鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下基層審計(jì)工作路徑探索

洪旭琴

(宜興市丁蜀鎮(zhèn)人民政府，江蘇 無(wú)錫 214200)

1 前言

基層政府內(nèi)審部門(mén)堅(jiān)持“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的工作方針，發(fā)揮審計(jì)整改糾偏的功能，不斷加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督，用好審計(jì)成果，提出針對(duì)性的審計(jì)建議，凈化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，助力基層政府更好地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。同時(shí)依托審計(jì)項(xiàng)目，不斷完善政府工作機(jī)制，提高部門(mén)管理效益，促進(jìn)內(nèi)控制度健全與完善[1]。

2 概況

基層審計(jì)機(jī)關(guān)把推進(jìn)法治、維護(hù)民生、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展作為審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面貫徹上級(jí)部門(mén)審計(jì)工作會(huì)議精神，依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。

近年來(lái)，我鎮(zhèn)內(nèi)審部門(mén)不斷拓寬審計(jì)領(lǐng)域，積極推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作從以真實(shí)性、合規(guī)性為主的財(cái)務(wù)審計(jì)向財(cái)務(wù)審計(jì)與管理審計(jì)并重的轉(zhuǎn)型，較好發(fā)揮了審計(jì)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”作用。在強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督評(píng)價(jià)、提高審計(jì)效益、健全內(nèi)部規(guī)章制度等方面取得了一定成效，主要涵蓋以下四方面內(nèi)容。

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立專(zhuān)職部門(mén)

主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)定期聽(tīng)取內(nèi)審工作情況匯報(bào)，及時(shí)掌握內(nèi)審工作動(dòng)態(tài)，研究解決各種問(wèn)題，支持內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和內(nèi)審人員依法履行職責(zé)。單獨(dú)設(shè)置審計(jì)部門(mén)并合理配備審計(jì)人員，包括專(zhuān)職審計(jì)人員以及外聘工程技術(shù)人員等，可以組成多個(gè)2人以上的內(nèi)部審計(jì)小組開(kāi)展工作，同時(shí)引進(jìn)專(zhuān)業(yè)協(xié)審機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的工程審計(jì)。

2.2 樹(shù)立精品意識(shí)，延伸審計(jì)觸角

大力推進(jìn)對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理、領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況、鎮(zhèn)村投資項(xiàng)目、專(zhuān)項(xiàng)資金使用的審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，特別是圍繞農(nóng)村集體“三資”管理，推動(dòng)問(wèn)題整改與深化改革、內(nèi)部治理、長(zhǎng)效管理相結(jié)合，做細(xì)做實(shí)村級(jí)巡察整改“后半篇文章”，凈化村級(jí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，從而形成日常財(cái)務(wù)管理與巡察整改監(jiān)督合力，為“三資”管理進(jìn)一步提檔升級(jí)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.3 加強(qiáng)項(xiàng)目結(jié)算監(jiān)督，深化基建工程審計(jì)

樹(shù)立融合式審計(jì)理念，多措并舉，有效提高工程審計(jì)效率。合理安排，壓縮時(shí)限，出具審計(jì)報(bào)告數(shù)量逐年上升；開(kāi)展聯(lián)合匯報(bào)制度，多部門(mén)共同參與，對(duì)初審結(jié)果和存疑問(wèn)題共同探討并提出建議，最大限度降低風(fēng)險(xiǎn)；圍繞黨委、政府工作重心，把維護(hù)政府投資安全、提高政府投資績(jī)效作為審計(jì)目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)重大公共投資項(xiàng)目建設(shè)情況及竣工決算審計(jì)，加大鎮(zhèn)村重大項(xiàng)目跟蹤審計(jì)；抽取一定比例的審結(jié)工程進(jìn)行復(fù)審，進(jìn)一步提高審計(jì)監(jiān)督能力。

2.4 突出制度執(zhí)行，強(qiáng)化內(nèi)部管理層次

其一，強(qiáng)化崗位練兵制度。委派業(yè)務(wù)骨干參加各類(lèi)巡察，積極參加上級(jí)培訓(xùn)，進(jìn)一步拓寬審計(jì)思路，不斷提高業(yè)務(wù)能力和綜合審計(jì)水平。其二，實(shí)行審計(jì)項(xiàng)目定期交流制度。組織成員在專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)進(jìn)程中進(jìn)行小組討論、案例分析、經(jīng)驗(yàn)分享，改變“就賬看賬”舊思路，培養(yǎng)順逆向相結(jié)合思維，通過(guò)“傳、幫、帶”營(yíng)造比學(xué)趕超氛圍。

3 基層審計(jì)工作存在的問(wèn)題

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，對(duì)基層財(cái)務(wù)管理要求愈發(fā)嚴(yán)格，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督與管理也提出了更高要求，因此提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量和水平，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)化、精細(xì)化、科學(xué)化發(fā)展顯得尤為重要[2]。

通過(guò)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)部門(mén)作為直面群眾的第一線，目前存在著不容忽視和急需解決的一些問(wèn)題，這些因素影響著基層政府部門(mén)審計(jì)工作的前進(jìn)步伐，不利于基層審計(jì)事業(yè)的健康發(fā)展，因此挖掘深層次原因，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督職能顯得尤為必要。

3.1 審計(jì)團(tuán)隊(duì)力量薄弱，綜合素質(zhì)不全面

基層審計(jì)部門(mén)往往受限于經(jīng)費(fèi)和資源等因素，在人力、財(cái)力和物力方面存在短缺，難以吸引和留住高水平的審計(jì)人員，從而易導(dǎo)致人才流失等問(wèn)題[3]。同時(shí)，日益常態(tài)化的異地交叉審計(jì)，以及地方事務(wù)抽調(diào)人員，加劇了基層審計(jì)機(jī)關(guān)人員的短缺，使得審計(jì)力量捉襟見(jiàn)肘。

基層審計(jì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容繁多，要求審計(jì)人員除具備財(cái)會(huì)知識(shí)外，還需要掌握管理、經(jīng)濟(jì)、工程、法律等綜合知識(shí)，而現(xiàn)有的基層政府審計(jì)團(tuán)隊(duì)缺乏復(fù)合型人才，不能更好地滿(mǎn)足跨領(lǐng)域、跨部門(mén)、跨專(zhuān)業(yè)審計(jì)要求。隨著審計(jì)覆蓋面的不斷擴(kuò)展，審計(jì)人員工作負(fù)擔(dān)較重，難以完成大量的審計(jì)任務(wù)，每逢審計(jì)項(xiàng)目密集期，后勁不足的短板愈發(fā)凸顯。

3.2 審計(jì)視野不開(kāi)闊，項(xiàng)目特色不突出

由于基層政府內(nèi)審部門(mén)自身所處地位的局限性，缺乏敏銳的洞察力，法律意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致對(duì)審計(jì)發(fā)展形勢(shì)的判斷不夠準(zhǔn)確，審計(jì)計(jì)劃編制不合理。部分地方存在有任務(wù)就突擊處置，缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃和全局思維，或者只圖求穩(wěn)，創(chuàng)新意識(shí)不明顯，導(dǎo)致審計(jì)項(xiàng)目長(zhǎng)期不夠出新出彩。

一些基層審計(jì)部門(mén)在審計(jì)范圍和審計(jì)重點(diǎn)的確定上存在問(wèn)題，審計(jì)范圍可能過(guò)于狹窄，只關(guān)注某些具體項(xiàng)目，而忽略了整體財(cái)務(wù)狀況和資金使用情況。審計(jì)重點(diǎn)可能沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況和風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行科學(xué)合理的劃分，導(dǎo)致審計(jì)資源的浪費(fèi)和審計(jì)效果的不理想。

3.3 審計(jì)技術(shù)不先進(jìn)，操作流程不規(guī)范

絕大多數(shù)基層政府審計(jì)部門(mén)，由于審計(jì)經(jīng)費(fèi)有限，難以購(gòu)買(mǎi)先進(jìn)的審計(jì)軟件和設(shè)備，導(dǎo)致審計(jì)手段和技術(shù)較為陳舊，無(wú)法適應(yīng)信息化時(shí)代的審計(jì)需要。審計(jì)人員日常主要還是采用傳統(tǒng)的審計(jì)模式，對(duì)于前沿技術(shù)了解不夠深入，使得數(shù)據(jù)分析和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別等工作難以開(kāi)展，進(jìn)而影響審計(jì)的現(xiàn)代化和高效化水平。同時(shí)，由于缺乏對(duì)新技術(shù)的學(xué)習(xí)和應(yīng)用，審計(jì)部門(mén)無(wú)法及時(shí)跟進(jìn)審計(jì)方法的更新和進(jìn)步，影響審計(jì)效率和質(zhì)量。

此外，審計(jì)工作煩瑣復(fù)雜，出現(xiàn)部分人員為減輕負(fù)擔(dān)而簡(jiǎn)化流程，從而影響審計(jì)結(jié)果，造成審計(jì)工作未能發(fā)揮其本應(yīng)有的作用。

3.4 審計(jì)監(jiān)管不嚴(yán)格，協(xié)審質(zhì)量難保證

基層政府內(nèi)審部門(mén)由于任務(wù)量大或者缺乏專(zhuān)業(yè)人才，加之時(shí)間緊迫，考慮到降低成本、簡(jiǎn)化程序等因素，一般會(huì)采用業(yè)務(wù)外包的模式，委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)工作，但對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和審計(jì)質(zhì)量監(jiān)管不夠嚴(yán)格。這可能導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性和客觀性受到影響，甚至有可能出現(xiàn)疏漏或錯(cuò)誤的審計(jì)結(jié)論，而且如此頻繁操作，往往會(huì)更加弱化基層內(nèi)審部門(mén)的存在感。

近年來(lái)，隨著基層政府投資審計(jì)項(xiàng)目的逐漸增多，政府對(duì)投資審計(jì)的需求也日益增加，雖然通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)一定程度上緩解了基層內(nèi)審部門(mén)的工作壓力，但絕大部分第三方機(jī)構(gòu)對(duì)于基層政府整個(gè)具體的投資項(xiàng)目的評(píng)估不夠科學(xué)，無(wú)法根據(jù)審計(jì)結(jié)果給出更深層次的審計(jì)建議，難以滿(mǎn)足基層政府對(duì)于投資審計(jì)工作更為全面的要求，最終導(dǎo)致審計(jì)的結(jié)果不夠理想，審計(jì)成果的利用率偏低。同樣的，會(huì)計(jì)師事務(wù)所的審計(jì)重心往往在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)上，較少能夠從宏觀角度進(jìn)行全盤(pán)梳理，因此對(duì)于被審計(jì)對(duì)象在內(nèi)控制度的管理上也較少地能夠提出建設(shè)性意見(jiàn)。

3.5 審計(jì)結(jié)果不受重視，信息公開(kāi)不透明

基層政府審計(jì)的影響力不足，對(duì)審計(jì)結(jié)果不夠重視，易陷入“重審計(jì)輕整改”的循環(huán)，例如，針對(duì)問(wèn)題的整改時(shí)效性持續(xù)關(guān)注不夠，不利于構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制；缺乏對(duì)審計(jì)結(jié)果的有效運(yùn)用，導(dǎo)致審計(jì)工作的影響力和作用受到限制；缺乏對(duì)問(wèn)題的深層次提煉，一些建議不具備可行性和針對(duì)性，導(dǎo)致其作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮，進(jìn)而影響基層審計(jì)機(jī)關(guān)在推動(dòng)政府治理過(guò)程中的威信力。

基層政府在審計(jì)信息公開(kāi)方面也存在不透明的問(wèn)題，部分財(cái)務(wù)審計(jì)并沒(méi)有對(duì)發(fā)生的問(wèn)題進(jìn)行深度分析和解釋?zhuān)瑥亩档土素?cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果的透明度。公眾對(duì)基層政府財(cái)務(wù)狀況和資金使用情況缺乏了解，容易導(dǎo)致信息不對(duì)稱(chēng)和監(jiān)管缺位[4]。

3.6 審計(jì)獨(dú)立性不強(qiáng)，效果評(píng)估不足

一些基層審計(jì)部門(mén)缺乏獨(dú)立性和客觀性，可能受到地方政府的干預(yù)和影響，影響審計(jì)工作的公正性和準(zhǔn)確性。審計(jì)人員可能面臨來(lái)自上級(jí)政府或?qū)徲?jì)對(duì)象的壓力，導(dǎo)致審計(jì)結(jié)論受到影響或?qū)徲?jì)問(wèn)題被掩蓋。

基層政府內(nèi)審部門(mén)在審計(jì)后的效果評(píng)估和問(wèn)題整改方面存在不足，審計(jì)報(bào)告的建議和意見(jiàn)可能得不到及時(shí)的落實(shí)和執(zhí)行，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題難以得到有效解決，缺乏對(duì)審計(jì)工作的跟蹤和反饋。

4 強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督職能措施

正如前文所述，基層政府審計(jì)工作存在的問(wèn)題涉及人才、技術(shù)、資源、效果等多個(gè)維度，解決這些問(wèn)題需要政府部門(mén)加大對(duì)基層審計(jì)的支持和投入，同時(shí)審計(jì)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提升審計(jì)工作的效率和質(zhì)量，確保審計(jì)工作發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時(shí)，加強(qiáng)審計(jì)部門(mén)與決策部門(mén)的溝通與合作，推動(dòng)審計(jì)結(jié)果得到有效落實(shí)，問(wèn)題得到及時(shí)整改，進(jìn)一步提高審計(jì)工作的影響力。

因此，基層政府審計(jì)部門(mén)既要立足治標(biāo)“當(dāng)下改”，又要著眼治本“長(zhǎng)久立”，以各類(lèi)審計(jì)項(xiàng)目為抓手，發(fā)揮審計(jì)常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”作用，當(dāng)好政策落實(shí)的“督察員”和公共資金的“守護(hù)神”。以現(xiàn)存的問(wèn)題為切入口，精準(zhǔn)施策，重點(diǎn)攻堅(jiān)，逐一改進(jìn)，方能充分發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督職能。

4.1 優(yōu)化成員結(jié)構(gòu)，充實(shí)審計(jì)隊(duì)伍

優(yōu)秀的審計(jì)隊(duì)伍現(xiàn)已成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下也是重要的一環(huán)，因此基層政府審計(jì)部門(mén)應(yīng)以培養(yǎng)復(fù)合型人才為目標(biāo)，努力建設(shè)信念堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實(shí)、清正廉潔的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化審計(jì)干部隊(duì)伍，以更好地適應(yīng)新時(shí)代審計(jì)工作要求，為推動(dòng)新時(shí)代審計(jì)事業(yè)蓬勃發(fā)展做出貢獻(xiàn)。主要包括提升政治能力，善于從人民群眾最關(guān)心的問(wèn)題上謀劃開(kāi)展工作；提升業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)崗位必備基本知識(shí)學(xué)習(xí)，爭(zhēng)當(dāng)做內(nèi)行人、說(shuō)內(nèi)行話、辦內(nèi)行事；提升廉潔自律能力，守住底線，使廉政紀(jì)律成為審計(jì)帶電“高壓線”。

加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)規(guī)范化建設(shè)，應(yīng)制定和完善內(nèi)部審計(jì)規(guī)章制度，明確審計(jì)工作的程序和方法，規(guī)范內(nèi)審人員的行為。建立內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、交流制度，注重以審代訓(xùn)，培養(yǎng)一批審計(jì)核查問(wèn)題的能手和分析研究的高手，全力破解學(xué)術(shù)和實(shí)戰(zhàn)瓶頸。建立內(nèi)審人員的繼續(xù)教育體系，鼓勵(lì)內(nèi)審人員參加各類(lèi)培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，提高其綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。通過(guò)以老帶新、以強(qiáng)帶弱、加強(qiáng)交流等方式，充分發(fā)揮現(xiàn)有審計(jì)專(zhuān)業(yè)人才在基層政府審計(jì)工作中的引領(lǐng)和示范作用。采取合理調(diào)整人員結(jié)構(gòu)和比例、制定相關(guān)激勵(lì)舉措、充實(shí)一線審計(jì)力量等措施，緩解審計(jì)工作任務(wù)繁重與審計(jì)力量不足的矛盾。

4.2 拓寬審計(jì)視野，深化業(yè)務(wù)創(chuàng)新

基層政府審計(jì)部門(mén)要努力拓寬審計(jì)視野，做到“橫縱”兩手抓：“橫”要做到主動(dòng)加強(qiáng)與兄弟單位間的溝通與交流，對(duì)標(biāo)比較，因地制宜取長(zhǎng)補(bǔ)短，打造審計(jì)精品；“縱”要做到認(rèn)真領(lǐng)會(huì)上級(jí)部門(mén)的會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)政策內(nèi)涵，把握國(guó)家層面的基本經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和審計(jì)趨勢(shì)，放遠(yuǎn)目光，為本單位審計(jì)項(xiàng)目的開(kāi)展提供方向性的支持和指導(dǎo)。

同時(shí)，基層審計(jì)工作要做出特色、做出亮點(diǎn)、做出實(shí)績(jī)，盯住問(wèn)題要害，通過(guò)審計(jì)全覆蓋反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和風(fēng)險(xiǎn)隱患：探索“前瞻式”審計(jì)，關(guān)注改革推進(jìn)過(guò)程中衍生的新結(jié)構(gòu)和新業(yè)態(tài)，及時(shí)提供具有適用性和高附加值的審計(jì)成果信息[5]；加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧助困、教育醫(yī)療等民生資金和項(xiàng)目審計(jì)力度，注重分析研判財(cái)政保障普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生支出，切實(shí)提高民生資金使用績(jī)效，推動(dòng)惠農(nóng)惠民政策落實(shí)到位；著重開(kāi)展人居環(huán)境整治、疫情防控、土地流轉(zhuǎn)、糧食直補(bǔ)、一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)等專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，關(guān)注專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況和籌資情況，資金分配是否公平公正公開(kāi)，項(xiàng)目申報(bào)是否合規(guī)，是否存在虛報(bào)套取專(zhuān)項(xiàng)資金的情況，切實(shí)提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，從而為鄉(xiāng)村振興助力[6]。

4.3 立足科技強(qiáng)審，創(chuàng)新審計(jì)方法

第一，升華傳統(tǒng)審計(jì)技能。將傳統(tǒng)的手工審計(jì)方法逐步過(guò)渡到使用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)方法上來(lái)，學(xué)習(xí)并運(yùn)用大數(shù)據(jù)審計(jì)實(shí)務(wù)和案例、Excel審計(jì)數(shù)據(jù)分析與可視化等內(nèi)容，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部審計(jì)的效率，更好地履行經(jīng)濟(jì)審計(jì)職責(zé)。從單一的靜態(tài)審計(jì)向動(dòng)靜審計(jì)結(jié)合轉(zhuǎn)變，從事后審計(jì)向事前審核、事中監(jiān)督、事后審計(jì)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，逐步形成經(jīng)濟(jì)內(nèi)部審計(jì)的全程監(jiān)控。

第二，推動(dòng)公共投資審計(jì)提質(zhì)增效?；鶎诱畬徲?jì)部門(mén)應(yīng)積極響應(yīng)“向信息化要資源，向大數(shù)據(jù)要效率”的趨勢(shì)，探索建立審計(jì)實(shí)時(shí)監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)施聯(lián)網(wǎng)審計(jì)。圍繞地方政府工作重心，把維護(hù)政府投資安全、提高政府投資績(jī)效作為審計(jì)目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)重大公共投資項(xiàng)目建設(shè)情況及竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)；突出立項(xiàng)決策、項(xiàng)目審批、征地拆遷等環(huán)節(jié)，關(guān)注工程項(xiàng)目政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)及投資效益情況，促進(jìn)鎮(zhèn)村投資項(xiàng)目提質(zhì)增效。

一方面是加大數(shù)據(jù)的綜合比對(duì)和關(guān)聯(lián)分析力度，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的時(shí)效性和穿透力，建立健全與審計(jì)全覆蓋相適應(yīng)的工作機(jī)制，提高審計(jì)能效；另一方面是提升對(duì)集體資金投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督效果，著力反映重復(fù)建設(shè)、損失浪費(fèi)問(wèn)題，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程全面落實(shí)。

4.4 加強(qiáng)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，提升審計(jì)質(zhì)效

基層政府審計(jì)部門(mén)應(yīng)秉持“不使外包流于形式”的理念，建立嚴(yán)格的第三方機(jī)構(gòu)審計(jì)資質(zhì)準(zhǔn)入和監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化審計(jì)程序，規(guī)范服務(wù)購(gòu)買(mǎi)，進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，開(kāi)展服務(wù)資格準(zhǔn)入認(rèn)定。選取資質(zhì)全、信譽(yù)高、項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)豐富的中介協(xié)審機(jī)構(gòu)，確保委托審計(jì)機(jī)構(gòu)具備合格的審計(jì)能力和專(zhuān)業(yè)水平，為出具高質(zhì)量審計(jì)報(bào)告奠定基礎(chǔ)。根據(jù)本單位實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)第三方審計(jì)工作的評(píng)估和考核，采取多角度、多樣化的考核方式，實(shí)行末位淘汰制，或者邀請(qǐng)獨(dú)立專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督，對(duì)審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性進(jìn)行監(jiān)督和驗(yàn)證，確保其審計(jì)質(zhì)量符合要求。

基層內(nèi)審部門(mén)不能完全依賴(lài)第三方機(jī)構(gòu)，必須明確機(jī)構(gòu)的輔助審計(jì)作用，根據(jù)計(jì)劃編制及時(shí)有序推進(jìn)工作開(kāi)展。內(nèi)審部門(mén)要定期對(duì)工程和專(zhuān)項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行回顧總結(jié)，掌握并熟悉具體審計(jì)項(xiàng)目的執(zhí)行階段，從而進(jìn)一步掌握被審計(jì)對(duì)象的總體發(fā)展動(dòng)向，為上級(jí)決策提供參考。

4.5 強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，促進(jìn)審計(jì)整改

嚴(yán)格落實(shí)問(wèn)題清單整改銷(xiāo)號(hào)制度。改變“重審計(jì)輕整改”理念，將問(wèn)題清單整改銷(xiāo)號(hào)制度貫穿財(cái)務(wù)審計(jì)全過(guò)程，跟蹤整改落實(shí)情況，做到“不遺一事，不漏一項(xiàng)，解決一個(gè)，銷(xiāo)號(hào)一個(gè)”，將整改情況與績(jī)效考核、任免獎(jiǎng)懲干部掛鉤，有效推進(jìn)審計(jì)成果向管理效能轉(zhuǎn)化。注重審計(jì)成果的運(yùn)用，建立內(nèi)審工作聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化部門(mén)之間的聯(lián)系溝通、信息交流和配合協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)決定落實(shí)情況的跟蹤檢查和審計(jì)移交事件查處情況的督促落實(shí)，強(qiáng)化對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的后續(xù)審計(jì)，對(duì)問(wèn)題性質(zhì)、嚴(yán)重程度、發(fā)生頻率等因素進(jìn)行分析，制定詳細(xì)整改措施，確保審計(jì)結(jié)果能夠有效、及時(shí)、全面得到運(yùn)用。

基層政府應(yīng)重視財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告的發(fā)布和傳播工作，確保審計(jì)結(jié)果對(duì)公眾透明，加強(qiáng)與媒體的溝通合作，提高審計(jì)報(bào)告的影響力和權(quán)威性。基層政府可以建立在線平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布審計(jì)報(bào)告和審計(jì)結(jié)果，讓公眾了解政府的財(cái)務(wù)狀況和資金使用情況，增強(qiáng)政府的公信力[7]。同時(shí)，政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)審計(jì)結(jié)果的解讀和解釋工作，幫助公眾正確理解審計(jì)報(bào)告，采納公眾的意見(jiàn)和建議，提升審計(jì)的參與度和公眾認(rèn)可度。

4.6 加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督體系建設(shè)

基層政府審計(jì)部門(mén)應(yīng)建立健全績(jī)效考核和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)審計(jì)人員勇于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出建議，并給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。政府可以建立審計(jì)成果獎(jiǎng)勵(lì)基金，用于獎(jiǎng)勵(lì)在審計(jì)工作中表現(xiàn)突出的個(gè)人和團(tuán)隊(duì)。此外，對(duì)于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改不力的情況，應(yīng)建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)，確保問(wèn)題得到及時(shí)整改和解決。

建立好與決策部門(mén)間的溝通渠道，將審計(jì)結(jié)果及時(shí)傳達(dá)給有關(guān)部門(mén)，為決策提供科學(xué)依據(jù)。在審計(jì)計(jì)劃編制階段，與決策部門(mén)進(jìn)行充分的溝通和協(xié)商，確保審計(jì)重點(diǎn)與政府政策的關(guān)聯(lián)性。建立健全政策制定和執(zhí)行的審計(jì)跟蹤機(jī)制，對(duì)政府決策的實(shí)施效果進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決政策執(zhí)行中的問(wèn)題和障礙。

積極構(gòu)建與其他部門(mén)的協(xié)作共享機(jī)制，打通不同類(lèi)型、時(shí)段、層級(jí)審計(jì)成果共享通道，增強(qiáng)監(jiān)督合力，確保結(jié)果運(yùn)用落地到位，杜絕“屢審屢犯”。通過(guò)審計(jì)“回頭看”，促進(jìn)解決“審計(jì)整改最后一公里”問(wèn)題，進(jìn)一步維護(hù)審計(jì)監(jiān)督的公信力和權(quán)威性[8]。推動(dòng)審計(jì)整改閉環(huán)管理，打造多維化成果傳導(dǎo)機(jī)制，將內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)有機(jī)融入審計(jì)全覆蓋工作機(jī)制，打造“大審計(jì)”監(jiān)督格局。

5 結(jié)語(yǔ)

基層政府部門(mén)應(yīng)本著公開(kāi)、公平、公正的原則，加強(qiáng)自身建設(shè)，提高自身的執(zhí)行力和透明度，為審計(jì)工作的順利開(kāi)展提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。審計(jì)部門(mén)要適應(yīng)新常態(tài)，踐行新理念，培育和弘揚(yáng)審計(jì)精神，恪守審計(jì)職業(yè)操守，聚焦轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，解決制約審計(jì)發(fā)揮建設(shè)性作用的問(wèn)題與瓶頸，進(jìn)一步提升基層內(nèi)審機(jī)制的有效性和監(jiān)督職能。努力構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系，做到應(yīng)審必審、凡審必嚴(yán)，確保財(cái)務(wù)安全穩(wěn)健運(yùn)行，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得更加顯著的成效，為地方經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展保駕護(hù)航，為高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)更大力量。