新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的四川“楓”景

2016年，在日本東京舉行的輪椅網(wǎng)球世界杯團(tuán)體賽上，董順江（前排右一）和隊(duì)友奪冠。

10月下旬，四川甘孜藏族自治州康定市塔公鎮(zhèn)迎來了旅游旺季。一入秋，塔公鎮(zhèn)公路旁的樹林便披上了彩衣，層林盡染，遠(yuǎn)處的雅拉雪山在陽光的照射下泛著金光。這里是眾多前來川西的游客心中的必打卡地。

扎西鄧珠最近很忙，塔公鎮(zhèn)巴日村和新都橋鎮(zhèn)撥桑一村的村民因?yàn)榈亟鐔栴}產(chǎn)生了糾紛，他隔不久就要“上去”一趟，給兩邊降一降火。

2008年，扎西鄧珠從部隊(duì)退役后先是到鄰鎮(zhèn)新都橋派出所做輔警，2021年，甘孜州的掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)從塔公鎮(zhèn)拉開序幕，考慮到扎西鄧珠既懂漢語、又懂藏語里的牧區(qū)話和農(nóng)區(qū)話，于是，當(dāng)年10月，塔公鎮(zhèn)人民政府成立了“鄧珠工作室”，專門為這一片區(qū)的群眾調(diào)解矛盾。

和“鄧珠工作室”一樣的人民調(diào)解組織在四川省有4.06萬個(gè)，和扎西鄧珠一樣的人民調(diào)解員有22.2萬名，此外，他們?cè)谒拇ㄊ〉泥l(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）和重點(diǎn)民生領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋，在縣級(jí)交通事故、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛、婚姻家庭糾紛領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋，在派駐信訪部門、城區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

這是四川省堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)基層矛盾糾紛多元化解的真實(shí)寫照。近年來，四川省上下不斷創(chuàng)新完善矛盾糾紛化解機(jī)制，積極探索多元解紛方法路徑，推動(dòng)“化訴止?fàn)帯敝鸩较颉吧僭V無訴”轉(zhuǎn)變。

調(diào)解要因地制宜

“塔公鎮(zhèn)稱得上是甘孜州民情最復(fù)雜的地區(qū)。這里‘三山一界（草山、藥山、礦山和邊界）資源富集，過去就頻繁因利益問題導(dǎo)致資源性矛盾糾紛產(chǎn)生。”扎西鄧珠這次調(diào)解的塔公鎮(zhèn)巴日村和新都橋鎮(zhèn)撥桑一村，在過去一直關(guān)系緊密，幾十年前，兩個(gè)村的村書記還是親兄弟。

矛盾產(chǎn)生于今年4月。巴日村位于山上，撥桑一村在山下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按要求劃定了村子邊界后，原本巴日村村民用來放牛的山頂被劃到了撥桑一村的轄區(qū)內(nèi)。

新都橋鎮(zhèn)依托天然的旅游資源，村集體收入一直不錯(cuò)，撥桑一村恰好是全鎮(zhèn)28個(gè)村里最為落后的一個(gè)。

山頂海拔4430米的地方是一個(gè)網(wǎng)紅打卡點(diǎn)，往右望是貢嘎雪山，往左望去則是雅拉雪山，擁有得天獨(dú)厚的旅游資源。撥桑一村的村民們想借此掙一點(diǎn)給游客牽馬的錢，于是在半山腰立起一塊石頭，以此圈定地盤。

“巴日村當(dāng)然就不干了，說從改革開放前，這里就是他們放牛的地盤，必須要尊重歷史。”扎西鄧珠告訴廉政瞭望·官察室記者，這塊石頭一立起來，兩個(gè)村就有點(diǎn)劍拔弩張了，扎西鄧珠和鎮(zhèn)上的干部已經(jīng)兩三次火急火燎地跑上山“滅火”。“我們這里的群眾容易動(dòng)手，而且有些矛盾一旦上升就會(huì)成為家族矛盾，所以遇到這種情況，我們必須第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，讓雙方冷靜下來，避免產(chǎn)生惡性事件?！?p>

扎西鄧珠（左三）在進(jìn)行調(diào)解工作。

針對(duì)當(dāng)?shù)厝罕?，扎西鄧珠有一套自己的調(diào)解方式。“我們這個(gè)地方在前期調(diào)解的時(shí)候，絕對(duì)不能直接讓雙方坐在一起，必須先分頭把工作做通。”扎西鄧珠向記者坦言，州外的人懂法講法律，可以坐下來協(xié)商，但是州里這樣的人是少數(shù)。最近自從這兩個(gè)村子出現(xiàn)矛盾后，他經(jīng)常晚上睡不踏實(shí)，做夢(mèng)都會(huì)夢(mèng)到調(diào)解的情景。目前，經(jīng)過扎西鄧珠和同事們半年的努力，本著尊重當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)習(xí)俗的原則，雙方初步同意坐下來協(xié)商如何共同發(fā)展。

“工作室成立以來，每年處理的調(diào)解件大大小小有170件以上，較大的就有50件以上，從來沒有談不成功的。”扎西鄧珠說，“我們調(diào)解工作的終極意義，就在于修復(fù)人與人之間的和諧關(guān)系，我要做的就是打動(dòng)他們的心?！?/p>

目前，塔公鎮(zhèn)已建立“綜合施策、跟蹤回訪、常穩(wěn)長(zhǎng)治”的工作機(jī)制，引導(dǎo)矛盾雙方重回交流、交往、交融正軌，連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)調(diào)解協(xié)議履行率100％。塔公鎮(zhèn)還與毗鄰8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂和諧邊界協(xié)議，簽訂率達(dá)100％；辦理了涉藏州縣第一起黑社會(huì)性質(zhì)組織案，打掉長(zhǎng)期盤踞塔公鎮(zhèn)參與非法調(diào)解的黑社會(huì)性質(zhì)組織1個(gè)，邊界地區(qū)治安環(huán)境得到根本改變。

“塔公鎮(zhèn)被越來越多的人知曉，旅游業(yè)迅速發(fā)展，人民安居樂業(yè)。這些都離不開穩(wěn)定的治安環(huán)境?！比宦逅律诉劝驼f，塔公現(xiàn)在是安全、發(fā)展、進(jìn)步的塔公。

一站受理實(shí)現(xiàn)“矛盾不上交”

在廣安市武勝縣司法局沿口司法所所長(zhǎng)趙忠的辦公室內(nèi)掛著一塊匾額，上面寫著“忠于憲法，為民服務(wù)”。30多年前，趙忠從事司法行政工作的第一天在筆記本上寫下的便是這八個(gè)字。

2019年6月，第九屆全國(guó)“人民滿意的公務(wù)員”和“人民滿意的公務(wù)員集體”表彰大會(huì)在北京召開。趙忠榮獲全國(guó)“人民滿意的公務(wù)員”榮譽(yù)稱號(hào)并在會(huì)場(chǎng)接受表彰。

從1988年參加工作到現(xiàn)在，趙忠做了30多年調(diào)解員，從未離開過這個(gè)崗位。“調(diào)解工作是個(gè)面對(duì)面為老百姓服務(wù)的工作。我也曾有過很多機(jī)會(huì)調(diào)離部門，但是都選擇了放棄，我覺得一些看似復(fù)雜的糾紛，最終能夠調(diào)解歸案，得到老百姓的肯定，是一件很有成就感的事?！壁w忠參與調(diào)解的重大事件有一兩千件，他所任職的司法所本身就有參與社會(huì)矛盾化解的職能，同時(shí)他是調(diào)解委員會(huì)的主任，肩負(fù)全縣重大矛盾調(diào)解糾紛的重任。

“一旦遇到重大死亡案件，調(diào)解到一兩點(diǎn)才結(jié)束是經(jīng)常的。調(diào)解工作冷不得場(chǎng)，咱們工作好不容易做通，一冷場(chǎng)，雙方的想法就變了，拖到第二天又得重新來?！壁w忠告訴記者，以往信訪、市場(chǎng)監(jiān)管、交通、司法等單位比較分散，特別是當(dāng)事人訴求涉及多部門時(shí)，“換一個(gè)地方改一個(gè)說法”的情況比較常見?！艾F(xiàn)在，各部門資源都匯聚在綜治中心，碰到糾紛調(diào)解，大家一站受理、現(xiàn)場(chǎng)辦公、現(xiàn)場(chǎng)解決，真正實(shí)現(xiàn)調(diào)解不冷場(chǎng)、群眾不白跑、問題早發(fā)現(xiàn)、矛盾不上交。”

近期，他就通過資源聯(lián)動(dòng)，調(diào)解了一場(chǎng)糾紛。

典晟豬場(chǎng)位于武勝縣鼓匠鄉(xiāng)星橋村，該豬場(chǎng)的修建及生產(chǎn)對(duì)村民何家兩兄弟的共有房屋及周圍環(huán)境帶來一定影響，因此雙方于2020年達(dá)成租賃協(xié)議，由典晟豬場(chǎng)每年支付租金對(duì)何家兩兄弟的房屋進(jìn)行合理使用。

后續(xù)因典晟豬場(chǎng)未按時(shí)支付租金，房屋在租賃過程中有一定程度的損壞，同時(shí)，典晟豬場(chǎng)發(fā)展生產(chǎn)的過程中給何家兩兄弟的正常生產(chǎn)、生活帶來不便，因此何家兩兄弟認(rèn)為典晟豬場(chǎng)應(yīng)當(dāng)對(duì)其另行補(bǔ)償；而典晟豬場(chǎng)則認(rèn)為雙方仍處于租賃期間，約定的租賃期限尚未到期，不應(yīng)再另做補(bǔ)償。雙方各不相讓，由此再度產(chǎn)生矛盾。

廣安市武勝縣司法局沿口司法所所長(zhǎng)趙忠做了30余年調(diào)解員。（李浩瑄/攝）

今年2月，鼓匠鄉(xiāng)綜治中心邀請(qǐng)趙忠主持調(diào)解，當(dāng)?shù)匦竽辆?、鼓匠鄉(xiāng)綜治中心、星橋村綜治中心、鼓匠司法所等相關(guān)部門都派出人員參加調(diào)解?！扒扒昂蠛笳{(diào)解了三次，主要還是安撫當(dāng)事人情緒，闡明人民調(diào)解的性質(zhì)及原則，希望雙方能就事論事，心平氣和地把事情說清楚、弄明白、理清楚。”最終，雙方當(dāng)事人終于被說通，就調(diào)解方案達(dá)成一致。

“做調(diào)解員學(xué)法懂法是前提，而目標(biāo)是結(jié)一個(gè)案，說一個(gè)理，普一次法，惠及一片群眾?！壁w忠說。

2018年起，“五級(jí)五色五診”一站式解紛工作法在沿口鎮(zhèn)開始推行。工作法實(shí)施以來，沿口鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“微事不出格、小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”，治安案件同比下降26.3%，萬人成訟率下降至0.073%，實(shí)現(xiàn)多元融合、一站式解紛。

底色不變??不斷拓展

化解矛盾是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的智慧所在。調(diào)解的意義就在于及早化解矛盾，避免矛盾激化為惡性事件。60年來，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的底色始終不變，但外延不斷擴(kuò)大，從最初的化解社會(huì)矛盾，已拓展到基層社會(huì)治理的方方面面。

作為“大調(diào)解”工作體系發(fā)源地，四川始終堅(jiān)持把新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”貫穿于建設(shè)更高水平平安四川、法治四川的治理實(shí)踐?！霸凇笳{(diào)解工作體系基礎(chǔ)上，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的多元化解工作格局，推動(dòng)調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、行政裁決、訴訟，既各自發(fā)揮作用、又相互銜接配合。”四川省委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

走進(jìn)德陽綿竹市九龍鎮(zhèn)棚花村，一座座精品民宿在村子里落地，粉墻黛瓦讓人仿佛置身江南?！艾F(xiàn)在的棚花村和過去天差地別?！迸锘ù逯Р繒浭Y剛介紹，隨著沿山公路的貫通，棚花村被列入新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村，開始以民宿帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游?！拔覀兿仁窃诖謇锩?，發(fā)現(xiàn)有30多處閑置房屋，原戶主都搬走了?！笔Y剛說，這些閑置房屋，正好為“民宿經(jīng)濟(jì)”帶來空間。

然而，村民們自行交易的過程中，出現(xiàn)了許多問題?！坝械拇迕癜逊孔幼獬鋈?，等別人裝修好了，又反悔了，引起糾紛；有的自行交款簽下所謂的‘房屋買賣合同，但實(shí)際政策禁止違法違規(guī)買賣或者變相買賣宅基地和農(nóng)房?！笔Y剛說。

2020年，德陽市旌陽區(qū)居民葉某與棚花村村民余某自行簽訂了《房屋買賣合同》，葉某當(dāng)場(chǎng)交付訂金。合同簽定后，葉某為確保交易可靠性，咨詢了當(dāng)?shù)芈蓭?，得知禁止違法違規(guī)買賣或者變相買賣宅基地和農(nóng)房的政策。此后，葉某多次與余某交涉要求解除合同、退還定金未果，雙方多次發(fā)生糾紛。

為了避免此類事件發(fā)生，九龍鎮(zhèn)總結(jié)出“四書模式”工作法，解決合同、產(chǎn)權(quán)、債務(wù)等矛盾糾紛問題。所謂“四書”，指的是《律師法律審查意見及見證書》《閑置農(nóng)房使用權(quán)流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)合同書》《公證書》《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證書》?！坝纱濉畠晌瘜?duì)農(nóng)戶提出的閑置農(nóng)房使用權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)進(jìn)行調(diào)查公示，鎮(zhèn)政府委托律師事務(wù)所開展前置審查服務(wù)，確保交易合法合規(guī)，再由司法所、律師事務(wù)所、公證處聯(lián)合審查組，在法律政策框架內(nèi)擬定標(biāo)準(zhǔn)合同書并‘一宗一公證，最終出具交易鑒證書，納入全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)監(jiān)管平臺(tái)跟蹤管理?！笔Y剛告訴記者，在鎮(zhèn)政府、司法所、農(nóng)交所等協(xié)力配合下，2020年9月下旬，余某和葉某順利完成交易。

得益于“四書模式”工作法，棚花村的民宿產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展壯大。目前全村已有60余家大小民宿入駐，加上瓜果、花卉等產(chǎn)業(yè)疊加，棚花村人均年收入達(dá)到3.2萬元以上。

綿竹市委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“四書模式”試點(diǎn)實(shí)行以來，已在德陽市全面推廣，運(yùn)用此工作法促成了德陽全市閑置農(nóng)房使用權(quán)安全交易594宗，并延伸擴(kuò)展運(yùn)用至116宗土地經(jīng)營(yíng)權(quán)交易、32宗養(yǎng)殖水面經(jīng)營(yíng)權(quán)交易、11宗林權(quán)交易，累計(jì)交易金額7800余萬元，涉農(nóng)村宅基地盤活利用、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等領(lǐng)域工作全面規(guī)范，矛盾糾紛總量比試點(diǎn)前下降了80%以上，有效激發(fā)了鄉(xiāng)村發(fā)展活力，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是在政法綜治工作實(shí)踐中產(chǎn)生，并不斷創(chuàng)新發(fā)展的中國(guó)治理智慧，其精神內(nèi)涵也在不斷增添新時(shí)代的注解。去年，四川省矛盾糾紛近八成通過調(diào)解化解，15.21%由法院審理并作出裁判，全省成訟率111.15件/萬人，低于全國(guó)平均水平。全省3411個(gè)綜治中心、矛盾糾紛多元化解協(xié)調(diào)中心、信訪接待中心、公共法律服務(wù)中心、訴訟服務(wù)中心等“多中心”一體化運(yùn)行，在群眾訴求“一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。針對(duì)醫(yī)療糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域，四川省創(chuàng)新發(fā)展行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解，成立行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)2594個(gè)、調(diào)解室2806個(gè)，年均化解矛盾糾紛6萬余件。

不久前，中央政法委在全國(guó)范圍內(nèi)評(píng)選出104個(gè)“楓橋式工作法”單位，四川4個(gè)單位入選，展現(xiàn)了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的四川“楓”景?！啊畻鳂蚪?jīng)驗(yàn)可以在不同地點(diǎn)、不同行業(yè)延伸。但不管形式上發(fā)生哪些變化，‘楓橋經(jīng)驗(yàn)的本質(zhì)始終是化解人與人之間的矛盾，減少?zèng)_突，推動(dòng)基層社會(huì)治理?！彼拇ㄊ∥ㄎ嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。