布拖：“關口”前移 守牢鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件質量“生命線”

李浩瑄 劉浩

日前，涼山州布拖縣紀委監(jiān)委聚焦案件質量提升，全面評查2018年以來辦結的案件。評查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀委在案件辦理中存在業(yè)務不熟、辦案效率低下、前后姓名不一致，甚至久立不決、久辦不結等問題。如，拉果鄉(xiāng)紀委在辦理事實清楚、證據(jù)確鑿的某村黨員違法案件中，辦理時間居然長達6個多月。

“這類‘簡單案件的辦理時長一般在20天左右，但個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀委在辦理此類案件中，業(yè)務不熟，對此類可以直接立案的案件流程不清楚，導致案件辦理時間過長，影響其他案件辦理進度，最終造成整體案件辦理效率低下的問題?！痹摽h監(jiān)委委員羅伍散表示。

類似的情況還有很多，集中體現(xiàn)了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀委獨立辦理案件能力薄弱的問題。為此，布拖縣紀委監(jiān)委在深入貫徹落實上級紀委監(jiān)委“鄉(xiāng)案縣審”工作的基礎上，有機結合“委領導+室組地”聯(lián)合辦案協(xié)作機制，創(chuàng)新前移案件初核、立案、審理“關口”，為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）案件辦理提速增效。

優(yōu)化工作流程，靠前監(jiān)督把關

“以往，我們收到的線索全部納入初核程序，部分信訪、舉報線索要素不全，缺乏具體時間、地點和事件，舉報事項捕風捉影，甚至存在別有用心的誣告陷害。導致線索初核難度大，成案率低，浪費了大量的時間和精力……”

如何讓紀檢監(jiān)察干部脫離“海量”初核的“泥沼”，提升案件線索核查的效率？

“我們前移線索‘初核關口，優(yōu)化線索處理流程，對受理的線索采取談話、查詢、調取等措施進行側面了解。通過承辦室集體會商，對于反映一般性問題、反映問題失實、無核查性的線索，予以談話函詢或直接了結。對反映問題具體、具有可查性的問題線索，才予以初核。”布拖縣紀委監(jiān)委案件管理監(jiān)督室主任吉伍伍各介紹道。

線索的分類處置，極大提升了初核工作的效率。今年以來，該縣初核成案率同比增長12.8個百分點，達84.9%，為后續(xù)案件的調查審理預留了充足的時間。

“初核關口”前移只是“關口”前移的一個縮影，是該縣“鄉(xiāng)案縣審”延伸拓展的一個探索。該縣還在優(yōu)化案件結構、收回鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）案件立案“權力”上下足了功夫。

“由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀委辦案人員業(yè)務不熟或急于完成立案任務數(shù)等原因，導致一些可以運用‘第一種形態(tài)處理的線索被立案，造成問責泛化、立案不精準的問題，嚴重打擊了黨員干部工作的積極性，并占用了后續(xù)調查、審查的大量資源，嚴重影響總體案件質量。針對此問題，我們結合‘委領導+室組地聯(lián)合辦案協(xié)作機制，前移‘立案關口，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）立案‘權力進行約束和監(jiān)管。除鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀委書記等首辦負責人核查確定線索是否立案外，還需報聯(lián)系紀檢監(jiān)察室和分管領導審核，同意后才允許立案?！辈纪峡h紀委副書記、縣監(jiān)委副主任馬爾體表示?！傲戈P口”前移，有效防止了“四種形態(tài)”運用不當、優(yōu)化了案件結構、提升了案件的“含金量”。

注重在審中學，強化在辦中練

“關口”前移、把關只能治標，關鍵在人，如何提升鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦案人員的業(yè)務能力和綜合素質？充分發(fā)揮“傳幫帶”作用，讓干部在審理中學、在查辦中練才是“最優(yōu)解”。

針對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀檢監(jiān)察干部辦案經(jīng)驗欠缺、紀法知識掌握不足、辦案效率不理想等問題，該縣在‘關口前移的基礎上持續(xù)深化，積極探索審、學、辦培養(yǎng)模式，審理室、聯(lián)系室等機關各室（部）適時提前介入，梳理案件辦理流程及文書材料，及時指出存在的問題并指導糾正。案件辦結后，開展復盤梳理，以具體案件為教材，用實戰(zhàn)練兵。

“該違紀行為發(fā)生在2018年以前，應適用2015版《中國共產黨紀律處分條例》，而非2018年修訂后最新版的《中國共產黨紀律處分條例》……”

“該案中對被審查調查人失職行為造成的損失認定有誤，需要重新認定……”

近日，九都鎮(zhèn)紀委書記梁中華以案件為教材，對鎮(zhèn)紀委委員沈嘉林進行業(yè)務指導。不久前，梁中華還是一名走馬上任不久的紀檢“新兵”，如今已成為業(yè)務行家里手，梁中華直言自己的業(yè)務能力能迅速提升，離不開該縣紀委監(jiān)委“傳幫帶”式的培訓指導。

“剛進入紀檢監(jiān)察系統(tǒng)時，我因為缺乏相關的紀檢業(yè)務知識，不清楚辦案流程，只會機械地套用以前的模板。好在審理室和聯(lián)系室（部）及時指導教學，通過跟班學習，我在短時間內學到了很多相關業(yè)務知識。對紀檢監(jiān)察工作也有了新的認識，辦案思路更加清晰，工作也變得得心應手。”梁中華表示，現(xiàn)在他不僅能處理好轄區(qū)的案件查辦工作，還將“傳幫帶”經(jīng)驗帶回了基層，積極幫助其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）解決案件查辦中遇到的難題。

實行“關口”前移以來，布拖縣完成立案231件，線索平均立案時間從4個月降至2個月，案件審理的平均時間也從14天縮短為7天，真正做到理得清、證據(jù)全、處分準、速度快。

布拖縣紀委監(jiān)委案件審理室干部開展案件質量評審討論。