沿灘區(qū)：“五類監(jiān)督”協(xié)同聯(lián)動 辦案質效“提檔增速”

鄧麗慧

“這是一次直擊人心、直抵靈魂的警示教育，案中人竟是我們熟悉的前領導，更警醒我們一定要牢牢守住糧食安全底線……”近日，自貢市沿灘區(qū)農業(yè)農村局中層干部參加該局原鄉(xiāng)村振興發(fā)展服務中心主任楊某某案警示教育會后頗有感觸。據(jù)了解，該區(qū)以查辦楊某某案為突破口，循線深挖問題線索32條，目前已立案19件、處分17人，留置2人，移送檢察機關2人。

如何推倒就案辦案“藩籬”，推進各類監(jiān)督力量整合、程序契合、工作融合，是沿灘區(qū)紀委監(jiān)委需在實踐中探索的必解課題。近年來，沿灘區(qū)持續(xù)深化紀檢監(jiān)察監(jiān)督與巡察監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督深度融合，切實匯聚五方監(jiān)督合力，突出紀委、巡察監(jiān)督權威性和審計、財會、統(tǒng)計監(jiān)督專業(yè)性優(yōu)勢，進一步釋放監(jiān)督疊加效應。

互聯(lián)互通，力量整合強化協(xié)同攻堅

“楊某某案的順利查辦，正是得益于‘五類監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動機制。”該案調查組組長點出關鍵。沿灘區(qū)紀委監(jiān)委在實踐中發(fā)現(xiàn)，以往辦案大多“單兵作戰(zhàn)”或“兩兩銜接”，面對案情復雜案件，往往存在人員力量有限、部門配合滯阻等問題。

為切實破解工作瓶頸制約、提高辦案質效，沿灘區(qū)紀委監(jiān)委制定出臺《關于紀檢監(jiān)察監(jiān)督與巡察監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督貫通協(xié)同工作辦法（試行）》及相關配套制度，整合“五類監(jiān)督”力量同時，重點突破“監(jiān)督誰牽頭、聯(lián)動怎么統(tǒng)、線索如何移、成果怎么融”等痛點堵點，有效打破部門協(xié)作壁壘，著力構建起發(fā)現(xiàn)問題、線索研判、督促整改、跟蹤問效工作閉環(huán)。

“在查辦上述高標準農田建設系列案件中，我們運用‘五類監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動制度，打出了一套精準高效的多方監(jiān)督‘組合拳?！狈止茉摪竻f(xié)作片區(qū)的負責人介紹道。具體實踐中，沿灘區(qū)紀委監(jiān)委發(fā)揮牽頭作用，按照《辦法》規(guī)定的6方面24項措施有的放矢，緊密結合“片區(qū)協(xié)作”“室組地聯(lián)合”“紀巡審聯(lián)動”等經(jīng)驗做法，形成信息互通、線索互聯(lián)、措施互補、成果互享工作格局。

案件查辦中，由區(qū)紀委監(jiān)委第二協(xié)作片區(qū)牽頭抓總，聯(lián)合巡察、審計、財政、統(tǒng)計部門組建專班，各展所長對項目關鍵環(huán)節(jié)及造價編制、工程量等逐一比對分析，精準“狙擊”程序漏洞及履職隱患；對口紀檢監(jiān)察室對問題線索逐一分析研判，“按圖索驥”調取相關證據(jù)材料并開展談話核實；區(qū)委巡察機構將重點項目建設情況納入巡察監(jiān)督范圍“復檢復查”，發(fā)現(xiàn)問題線索及時移交，形成發(fā)現(xiàn)問題、處置問題、整改問題的“良性循環(huán)”。

沿灘區(qū)紀委監(jiān)委聯(lián)合審計、財政等部門協(xié)作配合研討案情。

啟動“五類監(jiān)督”模式后，“攥指成拳”的監(jiān)督力量使得問題線索的延展性、精準性都越來越高。

據(jù)該區(qū)紀委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室主任繆楊介紹，該模式不僅把巡察、審計、財政、統(tǒng)計等單位移送的有價值線索匯總審視研判，還能配合案件“化積”行動同向發(fā)力，推動審查調查工作更加主動，“無從下手”到“查實成案”的轉化比例越來越高。今年以來，該區(qū)共開展“五類監(jiān)督”協(xié)作辦案20余次、主動發(fā)現(xiàn)問題線索82件、轉立案48起。

共享共用，成果轉化做深以案促治

“查處的系統(tǒng)案件，暴露出高標準農田建設‘不標準背后的干部責任、作風、腐敗問題，下一步我們將按照《監(jiān)察建議書》的要求，抓緊堵塞漏洞，完善體制機制?！苯眨搮^(qū)農業(yè)農村局主要負責人向案件承辦片區(qū)匯報整改情況。針對前期查處該局楊某某案件中暴露出的漏洞，承辦片區(qū)及時督導其舉一反三、建章立制，修訂完善相關制度。

如何抓好監(jiān)督成果轉化運用，實現(xiàn)“個案清除”到“系統(tǒng)施治”，是“五類監(jiān)督”協(xié)同聯(lián)動機制要重點寫好的“后半篇文章”。

為加強成果運用，提高貫通融合實效，《辦法》進一步健全成果融通機制，將審計、財會、統(tǒng)計監(jiān)督結果及整改情況，作為對被監(jiān)督單位和相關領導干部履職監(jiān)督的重要內容，構建起“聯(lián)動監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題、案件查辦分析問題、標本兼治解決問題”的全鏈條工作體系。

針對該局暴露出的紀律意識不強、日常管理不嚴、制度機制不全問題，由負責該案的協(xié)作片區(qū)將發(fā)現(xiàn)問題匯總成冊，納入《監(jiān)察建議書》反饋案發(fā)單位“點球”整治；涉及經(jīng)濟責任、資金項目等問題納入財會監(jiān)督、審計監(jiān)督重點，持續(xù)跟蹤管理；問題整改成效納入巡察監(jiān)督必聽、必看、必察的重要內容，并同步共享派駐機構，定期對監(jiān)察建議和巡察反饋意見整改落實、高標準農田建設突出問題專項治理等情況開展評估，確保整改成效“長管長治”。

為防止“小病”變“頑疾”，針對發(fā)現(xiàn)的體制性機制性梗阻問題，該區(qū)紀委監(jiān)委同步以專報形式向區(qū)委區(qū)政府提出建議，為重大決策提供參考，切實將監(jiān)督成果轉化為主責部門強化監(jiān)管的有力抓手，持續(xù)放大運用效果。

截至目前，該區(qū)紀委監(jiān)委已向區(qū)委區(qū)政府制發(fā)《廉情報告》18期，通過開展高標準農田建設突出問題等鄉(xiāng)村振興領域專項治理，共發(fā)現(xiàn)問題線索158件，立案96件、處分82人，全區(qū)7.8萬畝高標準農田合格交付、全部種植，切實讓辦案質效精準護航高質量發(fā)展。

收攏五指凝聚合力，才能重拳出擊祛風化腐?！凹o檢監(jiān)察監(jiān)督與其他四類監(jiān)督的協(xié)同聯(lián)動，不是單純的物理疊加，而是在各展所長、高效履職前提下，實現(xiàn)‘政治監(jiān)督與‘業(yè)務監(jiān)管雙向奔赴、同題共答?！毖貫﹨^(qū)紀委監(jiān)委相關負責人表示，下一步，該區(qū)將把“五類監(jiān)督”協(xié)同聯(lián)動機制貫通于全區(qū)重大項目建設、人社領域、國有企業(yè)發(fā)展等重點方面，通過機制整合、流程整合、資源整合，進一步發(fā)揮“五類監(jiān)督”疊加效應，讓監(jiān)督制度優(yōu)勢不斷轉化為治理效能。