充分發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢(shì)為共建“一帶一路”提供法治保障

王振江（司法部黨組成員、副部長(zhǎng)）

共建“一帶一路”是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大倡議，是推動(dòng)我國(guó)高水平對(duì)外開放、構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措，對(duì)于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展，加強(qiáng)不同文明交流互鑒，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體具有十分重要的意義。習(xí)近平總書記明確指出:“推動(dòng)共建‘一帶一路’，需要法治進(jìn)行保障。”司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)著行政立法、行政執(zhí)法、刑罰執(zhí)行、公共法律服務(wù)、涉外法治等相關(guān)職能，在“一帶一路”法治保障中肩負(fù)著重要職責(zé)。

一、充分認(rèn)識(shí)“一帶一路”法治保障的重要意義

強(qiáng)化“一帶一路”法律服務(wù)和法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署的具體行動(dòng)，是確保共建“一帶一路”行穩(wěn)致遠(yuǎn)的有力保證。

（一）強(qiáng)化“一帶一路”法治保障是深化合作交流、實(shí)現(xiàn)互利共贏的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“法治是人類文明的重要成果之一，法治的精髓和要旨對(duì)于各國(guó)國(guó)家治理和社會(huì)治理具有普遍意義，我們要學(xué)習(xí)借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果?！薄耙?guī)則和信用是國(guó)際治理體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基石，也是國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的前提?！?0年來，“一帶一路”逐漸成為共建國(guó)家共商共建共享的和平之路、繁榮之路、開放之路、綠色之路、創(chuàng)新之路、文明之路，成為深受歡迎的國(guó)際公共產(chǎn)品和國(guó)際合作平臺(tái)。截至2023年6月，我國(guó)已經(jīng)與152個(gè)國(guó)家和32個(gè)國(guó)際組織簽署200多份共建“一帶一路”合作文件，一大批合作項(xiàng)目成功落地，涉及國(guó)際貿(mào)易、跨境投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新、人文交流、生態(tài)環(huán)保等各個(gè)領(lǐng)域。由于共建“一帶一路”國(guó)家的國(guó)情各不相同，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平各異，政治體制、歷史傳統(tǒng)、文化宗教等也有很大區(qū)別，不可避免對(duì)雙邊和多邊合作帶來影響。在這種情況下，法治作為共通的理念和規(guī)則，在深化各國(guó)合作交流、促進(jìn)互信互惠中的作用日益凸顯。強(qiáng)化“一帶一路”法治保障，同共建國(guó)家一道弘揚(yáng)法治精神，秉持互利共贏原則，加強(qiáng)法治領(lǐng)域交流合作，增進(jìn)友好互信和利益融合，推動(dòng)貿(mào)易和投資便利化，對(duì)于護(hù)航“一帶一路”合作項(xiàng)目順利開展，促進(jìn)共建國(guó)家政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，具有重要的保障作用。

（二）強(qiáng)化“一帶一路”法治保障是防范涉外法律風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)我國(guó)海外利益的現(xiàn)實(shí)需要。習(xí)近平總書記指出：“要完善共建‘一帶一路’安全保障體系，堅(jiān)決維護(hù)主權(quán)、安全、發(fā)展利益，為我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定營(yíng)造良好外部環(huán)境。”“要切實(shí)維護(hù)我國(guó)海外利益，不斷提高保障能力和水平，加強(qiáng)保護(hù)力度?！碑?dāng)前，在全方位對(duì)外開放背景下，我國(guó)企業(yè)和公民“走出去”步伐加快，與共建“一帶一路”國(guó)家的合作領(lǐng)域不斷拓展，經(jīng)貿(mào)往來、科技交流、文化旅游等活動(dòng)日益頻繁。但由于海外安全形勢(shì)復(fù)雜，共建國(guó)家法律制度、法律環(huán)境、法律文化各異，相關(guān)合作項(xiàng)目涉及復(fù)雜的法律關(guān)系，面臨多樣化的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。特別是在跨境貿(mào)易、對(duì)外投資、承包工程等經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，我國(guó)企業(yè)和公民可能面臨市場(chǎng)準(zhǔn)入、勞工保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、外匯管理、安全審查、出口管制等復(fù)雜多樣的法律合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化“一帶一路”法治保障，建設(shè)覆蓋沿線各國(guó)、便捷高效的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全跨境糾紛解決機(jī)制，暢通法律維權(quán)渠道，對(duì)于打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，更好維護(hù)我國(guó)企業(yè)、公民在海外合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，具有重要的促進(jìn)作用。

（三）強(qiáng)化“一帶一路”法治保障是促進(jìn)全球治理體系變革、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記指出：“全球治理體系正處于調(diào)整變革的關(guān)鍵時(shí)期，我們要積極參與國(guó)際規(guī)則制定，做全球治理變革進(jìn)程的參與者、推動(dòng)者、引領(lǐng)者。”當(dāng)今世界變亂交織，百年變局加速演進(jìn)，人類社會(huì)面臨前所未有的挑戰(zhàn)，但和平、發(fā)展、公平、正義、民主、法治始終是各國(guó)人民共同的理念和追求。我國(guó)積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，踐行共商共建共享的全球治理觀，堅(jiān)持真正的多邊主義，推進(jìn)國(guó)際關(guān)系民主化，推動(dòng)全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展。共建“一帶一路”順應(yīng)了全球治理體系變革的內(nèi)在要求，是我國(guó)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用、積極參與全球治理的重要途徑，為解決全球治理問題提供了新思路新方案。強(qiáng)化“一帶一路”法治保障，同沿線各國(guó)深化法治領(lǐng)域合作交流，主動(dòng)參與并努力引領(lǐng)國(guó)際規(guī)則制定，共同維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系，維護(hù)以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，對(duì)于持續(xù)推動(dòng)全球治理體系改革，建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，具有重要的推動(dòng)作用。

二、司法行政工作服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的主要成效

近年來，司法部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于共建“一帶一路”的重要指示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，制定《關(guān)于司法行政工作服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的意見》，指導(dǎo)各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)扎實(shí)推進(jìn)法治保障“一帶一路”建設(shè)相關(guān)工作，在行政立法、涉外法律服務(wù)、國(guó)際法治交流合作、涉外法治人才培養(yǎng)等方面取得明顯成效。

（一）涉外法律法規(guī)體系更加完善。推動(dòng)出臺(tái)外商投資法及其實(shí)施條例，構(gòu)建新時(shí)代外商投資法律制度的“四梁八柱”，通過對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，保護(hù)外商投資合法權(quán)益，促進(jìn)與共建“一帶一路”國(guó)家的互惠開放。落實(shí)“放管服”改革部署要求，推動(dòng)修改完善對(duì)外貿(mào)易法、對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例等法律法規(guī)，取消對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記、對(duì)外承包工程資格審批等事項(xiàng)，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。推動(dòng)出臺(tái)外國(guó)國(guó)家豁免法、領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助條例等法律法規(guī)，為中國(guó)法院審理涉及外國(guó)國(guó)家及其財(cái)產(chǎn)的民事案件提供法律依據(jù)，規(guī)范和加強(qiáng)領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助工作，促進(jìn)維護(hù)我國(guó)公民、企業(yè)在海外的合法權(quán)益。

（二）國(guó)際法治交流合作持續(xù)深化。積極開展與共建“一帶一路”國(guó)家的司法交流，倡議建立上海合作組織成員國(guó)司法部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制，促進(jìn)成員國(guó)之間在法律和司法行政領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。2023年9月成功主辦第十次上海合作組織成員國(guó)司法部長(zhǎng)會(huì)議，習(xí)近平主席在賀信中充分肯定上海合作組織成員國(guó)司法部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制運(yùn)行10年以來發(fā)揮的重要作用。牽頭成立中國(guó)—上海合作組織法律服務(wù)委員會(huì)，承辦環(huán)太平洋律師協(xié)會(huì)年會(huì)，參與聯(lián)合國(guó)預(yù)防犯罪與刑事司法委員會(huì)、圣彼得堡國(guó)際法律論壇等機(jī)構(gòu)開展的活動(dòng)，持續(xù)深化法律服務(wù)、預(yù)防犯罪等領(lǐng)域的國(guó)際交流。與俄羅斯、新加坡、土耳其等國(guó)司法部簽署《交流合作計(jì)劃》《諒解備忘錄》《合作框架》等雙邊協(xié)作文件，推動(dòng)我國(guó)與巴基斯坦、伊朗等國(guó)簽署雙邊移管條約，與馬來西亞、斯里蘭卡、亞美尼亞等國(guó)締結(jié)雙邊刑事司法協(xié)助條約，促進(jìn)了司法互信和民心相通。

（三）涉外法律服務(wù)水平逐步提升。開展涉外法律服務(wù)示范機(jī)構(gòu)創(chuàng)建工作，推進(jìn)國(guó)際一流律師事務(wù)所建設(shè)，會(huì)同相關(guān)部門出臺(tái)便利我國(guó)律師事務(wù)所在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的政策措施。目前我國(guó)律師事務(wù)所已在世界35個(gè)國(guó)家和地區(qū)設(shè)立180家分支機(jī)構(gòu)。深化仲裁領(lǐng)域國(guó)際交流與合作，連續(xù)多年舉辦具有國(guó)際影響力的仲裁論壇，推進(jìn)北京市、上海市、廣東省、海南省國(guó)際商事仲裁中心試點(diǎn)工作，支持我國(guó)仲裁機(jī)構(gòu)在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，提高涉外仲裁案件辦理水平。推動(dòng)“一帶一路”商事調(diào)解工作，指導(dǎo)廣東、海南、陜西等地設(shè)立一批國(guó)際商事調(diào)解組織，匯編梳理境外商事調(diào)解制度規(guī)范，研究完善國(guó)際商事調(diào)解組織設(shè)立、管理、評(píng)審等制度，健全商事調(diào)解程序規(guī)則，促進(jìn)涉外商事糾紛有效化解。推進(jìn)海外遠(yuǎn)程視頻公證試點(diǎn)工作，遴選295家國(guó)內(nèi)公證機(jī)構(gòu)為旅居海外我國(guó)公民和大型企業(yè)在海外投資興業(yè)提供公證服務(wù)，每年辦理涉及“一帶一路”國(guó)家的公證業(yè)務(wù)100余萬件。

（四）涉外法治人才隊(duì)伍不斷壯大。制訂涉外人才培養(yǎng)計(jì)劃，舉辦全國(guó)司法行政系統(tǒng)涉外法律人才培訓(xùn)班、涉外律師人才高級(jí)研修班、公職律師公司律師涉外法律服務(wù)人才培訓(xùn)班、“涉外法律服務(wù)大講堂”等，會(huì)同教育部在北京大學(xué)等15所高校實(shí)施法律碩士專業(yè)學(xué)位（涉外律師）研究生培養(yǎng)項(xiàng)目，形成多梯隊(duì)、全類型的涉外法治人才培養(yǎng)工作格局，涉外律師隊(duì)伍發(fā)展到1.2萬人。在全國(guó)范圍內(nèi)遴選涉外律師人才，形成全國(guó)千名涉外律師人才名單，建立“一帶一路”跨境律師人才庫(kù)，供有關(guān)部門和企業(yè)選聘律師時(shí)參考。聯(lián)合相關(guān)部門共同加強(qiáng)涉外仲裁人才培養(yǎng)，部署推進(jìn)涉外仲裁人才庫(kù)建設(shè)、培訓(xùn)基地建設(shè)、學(xué)科教育、專題教育、線上培訓(xùn)等工作，積極推動(dòng)法律碩士專業(yè)學(xué)位（國(guó)際仲裁）研究生培養(yǎng)項(xiàng)目落地，涉外仲裁人才數(shù)量和質(zhì)量顯著提升。

（五）“一帶一路”律師聯(lián)盟作用初顯。在司法部指導(dǎo)和支持下，中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)于2019年發(fā)起成立了“一帶一路”律師聯(lián)盟。作為首個(gè)中方發(fā)起成立的國(guó)際性律師組織，“一帶一路”律師聯(lián)盟已經(jīng)從最初36個(gè)國(guó)家和地區(qū)的85名創(chuàng)始會(huì)員，發(fā)展為54個(gè)國(guó)家和地區(qū)的2670多名團(tuán)體和個(gè)人會(huì)員，成為聯(lián)結(jié)共建“一帶一路”國(guó)家律師和其他法律工作者的橋梁和紐帶。聯(lián)盟組建了金融、跨境爭(zhēng)議解決、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動(dòng)爭(zhēng)議等9個(gè)專業(yè)委員會(huì)，成立了阿聯(lián)酋、巴基斯坦、韓國(guó)、俄羅斯、日本、新加坡、意大利、英國(guó)等34個(gè)國(guó)家（地區(qū)）工作組，在西安、廣州、成都、海口、杭州設(shè)立了5個(gè)聯(lián)盟境內(nèi)代表機(jī)構(gòu)。自成立以來，聯(lián)盟圍繞國(guó)際貿(mào)易、跨境投資、資本市場(chǎng)、海事海商、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信息安全、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，通過開展法律政策研究、發(fā)布法律環(huán)境國(guó)別報(bào)告、印發(fā)工作指引或指南、出具法律意見、提供委托服務(wù)以及舉辦或參與會(huì)議、考察、培訓(xùn)、研討活動(dòng)等方式，深化了與共建“一帶一路”國(guó)家律師界的交流合作，促進(jìn)了法律服務(wù)資源的有效整合，在共建“一帶一路”中的法律服務(wù)保障作用逐步發(fā)揮。

三、持續(xù)強(qiáng)化高質(zhì)量共建“一帶一路”法治保障

新時(shí)期，司法行政工作服務(wù)保障共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)法治與涉外法治，在完善制度設(shè)計(jì)、深化交流合作、提升服務(wù)水平等方面加大工作力度，更好發(fā)揮法治在共建“一帶一路”中固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。

（一）高位謀劃部署，完善“一帶一路”法治保障制度設(shè)計(jì)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)法治與涉外法治的部署要求，適應(yīng)對(duì)外開放不斷深化的形勢(shì)需求，立足司法行政工作職能，繼續(xù)做好法治保障“一帶一路”的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)等工作。發(fā)揮服務(wù)“一帶一路”建設(shè)研究中心和有關(guān)高校、科研機(jī)構(gòu)的科研優(yōu)勢(shì)，圍繞法治服務(wù)保障“一帶一路”建設(shè)相關(guān)問題加強(qiáng)理論和實(shí)務(wù)研究，形成一批高水平研究成果，服務(wù)“一帶一路”法治建設(shè)科學(xué)決策。注重立法先行，積極推進(jìn)我國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)，完善涉外經(jīng)貿(mào)法律和規(guī)則體系，充實(shí)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)的法律工具箱，織密筑牢“一帶一路”建設(shè)的法律防護(hù)網(wǎng)和安全閥。

（二）堅(jiān)持協(xié)作共贏，深化“一帶一路”法治交流合作。堅(jiān)持和弘揚(yáng)國(guó)際法治精神，推動(dòng)將國(guó)際法治合作納入多雙邊關(guān)系建設(shè)的重要議題，深入開展多層次、多渠道、全方位的法治合作，呼吁和倡導(dǎo)各方不斷與時(shí)俱進(jìn)，凝聚共識(shí)，促進(jìn)與共建“一帶一路”國(guó)家的法律政策銜接和制度規(guī)則互通。落實(shí)第十次上海合作組織成員國(guó)司法部長(zhǎng)會(huì)議精神，進(jìn)一步完善成員國(guó)司法部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制，充分發(fā)揮上海合作組織法律服務(wù)聯(lián)合工作組、中國(guó)—上海合作組織法律服務(wù)委員會(huì)等平臺(tái)作用，建立更加緊密的上海合作組織法律服務(wù)合作網(wǎng)絡(luò)，在共同打擊跨國(guó)犯罪、開展司法協(xié)助、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作等方面加強(qiáng)協(xié)作，不斷深化律師、仲裁、商事調(diào)解等法律服務(wù)領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。加強(qiáng)法治外宣工作，講好中國(guó)法治故事，展示我國(guó)法治國(guó)家形象，提升社會(huì)主義法治文化影響力，為共建“一帶一路”營(yíng)造良好法治氛圍，促進(jìn)打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。

（三）強(qiáng)化人才引領(lǐng)，持續(xù)提升“一帶一路”法律服務(wù)水平。適應(yīng)涉外法律服務(wù)需求不斷增多的新要求，大力加強(qiáng)涉外法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施涉外律師人才培養(yǎng)工程，著力培養(yǎng)一批政治素質(zhì)高、通曉國(guó)際規(guī)則、具有國(guó)際眼光和國(guó)際視野的涉外律師人才。深入開展全國(guó)涉外法律服務(wù)示范機(jī)構(gòu)創(chuàng)建活動(dòng)，做好國(guó)際一流律師事務(wù)所培育工作，提高我國(guó)律師事務(wù)所涉外法律服務(wù)水平，支持我國(guó)律師事務(wù)所在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，建設(shè)輻射全球、及時(shí)響應(yīng)的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為我國(guó)企業(yè)和公民“走出去”提供便捷高效的法律服務(wù)。做好涉外仲裁人才培養(yǎng)項(xiàng)目實(shí)施工作，建立涉外仲裁高端人才庫(kù)和人才培訓(xùn)基地，組織開展涉外仲裁學(xué)科教育，打造高素質(zhì)專業(yè)化涉外仲裁人才隊(duì)伍。

（四）注重多元解紛，完善“一帶一路”商事爭(zhēng)端解決機(jī)制。將國(guó)際商事爭(zhēng)端解決作為“一帶一路”法治合作的重點(diǎn)，與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)共同完善統(tǒng)一協(xié)調(diào)的商事爭(zhēng)議解決規(guī)則，提升我國(guó)在國(guó)際爭(zhēng)端解決和規(guī)則制定中的影響力、參與度和話語權(quán)。推進(jìn)仲裁法修訂工作，提高我國(guó)仲裁法的域外適用能力，加快打造國(guó)際一流仲裁機(jī)構(gòu)，推進(jìn)國(guó)際商事仲裁中心建設(shè)，努力將我國(guó)建設(shè)成為面向全球特別是共建“一帶一路”國(guó)家的國(guó)際商事仲裁新目的地。積極打造具有國(guó)際影響力的商事調(diào)解組織，建立健全既有中國(guó)特色又與國(guó)際接軌的商事調(diào)解程序規(guī)則，提升國(guó)際商事調(diào)解服務(wù)水平，樹立中國(guó)商事調(diào)解品牌形象。建立調(diào)解、仲裁、訴訟等有效銜接的多元化糾紛解決機(jī)制，推動(dòng)設(shè)立國(guó)際商事爭(zhēng)議解決中心，提供便利、快捷、低成本的“一站式”爭(zhēng)端解決服務(wù)。

（五）發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)“一帶一路”律師聯(lián)盟建設(shè)。充分發(fā)揮“一帶一路”律師聯(lián)盟的平臺(tái)、窗口和橋梁作用，多渠道多舉措吸納更多對(duì)我國(guó)友好的境外會(huì)員，壯大“一帶一路”律師聯(lián)盟“國(guó)際朋友圈”，提高聯(lián)盟為會(huì)員服務(wù)的能力和水平，深化共建“一帶一路”國(guó)家律師界交流合作。深化“一帶一路”國(guó)別法律制度和政策研究，通過舉辦會(huì)議、組織培訓(xùn)、開展研討等方式發(fā)布成果、交流經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)企業(yè)和公民“走出去”提供域外法律查明、咨詢、引導(dǎo)等服務(wù)。發(fā)揮聯(lián)盟各個(gè)國(guó)家（地區(qū)）工作組的職能作用，探索在境外設(shè)立聯(lián)盟代表機(jī)構(gòu)，打造以聯(lián)盟為中心、輻射“一帶一路”沿線的全天候法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。