的面向社會(huì)的團(tuán)干部選配機(jī)制，制定并嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)團(tuán)的全國和地方各級(jí)代表大會(huì)代表及其委員會(huì)成員作用發(fā)揮的意見》，開展“一專一站兩聯(lián)”工作機(jī)制建設(shè)，建立起團(tuán)的全國和地方各級(jí)代表大會(huì)代表及其委員會(huì)成員與青年的普遍聯(lián)系，從制度上構(gòu)建起“委員—代表—團(tuán)員青年”的扁平化的聯(lián)系溝通路徑。

在基層組織建設(shè)上，樹立全團(tuán)大抓基層的鮮明導(dǎo)向，制定《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代團(tuán)的基層建設(shè)著力提升團(tuán)的組織力的意見》，對(duì)創(chuàng)新基層組織建設(shè)路徑、全面加強(qiáng)基層支部建設(shè)等問題作出系統(tǒng)規(guī)定；印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)縣域共青團(tuán)基層組織改革的指導(dǎo)意見》，明確了縣域共青團(tuán)基層組織改革的目標(biāo)要求，提出了團(tuán)的工作力量選用機(jī)制、工作目標(biāo)責(zé)任制、組織設(shè)置和動(dòng)員機(jī)制、資源籌措機(jī)制、團(tuán)員發(fā)展和教育管理機(jī)制、黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制等方面的制度建設(shè)任務(wù)。

此外，在共青團(tuán)推動(dòng)下，其他青年組織也通過了相應(yīng)的規(guī)章制度，增強(qiáng)青年組織的群眾性。例如，《關(guān)于學(xué)聯(lián)學(xué)生會(huì)工作人員改進(jìn)作風(fēng)服務(wù)同學(xué)的若干規(guī)定》《全國青聯(lián)委員直接聯(lián)系青年工作制度》分別就學(xué)聯(lián)學(xué)生會(huì)和青聯(lián)組織增強(qiáng)群眾性做出具體規(guī)定。

四、面向中國式現(xiàn)代化推進(jìn)共青團(tuán)制度建設(shè)的未來進(jìn)路

制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國家的最大優(yōu)勢(shì)[23]。黨在革命、建設(shè)和改革各個(gè)歷史時(shí)期不斷推動(dòng)制度建設(shè)，通過確立社會(huì)主義基本制度，為當(dāng)代中國的一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)[24]。改革開放以來，黨不斷深化對(duì)制度建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐。鄧小平曾深刻指出，“制度更帶有根本性、全面性、穩(wěn)定性和長期性”，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗盵25]。新時(shí)代黨將全面深化改革的目標(biāo)設(shè)定為“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，新時(shí)代改革開放的許多新內(nèi)涵和特點(diǎn)中的很重要一點(diǎn)就是“制度建設(shè)分量更重”，他要求“把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置”[26]。

新時(shí)代十年，共青團(tuán)在黨領(lǐng)導(dǎo)的國家制度和治理體系完善中不斷探索推動(dòng)制度建設(shè)，積累了大量成果，為增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性和群眾性，深化共青團(tuán)改革和全面從嚴(yán)治團(tuán)提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。面向中國式現(xiàn)代化，為了適應(yīng)黨長期執(zhí)政的需要，在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度日趨健全和成熟的情況下，共青團(tuán)制度建設(shè)實(shí)踐要遵循堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、圍繞中國式現(xiàn)代化的中心任務(wù)、對(duì)標(biāo)國家治理現(xiàn)代化的要求，在黨關(guān)于制度建設(shè)的整體部署中找準(zhǔn)共青團(tuán)的行動(dòng)方向。

堅(jiān)持制度改革與制度建設(shè)的辯證統(tǒng)一。面向中國式現(xiàn)代化，新時(shí)代共青團(tuán)制度建設(shè)要深刻領(lǐng)悟二十大報(bào)告中關(guān)于深化群團(tuán)組織改革和建設(shè)的精神，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，在新時(shí)代十年制度改革和建設(shè)的基礎(chǔ)上推動(dòng)共青團(tuán)制度更加成熟和定型。深化共青團(tuán)改革和建設(shè)體現(xiàn)了破立并舉的辯證思維，二者相互聯(lián)系、相互促進(jìn)。一方面，進(jìn)一步深化共青團(tuán)改革既是黨的明確要求，也是共青團(tuán)面向中國式現(xiàn)代化要求加強(qiáng)自身建設(shè)的內(nèi)在需要。另一方面，加強(qiáng)共青團(tuán)建設(shè)是其成為黨領(lǐng)導(dǎo)下組織動(dòng)員青年投身全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家實(shí)踐的先鋒力量的必然要求，也是鞏固共青團(tuán)改革系列成果的題中之義。制度化程度是現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。面向中國式現(xiàn)代化深化共青團(tuán)制度改革和建設(shè)是深化共青團(tuán)改革和建設(shè)的題中之義和必然要求。既要與時(shí)俱進(jìn)不斷改革不合時(shí)宜的團(tuán)內(nèi)制度，又要按照國家治理現(xiàn)代化的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和階段性目標(biāo)要求穩(wěn)步向前加強(qiáng)共青團(tuán)制度建設(shè)，在深化改革中促進(jìn)建設(shè)，在開展建設(shè)中落實(shí)改革，從而通過制度改革與制度建設(shè)的并舉實(shí)現(xiàn)共青團(tuán)制度穩(wěn)定性與適應(yīng)性的辯證統(tǒng)一。

堅(jiān)持黨建帶動(dòng)和自身能動(dòng)相結(jié)合。團(tuán)是中國共產(chǎn)黨親自締造和領(lǐng)導(dǎo)的馬克思主義政黨青年組織，黨卓越的領(lǐng)導(dǎo)能力、特殊的黨團(tuán)關(guān)系、黨在自身建設(shè)中取得的豐富經(jīng)驗(yàn)等使得黨建帶團(tuán)建成為團(tuán)組織建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。因此，共青團(tuán)制度建設(shè)要堅(jiān)持黨建帶團(tuán)建，按照黨建的基本原則，借鑒黨的制度建設(shè)的成熟經(jīng)驗(yàn)，跟隨黨的制度建設(shè)布局推動(dòng)團(tuán)的制度建設(shè)。與此同時(shí)，共青團(tuán)工作是做青年人的工作，共青團(tuán)制度建設(shè)是在保障“管人”的基礎(chǔ)上保障管事。因此，共青團(tuán)制度建設(shè)必須主動(dòng)思考團(tuán)員青年群體特征，密切結(jié)合自身建設(shè)任務(wù)和特點(diǎn)，特別是要因應(yīng)團(tuán)員青年聚集形式、職業(yè)樣態(tài)、思想狀況等多樣多變的實(shí)際情況，增強(qiáng)對(duì)團(tuán)員青年特點(diǎn)感知的敏銳性，提升共青團(tuán)制度建設(shè)的主動(dòng)性和前瞻性。面向中國式現(xiàn)代化，要提升共青團(tuán)制度建設(shè)的主動(dòng)性，必須發(fā)揮團(tuán)員青年的力量，匯聚團(tuán)員青年的意見和智慧，在制度建設(shè)中堅(jiān)持民主集中制的組織原則，將發(fā)揚(yáng)團(tuán)內(nèi)民主與實(shí)行正確的集中有機(jī)結(jié)合起來，不斷增強(qiáng)組織活力，在團(tuán)內(nèi)形成“又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢的生動(dòng)活潑的政治局面”[27]。

堅(jiān)持系統(tǒng)設(shè)計(jì)與問題導(dǎo)向相結(jié)合。現(xiàn)代化必然要求制度具有系統(tǒng)性和完備性，這既需要通過系統(tǒng)設(shè)計(jì)來實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也需要通過在制度建設(shè)過程中根據(jù)遇到的實(shí)際問題進(jìn)行針對(duì)性建設(shè)。在系統(tǒng)設(shè)計(jì)方面，總體上要堅(jiān)持外部銜接和內(nèi)部協(xié)調(diào)相統(tǒng)一，對(duì)外實(shí)現(xiàn)與黨內(nèi)法規(guī)的有機(jī)銜接與聯(lián)動(dòng)的同時(shí)，內(nèi)部實(shí)現(xiàn)體系自洽。內(nèi)部制度建設(shè)要實(shí)現(xiàn)周延性與簡約性的平衡，既注重在宏觀上對(duì)制度體系進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，在操作上注重制度上下左右各方面的銜接配套，把實(shí)體、程序與保障規(guī)范結(jié)合起來，又避免疊床架屋，避免片面追求制度建設(shè)的數(shù)量，而應(yīng)該追求制度的務(wù)實(shí)管用，增強(qiáng)制度的針對(duì)性、可操作性。就問題導(dǎo)向而言，共青團(tuán)制度建設(shè)應(yīng)加快堵住團(tuán)內(nèi)制度漏洞，補(bǔ)齊制度短板，適時(shí)定型“試行”類制度、修訂已定型制度、出臺(tái)實(shí)施機(jī)制類制度，在健全備案審查機(jī)制的前提下適當(dāng)擴(kuò)大地方共青團(tuán)根據(jù)本地實(shí)際問題制定地方制度的權(quán)限，滿足解決共青團(tuán)改革和建設(shè)具體問題對(duì)制度的需求。結(jié)合系統(tǒng)設(shè)計(jì)和問題導(dǎo)向，就把共青團(tuán)制度建設(shè)的系統(tǒng)性和靈活性結(jié)合了起來，既保證了制度的邏輯自洽，又保證了制度對(duì)規(guī)范對(duì)象的規(guī)范能力。

堅(jiān)持制度制訂與制度執(zhí)行并舉。徒法不可以自行。制度的生命力在于執(zhí)行[28]。制度執(zhí)行既要強(qiáng)化制度執(zhí)行力，又要增強(qiáng)制度的可執(zhí)行性。不斷提升制度執(zhí)行力要求團(tuán)干部特別是團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的干部要以上率下，帶頭嚴(yán)格執(zhí)行團(tuán)內(nèi)制度，帶頭維護(hù)團(tuán)內(nèi)制度權(quán)威，出臺(tái)制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，將制度執(zhí)行力作為團(tuán)干部能力矩陣的重要內(nèi)容，注重制度觀念的培育，將制度教育納入團(tuán)的教育培訓(xùn)體系之中。不斷提升制度的可執(zhí)行性要求增強(qiáng)制度的可操作性，對(duì)能細(xì)化的制度要盡量細(xì)化，對(duì)不宜細(xì)化的制度要適時(shí)出臺(tái)和及時(shí)修訂配套的實(shí)施細(xì)則，對(duì)在執(zhí)行中容易引起誤解的制度和實(shí)施細(xì)則要及時(shí)出臺(tái)制度解釋和執(zhí)行問答，制度化定期開展和根據(jù)制度建設(shè)需要適時(shí)開展制度執(zhí)行細(xì)節(jié)的專題培訓(xùn)，必要時(shí)還可以對(duì)新制定的制度通過執(zhí)行試點(diǎn)進(jìn)行驗(yàn)證以發(fā)現(xiàn)制度本身的問題和取得執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)。

總之，面向中國式現(xiàn)代化，共青團(tuán)制度建設(shè)要有序推進(jìn)各項(xiàng)制度走向成熟和定型，滿足國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的總體要求和階段性要求，為深化共青團(tuán)改革和建設(shè)，建設(shè)對(duì)黨忠誠、貼近青年、運(yùn)行高效、動(dòng)員有力的現(xiàn)代化馬克思主義政黨青年組織提供制度保障。