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    鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下產(chǎn)業(yè)融合的調(diào)查研究
    ——以河南西峽、欒川、盧氏三縣為例

    2023-11-26 02:35:37王蘇琪
    關(guān)鍵詞:三縣西峽欒川

    王蘇琪

    (河南農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院)

    一部華夏史,根脈在中原。河南作為中華民族和華夏文明的重要發(fā)祥地,地處中原腹地,是全國有名的農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)、人口大省。在綜合實力和經(jīng)濟(jì)總量上,河南居全國第5 位,但省內(nèi)地市發(fā)展不均衡,鄉(xiāng)村振興任務(wù)在豫西山區(qū)更為緊迫和繁重。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出:“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?!痹邳h的二十大報告中,習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào):“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展,暢通城鄉(xiāng)要素流動?!薄笆奈濉币?guī)劃到了中段關(guān)鍵期,為了解城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合的進(jìn)展?fàn)顩r,調(diào)研組抽取南陽、洛陽、三門峽3 個地區(qū)的西峽、欒川、盧氏3 個相鄰縣域為調(diào)查對象,開展問題研究。

    一、西峽、欒川、盧氏三縣自然稟賦與現(xiàn)實狀況

    西峽屬南陽市下轄縣,縣域面積3 454 平方千米,常住人口49 萬,為河南第二區(qū)域大縣,轄1 鄉(xiāng)15 鎮(zhèn)3 個辦事處,299 個行政村(社區(qū)居委會);有“八山一水一分田”之稱,全縣森林覆蓋率達(dá)81%,林地410 萬畝,是河南第一林業(yè)大縣;水域?qū)匍L江-丹江水系,是南水北調(diào)中線核心水源區(qū),占河南水源區(qū)總面積的40.2%,人均水資源為全省人均的6 倍;地下礦藏豐富,紅柱石儲量全國第一;建有伏牛山、恐龍蛋化石群等5 個國家級自然保護(hù)區(qū);擁有2 家5A 級景區(qū)、4 家4A 級景區(qū),是全國旅游百強(qiáng)縣和全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上,形成了“菌、果、藥”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時,還是全國文明城市、國家園林縣城、國家衛(wèi)生縣城。

    欒川屬洛陽市下轄縣,縣域面積2 477 平方千米,總?cè)丝?5 萬,下轄1 個街道、11 個鎮(zhèn)、2 個鄉(xiāng),213個行政村;全縣地形以山坡為主,可耕地只有17.6萬畝,人均不足0.6 畝,稱之為“九山半水半分田”;地貌主要由中、低山和河谷溝川組成,植物資源豐富,森林覆蓋率達(dá)83.5%,居河南第一,有“中原之肺”之美譽(yù);縣域大部分屬黃河水系,因蒸發(fā)量大于降水量導(dǎo)致水資源短缺,人均水資源總量只有1 700 立方米,處于嚴(yán)重缺水警戒線上;礦藏豐富,其中鉬、鎢、黃金儲量占據(jù)亞洲前列,有“中國鉬都”之稱;建有2 個全國重點文物保護(hù)單位,擁有2 家5A 級景區(qū)、8 家4A 級景區(qū);欒川山茱萸和欒川核桃是全國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品。同時,還是國家第一批自然資源節(jié)約集約示范縣、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、國家林下經(jīng)濟(jì)示范基地。

    盧氏屬三門峽市下轄縣,是河南面積第一大縣,南接西峽,東連欒川,處于伏牛山深山腹地,縣域面積4 044 平方千米,總?cè)丝?1 萬,下轄9 鎮(zhèn)10 鄉(xiāng),232 個行政村;山丘河谷縱橫,稱之為“八山一水一分田”,是河南人口密度最小、海拔最高縣域,森林覆蓋率達(dá)70%,有“天然氧吧”“河南的小西藏”之稱;植物資源豐富,有“一步三藥”之美譽(yù);礦產(chǎn)資源中鉬、銻、鋰礦較為豐富,為河南特色礦產(chǎn);擁有3 家4A級景區(qū),10 多處溫泉休閑度假、旅游觀光景區(qū),是中國百家深呼吸小城十佳示范縣。

    二、西峽、欒川、盧氏三縣在產(chǎn)業(yè)融合中的共同點與特色

    (一)三縣在產(chǎn)業(yè)融合中的共同點

    三縣共處于豫西山區(qū),按照“山水林田湖草沙”一體化生態(tài)發(fā)展規(guī)劃,靠山吃山,表現(xiàn)出山區(qū)共有的優(yōu)勢。第一,林區(qū)面積大,植被資源豐富,森林覆蓋率高,天然中藥材、林木、林果豐富,森林經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好。第二,山水相間,高低錯落,風(fēng)景旖旎,地表天然風(fēng)光資源豐沛,地下金屬和非金屬礦產(chǎn)資源富饒,具備旅游開發(fā)、礦藏開發(fā)加工原始資源。第三,縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村人口較疏散,環(huán)境承載負(fù)擔(dān)小,人口密度小,人均空間大。但同時,也表現(xiàn)出共有的劣勢。第一,耕地少,糧食產(chǎn)量較低,三縣糧食都不能實現(xiàn)自給自足,地儲糧食存在短缺。第二,交通不夠便利,三縣都沒有高鐵站、火車客運站,交通出行主要依靠高速公路及省道。第三,城鎮(zhèn)化率不高,外出人口多,屬于人口凈流出縣域,人口出生率負(fù)增長,外出年輕人比例大,留守人口老齡化嚴(yán)重。

    (二)三縣在產(chǎn)業(yè)融合中的顯著特色

    西峽是2020 年前秦巴連片特困區(qū)中唯一的非貧縣,率先利用三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“藥、菌、果”從第一產(chǎn)業(yè)中突圍,成為實現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)融合的典型。第一,利用天然中藥材開發(fā)制藥,形成仲景宛西集團(tuán)等7 家中藥品牌,引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)與就業(yè)“雙業(yè)共贏”。利用地產(chǎn)礦藏,進(jìn)行特鋼冶金制造和生產(chǎn)保護(hù)材料、耐火材料,推動汽車零部件深加工,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動,打造上市的“頭雁”公司,使其成為財政納稅大戶。第二,培育優(yōu)勢農(nóng)副產(chǎn)品香菇,推動精深加工,形成研發(fā)、種植、加工、分級、購銷一條龍經(jīng)營模式,實現(xiàn)香菇產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,打造出了全國最大的香菇生產(chǎn)、交易市場。目前,全縣菌類加工出口企業(yè)300多家,年交易額超過200 億元,年創(chuàng)匯超13 億元。除了食用菌,還積極發(fā)展獼猴桃果業(yè),采取“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營方式,推行標(biāo)準(zhǔn)化管理、無公害生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,提升林果的經(jīng)濟(jì)效益。第三,開拓菌果采摘旅游業(yè)。利用現(xiàn)有條件建成了312 國道百公里獼猴桃長廊、鸛河百公里香菇長廊、208 國道旅游長廊三大特色農(nóng)業(yè)觀光帶,實現(xiàn)農(nóng)游一體化,帶動農(nóng)民就業(yè)增收。2022 年,西峽城鎮(zhèn)居民人均可支配收入40 088 元,增長4.9%;農(nóng)村居民人均可支配收入21 905 元,增長6.6%。

    欒川利用礦產(chǎn)和林業(yè)資源,走出了一條獨特的發(fā)展之路。第一,從礦產(chǎn)起步,加工鉬、鎢、銅、鈮,不斷提升采選、冶煉和深加工技術(shù),打造全球有色金屬冶煉和壓延加工的國際型上市企業(yè),成為引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭企業(yè)。第二,開發(fā)旅游資源,自然風(fēng)光、紅色教育、科考研學(xué)等相關(guān)資源協(xié)同開發(fā),建“路”串“景”,首創(chuàng)全區(qū)域營造旅游環(huán)境、全領(lǐng)域融合旅游要素、全產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化旅游引領(lǐng)、全社會參與旅游發(fā)展、全民共享旅游成果的全景“欒川模式”,文旅賦能鄉(xiāng)村振興。第三,深度挖掘農(nóng)業(yè)潛力,培育健康養(yǎng)生的優(yōu)質(zhì)雜糧、特色林果等新品種,開發(fā)130 余種特色農(nóng)產(chǎn)品,發(fā)展特色養(yǎng)殖、林下經(jīng)濟(jì)、林果種植等特色農(nóng)業(yè),促進(jìn)縣域農(nóng)業(yè)規(guī)?;推放苹?。2022 年,欒川人均可支配收入27 043 元,增長5.5%。其中,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入39 413 元,增長5.1%;農(nóng)村居民人均可支配收入16 443 元,增長7.3%。

    相較于西峽和欒川,盧氏在產(chǎn)業(yè)融合中起步較晚。受制于深山區(qū)溝壑縱橫、村落分散,經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后。目前,只有2 家企業(yè)在中原股權(quán)交易中心掛牌,無上市公司。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略給盧氏經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了機(jī)遇。以差異化為主導(dǎo)、本土化為主調(diào)、聯(lián)動補(bǔ)缺為主打、合作社為主體的發(fā)展路徑,使經(jīng)濟(jì)排名落后的盧氏,2022 年成為三門峽地區(qū)增速最快的縣域。第一,將以連翹為主的“盧五味”(連翹、艾草、黃精、五味子、蒼術(shù))打造為支柱中藥產(chǎn)業(yè),發(fā)揮特種藥材的規(guī)模、效益和品牌集聚效應(yīng),建成豫西中藥材集散地;差異化開創(chuàng)藥花、藥果、藥膳、藥浴等旅游新通道,拓展藥材產(chǎn)業(yè)鏈條,形成“中藥+產(chǎn)業(yè)融合”發(fā)展模式。第二,挖掘歷史文化資源和紅色資源,講好盧氏境內(nèi)的仰韶、龍山、裴李崗文化故事,與洛陽聯(lián)動,躋身“河洛文化”區(qū)域,講述2 000 多年來縣名未改、縣城未遷的“雙千”歷史;利用紅二十五軍長征途經(jīng)路線,講好“一雙草鞋”故事,深化校地合作、院企對接,深耕文化旅游產(chǎn)業(yè)。第三,實現(xiàn)人口聚攏搬遷合村,突破人口制約,加快城鎮(zhèn)化步伐,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。2022 年,盧氏人均可支配收入20 187 元,增長4.59%。其中,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入32 285 元,增長3.1%;農(nóng)村居民人均可支配收入13 383 元,增長6.67%。

    三、西峽、欒川、盧氏三縣產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)狀

    產(chǎn)業(yè)融合是農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的大勢,我國對產(chǎn)業(yè)融合“內(nèi)核”已形成基本共識:因地制宜走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,構(gòu)建農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。從農(nóng)村的自然稟賦和發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā),延伸產(chǎn)業(yè)鏈、拓展產(chǎn)業(yè)范圍,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)型。融合的關(guān)鍵是技術(shù)關(guān)聯(lián)和管理提升,融合的目標(biāo)是“以人為本”,融合的結(jié)果是生產(chǎn)、生活、生態(tài)綜合發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

    西峽、欒川、盧氏三縣既是豫西產(chǎn)業(yè)融合的突出典型,也是我國中西部省份“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)狀況的代表。整體來看,西峽產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)較為合理,產(chǎn)業(yè)融合狀況較好,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較高;欒川占據(jù)中間,農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展,產(chǎn)業(yè)融合潛力正在逐漸發(fā)揮;盧氏農(nóng)業(yè)占比較大,二、三產(chǎn)業(yè)不突出,產(chǎn)業(yè)融合剛剛起步。但總體上三縣的產(chǎn)業(yè)融合在融合領(lǐng)域、融合深度、覆蓋面、惠及面等方面還有提升空間。

    (一)產(chǎn)業(yè)鏈延伸沒有形成全鏈條、全域集聚態(tài)勢

    三縣的自然稟賦和農(nóng)產(chǎn)品極為相似,但都沒有形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。西峽的中藥材產(chǎn)業(yè)已具備一定的規(guī)模,但并沒有將欒川、盧氏的深山藥材納入培植、加工、制造、銷售產(chǎn)業(yè)鏈;欒川的礦產(chǎn)加工和全球產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)也沒有將西峽、盧氏的有色金屬和稀有礦藏集聚成綜合體;三縣的地理標(biāo)志“果”“菌”“雜糧”農(nóng)產(chǎn)品沒有充分把特色種類全部囊括進(jìn)去,尚未形成馳名優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)。三縣各自為戰(zhàn),分頭開發(fā),農(nóng)林資源尚未整合和優(yōu)化,產(chǎn)業(yè)鏈條的精細(xì)加工、產(chǎn)供銷一體化沒有縱深開發(fā),全鏈條價值有待提升;產(chǎn)業(yè)經(jīng)營品種不夠豐富,地理空間和技術(shù)空間有待提升,規(guī)模亟須擴(kuò)大,物產(chǎn)轉(zhuǎn)化率和生產(chǎn)效率有待提高。

    (二)產(chǎn)業(yè)功能內(nèi)外融合不夠

    三縣的旅游資源都很豐富,但目前旅游業(yè)態(tài)多局限于鄉(xiāng)村休閑、旅居、度假等功能,盡管也涉及采摘、藥膳、藥浴體驗等,但業(yè)態(tài)不夠新穎、功能不夠全面。第一,三縣的“四季經(jīng)濟(jì)”缺乏整體規(guī)劃,春季觀賞藥花的“美麗”經(jīng)濟(jì)、夏季消暑納涼的“清涼”經(jīng)濟(jì)、秋冬果藥的“甜蜜”經(jīng)濟(jì),都沒有催生專業(yè)化的農(nóng)旅新業(yè)態(tài)。第二,三縣天然具有的歷史延續(xù)、姓氏演化、地質(zhì)演變等歷史資源,整合不夠系統(tǒng)、不夠深入,旅游的教育功能有待進(jìn)一步強(qiáng)化。第三,文旅資源利用不夠充分,西峽的恐龍地質(zhì)園、屈原諫王的屈原崗、王莽夜奔的王莽嶺等,欒川的世界級文化遺產(chǎn)第一部法典《禹刑》、醫(yī)著《神農(nóng)本草》、國家圖書館“金匱石室”、烹飪?nèi)珪侗疚镀返?,盧氏的仰韶、裴李崗等515 處遺址,都是極具地域特色的中原文化資源,然而系統(tǒng)梳理、功能挖掘還不夠。第四,三縣的紅色教育資源、山區(qū)野外生存培訓(xùn)資源,以及沉浸式“藥、菌、果”生長觀摩、應(yīng)用測試等上下游體驗消費沒有整體開拓,新型消費業(yè)態(tài)培育不足,消費增收緩慢,由產(chǎn)業(yè)功能激發(fā)的社會功能沒有得到充分發(fā)揮。

    (三)人才短缺成為產(chǎn)業(yè)融合的痛點

    人口減少、流動是現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然結(jié)果,城鄉(xiāng)差異的“虹吸效應(yīng)”使農(nóng)村精壯勞動力、鄉(xiāng)賢能人大量流失。三縣的優(yōu)質(zhì)人口涌入城市,農(nóng)村人口老齡化程度不斷加深,造成干事創(chuàng)業(yè)人才短缺。鄉(xiāng)村振興“頭雁”陣群的村“兩委”崗位人員流失或辭職變動大,老齡化明顯,文化水平不高。怎樣留住、招攬干事創(chuàng)業(yè)人才,三縣政府面臨較大的縣域治理壓力和挑戰(zhàn)。

    四、西峽、欒川、盧氏三縣產(chǎn)業(yè)融合的路徑

    黨的二十大報告指出,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興要“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展,暢通城鄉(xiāng)要素流動。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國,扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”。鄉(xiāng)村振興本質(zhì)是為了尋求一種適用于我國農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的方式,促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化。

    (一)走集聚聯(lián)營的產(chǎn)業(yè)化道路

    三縣擁有不同的資源優(yōu)勢,可以引導(dǎo)相同產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚融合,形成區(qū)域集聚優(yōu)勢,突破資金、土地要素的制約。首先,省級層面可以進(jìn)行大區(qū)域規(guī)劃和頂層設(shè)計,突破三縣分別隸屬南陽、洛陽和三門峽的區(qū)域分割,進(jìn)行大空間豫西區(qū)域規(guī)劃,為產(chǎn)業(yè)集聚和差異化互補(bǔ)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上,互聯(lián)互動,利用縣政府的預(yù)防返貧財政、稅收補(bǔ)貼與政策支持,強(qiáng)化以先帶后、以城帶村的工農(nóng)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的外部保障。其次,資金引進(jìn)可以依靠招商引資,吸引社會資本,重點在于本地民間資本深度參與。優(yōu)先吸納三縣內(nèi)資本大戶、鄉(xiāng)賢能人等,鼓勵其帶資回鄉(xiāng)或進(jìn)行技術(shù)幫扶,以縣政府為引進(jìn)平臺,進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源對價匹配,使資本、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)對價融合,引導(dǎo)不同經(jīng)營主體分層、分類發(fā)展,向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚,形成互利互贏、風(fēng)險共擔(dān)的格局。最后,加強(qiáng)公共服務(wù)平臺和信息化建設(shè),加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字服務(wù)建設(shè),加強(qiáng)鄉(xiāng)村電子商務(wù)和快遞物流配送體系建設(shè)。一方面,推動“電商+物流”不斷向鄉(xiāng)村下移;另一方面,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品外商直采、定制輸出,打造集約型雙向流通渠道,促使資金、項目、數(shù)據(jù)不斷累積,推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品及精細(xì)加工品出村進(jìn)城,實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)供銷的全鏈流動和循環(huán)。

    (二)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

    構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的目的是強(qiáng)村富民。村民既是鄉(xiāng)村振興的建設(shè)者,也是發(fā)展成果的直接受益者??h強(qiáng)村富民樂業(yè),是鄉(xiāng)村振興的根本。三縣探索的村民致富特色道路,如西峽的“一村一品”“一鎮(zhèn)一特”,欒川的小型產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體和家庭農(nóng)場,盧氏的合村并地、整合資源,應(yīng)積極推動區(qū)域共享。以村“兩委”為依托,聯(lián)村聯(lián)戶,建設(shè)一批地頭、山頭分揀包裝和產(chǎn)品初加工設(shè)施,帶動留守人員就業(yè)增收,提升農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化商品的能力,擴(kuò)大產(chǎn)能。縣政府要靈活采取以補(bǔ)代貸、以獎代補(bǔ)的方式,開展最美鄉(xiāng)紅、鄉(xiāng)藝、鄉(xiāng)廚、鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)叔、鄉(xiāng)嫂、鄉(xiāng)品、鄉(xiāng)社、鄉(xiāng)園、鄉(xiāng)景等“十最十鄉(xiāng)”評選和推介,在增加物質(zhì)財富的同時,豐富村民的精神生活,提升村民的歸屬感和幸福感。

    (三)采取切實措施招才引智

    產(chǎn)業(yè)融合必須解決人才短缺問題,產(chǎn)業(yè)集聚在于人才吸納??h政府要強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才政策供給,大力開發(fā)人力資源,健全人才引進(jìn)、培養(yǎng)、管理、使用、激勵機(jī)制,在完善人才全鏈條上下功夫。首先,要精心“筑巢”引才,吸引“走出去”的人才“返回來”,鼓勵龍頭企業(yè)“引智下鄉(xiāng)”,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技“引擎”。其次,要敢于“富巢”用才,建立完善利益分配及獎勵機(jī)制,產(chǎn)收掛鉤,落實待遇,提高創(chuàng)收增收實效,增強(qiáng)各類人才的底氣,以務(wù)實管用的舉措,最大限度激發(fā)人才的內(nèi)在驅(qū)動力。最后,要專心“暖巢”留才,促使青年人才獨當(dāng)一面,成為行家里手。積極拓寬人才能力提升渠道,為人才成長創(chuàng)造條件、搭建平臺、提供支持,涵養(yǎng)人才活水,釋放人才動能。

    (四)優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu),選好干部、用好干部

    要改變村干部年齡偏大、動力不足、能力不強(qiáng)的現(xiàn)狀,進(jìn)一步促進(jìn)現(xiàn)行鄉(xiāng)村振興具體計劃實施,培養(yǎng)既能帶領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,充當(dāng)“領(lǐng)頭雁”和“帶路人”,又能以身作則、處事公平,具備服務(wù)能力的好干部。第一,對村干部加強(qiáng)培訓(xùn),有計劃地開展黨務(wù)知識、農(nóng)村基層治理、鄉(xiāng)村振興本領(lǐng)等靶向培訓(xùn),全面提升村干部的綜合素養(yǎng)和專業(yè)能力。第二,加大傳幫帶力度。利用典型帶動、擂臺比武、以老帶新等方式方法,充分發(fā)揮老、中、青干部之間的傳幫帶作用,提升領(lǐng)導(dǎo)班子整體的戰(zhàn)斗力。第三,利用“引”“派”“選”“換”等政策強(qiáng)化干部儲備,從大學(xué)生村官、優(yōu)秀返鄉(xiāng)青年、退役軍人、鄉(xiāng)土人才中挖掘培養(yǎng)黨員和儲備干部,建立村鎮(zhèn)后備力量信息庫,加強(qiáng)教育管理,引導(dǎo)他們?yōu)榧亦l(xiāng)作貢獻(xiàn),在實踐中鍛煉成長。第四,開展廉政教育,推行“四議兩公開”工作法,完善村級財務(wù)審計、重大事項決策報告、民主議事和村務(wù)公開等制度,打造一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的干部隊伍,保證基層治理與鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動、雙向成就,更好地維護(hù)鄉(xiāng)村宜業(yè)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效的可持續(xù)性。

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