阿壩：以信訪工作質(zhì)效提升化解群眾“急難愁盼”

柴自貴

“余書記，村里排污項(xiàng)目用的水泥單價(jià)，咋比街上買的還貴呢？”不久前，阿壩州汶川縣威州鎮(zhèn)麥通村村民向鎮(zhèn)紀(jì)委書記余敏燕抱怨。職業(yè)敏感告訴余敏燕，這很可能是一起典型的侵害群眾利益的“微腐敗”，她立即拿出隨身攜帶的信訪記錄本寫了下來。通過后期組建核查組深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了隱藏其中的“貓膩”。最終，時(shí)任村黨支部書記趙某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，時(shí)任村委會(huì)主任劉某受到批評(píng)教育，收繳4名村干部主動(dòng)上交的違紀(jì)款2萬元和水泥供貨商主動(dòng)上交的2.08萬元貸款。

這是該州扎實(shí)開展信訪舉報(bào)工作“走基層、訪民生、解難題”活動(dòng)，深入推進(jìn)解決群眾“急難愁盼”、提升信訪舉報(bào)實(shí)效的一個(gè)縮影。今年以來，該州各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織紀(jì)檢監(jiān)察干部撲下身子、深入基層，做深做實(shí)信訪舉報(bào)工作，堅(jiān)決整治各種損害群眾利益的腐敗問題和不正之風(fēng)。

核查問題有“深度”，打好質(zhì)量提升“組合拳”

“我們家蘋果地里懸吊了一根電纜線，今年蘋果樹長(zhǎng)花苞的時(shí)候一吹風(fēng)就打掉好多花苞，造成蘋果減產(chǎn)。已經(jīng)反映多次了，為啥還沒解決？”近日，小金縣紀(jì)委監(jiān)委工作人員在宅壟鎮(zhèn)流動(dòng)信訪點(diǎn)了解到該情況后，迅速與相關(guān)部門協(xié)調(diào)對(duì)接。當(dāng)天，小金縣電信公司便對(duì)該村民進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)賠償，并對(duì)線路進(jìn)行了改遷。

直插一線，帶案下訪；輪流接訪，了解訴求……連日來，該州紀(jì)檢監(jiān)察干部以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)化解信訪舉報(bào)難題。該州紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員走到基層、主動(dòng)下訪，傾聽群眾利益訴求。今年以來，通過領(lǐng)導(dǎo)包案辦理檢舉控告90件。

除了采取領(lǐng)導(dǎo)包案發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”外，該州紀(jì)委監(jiān)委還采取上級(jí)交辦和質(zhì)量評(píng)查等方式，有效發(fā)揮出示范效應(yīng)和監(jiān)督效應(yīng)。通過運(yùn)用“集中+隨時(shí)”的方式，將問題典型、線索具體的信訪舉報(bào)件交辦下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，由信訪室聯(lián)合監(jiān)督檢查室共同開展指導(dǎo)督辦，對(duì)辦理情況“雙把關(guān)”。此外，依托檢舉舉報(bào)平臺(tái)，對(duì)縣（市）紀(jì)委監(jiān)委受理辦理情況開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)并指出辦理錄入信息不及時(shí)等問題13個(gè)，提出工作建議8條。

實(shí)行州、縣、鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)辦，在指導(dǎo)基層辦件部門提升檢舉控告件辦理質(zhì)效的同時(shí)，該州紀(jì)委監(jiān)委還配套建立了“三評(píng)三查”工作機(jī)制。通過監(jiān)督檢查檢舉控告件受理情況、辦理情況、閉環(huán)情況，準(zhǔn)確評(píng)估精準(zhǔn)受理水平、“雙監(jiān)管”機(jī)制落實(shí)情況、線索處置質(zhì)效，對(duì)存在問題發(fā)出通報(bào)，督促整改到位，實(shí)現(xiàn)全流程跟蹤督辦。截至目前，已開展“三評(píng)三查”共5批次，發(fā)出通報(bào)4期，整改問題95個(gè)。

在此基礎(chǔ)上，該州紀(jì)委監(jiān)委以精準(zhǔn)化受理為基礎(chǔ)，加強(qiáng)信訪室與案件管理室、監(jiān)督檢查室、審查調(diào)查室和案件審理室的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)檢舉控告件受理、辦理、督辦、評(píng)查各環(huán)節(jié)有效貫通。今年以來，該州紀(jì)委監(jiān)委開展“雙監(jiān)管”2次，交辦典型檢舉控告9件，初次舉報(bào)查實(shí)率達(dá)42.37%、立案率達(dá)22.03%，同比分別上升8.38、7.51個(gè)百分點(diǎn)。

收集線索有“廣度”，建立信訪舉報(bào)“連心橋”

近日，該州九寨溝縣白河鄉(xiāng)紀(jì)委“駐村駐點(diǎn)信訪大接訪”活動(dòng)走進(jìn)芝麻塘村，8位來訪群眾與接訪的紀(jì)檢監(jiān)察干部聊起心中的疑難事。此前，九寨溝縣紀(jì)委監(jiān)委開展“無重復(fù)舉報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”試點(diǎn)建設(shè)，白河鄉(xiāng)紀(jì)委充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察干部“懂政策”、鄉(xiāng)村干部“熟村情”優(yōu)勢(shì)，組建信訪工作隊(duì)，深入各村全面排查矛盾糾紛隱患，宣傳受理處置群眾信訪舉報(bào)、督促村務(wù)公開。

今年以來，該州紀(jì)委監(jiān)委在全州紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行全員接訪，每月確定2個(gè)工作日為領(lǐng)導(dǎo)定期接訪日，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察干部接訪全覆蓋。同時(shí)，結(jié)合群眾工作，積極深入藏寨羌鄉(xiāng)、草原牧場(chǎng)，面對(duì)面宣傳紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)知識(shí)，零距離傾聽群眾心聲205場(chǎng)次，主動(dòng)收集問題308個(gè)，解決群眾“急難愁盼”問題231個(gè)。

此外，該州紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在全州所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）設(shè)置“碼上舉報(bào)”固定宣傳欄，結(jié)合走村入戶開展流動(dòng)宣傳。開展檢舉控告問題分類標(biāo)記工作，將涉及營(yíng)商環(huán)境、鄉(xiāng)村振興、招投標(biāo)領(lǐng)域等檢舉控告作為重點(diǎn)件，實(shí)行快移快辦、動(dòng)態(tài)跟蹤。截至目前，接受“碼上舉報(bào)”共57件。

一周內(nèi)，該州汶川縣7個(gè)鎮(zhèn)在逢場(chǎng)日同時(shí)開展“清風(fēng)訪廉”活動(dòng)，鎮(zhèn)紀(jì)委把信訪接待桌擺到集鎮(zhèn)上，現(xiàn)場(chǎng)受理群眾舉報(bào)，收集民情民意。同時(shí)，向群眾詳細(xì)講解紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理范圍、辦理流程、處理時(shí)限以及檢舉控告人權(quán)利和義務(wù)等，面對(duì)面把“為什么不受理”“應(yīng)該向哪里反映”等講清楚、說明白，引導(dǎo)群眾依法信訪、如實(shí)舉報(bào)。該活動(dòng)協(xié)助解決群眾反映問題24個(gè)，信訪舉報(bào)總量下降明顯。

回應(yīng)群眾有“溫度”，打好基層治理“配合戰(zhàn)”

“你反映村干部羅某將不符合條件的人員納入公益性崗位的問題，我們已經(jīng)進(jìn)行了核實(shí)，羅某等2人也受到黨紀(jì)處分。現(xiàn)在，向你通報(bào)相關(guān)情況……”日前，該州黑水縣紀(jì)委監(jiān)委現(xiàn)場(chǎng)向舉報(bào)人反饋了信訪舉報(bào)問題處理結(jié)果，信訪人心里的疙瘩得到化解，并表示十分認(rèn)可。

建立全州實(shí)名舉報(bào)件專項(xiàng)臺(tái)賬是該州紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)著力辦理實(shí)名舉報(bào)的有效舉措，讓實(shí)名舉報(bào)件實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、動(dòng)態(tài)更新，實(shí)現(xiàn)受理、辦理、反饋全流程跟蹤管理，并落實(shí)實(shí)名檢舉控告獎(jiǎng)勵(lì)辦法。截至目前，全州實(shí)名舉報(bào)率上升至33%，告知率、反饋率均達(dá)到100%，群眾滿意率持續(xù)提升。

隨著實(shí)名舉報(bào)率的不斷上升，重復(fù)舉報(bào)也隨之增多，如何才能有效化解重復(fù)舉報(bào)，實(shí)現(xiàn)“事心雙解”？該州紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)定期集中開展重復(fù)舉報(bào)起底工作，對(duì)重復(fù)件全部納入治理化解工作，針對(duì)基層重復(fù)舉報(bào)實(shí)行“動(dòng)態(tài)清零”“一件一策”制定化解方案，做到重復(fù)一件、治理一件。通過集中反饋、公開反饋、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)反饋等方式，主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切，共治理重復(fù)舉報(bào)44件，解決群眾問題48個(gè)。

在該州黑水縣，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還將信訪舉報(bào)工作與維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定緊密結(jié)合起來，密切關(guān)注群眾來信來訪及網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)中反映的矛盾和問題，推動(dòng)基層監(jiān)督和基層治理相融互促。該縣紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)了《信訪舉報(bào)“全生命周期”管理工作機(jī)制》，組織紀(jì)檢監(jiān)察干部入戶走訪、重點(diǎn)約訪、日常接訪，把信訪工作主動(dòng)融入基層治理，當(dāng)好群眾的貼心人，切實(shí)維護(hù)好群眾的切身利益。截至目前，該縣紀(jì)委監(jiān)委開展信訪知識(shí)宣講80場(chǎng)，舉辦“陽光問廉”壩壩會(huì)45場(chǎng)，收集問題線索18條，化解矛盾糾紛30余起。

將解決信訪突出問題作為政治監(jiān)督的具體內(nèi)容之一，體現(xiàn)了該州紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)著力化解信訪疑難問題的決心。此外，該州紀(jì)委監(jiān)委還與信訪、政法等部門建立協(xié)同機(jī)制，聯(lián)合反饋涉法涉訴、民生訴求等問題，推動(dòng)群眾合理訴求予以解決，督促規(guī)范信訪秩序，不斷壓實(shí)主體責(zé)任，有效融入基層社會(huì)治理，以監(jiān)督實(shí)效推動(dòng)基層治理提質(zhì)增效。

阿壩州松潘縣紀(jì)檢監(jiān)察干部深入小河鎮(zhèn)豐河村群眾家中宣傳信訪舉報(bào)知識(shí)，了解群眾利益訴求。